如何提升地方政府的治理能力

高 建 張洪峰

如何提升地方政府的治理能力

高 建 張洪峰

地方政府治理能力決定著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。當(dāng)前，我國(guó)地方政府在治理能力提升過(guò)程中還存在多元主體協(xié)同難、治理資源整合難、工作觀念轉(zhuǎn)變難、公開(kāi)機(jī)制建設(shè)難等問(wèn)題。為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各地方政府應(yīng)進(jìn)一步提升治理能力，加強(qiáng)區(qū)域間的合作，同時(shí)鼓勵(lì)多元主體參與到治理中來(lái)。

治理現(xiàn)代化 治理能力 地方政府

黨的十八屆三中全會(huì)提出要全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)整體布局，也離不開(kāi)實(shí)踐探索。當(dāng)前我國(guó)地方政府治理能力的提升要在“五位一體”的總體框架下，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行有機(jī)整合，積極探索地方治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。

在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，地方政府治理取得顯著成效

首先，地方政府透明度有所加強(qiáng)。各地方政府在增強(qiáng)治理透明度方面做出了一些積極的嘗試，如建立新聞發(fā)言人制度，完善地方政府門(mén)戶網(wǎng)站，加強(qiáng)公眾信訪工作等。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和信息資源共享等理念的滲入，政府治理的透明度得到一定程度的加強(qiáng)。人們可以通過(guò)政府網(wǎng)站等渠道了解政務(wù)信息，向有關(guān)部門(mén)反映情況，這些探索和嘗試推進(jìn)了地方政府治理能力的提升。

其次，地方政府履職能力不斷加強(qiáng)。地方政府為人民服務(wù)的能力需要人民群眾來(lái)評(píng)判，目前我國(guó)在政府績(jī)效評(píng)估工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，形成了績(jī)效管理模式和績(jī)效評(píng)估的基本框架。此外，各地方政府不斷落實(shí)“以人民為中心”的基本服務(wù)理念，如職能部門(mén)實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、市長(zhǎng)熱線值班制等，為方便群眾反映問(wèn)題提供了制度保障。

再次，地方政府服務(wù)的個(gè)性化加強(qiáng)。為促進(jìn)資源的合理配置，為人民群眾提供更具有針對(duì)性的服務(wù)，我國(guó)地方政府正在積極探索具有個(gè)性化的公共服務(wù)模式。以貴州省曹楊社區(qū)公共醫(yī)療服務(wù)為例，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)有效結(jié)合，在網(wǎng)絡(luò)上推行“智慧醫(yī)療”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解居民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的滿意度和關(guān)心的問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)居民反映的醫(yī)療問(wèn)題進(jìn)行信息收集整理再匯總到社區(qū)，社區(qū)針對(duì)問(wèn)題為人們提供多元化醫(yī)療服務(wù)。

我國(guó)地方政府治理中面臨的主要問(wèn)題是社會(huì)治理主體與政府部門(mén)合作協(xié)同難與資源整合共享不足

多元主體協(xié)同難，治理資源整合難。多元治理理念是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要指導(dǎo)理念，且是近幾十年來(lái)，世界各國(guó)政府改革的主旋律，對(duì)于我國(guó)提升政府治理能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，多元治理格局的建設(shè)需要社會(huì)治理主體的積極參與，需要多元主體之間的協(xié)同與配合。目前，我國(guó)地方政府治理進(jìn)程中面臨的主要問(wèn)題就是社會(huì)治理主體與政府部門(mén)合作不足，資源整合共享不足。從根本上看，主要還是政府職能轉(zhuǎn)變不夠，政府對(duì)于社會(huì)事物干預(yù)過(guò)多所造成，這一局面既不利于政府正常履行職責(zé)，同時(shí)也會(huì)影響社會(huì)治理的公平性和公正性。我國(guó)部分地方政府在社會(huì)治理實(shí)踐中，往往通過(guò)自上而下的行政命令和政策法規(guī)方式進(jìn)行，除政府以外，其他社會(huì)治理主體相對(duì)處于被動(dòng)接受地位，不利于各個(gè)治理主體相互聯(lián)系。如在村委會(huì)基層選舉中，部分地區(qū)會(huì)受到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政干預(yù)，甚至一旦村委會(huì)出現(xiàn)人員缺位問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接會(huì)委派人員領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)工作，村委會(huì)直接成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，與村民選舉本質(zhì)意圖出現(xiàn)背離。同時(shí)部分政府基層官員為獲得政績(jī)，很多項(xiàng)目工程都按照績(jī)效考核加分項(xiàng)進(jìn)行，而村民并沒(méi)有從中獲得實(shí)際利益和好處，同時(shí)也造成了政府財(cái)政的不必要浪費(fèi)，進(jìn)一步削弱了地方政府治理能力和服務(wù)水平。

工作觀念轉(zhuǎn)變難，公開(kāi)機(jī)制建設(shè)難。政務(wù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，雖然國(guó)家和各級(jí)地方政府在政務(wù)工作中做出了很多努力，并取得了一定成效，但從目前看，還有一些地方政府和工作人員在思想觀念和工作習(xí)慣上沒(méi)有得到切實(shí)轉(zhuǎn)變，一旦涉及到組織或個(gè)體利益層面，政務(wù)公開(kāi)就會(huì)寸步難行。一些地方政府在政務(wù)公開(kāi)上還存在程序不夠規(guī)范、內(nèi)容籠統(tǒng)、數(shù)據(jù)失真、缺乏監(jiān)督、制度機(jī)制落實(shí)不夠徹底等問(wèn)題。特別是在監(jiān)督層面，一些地方政府并沒(méi)有轉(zhuǎn)變思想觀念，不愿意接受群眾監(jiān)督，使監(jiān)督制度機(jī)制無(wú)法有效落實(shí)。

