百人會(huì)在中國(guó)對(duì)美公共外交中的中介作用

梁煥華

【摘 要】本文以百人會(huì)為例，論述美國(guó)華僑華人在公共外交實(shí)踐過(guò)程中所發(fā)揮的三方面作用：開展民意調(diào)查，持續(xù)追蹤分析中美兩國(guó)民眾的相互觀感；舉辦年會(huì)研討中美關(guān)系熱點(diǎn)問(wèn)題，為改善兩國(guó)關(guān)系獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；推動(dòng)人文交流，增進(jìn)中美間的戰(zhàn)略互信。

【關(guān)鍵詞】美籍華人；百人會(huì)；中美關(guān)系；公共外交

引言

中國(guó)和美國(guó)分別作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中美關(guān)系被普遍認(rèn)為是21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系之一，對(duì)世界的和平與穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。新世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)的迅猛發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，“中國(guó)威脅論”甚囂塵上，中美兩個(gè)大國(guó)彼此間的博弈日趨激烈，分歧與矛盾愈發(fā)增多。如何增進(jìn)中美兩國(guó)的戰(zhàn)略互信，不僅需要首腦間的磋商，還需要非政府組織和民間個(gè)體積極參與公共外交。

一直以來(lái)，在美華人不僅以其自身的努力融入美國(guó)主流社會(huì)，而且出于某種現(xiàn)實(shí)和情感的需要，他們心系祖國(guó)，與中國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)文化各個(gè)方面仍保持著密切的聯(lián)系，在中美兩國(guó)之間充當(dāng)民間大使的角色。在倡導(dǎo)加強(qiáng)公共外交，提升文化軟實(shí)力的今天，數(shù)量龐大的美國(guó)華人將成為搭建中美交流的一座橋梁，成為公共外交必不可少的獨(dú)特資源。匯聚了眾多社會(huì)各界華人精英的百人會(huì)便是其中突出的代表。

一、對(duì)“公共外交”內(nèi)涵和外延的拓展

“公共外交”的英文為“public diplomacy”，最早是由美國(guó)塔弗茲大學(xué)弗萊舍法學(xué)院系主任埃德蒙德·古利恩（Edmund Gullion） 于1965年提出的。他將其定義為：“公共外交旨在處理公眾態(tài)度對(duì)政府外交政策的形成和實(shí)施所產(chǎn)生的影響。它包含超越傳統(tǒng)外交的國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域： 政府對(duì)其他國(guó)家輿論的開發(fā)，一國(guó)私人利益集團(tuán)與另一國(guó)的互動(dòng)，外交使者與國(guó)外記者的聯(lián)絡(luò)等。公共外交的中心是信息和觀點(diǎn)的流通?！痹诋?dāng)時(shí)，公共外交主要指美國(guó)新聞署所從事的非傳統(tǒng)性外交活動(dòng)，如包括國(guó)際廣播在內(nèi)的信息活動(dòng)及教育文化交流活動(dòng)等。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的興起，各國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域的交流日益頻繁，作為國(guó)際交往主要參與者的各國(guó)公眾，開始積極關(guān)注并參與到外交。外交的公開化、大眾化成為了新時(shí)期公共外交的顯著特征，“公共外交”的內(nèi)涵也隨之得到進(jìn)一步豐富。趙啟正在《由民間外交到公共外交》一文中指出，公共外交（publicdiplomacy）的行為主體包括政府、社會(huì)精英和普通公眾三個(gè)方面， 其中政府是主導(dǎo)， 社會(huì)精英是中堅(jiān)， 普通公眾是基礎(chǔ)。它和政府外交組成國(guó)家的整體外交。公共外交包括我們熟悉的“民間外交”， 但是它的內(nèi)涵更豐富。公共外交涵蓋“政府對(duì)政府外交”以外的各種對(duì)話方式， 包括雙方或多方的官方—民間或民間—民間的各種直接交流。通過(guò)梳理中外學(xué)者對(duì)公共外交的概念界定，并結(jié)合日常的生活實(shí)踐，筆者認(rèn)為，“公共外交”應(yīng)該定義為由一國(guó)政府發(fā)起的，通過(guò)本國(guó)媒體、非政府組織及個(gè)人與外國(guó)公眾、媒體和非政府組織之間進(jìn)行的信息溝通和教育文化交流活動(dòng)，旨在加強(qiáng)外國(guó)公眾和國(guó)際輿論對(duì)本國(guó)政策的了解和理解，促進(jìn)國(guó)家之間、民眾之間的相互理解、相互信任和支持，從而建構(gòu)良好的國(guó)際形象，最終推動(dòng)國(guó)際合作的達(dá)成和國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。

