打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版旗艦項(xiàng)目加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)*

梁 穎 盧瀟瀟

打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版旗艦項(xiàng)目加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)*

梁 穎 盧瀟瀟

中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議的重要組成部分，加快推進(jìn)中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，對(duì)推進(jìn)“一帶一路”具有重要意義。加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，應(yīng)以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版為抓手，在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的背景和框架下，借助中國—東盟良好合作基礎(chǔ)探尋打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版旗艦項(xiàng)目，以加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的有效路徑，即通過加強(qiáng)互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、陸?；?dòng)、金融合作等重點(diǎn)領(lǐng)域合作與進(jìn)一步發(fā)揮中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版合作優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版旗艦項(xiàng)目，在實(shí)現(xiàn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)程中加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊；中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版；一帶一路

一、引 言

中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”重點(diǎn)建設(shè)的六大經(jīng)濟(jì)走廊之一。學(xué)界一般認(rèn)為，中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊以中南半島為基礎(chǔ)，以中國南寧和昆明為起點(diǎn)，途經(jīng)越南、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、馬來西亞，終點(diǎn)至新加坡，這是一條以公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)為主要載體的經(jīng)濟(jì)走廊。加快推進(jìn)中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有重要意義。加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，應(yīng)以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版（以下簡(jiǎn)稱“升級(jí)版”）為抓手，在“升級(jí)版”的背景和框架下打造“升級(jí)版”旗艦項(xiàng)目，促進(jìn)“升級(jí)版”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)出東盟作為“一帶一路”建設(shè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)域和方向的早期收獲。

二、打造“升級(jí)版”旗艦項(xiàng)目是加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的有效路徑

以打造“升級(jí)版”旗艦項(xiàng)目為抓手加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，可以說是加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的最佳有效途徑，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）有利于在中國—東盟良好合作基礎(chǔ)上推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)優(yōu)先區(qū)域和優(yōu)先方向的發(fā)展

共建“海上絲綢之路”首先是在東盟語境下提出的，東盟理應(yīng)成為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先區(qū)域和優(yōu)先方向而加速發(fā)展。加速發(fā)展“一帶一路”東盟優(yōu)先區(qū)域和優(yōu)先方向，必須在中國—東盟良好合作基礎(chǔ)上提升合作水平，而這種良好合作基礎(chǔ)，從某種意義上來說，恰恰集中在“升級(jí)版”的實(shí)施，因此，以打造“升級(jí)版”旗艦項(xiàng)目為抓手加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，不僅有利于實(shí)現(xiàn)“升級(jí)版”目標(biāo)，而且也有利于促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展區(qū)域和方向，實(shí)現(xiàn)早期收獲。

“升級(jí)版”于2016年7月開始實(shí)施，在實(shí)施“升級(jí)版”的過程中，全面推進(jìn)固然是需要的，但從具體實(shí)踐來看，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作、打造旗艦項(xiàng)目以推動(dòng)全面發(fā)展或許是更現(xiàn)實(shí)的路徑，而借助“升級(jí)版”框架下中國—東盟良好合作基礎(chǔ)加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以打造“升級(jí)版”旗艦項(xiàng)目，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)“升級(jí)版”目標(biāo)和“一帶一路”早期收獲的最佳途徑和方式。

應(yīng)當(dāng)說，中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)與“升級(jí)版”高度吻合。從范圍來看，中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊及未來的延長(zhǎng)線和輻射范圍，包括了大多數(shù)東盟國家；從內(nèi)容上說，中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)將極大地促進(jìn)中國與沿線國家互聯(lián)互通、相互投資與產(chǎn)能合作、金融合作、海陸互動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作發(fā)展，其建設(shè)內(nèi)容是與“升級(jí)版”重點(diǎn)發(fā)展方向高度一致；從方式上著眼，中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將開展通關(guān)便利化等合作機(jī)制的探索與建設(shè)，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資合作等領(lǐng)域采取實(shí)質(zhì)性新舉措，進(jìn)一步提升貿(mào)易投資自由化、便利化水平，這些無疑也是與“升級(jí)版”高度統(tǒng)一的。［1］因此，以“升級(jí)版”為抓手，借助“升級(jí)版”框架下中國—東盟良好合作基礎(chǔ)打造旗艦項(xiàng)目，是加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“升級(jí)版”目標(biāo)和“一帶一路”早期收獲的最佳途徑和方式。

