關(guān)于南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督的思考

宋海波

(南水北調(diào)工程建設(shè)監(jiān)管中心，北京 100038)

關(guān)于南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督的思考

宋海波

(南水北調(diào)工程建設(shè)監(jiān)管中心，北京 100038)

工程質(zhì)量是工程的生命，一定意義上說南水北調(diào)工程的質(zhì)量決定了南水北調(diào)工程的成敗，因此，質(zhì)量監(jiān)督在南水北調(diào)工程建設(shè)中的重要性不言而喻，政府主管部門把質(zhì)量監(jiān)督工作放在了重要位置。對南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督體系、監(jiān)督方式、監(jiān)督工作流程、監(jiān)督主要內(nèi)容等進(jìn)行了簡要總結(jié)，為南水北調(diào)后續(xù)工程及其它工程質(zhì)量監(jiān)督的開展提供一定借鑒。

南水北調(diào)；工程質(zhì)量；監(jiān)督體系；監(jiān)督流程

0 前 言

南水北調(diào)工程是實(shí)現(xiàn)我國水資源優(yōu)化配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)模宏大，投資巨額，涉及范圍廣，是造福當(dāng)代、澤被后人的民生民心工程，是當(dāng)今中國乃至全世界規(guī)模最大的調(diào)水工程。同時，南水北調(diào)工程又是一個在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，采取“政府宏觀調(diào)控，準(zhǔn)市場機(jī)制運(yùn)作，現(xiàn)代企業(yè)管理，用水戶參與”方式運(yùn)作，兼有公益性和經(jīng)營性的超大型項目集群，其建設(shè)管理的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性都是以往工程建設(shè)中不曾遇到的。

“百年大計，質(zhì)量第一”，工程質(zhì)量是工程的生命，從這個角度可以說工程質(zhì)量決定了南水北調(diào)工程的成敗。國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室(以下簡稱“國務(wù)院南水北調(diào)辦”)從工程開建之初就非常重視工程質(zhì)量，建立了有關(guān)質(zhì)量管理的一系列規(guī)章制度。從建章立制上入手規(guī)范質(zhì)量管理，使質(zhì)量管理做到有法可依。其中一項重要制度就是嚴(yán)格建立了質(zhì)量監(jiān)督制度，各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府行使政府監(jiān)督職能。

1 質(zhì)量監(jiān)督體系

南水北調(diào)工程在質(zhì)量管理體系上形成了國務(wù)院南水北調(diào)辦依法對南水北調(diào)主體工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，采用統(tǒng)一集中管理、分項目實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督管理體制。

國務(wù)院南水北調(diào)辦委托有關(guān)省(直轄市)南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施對南水北調(diào)東線主體工程、中線干線工程委托項目和漢江中下游治理工程項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。國務(wù)院南水北調(diào)辦委托南水北調(diào)工程建設(shè)監(jiān)管中心(以下簡稱“監(jiān)管中心”)承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督管理的有關(guān)具體工作。監(jiān)管中心質(zhì)量監(jiān)督工作的主要任務(wù)：貫徹執(zhí)行國家和國務(wù)院南水北調(diào)辦有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理的方針政策和法律法規(guī)；受國務(wù)院南水北調(diào)辦委托具體實(shí)施丹江口大壩加高工程、中線干線工程中由項目法人直接管理和代建管理項目的質(zhì)量監(jiān)督；定期向國務(wù)院南水北調(diào)辦匯總報送工程質(zhì)量監(jiān)督信息；承辦國務(wù)院南水北調(diào)辦委托的其他質(zhì)量監(jiān)督管理方面的具體工作。

南水北調(diào)工程建設(shè)項目法人、項目建設(shè)管理、勘測設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備供應(yīng)等單位依照法律法規(guī)承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任，并接受監(jiān)督。

2 質(zhì)量監(jiān)督方式

南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督采用巡回抽查和派駐項目站現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合的工作方式進(jìn)行，建安工程量超過5億元人民幣的工程建設(shè)項目，一般應(yīng)派駐項目站。監(jiān)管中心和省(直轄市)質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)工作需要，按照職責(zé)分工，在工程項目開工前確定質(zhì)量監(jiān)督工作方式，明確項目站站長(巡回抽查組組長)。具體工作方式由監(jiān)管中心或省(直轄市)質(zhì)量監(jiān)督站在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時確定。

