從南寧臺(tái)《向人民承諾》看電視問政節(jié)目新探索

□ 文/萬(wàn) 憶 覃露瑩 易正遜

南寧電視臺(tái)《向人民承諾》欄目自2014年開播以來(lái)，始終堅(jiān)持利用電視媒體搭建“百姓參與、百姓評(píng)說、百姓監(jiān)督”的協(xié)商平臺(tái)，引導(dǎo)和幫助廣大市民參與有關(guān)公共事務(wù)的民主協(xié)商。截至2017年9月，該欄目共制作播出節(jié)目41期，其中反映的主要問題共有376個(gè)，市民在直播期間通過電話反映問題3269個(gè)、網(wǎng)絡(luò)反映問題8648個(gè)。通過政府與市民的線上線下溝通、協(xié)商，市民所反映的問題基本得到解決。該節(jié)目平均收視率也由2014年1.2%增加到2015年的1.8%，并創(chuàng)造了2016年單期最高收視率2.9%的紀(jì)錄?！断蛉嗣癯兄Z》也在國(guó)內(nèi)業(yè)界獲得了高度肯定和關(guān)注——2015年，欄目獲得廣西廣播電視獎(jiǎng)創(chuàng)新獎(jiǎng)；2016年，欄目榮獲廣西新聞獎(jiǎng)電視欄目一等獎(jiǎng)，同年，根據(jù)欄目實(shí)踐寫成的相關(guān)業(yè)務(wù)論文獲得了中國(guó)新聞獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。

之所以能得到大家認(rèn)可，無(wú)非以下兩個(gè)原因：在欄目的宗旨定位上，《向人民承諾》契合了治國(guó)理政新理念關(guān)于民主協(xié)商的內(nèi)在要求，充分發(fā)揮了傳媒平臺(tái)的民主協(xié)商作用，確立了節(jié)目的必看性；在節(jié)目的制作播出上，《向人民承諾》嚴(yán)格遵循電視藝術(shù)的表現(xiàn)規(guī)律，在堅(jiān)持輿論導(dǎo)向正確的前提下，注重問政內(nèi)容的形式感和問政現(xiàn)場(chǎng)的儀式感，增強(qiáng)了節(jié)目的可看性。

一、明確傳播目標(biāo)，打造協(xié)商平臺(tái)

與人大、政協(xié)等傳統(tǒng)議事機(jī)構(gòu)的協(xié)商形式和內(nèi)容相比，新聞媒體的平臺(tái)功能使其在開展政府協(xié)商時(shí)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)——通過新聞報(bào)道和評(píng)論，匯聚民眾對(duì)政府決策以及施政行為的意見，提出問題、明辨是非、建言獻(xiàn)策，構(gòu)建政府與民眾的“共識(shí)”，從而有利于將人民群眾的認(rèn)識(shí)和行為統(tǒng)一到黨委政府的決策部署上來(lái)。

從傳播學(xué)的視角來(lái)看，電視問政的本質(zhì)是“執(zhí)政者、社會(huì)公眾借助于電視媒體對(duì)公共事務(wù)展開咨詢、討論和協(xié)商，并以監(jiān)督、問責(zé)為取向的政治傳播活動(dòng)”。[1]其中，市委市政府是傳播主體，廣大市民是傳播受眾，電視是傳播媒介?！断蛉嗣癯兄Z》創(chuàng)辦伊始，就立志發(fā)揮平臺(tái)的作用，積極促進(jìn)政府與市民之間的“民主協(xié)商”。四年過去了，從節(jié)目的收視率來(lái)看，效果不錯(cuò)。然而，市民究竟是看“熱鬧”還是看“門道”？也就是說，《向人民承諾》預(yù)設(shè)的傳播目標(biāo)是否達(dá)到了呢？

從2016年10月到2017年4月，筆者首先運(yùn)用問卷調(diào)查法，研究分析了南寧市委市政府和南寧市民對(duì)該節(jié)目“定位與作用”的認(rèn)知、態(tài)度和參與意愿情況；然后，再運(yùn)用焦點(diǎn)訪談法，進(jìn)一步深入探討了如何完善《向人民承諾》節(jié)目的平臺(tái)建設(shè)問題。綜合兩項(xiàng)研究，筆者發(fā)現(xiàn)——