（二）有利于陸海聯(lián)動(dòng)、“路”“帶”聯(lián)結(jié)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

相對(duì)“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊的其他走廊而言，中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家（除老撾外）都屬濱海半島之國，其主要節(jié)點(diǎn)城市幾乎都與重要港口相連，因此，中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)既可有陸的合作，又可有海的聯(lián)動(dòng)；既可以在海陸并舉、陸海統(tǒng)籌中連接“一帶一路”，還可以在海陸并舉、陸海統(tǒng)籌中為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市和港口提供有力的相互支撐。

海陸并舉、陸海統(tǒng)籌推動(dòng)中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)而實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的完美連接是顯而易見的。從走廊建設(shè)走向看，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化走廊在交通方面的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，提高走廊沿線國家的聯(lián)通能力，向南將會(huì)使走廊在新加坡與“海上絲綢之路”相銜接，向北將會(huì)使走廊在中國南寧經(jīng)我國西南或珠三角與“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”相連接。因此，中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將通過陸海互動(dòng)而成為“一帶”與“一路”的中間橋梁，完美實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)“一帶一路”的脊骨支撐，其作用和意義不言而喻。［1］

從海陸并舉、陸海統(tǒng)籌的角度著眼，中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)“一帶一路”建設(shè)特別是重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)具有獨(dú)特的支撐和推動(dòng)作用。眾所周知，中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不僅包括陸上11個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市，而且“海絲路”東盟區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)港口亦均在經(jīng)濟(jì)走廊范圍。因此，走廊建設(shè)有利于通過“廊”“港”相連、陸?；?dòng)夯實(shí)重要節(jié)點(diǎn)城市和港口建設(shè)基礎(chǔ)，形成對(duì)重要節(jié)點(diǎn)城市和港口建設(shè)有力的互相支撐，不僅吻合“升級(jí)版”海洋合作、海陸互動(dòng)的內(nèi)容和方式，而且有利于通過陸海聯(lián)動(dòng)、“路”“帶”聯(lián)結(jié)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

（三）有利于促進(jìn)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)，為命運(yùn)共同體建設(shè)提供范本

“一帶一路”是“命運(yùn)共同體”建設(shè)的路徑和支撐、橋梁和紐帶，而命運(yùn)共同體則是“一帶一路”建設(shè)的重要宗旨和發(fā)展方向；東盟是“一帶一路”和“命運(yùn)共同體”的重要著力點(diǎn)和動(dòng)力，“升級(jí)版”則是中國與東盟共建更為緊密的命運(yùn)共同體最好的體現(xiàn)；中國與東盟共同參與“一帶一路”是建構(gòu)更為緊密的命運(yùn)共同體的重要途徑之一，而建構(gòu)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體將為“一帶一路”建設(shè)提供樣板和范式。［2］

因此，以打造“升級(jí)版”旗艦項(xiàng)目為載體加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，理所當(dāng)然地成為構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體的主要路徑和載體，而通過這樣的載體建設(shè)，中國—東盟將以“政策溝通”“道路聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”“貨幣流通”和“民心相通”的“五通”為原則，一方面，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，進(jìn)一步提升貿(mào)易投資的自由化和便利化水平，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展，為形成互利共贏、共同發(fā)展的命運(yùn)共同體提供更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面注重把共建共贏的中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作成果，轉(zhuǎn)化為情感紐帶，上升到精神層面，增加相互間的認(rèn)同感，為“一帶一路”的深入推進(jìn)創(chuàng)造良好的社會(huì)與人文環(huán)境。這樣，通過中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，中國—東盟將在“升級(jí)版”的良好基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)政治互信，加快經(jīng)濟(jì)合作，從而在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)共贏和共同利益，促進(jìn)政治互信，增加文化交流，提升合作機(jī)制的進(jìn)程中，建構(gòu)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體，為“一帶一路”命運(yùn)共同體建設(shè)提供樣板和范式。［3］

