城鎮(zhèn)近郊空心村建設(shè)用地整治效果及差異研究*
——以冉義鎮(zhèn)11個村莊為例

賈 嵐,鄭循剛,謝 艷,李何超,吳 璽

(1.四川農(nóng)業(yè)大學管理學院,成都 611130; 2.四川省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心，成都 610000)

·三農(nóng)問題·

城鎮(zhèn)近郊空心村建設(shè)用地整治效果及差異研究*
——以冉義鎮(zhèn)11個村莊為例

賈 嵐1※,鄭循剛1,謝 艷1,李何超2,吳 璽2

(1.四川農(nóng)業(yè)大學管理學院,成都 611130; 2.四川省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心，成都 610000)

目的空心村演變?yōu)椴涣棘F(xiàn)象，阻礙新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為了分析空心村產(chǎn)生的深層次原因，尋求解決建設(shè)用地粗放利用和浪費問題的有效辦法，文章開展了空心村綜合整治評價。方法基于城鎮(zhèn)近郊區(qū)空心村建設(shè)用地整治實地調(diào)研，以冉義鎮(zhèn)11個村莊為研究區(qū)域，分析整治前后數(shù)據(jù)，構(gòu)建建設(shè)用地節(jié)約集約評價體系，采用層次分析法對比分析各村莊整治前后效果，包括土地利用效果評價與節(jié)約集約評價，運用聚類分析劃分整治效果區(qū)域，并研究其差異。結(jié)果經(jīng)過整治，冉義鎮(zhèn)土地利用效率提高，建設(shè)用地節(jié)約集約水平由粗放(25.08)提高到中度狀態(tài)(50.98)，冉義鎮(zhèn)11個村的整治效果分為低度、中低度、中度3類節(jié)約集約區(qū)。其中斜江村、延貢村等屬于低度節(jié)約集約區(qū)，共富村、園林村等屬于中低度節(jié)約集約區(qū)，九龍村、白玉村等屬于中度節(jié)約集約區(qū)。結(jié)論冉義鎮(zhèn)各村莊整治相比普通空心村整治具有區(qū)位優(yōu)勢； 建設(shè)用地整治效果整體較好，局部存在差異，主要源于村莊閑置宅基地面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值、經(jīng)濟發(fā)展水平等原因； 整治評價中，產(chǎn)業(yè)用地地均產(chǎn)值、人均宅基地面積、自然村建筑密度、人均建設(shè)用地等關(guān)鍵指標能夠產(chǎn)生重大影響?；诖?，提出增強空心村整治效果的對策措施是考慮關(guān)鍵因素，挖掘整治潛力，發(fā)展多元經(jīng)濟，改善村民就業(yè)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村等，以期為城鎮(zhèn)近郊區(qū)空心村建設(shè)用地節(jié)約集約利用提供技術(shù)支撐。

城鎮(zhèn)近郊空心村 建設(shè)用地 節(jié)約集約 效果差異 聚類分析

0 引言

20世紀80年代以來，隨著改革開放的不斷推進，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷深入，中國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村人口向非農(nóng)化迅速轉(zhuǎn)變[1]。自20世紀90年代末開始，大量農(nóng)村出現(xiàn)空心化。建房“建新不拆舊”，建設(shè)用地閑置、廢棄加??； 外出務(wù)工人口增加，呈現(xiàn)農(nóng)民“兩棲”“人走屋空”景象[2]。目前，空心村發(fā)展成為我國城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型進程中鄉(xiāng)村人地關(guān)系地域系統(tǒng)演化的一種不良現(xiàn)象[3]，阻礙著新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展，加之村莊建設(shè)用地長期粗放式經(jīng)營且用地結(jié)構(gòu)布局不合理[4]，使得我國“1.2億hm2耕地紅線”受到極大威脅。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視土地節(jié)約集約利用，十七屆三中全會《決定》，實行“兩個”最嚴格的節(jié)約用地制度[5]； 國土資源部在《指導意見》中指出，“土地節(jié)約集約利用是生態(tài)文明建設(shè)的根本之策，是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇[6]”。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，必須切實解決建設(shè)用地粗放利用和浪費問題，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，具有重要現(xiàn)實意義。