（一）無(wú)論是南寧市委市政府，還是南寧市民，均認(rèn)可《向人民承諾》可以作為傳媒平臺(tái)發(fā)揮社會(huì)協(xié)商作用

長(zhǎng)期以來(lái)，地方黨委政府和民眾之間缺乏“面對(duì)面”溝通協(xié)商的渠道，這也使其相互之間產(chǎn)生了許多誤解和分歧。這些問題的累積容易導(dǎo)致政府的信任危機(jī)，大大提高了社會(huì)治理的成本。黨的十八大以來(lái)，中央提出建設(shè)服務(wù)型政府，在這種背景下，《向人民承諾》重塑民眾與政府之間的信任，加強(qiáng)雙方對(duì)話的頻次和深度，不啻為政府與民眾之間開展制度性協(xié)商對(duì)話的一個(gè)良好平臺(tái)。

（二）南寧市委市政府可以通過《向人民承諾》爭(zhēng)取南寧市民對(duì)施政的關(guān)注、理解和支持，而市民則可以籍此推動(dòng)市政民生問題的解決

社會(huì)利益的分化導(dǎo)致人群之間的訴求不同，而彼此交流的不暢更是加深了這種裂痕。因此，現(xiàn)代治理必須正視社會(huì)各界的心聲和訴求，盡量凝聚各方共識(shí)，尋求最大公約數(shù)，以建立社會(huì)良性發(fā)展的民意基礎(chǔ)。《向人民承諾》通過社會(huì)協(xié)商來(lái)匯聚民意，通過溝通官民來(lái)凝聚共識(shí)，確實(shí)能夠推動(dòng)治國(guó)理政新理念下社會(huì)治理機(jī)制和水平的不斷完善和進(jìn)步。

（三）《向人民承諾》可以培養(yǎng)南寧市民參與社會(huì)協(xié)商的意愿和素養(yǎng)，以推動(dòng)治國(guó)理政新理念下社會(huì)主義協(xié)商民主制度的完善與發(fā)展

通過參與和關(guān)注《向人民承諾》節(jié)目，可以提升普通公民參與社會(huì)協(xié)商的動(dòng)力和能力，增強(qiáng)他們參與社會(huì)協(xié)商的主動(dòng)性和積極性。當(dāng)前，在新的社會(huì)政治形勢(shì)下，公民參與社會(huì)公共事務(wù)的熱情正逐步提高，為民眾提供更加豐富多樣的社會(huì)協(xié)商環(huán)境，可以實(shí)現(xiàn)更加合理有效的社會(huì)治理，以打造一個(gè)更為公平、和諧的社會(huì)主義民主社會(huì)。

由此可見，《向人民承諾》的創(chuàng)辦初衷和傳播目標(biāo)，得到了傳播主體和受眾的一致認(rèn)可。欄目在定位與作用上的創(chuàng)新實(shí)踐被證明是成功的。

二、尊重傳播規(guī)律，注重收視效果

從節(jié)目形式上看，每期《向人民承諾》均由預(yù)拍新聞片和演播室問政兩部分組成。其中，預(yù)拍新聞片是通過電視手段將政府部門施政過程中存在的問題進(jìn)行公開曝光，而演播室問政則是在節(jié)目錄制現(xiàn)場(chǎng)公開播放預(yù)拍新聞片，然后由事先并不知情的相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)公開接受市民問政代表質(zhì)詢，并當(dāng)場(chǎng)提出相應(yīng)整改或解決方案。因此，預(yù)拍新聞片的沖突感和問政現(xiàn)場(chǎng)的儀式感，也就成了《向人民承諾》的兩大看點(diǎn)。實(shí)際上，這兩個(gè)環(huán)節(jié)是內(nèi)在相連、密不可分的。預(yù)拍的新聞片越是題材關(guān)注度高、內(nèi)容精彩生動(dòng)，市民問政官員的現(xiàn)場(chǎng)也就更加充滿了莊重嚴(yán)肅的儀式感。《向人民承諾》的具體做法主要包括以下幾點(diǎn)：

（一）在選材內(nèi)容把握上，堅(jiān)持市委關(guān)注和市民關(guān)心兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

電視問政曝光的是政府部門的“丑事”，在我國(guó)，媒體是黨委政府的“喉舌”，如何既曝光了政府具體行政行為的問題差錯(cuò)，又不至于影響黨委政府的威信，這是市委市政府和廣大市民關(guān)注的焦點(diǎn)?！断蛉嗣癯兄Z》的做法是，堅(jiān)持按照市委市政府的政策導(dǎo)向和