在中美結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯的今天，居美華僑華人發(fā)揮其雙重身份優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與美國(guó)普通民眾進(jìn)行溝通和交流，影響美國(guó)的公共輿論和公共態(tài)度，糾正美國(guó)對(duì)華的某些負(fù)面報(bào)道，從而影響美國(guó)對(duì)華政策的制定，并最終塑造良好的中國(guó)國(guó)家形象，為中國(guó)的發(fā)展提供良好的國(guó)際環(huán)境。他們是中國(guó)開展對(duì)美公共外教可以借用的一股重要民間力量。

二、百人會(huì)--美國(guó)華人精英力量的凝合

隨著華人新移民的不斷涌入，據(jù)美國(guó)人口普查局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)華人總?cè)藬?shù)已達(dá)452萬(wàn)。與此同時(shí)，華人社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位不斷提高，參政意識(shí)和積極性也在不斷提高。這不僅表現(xiàn)在華裔選票的重要性日益受到總統(tǒng)候選人的重視，更重要的是，歷史和現(xiàn)實(shí)均證明，美國(guó)華人的命運(yùn)和境遇與中美關(guān)系的起伏息息相關(guān)，現(xiàn)今中美合作與競(jìng)爭(zhēng)并存，美國(guó)華人認(rèn)識(shí)到，只有最大可能地化解兩國(guó)的矛盾和分歧，讓中美關(guān)系健康穩(wěn)定地大戰(zhàn)，他們自身的生存和利益才能得到有效的保障。美國(guó)華人在競(jìng)選國(guó)會(huì)議員、州議員、市議員及各級(jí)政府公職，以及獲委任各級(jí)官職等方面，均取得了驕人的佳績(jī)。華裔群體通過(guò)政治參與，壯大了自身的政治力量，在美國(guó)對(duì)華政策上發(fā)出自己的心聲，在維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)，也讓美國(guó)民眾了解一個(gè)真實(shí)的中國(guó)，愛好和平的中國(guó)的重要僑務(wù)資源。通過(guò)活躍于美國(guó)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的華僑華人團(tuán)體或個(gè)人開展公共外交，能夠讓當(dāng)?shù)孛癖姼菀捉邮?，減少猜忌，往往能夠取得事半功倍的效果。

百人會(huì)（Committee of 100） 全稱為“美國(guó)華裔百人委員會(huì)”，是一個(gè)由全美各領(lǐng)域有知名度、有社會(huì)影響的華裔精英所組成的超地域、超行業(yè)、超政治的非盈利組織。該組織于1990年由建筑設(shè)計(jì)師貝聿銘，大提琴演奏家馬友友等華裔杰出人士組織發(fā)起，總部設(shè)立于紐約曼哈頓第五大道，在華盛頓、舊金山、洛杉磯和香港還設(shè)立了分部。