土地集約利用概念最早源于國外專家Ricardo.D關(guān)于農(nóng)業(yè)的土地集約利用研究。從20世紀90年代開始，我國學者相繼研究土地集約的內(nèi)涵[7-8]及具體途徑[9]，挖掘土地集約利用的潛力[10-11]與整理模式，展開土地集約利用評價[12]等。學者們在以上方面均有了較為成熟的研究，但主要集中在城市用地、城鎮(zhèn)用地、農(nóng)民居民點用地方面，鮮有空心村建設(shè)用地節(jié)約集約利用研究。此外，建設(shè)用地節(jié)約集約利用的評價角度較為廣泛，包括土地利用強度[13]，城市土地利用潛力[14]，土地節(jié)約集約效果； 土地利用潛力與效率[15]，土地用地結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟產(chǎn)出率[15]等，評價方法包括定性方法[17]和定量方法[18-20]，但是關(guān)于建設(shè)用地節(jié)約集約整體效果評價及差異分析極少。

當前，國內(nèi)關(guān)于空心村整治的研究集中在廣東、湖南、東北等地，對西南地區(qū)的研究不夠充分，四川位于全國土地整治潛力排行的第2位(重慶是第1位)[3]，作為空心村整治的一個試驗點，其建設(shè)用地的節(jié)約集約效果值得深入研究。因此，文章選擇四川空心村整治的一個試驗點——冉義鎮(zhèn)為研究區(qū)域，基于11個村莊的實地調(diào)研數(shù)據(jù)，提出節(jié)約集約指標體系與效果評價方法，評價其建設(shè)用地整治效果及差異，以期為城鎮(zhèn)近郊區(qū)空心村建設(shè)用地節(jié)約集約利用提供技術(shù)支撐，促進耕地保護、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1 研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

冉義鎮(zhèn)位于四川省邛崍市東北部，距邛崍市27km，與大邑、新津兩縣交界，地勢平坦，交通發(fā)達， 2000年被列為“全省小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合試點鎮(zhèn)”。該鎮(zhèn)屬四川盆地亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，水源豐富，土壤肥沃，適宜農(nóng)作物生長，主產(chǎn)水稻、小麥、玉米，素有“貢米之鄉(xiāng)”之稱。2012年土地面積35.98km2，轄11個行政村，共有8856戶， 2.93萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.65萬人，常住人口1.26萬人。該鎮(zhèn)耕地18.62km2，建設(shè)用地514.6萬m2，閑置、廢棄建設(shè)用地1.88萬m2； 宅基地面積233.55萬m2，空置宅基地面積9.4萬m2； 房屋結(jié)構(gòu)以磚木居多，共有7227戶，其中閑置、破損房屋236處，該鎮(zhèn)各村莊處于不同程度的人口、土地、產(chǎn)業(yè)空心。

2012年3月，成都市國土資源局(成國土資發(fā)[2012]52號)文件批準立項“高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目”，該項目成為四川省和成都市的重點項目； 2013年進行“4.20蘆山地震災(zāi)后恢復重建項目”，包括3個農(nóng)用地整理項目(兩個改造完善和一個全面整治)和11個城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。2014年冉義鎮(zhèn)村莊作為“國家科技支撐項目”(空心村整治課題)的示范區(qū)，穩(wěn)步推進土地平整和復墾工作，打造特色“新城鎮(zhèn)”。2015年，該鎮(zhèn)共有11.785 6萬戶， 2.964 2萬人。

1.2 數(shù)據(jù)來源

該研究選擇冉義鎮(zhèn)各村莊整治前(2012年)和整治后(2015年)兩年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來源于《邛崍市統(tǒng)計年鑒》《村鎮(zhèn)年報》《農(nóng)村經(jīng)濟綜合統(tǒng)計年報》和政府網(wǎng)站資料匯編、高分辨率航空遙感影像數(shù)據(jù)、村(鎮(zhèn))土地利用現(xiàn)狀圖； 農(nóng)戶基本情況和房屋情況主要基于實地調(diào)研的706份有效問卷，同時參考相關(guān)政策文件。