具體部署來(lái)做節(jié)目。201年，《向人民承諾》連續(xù)兩期聚焦“四風(fēng)”和腐敗問題，并在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)給縣委書記贈(zèng)送 “蒼蠅拍”，引發(fā)市民熱議。但這正是為了貫徹南寧市委市政府狠抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的具體舉措，而且，這也符合中央的相關(guān)文件精神。不久，中紀(jì)委宣傳部與中央電視臺(tái)聯(lián)合攝制的專題片《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上——落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神正風(fēng)肅紀(jì)紀(jì)實(shí)》的第三集《狠抓節(jié)點(diǎn)》，就節(jié)選了《向人民承諾》第九期現(xiàn)場(chǎng)直播的相關(guān)內(nèi)容，肯定了節(jié)目促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的做法。

作為政府與市民溝通協(xié)商的平臺(tái)，在堅(jiān)持市委市政府“出題”的原則下，如何在具體內(nèi)容上“打撈民意”就成了《向人民承諾》首先需要解決的問題。為了更好地收集群眾意見，從201年開始，該欄目在南寧市主要政務(wù)服務(wù)窗口以及各縣和城區(qū)的政務(wù)服務(wù)窗口、社區(qū)居委會(huì)成立了55個(gè)“電視問政輿情聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，收集民情溝通民意。“電視問政輿情聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”也成了群眾反映問題的“直通車”和民意的“晴雨表”。節(jié)目組還通過市長(zhǎng)熱線12345的投訴信息，南寧電視臺(tái)自有平臺(tái)老友網(wǎng)等渠道接受市民投訴和來(lái)信，尋找相關(guān)的問題線索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年多來(lái)，市民通過網(wǎng)絡(luò)、電話、“輿情聯(lián)絡(luò)站”等渠道反映問題和線索13000余條。欄目組對(duì)所有投訴經(jīng)過梳理、歸類以后，再與南寧市紀(jì)委開選題會(huì)，交換意見，提交市紀(jì)委研究通過。截至2017年9月，41期節(jié)目就市民反映最為強(qiáng)烈的建設(shè)、交通、規(guī)劃、食品藥品、環(huán)保、教育、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域存在的376個(gè)問題展開了問政，這些問題基本都來(lái)源于民眾提供的線索。

（二）在節(jié)目樣式的設(shè)計(jì)上，打造記者暗訪和現(xiàn)場(chǎng)問責(zé)兩個(gè)亮點(diǎn)

有了議題，如何呈現(xiàn)就成了電視問政欄目編輯記者的工作重點(diǎn)。三年來(lái)，《向人民承諾》的外拍記者始終堅(jiān)持在新聞發(fā)生的第一線，深入到政府各部門以及社區(qū)、街道和鄉(xiāng)村，對(duì)市民通過各種渠道所反映的問題一一進(jìn)行明察暗訪。以市民反應(yīng)強(qiáng)烈的行風(fēng)政風(fēng)問題為例，2017年5月21日晚播出的《向人民承諾》，就通過記者暗訪的鏡頭集中曝光了南寧市教育局、國(guó)土資源局、林業(yè)和園林局等部門工作人員上班玩手機(jī)、打游戲、網(wǎng)購(gòu)等問題。節(jié)目中，由欄目記者組成的“行風(fēng)監(jiān)督員”通過實(shí)地暗訪各單位辦公室，將這些不務(wù)正業(yè)的行為抓了一個(gè)“現(xiàn)行”，并以數(shù)據(jù)表格的形式集中呈現(xiàn)了各單位“不務(wù)正業(yè)”的人數(shù)，保證所呈現(xiàn)的問題真實(shí)可信。這樣既突出了問題的嚴(yán)重性，同時(shí)也警醒了其他政府部門要以此為戒。面對(duì)真實(shí)的鏡頭和詳實(shí)的數(shù)據(jù)，在節(jié)目直播的現(xiàn)場(chǎng)，南寧市國(guó)土資源局局長(zhǎng)等政府部門“一把手”表示口服心服。

