始終把人民群眾生命安全放在首位

國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng) 陳 雷

始終把人民群眾生命安全放在首位

國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng) 陳 雷

全力做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)減災(zāi)工作

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要牢固樹(shù)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記“兩個(gè)堅(jiān)持三個(gè)轉(zhuǎn)變”的理念，為我們做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)減災(zāi)工作提供了根本遵循。

防汛抗旱 防災(zāi)減災(zāi) 以人為本

近年來(lái)，受全球氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)影響，我國(guó)天氣氣候形勢(shì)復(fù)雜多變，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和不確定性顯著增加，局部強(qiáng)降雨、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、區(qū)域性嚴(yán)重干旱等極端事件明顯增多，災(zāi)害影響加劇，安全威脅趨重，防御難度加大。在洪澇災(zāi)害方面，江河洪水南北并發(fā)、多地齊發(fā)、局部連發(fā)。2013年，東北地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，嫩江、松花江發(fā)生1998年以來(lái)最大流域性洪水，黑龍江發(fā)生1984年以來(lái)最大流域性洪水，嫩江、松花江和黑龍江超過(guò)警戒水位時(shí)間接近2個(gè)月。2016年，長(zhǎng)江流域發(fā)生1998年以來(lái)最大洪水，中下游干流及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖全線超警；太湖發(fā)生歷史第二高水位流域性特大洪水，周邊河網(wǎng)水位全面超警；海河等北方河流發(fā)生多年罕見(jiàn)的暴雨洪水。2017年，長(zhǎng)江、黃河、淮河、西江、松花江共發(fā)生8次超警洪水，長(zhǎng)江蓮花塘以下干流及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖全線超警，洞庭湖入湖流量高達(dá)81500立方米每秒，為新中國(guó)成立以來(lái)最大。

在干旱災(zāi)害方面，2013年7月初至8月中旬，江淮、江南、西南東部地區(qū)累計(jì)降雨較常年同期偏少近6成，為1961年以來(lái)同期最少，罕見(jiàn)高溫與少雨疊加導(dǎo)致部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重夏伏旱。2014年和2015年，北方冬麥區(qū)等地發(fā)生大范圍冬春旱。2017年春季，北方部分地區(qū)降雨偏少，河北、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、山東等地旱情持續(xù)4個(gè)多月，遼西地區(qū)連續(xù)無(wú)有效降雨日數(shù)達(dá)60天以上，全國(guó)耕地受旱面積一度達(dá)到8574萬(wàn)畝。

在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害方面，2013年以來(lái)，先后有33個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸我國(guó)，且多次出現(xiàn)雙臺(tái)風(fēng)或三臺(tái)風(fēng)交互作用、狂風(fēng)巨浪高潮暴雨“四碰頭”等惡劣組合，臺(tái)風(fēng)影響持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，風(fēng)雨覆蓋范圍廣，登陸破壞程度重。其中，2013年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海燕”最大風(fēng)速一度達(dá)75米每秒，為1981年以來(lái)西北太平洋最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)；2014年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”登陸海南和廣東時(shí)風(fēng)力均達(dá)17級(jí)，是1949年以來(lái)登陸我國(guó)大陸的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)；2017年有4個(gè)臺(tái)風(fēng)在短短34小時(shí)內(nèi)相繼生成，“納沙”和“海棠”24小時(shí)內(nèi)連續(xù)登陸福建福清，均為歷史少有。

面對(duì)極端天氣和嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，并在防汛抗洪的緊要關(guān)頭發(fā)表重要講話，要求把確保人民群眾生命安全放在首位，全力做好防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。李克強(qiáng)總理多次深入防汛抗洪一線，現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。汪洋副總理多次主持召開(kāi)國(guó)家防總?cè)w會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議，安排部署防汛抗旱工作。國(guó)家防總、流域防總和地方各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力以赴做好防汛抗洪搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)工作，有效應(yīng)對(duì)了洪澇干旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，有力保障了人民群眾生命安全，最大程度減輕了災(zāi)害損失。

以人為本、生命至上，加快完善防災(zāi)減災(zāi)工作思路

防災(zāi)減災(zāi)事關(guān)人民群眾生命安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)生活水平日益提高，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的要求越來(lái)越高。國(guó)家防總、水利部深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”為行動(dòng)指南，加快完善防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作思路。