3 質(zhì)量監(jiān)督工作流程

南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督工作流程示意圖，見圖1。

圖1 南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督工作流程示意圖

4 質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理

南水北調(diào)工程開工前應(yīng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。工程質(zhì)量監(jiān)督期為自辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)始，到工程通過竣工驗收止。

委托監(jiān)管中心組織實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的項目，由項目法人或其授權(quán)的項目建設(shè)管理單位在工程開工前到監(jiān)管中心辦理監(jiān)督手續(xù)，并由監(jiān)管中心報國務(wù)院南水北調(diào)辦備案；省(直轄市)質(zhì)量監(jiān)督站組織實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的項目，由項目法人或受其委托的項目建設(shè)管理單位在工程開工前到省(直轄市)質(zhì)量監(jiān)督站辦理監(jiān)督手續(xù)，并由省(直轄市)質(zhì)量監(jiān)督站報國務(wù)院南水北調(diào)辦備案。

項目法人或受其委托的項目建設(shè)管理單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，需填報《南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督申請書》，同時提交相關(guān)材料。工程實(shí)施中與質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)的有關(guān)文件、紀(jì)要、變更通知、圖紙等應(yīng)隨時或根據(jù)要求及時提交質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

項目開工后簽訂的監(jiān)理、設(shè)計、施工合同，一般應(yīng)在合同簽訂后10個工作日內(nèi)將復(fù)印件提交質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)管中心或省(直轄市)質(zhì)量監(jiān)督站收到《南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督申請書》后10個工作日之內(nèi)，經(jīng)審核后，辦理《南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督書》。

5 質(zhì)量監(jiān)督主要工作內(nèi)容

1)制訂質(zhì)量監(jiān)督總計劃或?qū)嵤┘?xì)則，根據(jù)工作需要制訂年度質(zhì)量監(jiān)督計劃。

2)對工程項目劃分及其調(diào)整進(jìn)行確認(rèn)。

3)對責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量管理責(zé)任、建立質(zhì)量管理體系及質(zhì)量管理行為情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的要求，做好相關(guān)工作。

5)對工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查和必要的監(jiān)督檢測。

6)對工程質(zhì)量有關(guān)文件和資料進(jìn)行監(jiān)督檢查。

7)對工程施工質(zhì)量驗收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

8)對工程質(zhì)量缺陷備案及質(zhì)量事故處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

9)對重要隱蔽單元工程及關(guān)鍵部位單元工程質(zhì)量等級簽證表、分部工程驗收簽證書、單位工程驗收鑒定書、合同項目完成驗收鑒定書及階段驗收(項目法人或項目建設(shè)管理單位主持時)鑒定書進(jìn)行核備。

10)參加工程階段驗收(需要時)、設(shè)計單元工程完工(竣工)驗收和單項(設(shè)計單元)工程通水驗收，提交設(shè)計單元工程完工(竣工)驗收和單項(設(shè)計單元)工程通水驗收質(zhì)量監(jiān)督報告。

6 質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果處理

項目站(巡回抽查組)對工程參建單位的質(zhì)量監(jiān)督檢查情況，及時填寫監(jiān)督記錄，并視情況整理形成相關(guān)監(jiān)督文件。

項目站(巡回抽查組)對檢查發(fā)現(xiàn)的一般質(zhì)量問題，除口頭要求責(zé)任單位及時進(jìn)行整改外，還在監(jiān)督日志記錄備案；對檢查發(fā)現(xiàn)較重質(zhì)量問題，向建設(shè)管理單位發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督檢查記錄單，責(zé)令責(zé)任單位限期整改；對檢查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，向建設(shè)管理單位發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改，同時抄報南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督行政主管部門。

項目站(巡回抽查組)并適時對整改后的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對通知要求整改不到位或拒不整改的，項目站(巡回抽查組)及時上報南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督行政主管部門，同時將此行為記載為不良記錄。

7 結(jié) 語

南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督各級機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督人員在質(zhì)量監(jiān)督過程中履行政府監(jiān)督職能，按照質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)規(guī)定開展質(zhì)量監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反質(zhì)量管理的行為，確保了工程質(zhì)量可控。目前南水北調(diào)工程通水近3a來，工程運(yùn)行安全平穩(wěn)，輸水超過100億m3。

[1]國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室,南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法[Z].北京：國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室，2005.

1007-7596(2017)10-0174-03

TV68；TV523

B

2017-09-18

宋海波(1976-)，男，高級工程師，從事水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作。