三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，在打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版旗艦項(xiàng)目中推進(jìn)中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)

打造“升級(jí)版”旗艦項(xiàng)目以推進(jìn)中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，需要重點(diǎn)加強(qiáng)以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)合作為方向、以海上合作為亮點(diǎn)、以金融合作為保障的重點(diǎn)領(lǐng)域合作，在打造“升級(jí)版”旗艦項(xiàng)目中推進(jìn)中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。

（一）提升互聯(lián)互通水平

提升互聯(lián)互通水平是“升級(jí)版”建設(shè)的基礎(chǔ)，也是“一帶一路”建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的方向，因此，以打造“升級(jí)版”旗艦項(xiàng)目推進(jìn)中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，首先要進(jìn)一步提升互聯(lián)互通水平。應(yīng)當(dāng)說，中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)在互聯(lián)互通方面已經(jīng)具有較好的基礎(chǔ)，目前共有6條公路，2條鐵路、3條水陸、2條油氣管道、8條信息通道，有15個(gè)公路口岸、2個(gè)鐵路口岸、2個(gè)水陸口岸，在中國規(guī)劃的“一帶一路”6條經(jīng)濟(jì)走廊中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通條件最佳；［4］從制度、機(jī)制對(duì)接來看，目前在廣西與中國（南寧）—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊國家建立了一系列各個(gè)層面的相關(guān)交流合作機(jī)制，主要是以中國—東盟博覽會(huì)、中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)及其系列相關(guān)活動(dòng)為基礎(chǔ)，涵蓋一系列與中國—東盟相關(guān)的會(huì)議、論壇、合作基地建設(shè)等在內(nèi)的“南寧渠道”系列合作機(jī)制；中國—馬來西亞“兩國雙園”聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制；廣西地方層面與走廊沿線國家建立的相關(guān)合作機(jī)制；廣西企業(yè)與商協(xié)會(huì)與走廊沿線國家建立的相關(guān)合作機(jī)制等。［5］

但是，從打造“升級(jí)版”旗艦項(xiàng)目加快走廊建設(shè)的角度來看，中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)在互聯(lián)互通方面仍然存在較大問題，一方面，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通發(fā)展不平衡，既反映在東盟國家內(nèi)部互聯(lián)互通水平不平衡，如據(jù)北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授翟崑的一項(xiàng)指數(shù)研究顯示，以10分值評(píng)估，馬來西亞的交通狀況可以達(dá)到7分，而老撾、柬埔寨得分僅2分左右，［4］也反映在走廊東西向建設(shè)不平衡，以昆明為主接口的西線建設(shè)進(jìn)展比較快，而以南寧為主接口的東線，即南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)相對(duì)緩慢，因此，總體來看通達(dá)水平不高，不少道路路況差，通道通而不暢；另一方面，經(jīng)濟(jì)走廊在物流通關(guān)、融資、多邊政策協(xié)調(diào)等軟件方面也面臨諸多難題，需要在機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)一步創(chuàng)新以解決合作的動(dòng)力不足、拓展實(shí)質(zhì)性合作平臺(tái)以加強(qiáng)各個(gè)層面合作機(jī)制的參與度并穩(wěn)定合作機(jī)制等問題。為此，要從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和制度機(jī)制建設(shè)兩個(gè)方面著手，提升互聯(lián)互通水平，為加快走廊建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，一是要重點(diǎn)加強(qiáng)以南寧為接口的中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊東線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要對(duì)接聯(lián)通東盟，也要不斷完善廣西、云南與粵港澳、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西北絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等方向的交通網(wǎng)絡(luò)，更好地實(shí)現(xiàn)中南半島與中國華南、中南和西南三大經(jīng)濟(jì)圈的有效連通；二是要加強(qiáng)規(guī)劃和合作，改造和提升相關(guān)國家低等級(jí)公路鐵路，提升整體通道水平；三是要在重點(diǎn)提升公路鐵路聯(lián)通水平基礎(chǔ)上，陸海聯(lián)動(dòng)，地空互動(dòng)，加強(qiáng)立體式交通運(yùn)輸和信息、物流能力建設(shè)。