2 研究方法

2.1 節(jié)約集約指標體系

遵循可持續(xù)發(fā)展和合理利用原則、整體性原則、區(qū)域性原則和可操作性原則以保證評價結(jié)果的客觀性。通過查閱相關(guān)文獻資料，參考劉彥隨[3]的《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告》，并結(jié)合城鎮(zhèn)近郊區(qū)特點，從社會、經(jīng)濟兩方面考慮，構(gòu)建城鎮(zhèn)近郊空心村建設(shè)用地節(jié)約集約評價指標體系，如表1所示。

表1 城鎮(zhèn)近郊村莊建設(shè)用地節(jié)約集約評價指標體系

一級指標二級指標三級指標指標性質(zhì)指標含義城鎮(zhèn)近郊區(qū)村莊建設(shè)用地節(jié)約集約效果A社會因素B1自然村密度(個/km2)B11適度自然村個數(shù)/土地總面積自然村建筑密度(%)B12適度建筑基底面積/用地總面積自然村容積率(%)B13適度建筑總面積/用地總面積宅基地空置率(%)B14負向空置宅基地面積/宅基地總面積人均村莊建設(shè)用地面積(m2)B15適度村莊建設(shè)用地面積/自然村戶籍人口人均宅基地面積(m2)B16適度宅基地面積/戶籍人口經(jīng)濟因素B2經(jīng)營性用地地均固定資產(chǎn)投資(元/m2)B21正向第二、三產(chǎn)業(yè)投資總額/工業(yè)、商業(yè)用地面積產(chǎn)業(yè)用地地均產(chǎn)值(元/m2)B22正向第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/工業(yè)、商業(yè)用地面積

為了消除指標數(shù)據(jù)量綱影響，使其具有可比性，按照百分制，需對各項指標原始數(shù)據(jù)進行標準化處理[27]：

(1)

(2)

(3)

式(1)～(3)中，Cij表示標準化值；xij表示第i年第j指標值，即原始指標值；max(xj)表示第j指標標準值范圍中的最大值；min(xj)表示第j指標標準值范圍中的最小值；xt表示t項標準值范圍的平均值。

2.2 層次分析法

該文主要采用層次分析法(AHP)對城鎮(zhèn)近郊區(qū)空心村節(jié)約集約進行評價。(1)建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型； (2)構(gòu)造各層次中的所有判斷矩陣并賦值； (3)各層次單排序與一致性檢驗(CR<0.1)； (4)確定各指標層權(quán)重以及各指標綜合權(quán)重； (5)采用加權(quán)算術(shù)法計算整治前后節(jié)約集約得分，公式如下：

(4)

2.3 聚類分析法

聚類分析法是在某種方法或準則的基礎(chǔ)上對一組樣本或變量進行分類的一種多元統(tǒng)計方法，主要有系統(tǒng)聚類法(分層聚類法)和迭代聚類法。該文選用Ward系統(tǒng)聚類法，按照空間自相關(guān)性，地理位置屬性一致的聚類準則進行分類，如果分類正確，同類樣品的離差平方和應(yīng)當較小，類與類的離差平方和較大。

現(xiàn)將n個樣品各自成一類，然后每次縮小一類，離差平方和就要增大，選擇方差增加最小的兩類合并，直到所有樣品歸為一類。

(5)

k個類的類內(nèi)離差平方和為：

(6)

3 結(jié)果與分析

3.1 土地利用效果評價

經(jīng)過土地復墾，廢棄、空置宅基地拆除，冉義鎮(zhèn)土地利用效率提高。2016年該鎮(zhèn)耕地增加70.13hm2，建設(shè)用地減少299.57萬m2，人均耕地面積增加，戶均耕地面積和人均、戶均建設(shè)用地面積減少。此外，冉義鎮(zhèn)宅基地房屋結(jié)構(gòu)由磚木7727戶向磚混1.132 9萬戶轉(zhuǎn)變，大幅增加1.076 1萬戶，并且空閑置、破損房屋由236個減少到25個。同時村莊建筑面積減少64.93萬m2，宅基地面積減少50.73萬m2，空置宅基地面積減少7.84萬m2。綜合整治后，冉義鎮(zhèn)的宅基地得到了集中規(guī)劃，合理利用，村莊的公共服務(wù)設(shè)施更加齊全，具體情況見表2。

