新西蘭海底地形命名工作淺析及對我國的啟示

公衍芬，李金蓉

(國家海洋信息中心 天津 300171)

新西蘭海底地形命名工作淺析及對我國的啟示

公衍芬，李金蓉

(國家海洋信息中心 天津 300171)

新西蘭地理委員會是政府法定機(jī)構(gòu)，下設(shè)海底地名委員會作為海底地名工作的咨詢機(jī)構(gòu)，依據(jù)《2008年新西蘭地理委員會法案》負(fù)責(zé)海底地名工作。2016年9月6日公布《新西蘭海底地形命名標(biāo)準(zhǔn)——NZGBS 60000》，代替了2009年3月13日公布的《海底地形命名暫定標(biāo)準(zhǔn)——NZGBS 60000》，該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了新西蘭地理委員會海底地形命名的準(zhǔn)則和原則。我國的海底地形命名工作起步相對較晚，文章通過對新西蘭海底地形命名工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化政策和指導(dǎo)方針的研究，提出我國海底地形命名工作的相關(guān)建議：①制定統(tǒng)一的海底地形命名標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；②擴(kuò)大海洋調(diào)查范圍；③認(rèn)真研究把握好提交提案的工作。

新西蘭；海底地名；標(biāo)準(zhǔn)；提案；程序；中國

1 新西蘭海底地形命名管理機(jī)構(gòu)

1924年，新西蘭國土部長批準(zhǔn)組建地理委員會，裁決一切有關(guān)新西蘭地形和地貌名稱的問題。作為新西蘭第一個地理委員會，新西蘭名譽地理委員會缺乏必要的權(quán)利來執(zhí)行其決定，僅僅以提供咨詢建議的方式來工作。1946年，現(xiàn)在的新西蘭地理委員會在已廢除的《1946年新西蘭地理委員會法案》下建立起來。

新西蘭地理委員會(New Zealand Geographic Board，NZGB)是政府法定機(jī)構(gòu)，下設(shè)海底地名委員會作為海底地名工作的咨詢機(jī)構(gòu)，依據(jù)《2008年新西蘭地理委員會法案》負(fù)責(zé)海底地名工作，通常每年召開兩次會議。地理委員會有自己的政策和原則，并根據(jù)決議、調(diào)查結(jié)果、先例、國際發(fā)展趨勢和合作逐漸開展實踐活動。地理委員會負(fù)責(zé)新西蘭官方命名，包括其領(lǐng)海和近海島嶼、大陸架海底地形、南極羅斯海地區(qū)。它還負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)由保護(hù)部門管理的皇家保護(hù)區(qū)的命名。

1.1 地理委員會的主要職能

《2008年新西蘭地理委員會法案》第十條確定了地理委員會的主要職責(zé)，包括：正式指定地理名稱；批準(zhǔn)將已記錄的名稱作為官方地理名稱；修改官方地理名稱或變更地理名稱或糾正名稱的拼寫；廢除使用某個官方地理名稱或記錄名稱；調(diào)查和確定地理委員會指定的官方地理名稱、批準(zhǔn)記錄名稱、修改官方地理名稱的位置和范圍等。

1.2 地理委員會的權(quán)限

新西蘭目前對新西蘭大陸架以內(nèi)，以及南極洲的羅斯屬地大陸架上的海底地名開展行政管理工作。地理委員會認(rèn)為，自己對本國領(lǐng)海范圍之內(nèi)的海底地名有專屬管轄權(quán)，而對于領(lǐng)海以外新西蘭大陸架上的海底地理實體，以及羅斯屬地大陸架上的海底地理實體享有優(yōu)先命名權(quán)[1]。