加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)，要在“升級(jí)版”和大湄公河合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，落實(shí)和創(chuàng)新具體機(jī)制對(duì)接，一方面，加快通關(guān)、物流等政策、技術(shù)對(duì)接，暢通通道；另一方面，創(chuàng)新合作機(jī)制，提高合作效率，提升合作水平。要盡快形成國家層面穩(wěn)定的專門合作交流機(jī)構(gòu)，建立起有效的諸如產(chǎn)業(yè)、文化、教育等系列合作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)沿廊重點(diǎn)城市和企業(yè)等有關(guān)行業(yè)建立合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)機(jī)制，具體制定和落實(shí)有關(guān)建設(shè)實(shí)施方案。

（二）加強(qiáng)以互補(bǔ)性和產(chǎn)業(yè)鏈配置為導(dǎo)向的產(chǎn)能合作

產(chǎn)能合作是“升級(jí)版”重點(diǎn)領(lǐng)域和主要發(fā)展方向，也是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先合作領(lǐng)域，打造“升級(jí)版”旗艦項(xiàng)目以加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，必須緊緊把握產(chǎn)能合作這個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和主要發(fā)展方向。

中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)能合作方向應(yīng)當(dāng)是以互補(bǔ)性為基礎(chǔ)構(gòu)建由我主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，這就需要升級(jí)我國在中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)投資和產(chǎn)能合作。一方面通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，推動(dòng)以高鐵、通信設(shè)備、電力設(shè)備、工程機(jī)械等為主的新興裝備制造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及配套的標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，既為加強(qiáng)中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)能合作進(jìn)一步奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也構(gòu)建起由我主導(dǎo)的“跨境基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈”；另一方面，通過合理選擇資源尋求型、技術(shù)尋求型、市場(chǎng)尋求型和效率尋求型投資的時(shí)序和規(guī)模來逐步提升我國在中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊投資結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，從而在增強(qiáng)產(chǎn)能合作互補(bǔ)性和共贏性基礎(chǔ)上構(gòu)建由我主導(dǎo)的區(qū)域價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。具體來說，一是向沿廊中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于我國的越南、老撾、緬甸、柬埔寨等發(fā)展中國家選擇一些諸如紡織服裝、機(jī)械、鋼鐵等在國內(nèi)已經(jīng)處于技術(shù)領(lǐng)先于投資國和產(chǎn)能富余狀態(tài)的行業(yè)進(jìn)行效率尋求型、資源尋求型的“下行投資”，以產(chǎn)品間互補(bǔ)型合作方式使我國這些邊際產(chǎn)業(yè)及富余產(chǎn)能通過國際之間轉(zhuǎn)移和跨境產(chǎn)業(yè)鏈的海外延伸與當(dāng)?shù)貒牡统杀緞趧?dòng)力相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)性共贏性合作，既在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中順應(yīng)東盟國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也通過邊際產(chǎn)業(yè)及富余產(chǎn)能的國際之間轉(zhuǎn)移，獲取傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移效應(yīng)和生產(chǎn)要素重組效應(yīng)，推動(dòng)我國有關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我國相近的、我國產(chǎn)品在東盟的主要市場(chǎng)馬來西亞、泰國等國進(jìn)行市場(chǎng)尋求型的“平行投資”，擴(kuò)大市場(chǎng)份額實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并加強(qiáng)服務(wù)功能，從而延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，拓展國際發(fā)展空間，以實(shí)現(xiàn)更多的價(jià)值增值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于我國的新加坡等國進(jìn)行技術(shù)尋求型、知識(shí)尋求型的“上行投資”，通過參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、人員和技術(shù)交流與合作等方式快速獲取和吸收國外先進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和管理水平，促進(jìn)我國技術(shù)的升級(jí)換代，從而帶動(dòng)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化和產(chǎn)品高附加值化，推動(dòng)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的升級(jí)。［6］通過這樣的互補(bǔ)性產(chǎn)能合作，構(gòu)建和整體提升由我主導(dǎo)的區(qū)域價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的重塑。