在工作理念上，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把確保人民群眾生命安全和供水安全作為首要任務(wù)，更加注重防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)防范和綜合減災(zāi)，實(shí)現(xiàn)既有效控制洪水又給洪水以出路，既積極抗災(zāi)救災(zāi)又主動(dòng)避險(xiǎn)減災(zāi)，做到興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，切實(shí)把以人為本、生命至上原則貫穿于防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作全過(guò)程。在工作要求上，牢固樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，時(shí)刻繃緊繃?yán)畏来笱?、抗大旱、防?qiáng)臺(tái)、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)這根弦，立足最不利情況，著眼最?lèi)毫咏M合，防范最極端事件，做好最充分準(zhǔn)備，有效防控水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，最大程度減輕災(zāi)害損失。在工作目標(biāo)上，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，全力以赴確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)、大中城市防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫(kù)安全度汛，切實(shí)保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活供水安全，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支撐。

勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，切實(shí)抓好防汛抗旱責(zé)任落實(shí)

防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)責(zé)任重于泰山，以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制是奪取防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作勝利的根本保障。國(guó)家防總和各級(jí)防指忠實(shí)履責(zé)、主動(dòng)擔(dān)責(zé)、全力盡責(zé)，把防汛抗旱責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)崗位、每個(gè)人員。

在工作部署方面，國(guó)家防總每年汛前召開(kāi)全體成員會(huì)議、全國(guó)防汛抗旱工作視頻會(huì)議、全國(guó)水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)議等，對(duì)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作作出全面部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)就汛前準(zhǔn)備作出具體安排，要求各級(jí)各部門(mén)從講政治的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作的極端重要性，壓緊夯實(shí)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作責(zé)任。在責(zé)任分解方面，汛前及時(shí)公布全國(guó)防汛抗旱行政責(zé)任人名單，全面落實(shí)江河重要堤防、蓄滯洪區(qū)、水庫(kù)水電站、重點(diǎn)城市、重要設(shè)施防汛責(zé)任人，對(duì)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)作出重點(diǎn)安排部署。加大對(duì)責(zé)任人特別是新任領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)力度，提高決策指揮水平和風(fēng)險(xiǎn)防控處置能力。2016年，針對(duì)長(zhǎng)江干支流堤防高水位浸泡時(shí)間長(zhǎng)、防守壓力大的嚴(yán)峻形勢(shì)，沿江各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，“一段一責(zé)”明確堤防防守行政責(zé)任人，為巡堤查險(xiǎn)、應(yīng)急處置提供了有力的組織保證。在履行職責(zé)方面，各地黨委、政府把防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作擺在突出位置，黨政主要負(fù)責(zé)同志及時(shí)作出批示、親自安排部署，有的在防汛抗旱指揮部坐鎮(zhèn)指揮調(diào)度，有的深入一線現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)，各級(jí)防汛責(zé)任人堅(jiān)守崗位、認(rèn)真履職，及時(shí)組織開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)各項(xiàng)工作。國(guó)家防總嚴(yán)明工作紀(jì)律，加大對(duì)防汛責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，確保責(zé)任制不折不扣落到實(shí)處。

立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷健全防災(zāi)減災(zāi)綜合體系

完善的工程和非工程措施是減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減少災(zāi)害損失的基礎(chǔ)支撐。水利部圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋全國(guó)、布局合理、功能完備的防洪抗旱減災(zāi)體系。扎實(shí)推進(jìn)大江大河治理，西江大藤峽、淮河出山店等工程全面開(kāi)工建設(shè)，江西峽江、四川亭子口、廣東樂(lè)昌峽等控制性樞紐工程建成并發(fā)揮效益，長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制、黃河上游防洪治理、東北三江治理、進(jìn)一步治淮、太湖水環(huán)境綜合治理骨干工程等加快推進(jìn)，七大流域防洪保安能力大幅提高。抓緊補(bǔ)齊防洪薄弱環(huán)節(jié)，如期完成4.6萬(wàn)余座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，建成2058個(gè)縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展5000余條中小河流重要河段治理，推進(jìn)大江大河重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，防洪減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。2016年啟動(dòng)實(shí)施災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”末全面完成中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)防洪減災(zāi)短板。不斷完善防洪非工程措施，加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力顯著增強(qiáng)。組織指導(dǎo)各地開(kāi)展洪水風(fēng)險(xiǎn)圖應(yīng)用，加大洪水影響評(píng)價(jià)工作推進(jìn)力度，為規(guī)避洪水風(fēng)險(xiǎn)提供了重要依據(jù)。加快國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，大力推廣應(yīng)用預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、巡堤查險(xiǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，不斷提升防汛抗旱工作的現(xiàn)代化水平。