表2 冉義鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)變化情況

耕地總面積(hm2)建設(shè)用地(萬m2)戶均耕地面積(hm2)人均耕地面積(hm2)戶均建設(shè)用地面積(m2)人均建設(shè)用地面積(m2)空置宅基地面積(萬m2)整治前186153634630210006371661216349400178整治后193167335060164006528431113041553200變化值7013-29957-00460002-43230-10330-7846978

3.2 節(jié)約集約效果評價

借鑒前人研究，根據(jù)冉義鎮(zhèn)整治前后實際情況，將空心村建設(shè)用地節(jié)約集約效果分為高度節(jié)約集約(100～75)、中度節(jié)約集約(75～50)、低度節(jié)約集約(50～30)、粗放(30～0)等4個級別。通過實地調(diào)研冉義鎮(zhèn)11個村莊，走訪、咨詢6位國土資源與土地整理方面的專家，查閱文獻資料，參考國家相關(guān)部門的政策標準，結(jié)合冉義鎮(zhèn)整治前后的調(diào)研數(shù)據(jù)及政府資料，得出節(jié)約集約評價指標體系指標值及評分變化表(表3)和各村莊節(jié)約集約效果變化表(表4)。

表3反映，整治前，冉義鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約綜合指數(shù)25.08，屬于粗放式節(jié)約集約。其中自然村建筑密度綜合指數(shù)最高(7.18)，其次是宅基地空置率和自然村容積率，人均宅基地面積綜合指數(shù)最低，其他居中。該鎮(zhèn)共有169個村民小組， 912個自然村，村莊建筑密集，外出務(wù)工人口較多，導致宅基地大面積空置，建設(shè)用地未有效利用。此外，村內(nèi)留守村民大多是老人和小孩，由于體力不支，極少耕種，造成村莊耕地大片撂荒，未實現(xiàn)土地有效使用。整治后，冉義鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約綜合指數(shù)為50.98，提高25.9，現(xiàn)處于中度節(jié)約集約。一方面，冉義鎮(zhèn)建立“高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目”，重視二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加對建設(shè)用地的投資，因而經(jīng)營性用地地均固定資產(chǎn)投資由66.76元上漲到396.70元，綜合指數(shù)由1.56大幅上漲到15.6，提高10倍； 產(chǎn)業(yè)用地地均產(chǎn)值由696.30元上漲到1598.02元，綜合指數(shù)由1.96上漲到10.98，增加5倍。另一方面，該鎮(zhèn)穩(wěn)步推進土地整治、耕地復墾工作，為當?shù)鼐用裉峁┘寄芘嘤柵c就業(yè)崗位，因而大量村民選擇就鎮(zhèn)發(fā)展，當?shù)鼐蜆I(yè)，宅基地空置率由4.03%下降到1.37%，人均宅基地面積由79.6m2降到40.47m2，宅基地空置面積減少，空置情況改善，村民的生活水平得到提高。

由表4可知，冉義鎮(zhèn)11個村莊的建設(shè)用地大多處于粗放狀態(tài)，少量處于低度節(jié)約集約，其中華會村建設(shè)用地節(jié)約集約綜合指數(shù)最低(21.26)，園林村的最高(38.98)。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩于城市，但人民物質(zhì)生活要求提高，開始出現(xiàn)“進城熱”。冉義鎮(zhèn)各村中的87.2%的青壯年外出務(wù)工，一般很少回家，少則幾年一次，多則一年幾次，導致新房和舊房長期沒人居住，出現(xiàn)大量宅基地空置甚至廢棄，據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，全鎮(zhèn)高達921戶，面積約9.4萬m2。另一方面，村內(nèi)大量留守兒童，因為缺乏父母教育，孩子們的健康和成長受到影響，同時老人們體力減弱，已無法承擔大面積土地耕種，導致大面積耕地撂荒，進而無法大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，帶動村莊經(jīng)濟發(fā)展。