（三）陸海統(tǒng)籌，互動(dòng)發(fā)展

陸海統(tǒng)籌、互動(dòng)發(fā)展是打造“升級(jí)版”旗艦項(xiàng)目以加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的新亮點(diǎn)和新動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)抓住幾個(gè)方面的切入點(diǎn)，形成統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的格局：

一是 “城”“港”相連。加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，其首要的切入點(diǎn)就是要加強(qiáng)和提升“城”“港”間的互聯(lián)互通度，暢通“城”“港”相連，夯實(shí)海陸并舉、陸海統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。

二是節(jié)點(diǎn)互撐。要在加強(qiáng)和提升“城”“港”間的互聯(lián)互通度，暢通“城”“港”相連的基礎(chǔ)上，務(wù)實(shí)推動(dòng)“一廊”（中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊）“一網(wǎng)”（中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)）建設(shè)，統(tǒng)籌走廊重要城市合作和重要港口城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同步規(guī)劃、建設(shè)重要城市節(jié)點(diǎn)和重要港口節(jié)點(diǎn)，并加強(qiáng)對(duì)應(yīng)性和關(guān)聯(lián)性建設(shè)，使重要城市節(jié)點(diǎn)與重要港口節(jié)點(diǎn)建設(shè)互為支撐，在這種互為支撐的聯(lián)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)海陸并舉、陸海統(tǒng)籌格局。

三是園區(qū)統(tǒng)籌。無論是重要城市節(jié)點(diǎn)還是重要港口節(jié)點(diǎn)建設(shè)，其主要載體之一都是境外合作園區(qū)，因此，加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，要注重以互補(bǔ)性為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈配置為導(dǎo)向，統(tǒng)籌好重要城市節(jié)點(diǎn)境外合作園區(qū)與重要港口節(jié)點(diǎn)臨海開發(fā)園區(qū)建設(shè)，以重要城市節(jié)點(diǎn)境外合作園區(qū)作為重要港口節(jié)點(diǎn)臨海開發(fā)園區(qū)建設(shè)的腹地延伸和基礎(chǔ)，推動(dòng)重要港口節(jié)點(diǎn)臨海開發(fā)園區(qū)向海洋合作開發(fā)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)沿海港口岸線資源開發(fā)，加強(qiáng)與中南半島國家海洋產(chǎn)業(yè)合作。

（四）深化金融合作

打造“升級(jí)版”旗艦項(xiàng)目以加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極推進(jìn)和深化跨境金融合作是重要的保障。

一是要加快亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，提升融資能力，為中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供新的融資平臺(tái)，多方籌措建設(shè)資金解決走廊建設(shè)的融資瓶頸；要加強(qiáng)市場(chǎng)化的融資機(jī)制建設(shè)，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和區(qū)域股權(quán)與債券市場(chǎng)，拓寬市場(chǎng)融資渠道，更好地利用市場(chǎng)手段和機(jī)制動(dòng)員、組織、吸引外匯儲(chǔ)備、民間儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為走廊建設(shè)投融資資金，從而有效拓展走廊建設(shè)融資渠道，夯實(shí)走廊建設(shè)的融資基礎(chǔ)。

二是要拓展雙邊金融合作，完善雙邊金融合作機(jī)制，建設(shè)人民幣同東盟國家貨幣的市場(chǎng)交易中心，開辦與沿廊國家小幣種的直接交易平臺(tái)，發(fā)展小幣種外匯交易中心，創(chuàng)新外匯衍生品市場(chǎng)，拓展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，擴(kuò)大雙邊本幣互換的規(guī)模與范圍；積極推動(dòng)在中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)區(qū)域，特別是重要節(jié)點(diǎn)城市和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)使用人民幣支付結(jié)算，促進(jìn)走廊沿線國家的貨幣流通，降低貿(mào)易和投資的匯率風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)算成本，提高走廊建設(shè)融資能力。

三是要深入推進(jìn)面向走廊的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)面向中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊投融資中心，調(diào)動(dòng)內(nèi)地資金和離岸市場(chǎng)融資服務(wù)；加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融服務(wù)的跨境合作，為走廊建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)提供投融資服務(wù)；共同建立區(qū)域內(nèi)信用平臺(tái)和融資平臺(tái)，加快構(gòu)建走廊現(xiàn)代化金融服務(wù)體系。［1］