未雨綢繆、預(yù)防為先，全面落實(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)案措施

我國(guó)是世界上洪澇干旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。國(guó)家防總、水利部高度重視災(zāi)前預(yù)防，堅(jiān)持把各項(xiàng)工作想在前、抓在前、做在前，牢牢把握防災(zāi)減災(zāi)工作主動(dòng)權(quán)。

在汛前準(zhǔn)備方面，組織檢查組赴大江大河和重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展汛前檢查，“一省一單”反饋發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并要求限時(shí)整改。國(guó)家防總各成員單位結(jié)合部門(mén)實(shí)際，深入排查防御工作薄弱環(huán)節(jié)。各地全面落實(shí)工程、資金、隊(duì)伍、物資等各項(xiàng)措施，做好迎汛度汛準(zhǔn)備。在監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，密切關(guān)注全國(guó)雨情水情汛情工情，加強(qiáng)氣象、海洋、水文等部門(mén)聯(lián)合會(huì)商和信息共享，動(dòng)態(tài)掌握江河來(lái)水、水位漲落、水庫(kù)蓄泄等情況，提早對(duì)重大天氣過(guò)程、局部暴雨洪水、臺(tái)風(fēng)生成影響等作出科學(xué)預(yù)判，及時(shí)發(fā)布暴雨洪水預(yù)警信息，提醒社會(huì)公眾主動(dòng)采取防災(zāi)避險(xiǎn)措施。在預(yù)案落實(shí)方面，提早編制批復(fù)三峽、小浪底、丹江口等骨干水庫(kù)調(diào)度計(jì)劃，完善各級(jí)各類(lèi)洪水防御、安全度汛方案，抓好基層單位防汛抗旱預(yù)案編制，強(qiáng)化方案預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，提高指導(dǎo)性、實(shí)用性和針對(duì)性，為防汛抗旱指揮決策和調(diào)度管理提供科學(xué)依據(jù)。

蓄泄兼籌、精準(zhǔn)調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程減災(zāi)效益

科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度是踐行“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”理念的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是戰(zhàn)勝洪澇干旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的重要手段。國(guó)家防總和流域防總、地方防指堅(jiān)持興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，強(qiáng)化水庫(kù)、湖泊、閘壩、分洪河道等各類(lèi)工程的聯(lián)合運(yùn)用，合理攔洪排洪、削峰錯(cuò)峰，充分發(fā)揮水利工程的綜合減災(zāi)效益。