整治后，冉義鎮(zhèn)及11個村莊的建設(shè)用地節(jié)約集約程度明顯改變，大多處于中度水平，其中九龍村變化最大，綜合指數(shù)由26.04上升至60.2，建設(shè)用地利用由粗放變?yōu)橹卸裙?jié)約集約。隨著先后啟動萬畝“高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目”， 3個農(nóng)用地整理項目， 11個城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目以及空心村綜合整治。政府牽頭，村民參與，冉義鎮(zhèn)大力發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂旅游以及韭菜等經(jīng)濟作物種植，村莊經(jīng)濟多元化發(fā)展，人均純年收入達1.349 4萬元。另外根據(jù)村莊建設(shè)用地節(jié)約集約利用，宅基地整治， 11個村莊集中搬遷到火星、新民、英漢等6個集中區(qū)和諧居住，實現(xiàn)交通、水電氣、基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)齊全式小區(qū)生活，人均建設(shè)用地、人均宅基地均大幅減少。截止2016年9月，冉義鎮(zhèn)全面拆除6733處舊房屋，安置群眾6217戶、約1.950 0萬人，復墾約422.33hm2土地，節(jié)余建設(shè)用地指標約299.57hm2，新增耕地70.13hm2。同時建成0.26萬hm2高標準基本農(nóng)田，實現(xiàn)“田成方、水成網(wǎng)、路相連、渠相通”，為機械化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

表3 冉義鎮(zhèn)節(jié)約集約評價指標體系指標值及評分變化

總目標準則層及權(quán)重方案層及權(quán)重指標性質(zhì)標準值指標值(前)占總目標得分(前)指標值(后)占總目標得分(后)指標變化值得分變化值A(chǔ)B10．6B11007?5～4025351851479082-1056-103B12008?10%～60%4255%7182628%71-1626-008B13008?1～312343615754034104B1401-03%～11%403%685137%946-265261B15016?100～2001754305916223118-1321059B16011?30～1007960724047044-3913-028B204B2102+30～50066761563967156329941404B2202+500～2500696319615981098901716902合計25085098259 注：“+”為正向指標，“?”為適度指標，“-”為負向指標

表4 冉義鎮(zhèn)各村莊節(jié)約集約效果變化

村莊空心類別整治前得分級別整治后得分級別評分變化人均建設(shè)用地變化(m2)人均宅基地變化(m2)斜江土地2772粗放4664低度1892-521-3200火星產(chǎn)業(yè)2371粗放5372中度3001-2433-2114華會土地2126粗放5061中度2935-2146-4764石子土地2498粗放5578中度3080-891-705九龍人口2604粗放602中度3416-1804-8083共富產(chǎn)業(yè)2053粗放5203中度3150-1948-4321新民產(chǎn)業(yè)3021低度5023中度2001-1903-1862英漢產(chǎn)業(yè)2880粗放4433低度1554-1289-6419白玉土地3132低度5844中度2713-965-4307延貢人口2694粗放4605低度1911-894-3288園林產(chǎn)業(yè)3898低度524中度1343-456-6669 注：空心類別分別表示土地空心，產(chǎn)業(yè)空心，人口空心

圖1 冉義鎮(zhèn)各村莊聚類分析樹狀分布

3.3 建設(shè)用地整治效果區(qū)域劃定

運用SPSS軟件，將冉義鎮(zhèn)各村莊整治后得分作為聚類變量進行聚類分析，最終分為3類，(圖1和表5)。結(jié)合實際土地利用情況和經(jīng)濟發(fā)展情況，冉義鎮(zhèn)各村莊可以分為3類。

(1)低度節(jié)約集約區(qū)。這一區(qū)域中，斜江村臨近冉義鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心， 40%的村民進入冉義鎮(zhèn)生活，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增多，村莊宅基地很少廢棄、空置，建設(shè)用地整治潛力較??； 延貢村和英漢村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要種植水稻、小麥、玉米等農(nóng)作物，且產(chǎn)量不高，產(chǎn)值較小，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