四、進(jìn)一步構(gòu)建和發(fā)揮中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版合作優(yōu)勢(shì)，加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

以打造“升級(jí)版”旗艦項(xiàng)目推進(jìn)中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，還要在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建和發(fā)揮“升級(jí)版”合作優(yōu)勢(shì)，加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，制定建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建合作機(jī)制

以打造“升級(jí)版”旗艦項(xiàng)目加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，要在“升級(jí)版”的框架下加強(qiáng)與沿線各國的戰(zhàn)略對(duì)接和溝通協(xié)調(diào)，積極達(dá)成合作共識(shí)；在此基礎(chǔ)上，組織沿線各國智庫專家組成聯(lián)合專家組，開展有關(guān)走廊建設(shè)的研究和科學(xué)論證，聯(lián)合制定以打造“升級(jí)版”旗艦項(xiàng)目為定位的走廊建設(shè)共同規(guī)劃，用以指導(dǎo)和推動(dòng)走廊建設(shè)，特別是要加快制定早期收獲計(jì)劃，以先導(dǎo)項(xiàng)目引領(lǐng)沿線國家多領(lǐng)域合作，推動(dòng)走廊沿線各國務(wù)實(shí)合作；要在“升級(jí)版”和大湄公河合作機(jī)制的框架下，構(gòu)建和創(chuàng)新多層次常態(tài)化的國際合作協(xié)調(diào)機(jī)制，具體落實(shí)共同規(guī)劃和重大項(xiàng)目，務(wù)實(shí)推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易投資合作，深化沿線地區(qū)間的城市合作，實(shí)現(xiàn)“升級(jí)版”和走廊建設(shè)早期收獲。

（二）加強(qiáng)走廊重要節(jié)點(diǎn)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)布局，加快園區(qū)建設(shè)

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是促進(jìn)國際產(chǎn)能合作、提升走出去層次的重要海外載體和國際化發(fā)展平臺(tái)，也是打造“升級(jí)版”旗艦項(xiàng)目以加快中國—中南半島國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作的重要助推器和支撐平臺(tái)。因此，加快中國—中南半島國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，就要加強(qiáng)走廊重要節(jié)點(diǎn)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)布局，加快園區(qū)建設(shè)。

一是要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊編制和落實(shí)中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)方案。要以“升級(jí)版”和大湄公河合作機(jī)制為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與沿廊各國戰(zhàn)略對(duì)接，以經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)為主要抓手和實(shí)施平臺(tái)，落實(shí)《中國—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》；要以構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為導(dǎo)向，積極研究和探尋園區(qū)產(chǎn)業(yè)與駐在國產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的互補(bǔ)性節(jié)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性規(guī)劃園區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展特色園區(qū)，在促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中盡快實(shí)現(xiàn)合作共贏的早期收獲；要建立健全沿廊政府間合作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和重要節(jié)點(diǎn)城市園區(qū)建設(shè)落實(shí)機(jī)制，設(shè)立沿廊園區(qū)建設(shè)聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)，共同搭建園區(qū)平臺(tái)，明晰支持政策和服務(wù)保障，具體落實(shí)園區(qū)建設(shè)方案，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)盡快落地。

二是要加強(qiáng)資源整合，努力創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式。園區(qū)的作用在于在特定的有效空間集群產(chǎn)能，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈，盡快發(fā)揮集聚效應(yīng)促進(jìn)發(fā)展。要有效發(fā)揮這種效應(yīng)，就要加強(qiáng)資源整合，努力創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式，一方面，注重以“企業(yè)抱團(tuán)＋東道國企業(yè)”的開發(fā)模式共建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在有效整合國內(nèi)大型國企和民營(yíng)企業(yè)大中小企業(yè)資源“抱團(tuán)取暖”以及與東道國相關(guān)企業(yè)合作中，在園區(qū)里有效構(gòu)建海外產(chǎn)業(yè)鏈，集中發(fā)力、集群發(fā)展加快園區(qū)的建成和發(fā)展；另一方面，認(rèn)真總結(jié)中馬雙園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與沿廊國家和重要節(jié)點(diǎn)城市間對(duì)接協(xié)商，推廣“兩國雙園”園區(qū)模式，在沿廊國家和重要節(jié)點(diǎn)城市打造更多的國際創(chuàng)新園區(qū)，形成技術(shù)、資金和資源匯聚的多方平臺(tái)，更好地構(gòu)建跨國產(chǎn)業(yè)鏈，培育跨國型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)跨境產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，從而有效推進(jìn)園區(qū)國際產(chǎn)能合作，加快走廊建設(shè)。