1.3 地理委員會在南極的活動

雖然南極命名并沒有具體包括在《1946年新西蘭地理委員會法案》中，但是因為新西蘭支持1959年達(dá)成的《南極條約體系》，所以新西蘭越來越多地參與到南極羅斯屬地的管理中。南極活動涉及調(diào)查、測繪和制圖。為此，1956年新西蘭通過內(nèi)閣指令，地理委員會成為新西蘭南極地名權(quán)威機(jī)構(gòu)。為了承擔(dān)南極地形命名，NZGB在指導(dǎo)過程協(xié)議和框架下成立了南極地名委員會。

1.4 地理委員會的成績

2016年10月，新西蘭國土信息部(LINZ)和NZGB發(fā)布其2015—2016年度報告，這是新西蘭第一次包括其戰(zhàn)略意圖(之前稱為意圖聲明)，制定了未來4年新西蘭的高層目標(biāo)，并描述了如何實現(xiàn)這些功能[2]。

過去6年，NZGB海底地形命名委員會在其權(quán)限內(nèi)成功審議和命名現(xiàn)有857條記錄海底地形名稱中的44%。在2015—2016年，NZGB記錄了58個海底地理實體名稱，南極地名委員會處理了3個南極地名，587個地名添加到《新西蘭地名錄》。NZGB秘書繼續(xù)重點改進(jìn)其工作系統(tǒng)，例如，進(jìn)一步自動化地名提案的處理程序，提高公眾處理過程和決議的可接觸性[3]。

2 新西蘭海底地形命名標(biāo)準(zhǔn)化政策與指導(dǎo)方針

新西蘭于2016年9月6日公布《新西蘭海底地形命名標(biāo)準(zhǔn)——NZGBS 60000》，代替了2009年3月13日公布的《海底地形命名暫定標(biāo)準(zhǔn)——NZGBS 60000》[4]，該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了NZGB海底地形命名的準(zhǔn)則和原則。

2.1 海底地形命名的一般標(biāo)準(zhǔn)

新西蘭地理委員會對于哪些地理實體可以被命名，以及它們可以使用哪些事物或者人物的名稱進(jìn)行命名，都在《新西蘭海底地形命名標(biāo)準(zhǔn)NZGBS 60000》中進(jìn)行了規(guī)定，另外，還設(shè)計了海底地名專用的提案表，為了保證新西蘭主張海域內(nèi)的海底地名穩(wěn)定并符合國際標(biāo)準(zhǔn)，在《新西蘭海底地形命名標(biāo)準(zhǔn)——NZGBS 60000》中，新西蘭地理委員會強調(diào)指出：“NZGB在考慮提案的指定、批準(zhǔn)、修改、采用或廢除官方和記錄的海底地形名稱時考慮這些標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)將確保官方海底地形名稱與國際標(biāo)準(zhǔn)保持一致、相符”。

(1)國際上關(guān)注的海底地理實體命名主要限于其全部或主體(>50%)位于領(lǐng)海外部界限以外的海底地理實體。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，領(lǐng)海外部界限應(yīng)從本國領(lǐng)?；€算起不超過12 n mile。根據(jù)NZGBA ss 16-21和24命名提案設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)過程，NZGB無須國際審查，會為新西蘭領(lǐng)海以內(nèi)的海底地形指定或廢除名稱。

(2)如在《NZGB海底地形命名協(xié)議》中確立的，鼓勵其他國家命名機(jī)構(gòu)在向國際海底地名分委會(Sub-Committee on Undersea Feature Names，SCUFN)提交提案前，在NZGB的權(quán)限內(nèi)向NZGB咨詢海底地形命名提案。

(3)即使它們不符合良好命名實踐的通常命名原則，NZGB采用或批準(zhǔn)現(xiàn)有記錄的使用多年的海底地形命名。為了避免混亂，對現(xiàn)有官方和記錄的名稱需要做些更改，去掉那些模糊不清的成分或者對其拼寫進(jìn)行改正。

(4)如果命名符合國際接受的命名原則，并且在NZGB的權(quán)限內(nèi)，該命名已經(jīng)被另一個國家命名機(jī)構(gòu)正式命名，NZGB可以采用位于新西蘭12 n mile領(lǐng)海以外的海底地形命名。