表5 冉義鎮(zhèn)各村莊聚類分類

類別區(qū)域類型村莊第一類低度節(jié)約集約區(qū)斜江、延貢、英漢第二類中低度節(jié)約集約區(qū)共富、園林、火星、華會、新民第三類中度節(jié)約集約區(qū)九龍、白玉、石子

(2)中低度節(jié)約集約區(qū)。該區(qū)域的新民村、共富村距離冉義鎮(zhèn)較遠，村中絕大部分青壯年外出打工，村莊撂荒耕地和廢棄、空置宅基地較多，建設(shè)用地整治潛力較大； 園林、火星村不僅種植農(nóng)作物，而且種植韭菜、魚腥草、大豆和食用菌等經(jīng)濟作物，產(chǎn)值較高； 該區(qū)域擁有全國藏民族用品生產(chǎn)基地，華會村是冉義鎮(zhèn)藏民族用品生產(chǎn)量最多村莊，該村生產(chǎn)大量藏用品，并銷往全國各地，促進村莊經(jīng)濟快速發(fā)展。

(3)中度節(jié)約集約區(qū)。區(qū)域中的九龍村、石子村距離冉義鎮(zhèn)距離適中，村莊廢棄、空置宅基地多，空置宅基地占地面積大，村民搬遷極為方便，空心村建設(shè)用地整治潛力巨大； 九龍、白玉村以種植農(nóng)作物和經(jīng)濟作物為主，發(fā)展旅游業(yè)為輔，實行產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展； 石子村不僅利用藏民族用品加工坊生產(chǎn)藏用品，而且保留村莊古建筑和古樹，如吳大廟子，龔黃氏寺廟，皂角樹(600多年歷史)，從而豐富了村莊旅游文化資源，帶動村莊經(jīng)濟迅速發(fā)展。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

(1)冉義鎮(zhèn)近郊空心村整治相比普通空心村整治占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢。整治前，冉義鎮(zhèn)各村莊人口、土地空心十分嚴重，主要因為距離城鎮(zhèn)較近，大多村民搬進城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，剩下村民常年外出務(wù)工，在城市與村莊“兩棲”，甚至極少回家，造成村內(nèi)的宅基地廢棄和空置、耕地撂荒。整治后，冉義鎮(zhèn)村莊整治效果較好，一是因為近郊村莊具有地理位置優(yōu)勢，開展空心村整治方便； 二是因為近郊村民受城鎮(zhèn)生活影響較大，適應(yīng)集中小區(qū)生活較快； 三是因為村莊地勢平坦，交通便捷，更易發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)； 四是因為近郊村民思想開明，整治同意率高，整治工作更易開展。

(2)冉義鎮(zhèn)各村莊建設(shè)用地整體整治效果較好，土地利用結(jié)構(gòu)變化巨大。整治前，全鎮(zhèn)的節(jié)約集約綜合指數(shù)25.08，整體處于粗放程度，各村莊建設(shè)用地節(jié)約集約總體呈現(xiàn)低水平狀態(tài)； 整治后，全鎮(zhèn)的建設(shè)用地節(jié)約集約綜合指數(shù)50.98，各村莊總體處于中度水平。對比整治前后效果，該鎮(zhèn)各村莊耕地面積大幅增加，建設(shè)用地、宅基地、空置宅基地大幅減少，人均建設(shè)用地，人均宅基地基本達到國家規(guī)定標準?？傮w來看，全鎮(zhèn)全面拆除6733戶搬遷戶的舊房屋，安置群眾6217戶、約1.950 0萬人，節(jié)約空置宅基地面積7.84萬m2，減少空閑置、破損房屋211處，復墾約422.33hm2土地，節(jié)約建設(shè)用地指標約299.57hm2，新增耕地70.13hm2。