三是完善國家對(duì)園區(qū)支持、服務(wù)和保障機(jī)制。要加強(qiáng)沿廊政府間協(xié)調(diào)溝通，以重要節(jié)點(diǎn)城市為依托，出臺(tái)優(yōu)惠政策和扶持政策，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的能力，提升園區(qū)產(chǎn)能合作水平；合作構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的信息服務(wù)系統(tǒng)，幫助企業(yè)了解和熟悉園區(qū)建設(shè)有關(guān)情況和環(huán)境，為企業(yè)提供科學(xué)、準(zhǔn)確、全面的有效信息和投資、建設(shè)決策必要的建議，以保障園區(qū)投資和建設(shè)的順利科學(xué)實(shí)施；構(gòu)建境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制和維權(quán)機(jī)制，完善支持企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力；構(gòu)建和完善對(duì)外直接投資和保障的法律體系，提供有效的法律援助和保障，保護(hù)企業(yè)及投資的合法權(quán)益。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)城市合作，發(fā)揮節(jié)點(diǎn)城市作用

南寧、昆明、河內(nèi)、萬象、金邊、曼谷、吉隆坡、新加坡等11個(gè)沿線城市是中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市，是走廊建設(shè)的主要支撐點(diǎn)和重要載體。加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，應(yīng)深入開展對(duì)中南半島國家的公共外交、民間外交和人文交流，締結(jié)友好城市，密切高層互訪，推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)城市共同體構(gòu)建，促進(jìn)走廊沿線區(qū)域及城市合作發(fā)展；要加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接和政策互聯(lián)，盡快搭建重要節(jié)點(diǎn)城市合作平臺(tái)，建立重要節(jié)點(diǎn)城市常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制和合作機(jī)制，務(wù)實(shí)推進(jìn)互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、園區(qū)建設(shè)、投資融資、陸海聯(lián)動(dòng)等重大項(xiàng)目的實(shí)際對(duì)接與真正落地，務(wù)實(shí)推進(jìn)走廊建設(shè)；以重要節(jié)點(diǎn)城市為基礎(chǔ)，構(gòu)建中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊旅游圈，將旅游業(yè)作為中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和重要節(jié)點(diǎn)城市合作的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)合作，推動(dòng)和加快中國－中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的發(fā)展，并以其為抓手，發(fā)揮旅游合作發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及環(huán)境功能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作與加強(qiáng)民心、民意相通。

（四）加快廣西與粵港澳、西南的對(duì)接及資源整合，以打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)版，建設(shè)中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版先行示范區(qū)，構(gòu)建中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊重要支點(diǎn)

加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，應(yīng)以東線即南新線為重點(diǎn)發(fā)展方向，打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)版，建設(shè)“升級(jí)版”的先行示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)中南半島與粵港澳、西南的對(duì)接及資源整合，更好地配置線性產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)能合作。

一是要主動(dòng)參與構(gòu)筑中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)外并舉，加強(qiáng)互聯(lián)互通，在加快和提升與東盟陸海連通的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與提升粵港澳、西南的互聯(lián)互通，不斷完善廣西與粵港澳、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西北絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等方向的交通網(wǎng)絡(luò)，更好地實(shí)現(xiàn)中南半島與中國華南、中南和西南三大經(jīng)濟(jì)圈的有效連通，使北部灣成為泛珠“9＋2”與東盟“10＋1”再次形成交集的樞紐和門戶。