(5)同一地理實體有兩個名稱時，一般應(yīng)保留使用較早的那個名稱。當(dāng)原始的毛利名稱為該地理實體的命名時，是個例外，在這種情況下，應(yīng)該保留毛利名稱。使用兩個名稱或者二選一也可能是合適的。

(6)一個名稱應(yīng)用于兩個或更多不同的地理實體時，一般第一個使用該名稱的地理實體應(yīng)保留該名稱。作為選擇，應(yīng)用不同的通名可以減小重復(fù)。

(7)非羅馬化的名稱應(yīng)該音譯成英語。當(dāng)提議者應(yīng)用這些特殊的標(biāo)記或字符時，應(yīng)將其納入官方名稱。毛利語言委員會將建議毛利名稱的正確拼寫[4]。

2.2 新西蘭海底地形命名的原則

2.2.1 專名

NZGB在考慮海底地形官方或記錄名稱的指定、審批、修改、采用或廢除建議時，必須采用如下命名原則：

(1)名稱應(yīng)該簡短，在其他地方不重復(fù)。

(2)名稱必須不能是貶損的、帶有攻擊性的或者品味差的。

(3)根據(jù)聯(lián)合國地名標(biāo)準(zhǔn)化會議(United Nations Conferences on the Standardization of Geographical Names，UNCSGN)決議VIII/2建議，不接受用在世人的名字進(jìn)行命名。

(4)不接受商業(yè)實體或產(chǎn)品的名稱。

(5)不接受擔(dān)任高級職務(wù)或者在海洋科學(xué)、勘探和海洋保護(hù)有突出、基礎(chǔ)或者重要貢獻(xiàn)的人的名字。

(6)不接受拼寫錯誤的名字。

(7)通常不用英語占有形式的名字，如果用，省略號必須去掉。

(8)命名時首先要考慮的是提供有效、方便實用和合適的參考，其次才考慮紀(jì)念名人或船只。

(9)在合適的情況下，專名應(yīng)該以與地理相關(guān)的名稱和陸地為基礎(chǔ)的地理實體命名，優(yōu)先考慮最初的毛利名稱。例如：哈斯特海峽與Waiatoto河流相關(guān)，因此被正式更改為Waiatoto海峽，F(xiàn)oulwind峽谷與Foulwind岬有關(guān)，Koutunui角與Koutunui淺灘有關(guān)。一致、正確的拼寫應(yīng)該應(yīng)用到相關(guān)的名稱。

(10)專名的其他選擇也可以用來紀(jì)念發(fā)現(xiàn)或確定該地理實體范圍的船只，或其他運載工具、考察探險或科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，或者紀(jì)念對海洋科學(xué)、勘探或海洋保護(hù)做出重要貢獻(xiàn)的名人。采用船名命名時，該船應(yīng)是發(fā)現(xiàn)該地理實體的船只，如果該船只先前已用于命名類似的地理實體，那么應(yīng)該是調(diào)查確定該地理實體的船只的名字。

(11)相類似的地理實體群組可以采用某類集合名稱命名，如歷史人物、神話、星體、星座、魚類、鳥類和動物等，相類似的地理實體群組集合名稱如表1所示。

表1 相類似的地理實體群組集合名稱

(12)可接受描述性的名稱，尤其當(dāng)他們涉及不同的形象特征，如鉤狀海脊和馬鞍狀海山。但是，這僅僅在形狀特征、顏色或其他有區(qū)別的屬性確認(rèn)后所建議的。

(13)適當(dāng)?shù)挠⒄Z和毛利語作為專名是可以接受的。NZGB也將考慮其他語言的專名。海底地形命名的專名部分不應(yīng)該譯自提供名稱國家的語言，如果需要應(yīng)該羅馬化。