(3)冉義鎮(zhèn)各村莊整治過程中，關(guān)鍵指標影響較大。其中產(chǎn)業(yè)用地地均產(chǎn)值(B21)、經(jīng)營性用地地均固定資產(chǎn)投資(B22)、人均宅基地面積(B16)、自然村建筑密度(B12)、人均建設(shè)用地(B15)等指標權(quán)重及指標值變化較大，對建設(shè)用地節(jié)約集約評價產(chǎn)生重要影響。開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用，資產(chǎn)投資與整治技術(shù)非常關(guān)鍵，冉義鎮(zhèn)總投資1.7億元進行土地整治，運用高分辨率遙感影像分析全鎮(zhèn)房屋情況，利用3D建筑設(shè)計集中居中小區(qū)，采用萬畝良田機械化耕種，使得全鎮(zhèn)產(chǎn)值大幅上漲， 2015年人均純收入翻了約1.5倍，達1.349 4萬元。

(4)結(jié)合實際土地利用情況和經(jīng)濟發(fā)展情況，冉義鎮(zhèn)11個村莊建設(shè)用地節(jié)約集約效果可以分為3類：低度節(jié)約集約區(qū)，中低度節(jié)約集約區(qū)，中度節(jié)約集約區(qū)。效果差異主要源于村莊廢棄、空置的宅基地面積，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，經(jīng)濟發(fā)展水平等，其中經(jīng)濟發(fā)展水平最為重要。低度節(jié)約集約區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用地效率低下，經(jīng)濟發(fā)展緩慢； 中低度節(jié)約集約區(qū)域兼種農(nóng)作物與經(jīng)濟作物，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展藏用品手工業(yè)為輔，用地效率一般，經(jīng)濟發(fā)展較快； 中度節(jié)約集約區(qū)域產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，既發(fā)展機械化耕種農(nóng)業(yè)和蔬菜、水果大棚，又發(fā)展藏用品手工業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，村莊經(jīng)濟迅速發(fā)展。

4.2 建議

城鎮(zhèn)近郊空心村整治既是撬動社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)需的重要途徑，又是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效方法。該研究結(jié)合冉義鎮(zhèn)近郊空心村建設(shè)用地節(jié)約集約效果及差異分析，提出以下建議。

(1)挖掘整治潛力，選擇關(guān)鍵要素。城鎮(zhèn)近郊空心村綜合整治過程中，影響因素較多，應(yīng)考慮關(guān)鍵因素進行整治，挖掘土地整治的巨大潛力，如經(jīng)營性用地地均固定資產(chǎn)投資、人均宅基地、空置宅基率等。近郊區(qū)空心村具有顯著的地理位置優(yōu)勢，應(yīng)建立健全農(nóng)村土地管理機制，完善土地登記制度，確保農(nóng)民權(quán)益，加大資產(chǎn)投資，優(yōu)先進行整治，從而提高土地利用效率，增加村民財富，引領(lǐng)其他村莊。對于人均宅基地面積大、空置宅基地率高的近郊村莊，也應(yīng)加快整治，推進土地規(guī)?；?jīng)營，但同時應(yīng)結(jié)合農(nóng)民意愿，選擇合適的整治模式與住房格局，達到村莊有效整治，村民和諧安居的效果。同時要創(chuàng)新土地整治模式，加強村莊的規(guī)劃管理，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高人民生活水平，積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

(2)區(qū)域分類規(guī)劃，經(jīng)濟多元發(fā)展。城鎮(zhèn)近郊空心村建設(shè)用地節(jié)約集約類型不一，效果差異原因主要集中在村莊廢棄、空置的宅基地面積，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，經(jīng)濟發(fā)展水平等方面，因此整治當中應(yīng)區(qū)域分類規(guī)劃，綜合考慮以上因素。同時充分利用“空心村”整治投融資模式創(chuàng)新帶來的契機，引進各種高新產(chǎn)業(yè)，廣泛吸納社會資本，加大對產(chǎn)業(yè)的投資力度； 引進先進科學技術(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)； 改善村莊發(fā)展環(huán)境，比如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，向經(jīng)濟多元化方向發(fā)展。首先有效復墾村莊廢棄、空置的宅基地和撂荒的耕地，再根據(jù)土壤狀況，種植適宜農(nóng)作物，以提高土地利用效率。其次多元化發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植農(nóng)作物與經(jīng)濟作物，建立蔬菜、水果大棚，實施大面積耕種，發(fā)展旅游業(yè)，農(nóng)家樂等，使村莊第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。最后引進高品質(zhì)種子，運用高科技播種與收割技術(shù)，培訓農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人員，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。