二是要在加快和提升互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，以大通道推動(dòng)門戶作用的進(jìn)一步發(fā)揮。要面向中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，將21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、大湄公河合作等機(jī)制與泛珠三角區(qū)域、西江經(jīng)濟(jì)帶、西南區(qū)域合作建設(shè)機(jī)制在北部灣形成對(duì)接；要加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在全面發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是要突出抓好信息服務(wù)國際化體系建設(shè)和建設(shè)金融合作試驗(yàn)區(qū)探索，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)國際化配套服務(wù)體系，提高產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力，增強(qiáng)“門戶”國際服務(wù)能力，促進(jìn)國際國內(nèi)資源和產(chǎn)業(yè)的有效聚集；要充分利用和發(fā)揮“門戶”優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快探索創(chuàng)建各類沿江、沿邊、沿海的國際、省際、東西部共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新廣西與粵港澳、西南中南合作交流的新載體，通過園區(qū)共建加強(qiáng)與周邊省份的資源開發(fā)合作，并形成產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作；努力推進(jìn)和拓展與東盟國家的“兩國雙園”建設(shè)，探索沿邊跨境合作園區(qū)，配置國際資源加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成對(duì)接國際國內(nèi)開放開發(fā)合作新體系。

三是要加強(qiáng)陸海江邊聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)“門戶”資源配置能力，緊密聯(lián)系國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)，匯聚各方資源，發(fā)揮聚集效應(yīng)，形成面向東盟，特別是中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)資源和產(chǎn)業(yè)鏈配置的整合點(diǎn)、交匯點(diǎn)，在全方位深度開放中積極參與全球價(jià)值鏈重塑，推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)并建設(shè)“升級(jí)版”先行示范區(qū)，在打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)版和建設(shè)“升級(jí)版”先行示范區(qū)進(jìn)程中，有效發(fā)揮“門戶”作用，加快和促進(jìn)中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。［7］

［1］黃志勇.共商共建共享中國—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊［J］.東南亞縱橫，2014（9）.

［2］王敏，柴青山，等.“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施與國際金融支持戰(zhàn)略構(gòu)想［J］.國際貿(mào)易，2015（4）.

［3］陳元.“一帶一路”建設(shè)要敢于突破和創(chuàng)新［J］.市場(chǎng)觀察，2015（11）.

［4］邱俊，向志強(qiáng)，吳小康.中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提速有待內(nèi)外并舉［N］.新華社通訊，2016－5－27.

［5］韋朝暉，羅梅.南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊交流合作機(jī)制建設(shè)研究［J］.東南亞縱橫，2015（1）.

［6］張紀(jì)鳳，宣昌勇.“一帶一路”戰(zhàn)略下我國對(duì)東盟直接投資“升級(jí)版”研究［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2015（12）.

［7］梁穎.構(gòu)建更有活力開放型經(jīng)濟(jì)體系［N］.廣西日?qǐng)?bào)，2015－11－24.

﹝責(zé)任編輯：陳家柳﹞

FORGE THE FLAGSHIP PROJECTS IN THE UPGRADE OF CHINA－ASEAN FREE TRADE AREA TO ACCELERATE THE CONSTRUCTION OF CHINA－INDOCHINA PENINSULA ECONOMIC CORRIDOR

Liang Ying，Lu Xiaoxiao

China－Indochina Peninsula Economic Corridor（CIPEC） is an important part of the Belt and Road initiative （BRI） .Accelerating the construction of CIPEC is of great significance to promote BRI and the upgraded version of China－ASEAN Free Trade Area（CAFTA） should be taken as the starting point.We need to seek effective paths of forging the flagship projects through the solid cooperative foundation laid between China and ASEAN with a combination of strengthening cooperation in critical areas such as interconnectivity，capacity cooperation，land and ocean interaction and financial cooperation so as to accelerate the construction of CIPEC in the process of realizing the strategic objectives of the upgraded version of CAFTA.

China－Indochina Peninsula Economic Corridor；the upgraded version of China－ASEAN Free Trade Area；the Belt and Road initiative

【作 者】梁穎，廣西大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師；盧瀟瀟，廣西大學(xué)商學(xué)院中國—東盟區(qū)域發(fā)展專業(yè)博士生。南寧，530004。

F127【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A

1004-454X（2017） 05-0165-007

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)研究”（15JZD038）。