(14)不鼓勵使用海底地形名稱縮寫，但是如果認(rèn)為是合適的，也可以考慮采用[5]。

2.2.2 通名

NZGB在考慮提案指定、審批、修改、采用或廢除官方和記錄的海底地理實體名稱時，將采用如下命名原則。

(1)通名必須從附錄A：批準(zhǔn)的通名列表中選擇。

(2)反映地理實體的物理特征。

(3)現(xiàn)有名稱應(yīng)用的通名不在附錄A列表中的，需要修改，如火山改為海山，海峽改為峽谷。

(4)隨著海底制圖工作的繼續(xù)發(fā)展，將發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有術(shù)語中的海底地理實體(附錄A：批準(zhǔn)的通名)。

(5)或許是不合適的。需要描述這些地理實體的新術(shù)語或者需要添加到該標(biāo)準(zhǔn)和全球海陸數(shù)據(jù)庫(General Bathymetric Chart of the Oceans，GEBCO) SCUFN公布的標(biāo)準(zhǔn)。

(6)由于SCUFN對英語通名的要求，將不接受毛利語通名為海底地形命名[6]。

2.3 新西蘭海底地形命名程序

新西蘭海底地形命名程序[7]如圖1所示。

圖1 海底地名命名程序

3 新西蘭海底地形命名提案

截至SCUFN第28次會議，SCUFN海底地名錄中共有海底地名3 941個，其中新西蘭海底地名約有150個，其分布[8]如圖2所示。

圖2 SCUFN海底地名錄中新西蘭海底地名分布[8]

近幾年新西蘭提交海底地形命名的提案情況如下：2012年新西蘭提交1個提案，委員會審議接納1個。委員會集體審議的簡化程序接納了新西蘭國家地名委員會提交其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域的78個國家地名庫的海底地名提案[9]。2013年SCUFN審議通過了新西蘭提交的32個歷史使用提案，其中28個獲得審議通過，2個被掛起，2個系與SCUFN地名重復(fù)被退回。這是新西蘭繼2012年提交的78個歷史使用提案獲得審議通過之后，又一次采取簡單審議程序通過大批歷史提案[10]。2014年新西蘭的12個新提案，因為提供的調(diào)查資料缺少，難以準(zhǔn)確判斷海底地理實體的特征被全部掛起，新西蘭的26個歷史提案，因為其本國委員以及工作組中的俄羅斯委員缺席的緣故，本次會議未進(jìn)行審議[11]。2015年新西蘭提交的56個歷史提案因工作組人員調(diào)整本次會議沒有審議，重組后的工作組，將在閉會期間通過網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行快速審議，要求于2016年2月底前提交審議結(jié)果報主席和秘書[12]。2016年新西蘭提交31個提案，有1個提案撤回，17個提案無異議審議通過，8個提案經(jīng)修改后審議通過，5個提案因為技術(shù)原因未接受[13]。

4 新西蘭海底地形命名工作對我國的啟示

目前，參與海底地形命名工作的國家越來越多，命名提案的數(shù)量也有了較大的增加，海底地形命名工作的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。近年來，隨著我國對海底地名工作的重視，我國開始加入國際社會海底地形命名工作之中。2011年是我國首次承辦海底地名分委會會議，2013年中國首次以中國海底地名分委會(CCUFN)的名義提交了10個新提案，這也是我國首次對外公布成立CCUFN。截至目前，我國共提交121個提案，其中審議通過72個。但長期以來，我國在海洋調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了許多未命名的海底地理實體，存在著命名不規(guī)范和隨意性較大等問題，在海底地理實體命名規(guī)則、技術(shù)方法等方面都尚未形成一套切實可行的技術(shù)體系。對新西蘭相應(yīng)組織、標(biāo)準(zhǔn)和政策的研究，將為我國的相關(guān)工作帶來有益的啟示。