(3)打造宜居住宅，改善村民就業(yè)。家是溫暖的港灣，住宅質(zhì)量關(guān)于村民生活的幸福指數(shù)。城鎮(zhèn)近郊空心村整治過程前后應(yīng)保障村民居住和生活問題，尤其是搬遷過渡期間，更應(yīng)保障村民日常生活。村民集中生活小區(qū)不僅需要考慮房屋質(zhì)量與美觀，更要考慮村民集中生活將遇到的問題，及時預(yù)防，妥善解決。同時應(yīng)保證水電氣通暢，交通便捷，停車位、基礎(chǔ)設(shè)施齊全，物業(yè)管理到位，以使村民和諧幸福居住。 實施創(chuàng)業(yè)補貼政策，開展相關(guān)就業(yè)培訓，提供更多的就業(yè)崗位，讓村民安居樂業(yè)。 最后辦好教育事業(yè)，培育新型人才，吸納社會優(yōu)秀人才。針對不同區(qū)域村莊類型，制定差異化的整治對策，依托工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，實現(xiàn)村莊社會、經(jīng)濟、生態(tài)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止村莊出現(xiàn)再度空心化，建設(shè)美麗宜居新鄉(xiāng)村。

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Vol.38，No.9，pp162-166

STUDYONTHEREGULATIONEFFECTANDDIFFERENCEOFTHECONSTRUCTIONLANDOFTHEHOLLOWVILLAGEINTHESUBURBANAREAOFTHETOWN*——ACASESTUDYOF11VILLAGESOFRANYITOWN

JiaLan1※，ZhengXungang1，XieYan1，LiHechao2，WuXi2

(1.Management College，Sichuan Agricultural University, Chengdu 611130,China;2.Sichuan Land Consolidation and Rehabilitation Center, Chengdu 610000,China )

The hollow village hinders the construction of new countryside and the development of urban and rural areas. In order to analyze the deep reasons of the hollow village, and find an effective way to solve the problem of extensive use and waste of construction land, this paper carried out the comprehensive evaluation of the hollow village. Based on a field research on the construction land remediation of the hollow village in the suburban area of the 11 villages of Ranyi town, this paper built economical and intensive evaluation system of construction land, compared the regulation effect of construction land using analytic hierarchy process (AHP), and conducted a effect evaluation on land use and economical and intensive evaluation. In addition, it used the cluster analysis to classify village renovation effect and studied the differences in the different villages renovation. The results showed that, after renovation, the land use efficiency of Ranyi town was increased. The construction land conservation and intensive level increased from extensive (25.08) to moderate state (50.98). Moreover, the effect of the remediation of the 11 villages was divided into three areas: low, under moderate, moderate economical and intensive area. It concluded that the Ranyi town had geographical advantages compared with ordinary hollow village. The regulation effect of the village land was good and had big difference because of the idle land area, the industrial structure and the output value, the level of economic development, and other factors. The average output value of industrial land, per capita land area, the density of natural village construction, per capita construction land and other key indicators had significant impacts on the remediation evaluation. Finally, it put forward some countermeasures to enhance the effect of hollow village renovation, such as considering the key factors, digging the potential of regulation, developing diversified economy, improving employment of villagers, creating a beautiful and livable village and so on, to provide technical support for the intensive use of the hollow village construction land in the suburban area of the city.

the hollow village in the suburbs of cities and towns; construction land; saving and intensive; difference of effect; cluster analysis

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170921

2017-01-02

賈嵐(1991—)，女，四川綿陽人，碩士。研究方向：農(nóng)業(yè)資源與技術(shù)經(jīng)濟。Email： 360287311@qq.com *資助項目：“十二五”農(nóng)村領(lǐng)域國家科技計劃課題項目資助“城鎮(zhèn)近郊區(qū)空心村整治關(guān)鍵技術(shù)集成示范”(2014BAL01B04)

F301.24;F224;X24

A

1005-9121[2017]09154-08