《向人民承諾》形式上的另一大亮點(diǎn)是，在每期節(jié)目的直播現(xiàn)場(chǎng)，作為市民代表的主持人和問政嘉賓，當(dāng)場(chǎng)對(duì)政府部門領(lǐng)導(dǎo)的追責(zé)與問責(zé)。這樣的場(chǎng)面讓參與和關(guān)注節(jié)目的普通市民覺得很“解氣”——因?yàn)樗麄兺春薜淖黠L(fēng)不實(shí)、慵政懶政的干部受到了批評(píng)，也為之后的組織處理埋下了伏筆。過去3年多來(lái)，南寧市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)《向人民承諾》曝光的問題而對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行的黨政紀(jì)處分和問責(zé)已經(jīng)達(dá)到292人[2]——履職不力、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、作風(fēng)漂浮、不作為、慢作為、亂作為的干部被一一處理。不僅如此，由《向人民承諾》衍生出來(lái)的周播節(jié)目《問政觀察室》還會(huì)對(duì)節(jié)目中曝光的問題進(jìn)行繼續(xù)跟進(jìn)，一是監(jiān)督問題的解決以及問責(zé)追責(zé)，二是邀請(qǐng)專家學(xué)者以“新聞+訪談”的形式，繼續(xù)對(duì)政府的整改措施進(jìn)行追蹤和評(píng)價(jià)。2015年7月21日，《人民日?qǐng)?bào)》第17版在“從嚴(yán)治吏看地方”的系列報(bào)道中，刊登了《廣西：正向激勵(lì) 反向問責(zé)》的文章，以《向人民承諾——電視問政》為例，肯定了南寧電視問政節(jié)目的輿論監(jiān)督作用。

（三）在傳播渠道拓展上，注重媒介融合與貼近市民兩種方式

《向人民承諾》以電視現(xiàn)場(chǎng)直播為依托，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的特質(zhì)，將現(xiàn)場(chǎng)問政與網(wǎng)絡(luò)問政相結(jié)合，擴(kuò)大了電視問政的效果和影響。受節(jié)目時(shí)長(zhǎng)的限制，每期《向人民承諾》能夠反映的問題數(shù)量和上線的政府部門極其有限。為了擺脫這種限制，《向人民承諾》欄目組還組織多個(gè)政府部門上線參與網(wǎng)絡(luò)問政，實(shí)現(xiàn)了電視平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“我來(lái)問政”的互聯(lián)互通，擴(kuò)大了政府部門的參與數(shù)量和市民提問的范圍。南寧市紀(jì)委監(jiān)察局、市信息化工作辦公室、市電視臺(tái)以及上線部門均安排專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)提問、網(wǎng)絡(luò)提問以及熱線問題，這些問題事后均轉(zhuǎn)交給對(duì)應(yīng)的部門，由這些部門給予回復(fù)解決。《向人民承諾》還開辟“老友網(wǎng)”“南寧問政”手機(jī)APP、“南寧頭條”手機(jī)APP等新媒體直播平臺(tái)拓展節(jié)目的傳播范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2016年前八期節(jié)目直播中，“老友網(wǎng)”平臺(tái)同時(shí)在線觀看人數(shù)從最低的第四期9.63萬(wàn)人，增長(zhǎng)到第八期的15.98萬(wàn)人，增長(zhǎng)率166%；“南寧問政”手機(jī)APP在線觀看人數(shù)從最低的第四期4.16萬(wàn)人增長(zhǎng)到第八期的12.05萬(wàn)人，增長(zhǎng)率290%。[3]在直播平臺(tái)上，市民還可以對(duì)節(jié)目進(jìn)行評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)和提問，后臺(tái)編輯也會(huì)對(duì)網(wǎng)民提出的問題進(jìn)行進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)分析并反映給對(duì)應(yīng)的政府部門，實(shí)現(xiàn)電視問政與網(wǎng)絡(luò)問政的無(wú)縫對(duì)接。（作者萬(wàn)憶是浙江工商大學(xué)人文與傳播學(xué)院教授，作者覃露瑩是南寧電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)，作者易正遜是浙江工商大學(xué)中國(guó)地方國(guó)際傳播研究中心科研秘書。本文系全國(guó)文化名家暨宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”人才自主申報(bào)項(xiàng)目《中國(guó)邊疆省區(qū)國(guó)際傳播能力建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究》<項(xiàng)目編號(hào)1140KZ0117431>階段性成果；浙江工商大學(xué)橫向科研項(xiàng)目《治國(guó)理政新理念下電視問政的“南寧模式”：定位、作用與發(fā)展策略研究》階段性成果）

【注釋】

[1] 葛明駟，何志武.電視問政十年:文化效應(yīng)與反思[J].中州學(xué)刊，2015(03):170.

[2]數(shù)據(jù)來(lái)源于南寧電視臺(tái)《向人民承諾》欄目組。

[3]數(shù)據(jù)均來(lái)源于對(duì)南寧電視臺(tái)《向人民承諾》欄目的調(diào)研。