鼓勵(lì)多元主體參與，提升地方政府治理能力

創(chuàng)新治理方式，提升治理效能。地方政府治理能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，在建設(shè)過(guò)程中既離不開(kāi)黨和國(guó)家的政策引導(dǎo)和權(quán)力下放，也需要各級(jí)地方政府主動(dòng)作為，找準(zhǔn)自身位置。地方政府治理能力建設(shè)既要遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也要培養(yǎng)多元化社會(huì)治理主體，只有地方政府在治理過(guò)程中不斷尋求與市場(chǎng)和社會(huì)的契合點(diǎn)，通過(guò)三者融合共進(jìn)，才能夠?qū)⒌胤秸卫砟芰ㄔO(shè)同社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)同步、同向。因此，一方面我們要對(duì)現(xiàn)有政府治理方式進(jìn)行創(chuàng)新，在治理框架、治理流程和治理規(guī)則上進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，同時(shí)要注重監(jiān)督和效果評(píng)價(jià)，對(duì)于地方政府治理能力進(jìn)行客觀、公正評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提升和完善地方政府治理能力。另一方面要對(duì)政府各項(xiàng)機(jī)制進(jìn)行改革和完善，加強(qiáng)政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)政府行政職能轉(zhuǎn)變，讓地方政府真正成為公共服務(wù)的組織者和監(jiān)督者。

完善治理主體，優(yōu)化治理環(huán)境。地方政府治理現(xiàn)代化在于民主和公正，在地方治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)主義民主政治，鼓勵(lì)和支持民主監(jiān)督，從根本上優(yōu)化地方政府治理環(huán)境。一方面，我國(guó)地方政府應(yīng)該抓住當(dāng)前國(guó)家高度重視政府治理現(xiàn)代化的有利契機(jī)，構(gòu)建多元化社會(huì)治理主體，特別是要按照國(guó)家關(guān)于治理現(xiàn)代化總體要求，推動(dòng)政府、社會(huì)和公眾公共參與的社會(huì)治理模式建設(shè)，鼓勵(lì)和支持多元化社會(huì)治理主體參與到治理現(xiàn)代化建設(shè)之中，通過(guò)多元化治理主體之間的協(xié)商與合作，營(yíng)造良好的社會(huì)治理環(huán)境。另一方面，要進(jìn)一步健全民主協(xié)商機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)公共部門(mén)與各級(jí)治理主體聯(lián)動(dòng)，有效化解基層社會(huì)矛盾，推動(dòng)地方政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程。要積極開(kāi)展跨區(qū)域合作，在信息共享、情況通報(bào)等層面加強(qiáng)治理合作，通過(guò)信息化建設(shè)，提升地方政府治理能力水平。

借助科技力量，提高治理水平。隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，對(duì)于地方政府治理能力提升產(chǎn)生了深刻影響，特別是在治理現(xiàn)代化層面表現(xiàn)得尤為直接和明顯。首先，通過(guò)大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用，政府?dāng)?shù)據(jù)中心和政府信息平臺(tái)得到了基于計(jì)算技術(shù)的有效支撐，對(duì)于信息化政府打造發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。其次，通過(guò)移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，有效推動(dòng)了政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通水平，在移動(dòng)辦公、智能服務(wù)、信息監(jiān)管等方面得到有效提升，對(duì)于地方政府治理水平提升起到重要作用。最后，在智慧政府打造上，通過(guò)深化政府與信息技術(shù)融合發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化政府未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)地方政府政務(wù)服務(wù)向電子政務(wù)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)信息公開(kāi)，反饋治理效果。政務(wù)信息公開(kāi)是地方政府治理能力提升的重要標(biāo)志，同時(shí)也是治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的組成部分，因此，要樹(shù)立政務(wù)信息公開(kāi)理念，從國(guó)家層面和法律層面認(rèn)識(shí)政務(wù)公開(kāi)與公民基本權(quán)利之間關(guān)系，并將其作為政府履職盡責(zé)的基本任務(wù)。一方面，要加強(qiáng)信息公開(kāi)的法治化和制度化建設(shè)，特別是在制度執(zhí)行上，要加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)。同時(shí)在制度可操作性上下工夫，確保政務(wù)信息公開(kāi)后群眾能看懂，百姓能理解，能夠針對(duì)信息公開(kāi)提出合理化建議。另一方面，在公開(kāi)形式和公開(kāi)內(nèi)容上要做到及時(shí)、清楚、準(zhǔn)確。同時(shí)，要暢通反饋渠道，對(duì)于群眾提出的建議和意見(jiàn)要虛心接納，并進(jìn)行整理分析，對(duì)于確實(shí)存在的問(wèn)題要及時(shí)整改，切實(shí)提升信息公開(kāi)反饋治理效果。

（作者分別為天津師范大學(xué)教授、博導(dǎo)；天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院政治學(xué)理論專(zhuān)業(yè)博士研究生）

①方盛舉：《國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的政府與社會(huì)》，《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第1期。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊

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