長(zhǎng)江流域?qū)θ龒{水庫(kù)及上中游水庫(kù)群實(shí)施聯(lián)調(diào)聯(lián)控，2016年城陵磯以上主要水庫(kù)攔蓄洪水227億立方米，實(shí)現(xiàn)了三峽水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)可控、洞庭湖不分洪、上荊江河段不超警、長(zhǎng)江重要堤防無(wú)重大險(xiǎn)情等多重目標(biāo)。針對(duì)2017年第1號(hào)洪水，34小時(shí)內(nèi)連發(fā)5道調(diào)度令，將三峽水庫(kù)出庫(kù)流量由27300立方米每秒逐步壓減至8000立方米每秒，確保長(zhǎng)江干流不超保證水位，縮短洞庭湖超保時(shí)間6天左右。黃河流域2017年7月干流龍門(mén)水文站洪峰流量6010立方米每秒，通過(guò)實(shí)施三門(mén)峽水庫(kù)敞泄運(yùn)用、小浪底水庫(kù)攔洪調(diào)度，控制黃河下游河道流量不大于1000立方米每秒，同時(shí)在小浪底庫(kù)區(qū)成功塑造異重流并排沙出庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了防洪、減淤的雙重目標(biāo)?；春恿饔蚩茖W(xué)調(diào)度鲇魚(yú)山、梅山、響洪甸等水庫(kù)以及蚌埠閘、三河閘等水利工程，同時(shí)利用中運(yùn)河、徐洪河向洪澤湖調(diào)水，在確保防洪安全的前提下合理攔蓄洪水資源。松遼流域在防抗2013年?yáng)|北三江大洪水過(guò)程中，精細(xì)調(diào)度尼爾基、豐滿、白山等水庫(kù)攔洪削峰，同時(shí)積極協(xié)調(diào)俄羅斯，最大限度減小結(jié)雅、布列亞水庫(kù)下泄流量，有效減輕了黑龍江中下游防洪壓力。珠江流域西江近兩年發(fā)生5次超警洪水，統(tǒng)籌調(diào)度天生橋一級(jí)、龍灘和巖灘等骨干水庫(kù)，最大削峰率達(dá)94%。在防御西江2017年1號(hào)洪水過(guò)程中，通過(guò)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，共降低西江武宣至高要河段水位1-2.8米。海河流域針對(duì)源短流急、洪水陡漲陡落的特點(diǎn)，充分利用岳城、黃壁莊等大中型水庫(kù)削減洪峰9成以上，及時(shí)啟用崔家橋、寧晉泊、大陸澤等蓄滯洪區(qū)，有效減輕了2016年暴雨洪水災(zāi)害損失。太湖流域統(tǒng)籌流域防洪與區(qū)域排澇，超前制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)方案，提前調(diào)度太浦閘、望亭水利樞紐等骨干工程外排洪水，超常規(guī)啟用常熟水利樞紐泵站加大排水力度，成功應(yīng)對(duì)了2016年流域性特大洪水。

及時(shí)轉(zhuǎn)移、科學(xué)避險(xiǎn)，扎實(shí)做好突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急處置

生命是最寶貴的。國(guó)家防總、水利部堅(jiān)持以防為主、防避救相結(jié)合，扎實(shí)做好預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)害防范、人員避險(xiǎn)和險(xiǎn)情處置等各項(xiàng)工作，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)災(zāi)害，全力保障人民生命安全。

在山洪災(zāi)害防治方面，充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系作用，不斷完善預(yù)警發(fā)布和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)等基層防御組織體系，細(xì)化轉(zhuǎn)移時(shí)限、逃生路線和安置地點(diǎn)，提高基層防御能力。通過(guò)發(fā)布預(yù)警短信、啟動(dòng)預(yù)警廣播，及時(shí)組織轉(zhuǎn)移，最大程度避免了人員傷亡。在臺(tái)風(fēng)登陸防御方面，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析臺(tái)風(fēng)移動(dòng)路徑、風(fēng)力變化、海浪潮位、風(fēng)暴增水以及暴雨洪水等情況，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，提早作出安排部署。切實(shí)抓好船只回港避風(fēng)、海上作業(yè)人員上岸、危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移等工作，加強(qiáng)沿海石油、化工、核電、鐵路、機(jī)場(chǎng)等重要設(shè)施安全防范，在應(yīng)對(duì)“妮妲”“莎莉嘉”“海馬”等多個(gè)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸襲擊過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了零傷亡。在城市內(nèi)澇處置方面，組織指導(dǎo)各地完善城市防洪排澇預(yù)案，加大城市防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)治理力度，及時(shí)疏浚河道、清理管廊，強(qiáng)化城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理。北京、天津、上海等城市提前落實(shí)道路交通、重點(diǎn)工程、地下空間等安全度汛措施，做好危舊房屋隱患排查、易積水路段搶險(xiǎn)預(yù)置、危險(xiǎn)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置等工作，保障了城市安全運(yùn)行。

統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，著力保障生產(chǎn)生活用水需求

受季風(fēng)氣候影響，我國(guó)非澇即旱、洪旱并存、旱澇急轉(zhuǎn)的特點(diǎn)十分突出。國(guó)家防總、水利部牢固樹(shù)立綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，扎實(shí)開(kāi)展抗旱減災(zāi)，著力保障城鄉(xiāng)供水需求。