4.1 制定統(tǒng)一的海底地形命名標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

在深入研究國際以及新西蘭等海洋大國海底地形命名標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)SCUFN的要求，參照國內(nèi)外已有海底地形命名標(biāo)準(zhǔn)，制定適合我國海底地形命名工作的一系列規(guī)范性文件，從指導(dǎo)方針、命名原則和命名程序等方面詳細(xì)規(guī)定我國海底地形的命名范圍、海底地物的術(shù)語和定義、特殊術(shù)語和署名的確定、命名申報表的格式等方面內(nèi)容，旨在加強我國海底地形名稱標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)我國海底地形命名工作的開展[14]。

4.2 擴(kuò)大海洋調(diào)查范圍

我國海洋主管部門應(yīng)該充分重視海底地名的相關(guān)工作，調(diào)動各方資源，加強海底探索和海底命名，開展多部門、多學(xué)科聯(lián)合的海底調(diào)查，擴(kuò)大我國在海底活動的實質(zhì)性存在，擴(kuò)展和維護(hù)我國的海洋權(quán)益。由于海底地形命名申請是以充分、準(zhǔn)確的調(diào)查數(shù)據(jù)為依托的，因此，建議在對我國海洋權(quán)益有重要意義的海域積極開展海底地形命名工作，在整合歷史調(diào)查資料及現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，確定海底地形調(diào)查的空白區(qū)，對調(diào)查資料不充分的區(qū)域抓緊補充調(diào)查，填補和豐富我國海底地形地貌共享數(shù)據(jù)庫，為我國海底地形命名工作提供素材，并為未知及敏感海域海底的開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支持，調(diào)查數(shù)據(jù)可以為我國提出海底地形命名提案提供支撐。

4.3 認(rèn)真研究把握好提交提案的工作

從歷年來各國向SCUFN提交提案的情況看，都是一旦發(fā)現(xiàn)新的海底地理實體，就搶先提交提案，即便不被審議通過，也將保留其優(yōu)先權(quán)。2016年我國共提交了50個提案。經(jīng)分委會審議通過的提案16個，有2個提案被掛起，8個提案沒有通過審議，有24個提案被擱置推遲審議，建議密切關(guān)注GEBCO指導(dǎo)委員會的相關(guān)指導(dǎo)意見，并考慮如何處理我國2016年被擱置審議的提案，同時認(rèn)真研究把握好今后繼續(xù)提交提案的工作。我國常態(tài)化的極地和大洋考察在海洋調(diào)查中具有極大的優(yōu)勢，建議加強對途經(jīng)海域的海底命名工作，定期形成海底地名提案，不斷在國際海底地名分委會上發(fā)出中國的聲音[15]。

5 結(jié)語

新西蘭通過采取理順管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立海底地形命名的準(zhǔn)則和原則等，海底地名工作得到較快發(fā)展。新西蘭在海底地名管理工作方面的經(jīng)驗，很值得我國研究和借鑒。

[1] New Zealand Geographic Board.Protocol for Undersea Feature Naming[EB/OL].(2012-08-31)[2014-12-01].http：//www.linz.govt.nz/regulatory/place-names/propose-geographic-name/proposing-undersea-feature-names.

[2] LINZ and NZGB release their 2015/16 annual reports[EB/OL].(2016-10-17)[2016-12-25].http：//www.linz.govt.nz/news/2016-10/linz-and-nzgb-release-their-2015/16-annual-reports.

[3] New Zealand Government.Annual Report 2015/16 of the New Zealand Geographic Board NgāPouTaunaha o Aotearoa[R].2016.

[4] New Zealand Geographic Board.Proposing Antarctic Feature Names[EB/OL].[2014-12-01].http：//www.linz.govt.nz/placenames/propose-a-name/antarctic-features.

[5] New Zealand Geographic Board.Protocol for Undersea Feature Naming[EB/OL].(2012-08-31)[2014-12-01].http：//www.linz.govt.nz/regulatory/place-names/propose-geographic-name/proposing-undersea-featurenames.