在抗旱能力建設(shè)方面，實(shí)施2014-2016年抗旱規(guī)劃三年實(shí)施方案，修建小型水庫(kù)310座，抗旱應(yīng)急備用井4791眼，引調(diào)提水工程3331處，建立健全應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度，進(jìn)一步完善了流域和區(qū)域的抗旱減災(zāi)工程體系。在抗旱保供水方面，按照“先生活后生產(chǎn)，先節(jié)水后調(diào)水”的原則，加強(qiáng)抗旱水源統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)督管理，細(xì)化實(shí)化應(yīng)急預(yù)案和節(jié)約用水計(jì)劃，科學(xué)調(diào)度水利工程，努力增辟抗旱水源。同時(shí)，充分發(fā)揮全國(guó)已建成的16523支各級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)作用，落實(shí)抗旱澆灌和拉水送水措施，有力保障了城鄉(xiāng)居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全。在應(yīng)急調(diào)水方面，成功組織實(shí)施引黃入冀、長(zhǎng)江三峽補(bǔ)水、珠江壓咸補(bǔ)淡以及膠東半島應(yīng)急水量調(diào)度等工作，有效保障了河北、長(zhǎng)江沿線、澳門(mén)和珠江三角洲、膠東半島等地重要城市的供水安全，以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)用水需求，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和區(qū)域生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。組織實(shí)施伊犁河應(yīng)急調(diào)水、瀾滄江梯級(jí)電站水量應(yīng)急調(diào)度，有力支持了下游國(guó)家抗旱減災(zāi)，得到國(guó)際社會(huì)的普遍好評(píng)。

統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合，廣泛凝聚團(tuán)結(jié)抗災(zāi)強(qiáng)大合力

統(tǒng)一指揮、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與是做好防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的制度保障，是中國(guó)特色社會(huì)主義體制優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)體現(xiàn)。國(guó)家防總、流域防總、各級(jí)防汛抗旱指揮部成員單位牢固樹(shù)立“全國(guó)一盤(pán)棋”思想，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力協(xié)作，形成了協(xié)調(diào)有序、團(tuán)結(jié)抗災(zāi)的良好局面。

強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，國(guó)家防總各成員單位發(fā)揚(yáng)顧全大局、團(tuán)結(jié)抗災(zāi)的優(yōu)良傳統(tǒng)，服從防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，加大對(duì)抗洪救災(zāi)的支持力度，及時(shí)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，做好通信保障、災(zāi)區(qū)秩序維護(hù)、災(zāi)害應(yīng)急救助、地質(zhì)災(zāi)害防治、城市排澇、海上救援、漁船回港、物資供應(yīng)、衛(wèi)生防疫、汛期安全生產(chǎn)、旅游、鐵路和水電站防洪保安等工作，共同應(yīng)對(duì)汛情災(zāi)情。強(qiáng)化軍地聯(lián)動(dòng)，地方黨委政府加強(qiáng)與解放軍、武警部隊(duì)的信息共享和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，加大對(duì)防汛抗旱搶險(xiǎn)救援力量的裝備支持和經(jīng)費(fèi)保障力度。解放軍、武警部隊(duì)承擔(dān)了決口堤防封堵、水庫(kù)險(xiǎn)情搶護(hù)、解救轉(zhuǎn)移群眾等大量急難險(xiǎn)重任務(wù)，發(fā)揮了主力軍和突擊隊(duì)的重要作用。強(qiáng)化群防群控，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布防汛抗旱信息，強(qiáng)化社會(huì)輿論引導(dǎo)，全面普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，不斷提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力，為抗災(zāi)救災(zāi)創(chuàng)造了有利條件。災(zāi)區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、合力抗災(zāi)，基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大共產(chǎn)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，匯聚了團(tuán)結(jié)抗災(zāi)的強(qiáng)大力量。

做好防汛抗洪抗旱減災(zāi)工作，是對(duì)各級(jí)防汛指揮部門(mén)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)的實(shí)踐檢驗(yàn)，是對(duì)黨性覺(jué)悟、群眾觀念、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、能力作風(fēng)的重大考驗(yàn)。國(guó)家防總、水利部將牢記使命、凝心聚力、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)工作，全力保障人民群眾生命安全，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造江河安瀾環(huán)境，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲

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