[6] New Zealand Geographic Board.Interim standard for undersea feature ames-NZGBS60000[EB/ OL].(2009-03-13)[2014-12-01].http：//www.linz.govt.nz/regulatory/60000.

[7] New Zealand Geographic Board.Standard for undersea feature names：NZGBS60000[EB/OL].(2016-09-09)[2016-12-31].http：//www.iho.int/mtg_docs/com_wg/SCUFN/SCUFN29/Standard%20for%20undersea%20feature%20names%20-%20NZGBS60000.pdf.

[8] GEBCO.IHO-IOC GEBCO Gazetteer of Undersea Feature Names[EB/OL].[2016-09-10].http：//www.gebco.net/data_and_products/undersea_feature_names/.

[9] IHO-IOC/GEBCO SCUFN.IOC-IHO/GEBCO SCUFN-25 report(rev1)[EB/OL].[2016-09-10]http：//www.iho.int/mtg_docs/com_wg/SCUFN/SCUFN25/SCUFN25_Report_rev1.pdf.

[10] IHO-IOC/GEBCO SCUFN .IOC-IHO/GEBCO SCUFN-26 summary report[EB/OL].[2016-09-10].http：//www.iho.int/mtg_docs/com_wg/SCUFN/SCUFN26/SCUFN26_Report.pdf.

[11] IHO-IOC/GEBCO SCUFN .IOC-IHO/GEBCO SCUFN-27 summary report[EB/OL].(2014-09-15)[2016-09-10].http：//www.iho.int/mtg_docs/com_wg/SCUFN/SCUFN27/SCUFN27_FinalReport_15Sep_2014_Rev1.pdf.

[12] IHO-IOC/GEBCO SCUFN .IHO-IOC/GEBCO SCUFN-28 summary report[EB/OL].(2016-01-25)[2016-09-10].http：//www.iho.int/mtg_docs/com_wg/SCUFN/SCUFN28/SCUFN28_Report_final_25Jan2016.pdf.

[13] IHO-IOC/GEBCO SCUFN.IHO-IOC/GEBCO SCUFN-29 summary report[EB/OL].(2016-12-19)[2017-02-12].http：//www.iho.int/mtg_docs/com_wg/SCUFN/SCUFN29/SCUFN29_Report_final_19Dec2016.pdf.

[14] 王琦，桂靜，羅婷婷，等.美國海底地形命名工作淺析及對我國的啟示[J].海洋開發(fā)與管理，2013，30(8)：1-6.

[15] 白燕.全球海底地名現(xiàn)狀與我國對策思考[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2012(31)：253-255.

ManagementofUnderseaFeatureNamesinNewZealandandItsEnlightenmentforChina

GONG Yanfen，LI Jinrong

(National Marine Data and Information Service，Tianjin 300171,China)

The New Zealand Geographic Board (NZGB) is a statutory body of government operating under the New Zealand Geographic Board (Ngā Pou Taunaha o Aotearoa) Act 2008.The Act makes provision for the official naming of places in New Zealand,retains the New Zealand Geographic Board as the national place naming authority.New Zealand published Standard for undersea feature names NZGBS 6000 on 6 September 2016.This standard sets out the NZGB’s criteria and principles for naming undersea features.This standard supersedes the interim standard for undersea feature names:NZGBS 6000 published on 13 March 2009.The work of China’s undersea feature names started relatively late.Through the study of the relevant institutions,the standardization of the policies and guidelines of New Zealand,lessons were drew from New Zealand and the relevant suggestion for China’s undersea feature names were put forward,inclding formulating uniform criterions and standards for undersea feature names;expanding the scope of marine investigation,and carefully studying the work of submitting name proposals to SCUFN.

New Zealand,Undersea feature names,Standards,Proposal,Process,China

2017-04-20；

2017-10-09

公衍芬，助理研究員，雙碩士，研究方向為海洋權(quán)益、海洋劃界

P7

A

1005-9857(2017)11-0014-06