就其會(huì)員構(gòu)成而言，百人會(huì)要求很嚴(yán)格，不僅要求會(huì)員是美籍華人，而且要具備三個(gè)Wisdom（聰明才智一在本專業(yè)有建樹）、Work（對(duì)美中關(guān)系有貢獻(xiàn)）、Wealht （財(cái)力雄厚），新成員入會(huì)一般不由本人申請(qǐng)，必須由3名會(huì)員推薦。此外，百人會(huì)還設(shè)有專門的委員會(huì)對(duì)會(huì)員資格進(jìn)行審核。目前，百人會(huì)已經(jīng)成為全球最具影響力的美籍華人精英組織，該組織成員達(dá)到153名。現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)為加州大學(xué)希斯汀法學(xué)院（UC Hastings College of the Law）的華裔院長(zhǎng)吳華揚(yáng)（Frank H. Wu）。

三、美國(guó)百人會(huì)在中美公共外交的中介作用

作為“無(wú)黨派非政治團(tuán)體”的百人會(huì)以“求同存異”為宗旨，兼具“促進(jìn)中美發(fā)展建設(shè)性關(guān)系”及“推進(jìn)美國(guó)華裔全面參與美國(guó)社會(huì)”兩大任務(wù)。多年來(lái)，百人會(huì)頻繁活躍于中美兩國(guó)之間，以其獨(dú)特的影響力和號(hào)召力，在促進(jìn)中美人文交流，構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系等方面發(fā)揮著重要的作用。endprint

（一）開展民意調(diào)查，增進(jìn)了解與互信

由于美國(guó)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中國(guó)的了解甚少，外媒又經(jīng)常通過(guò)某些失真的負(fù)面報(bào)道使得中國(guó)的國(guó)際形象被“妖魔化”，嚴(yán)重誤導(dǎo)了美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的認(rèn)知。鑒于此，從1994年開始，百人會(huì)就先后委派研究所進(jìn)行關(guān)于“美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)看法”的民意調(diào)查，并于2001年、2005年、2007年、2012年和2017年先后發(fā)布調(diào)查所得出的報(bào)告，持續(xù)追蹤了解美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的印象，并通過(guò)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋找針對(duì)性的解決措施，以達(dá)到增加中美雙方了解，增強(qiáng)互信的目的。值得一提的是，百人會(huì)并不是讓自身成員親自進(jìn)行民意調(diào)查，而是通過(guò)“委派”等形式，與當(dāng)?shù)匾涣鞯拿褚庹{(diào)查公司合作。這樣一種合作模式保證了調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)性以及結(jié)論的客觀性，因而獲得了兩國(guó)公眾的普遍認(rèn)可。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上提出的許多建議也獲得了中美兩國(guó)政府的重視。

以最近的2017年民調(diào)為例，此次民調(diào)以普通民眾為主要調(diào)查對(duì)象，同時(shí)也包含部分意見領(lǐng)袖、政策專家和商界精英，圍繞“中國(guó)人眼中的美國(guó)”和“美國(guó)人眼中的中國(guó)”展開，歷經(jīng)大約2個(gè)月（從2016年11月18日至2017年1月8日），分別在中美兩國(guó)進(jìn)行的。其中，美國(guó)受訪者有1019人，中國(guó)受訪者有3696人。百人會(huì)隨后發(fā)布的《2017年中美公眾相互觀感調(diào)查報(bào)告》是與美國(guó)Brunswick Insights Group合作完成的美國(guó)英語(yǔ)民調(diào)部分，而中國(guó)的民調(diào)資料是選自零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)（Horizon Dataway）每年公布的民調(diào)項(xiàng)目《中國(guó)人看世界》。這份調(diào)查報(bào)告顯示，中美兩國(guó)近5年來(lái)互信程度和互相好感度均在降低，但共同關(guān)心的議題卻在增加。

在互信度方面，中國(guó)人對(duì)美國(guó)的信任度在下降，有80%的中國(guó)受訪民眾對(duì)美國(guó)僅有少許信任或完全不信任，而在百人會(huì)2012年所公布的同類報(bào)告中，中國(guó)人對(duì)美國(guó)有如此看法者僅有52%，10年前在百人會(huì)的發(fā)布的同類報(bào)告中，中國(guó)人對(duì)美國(guó)持如此觀點(diǎn)者僅有45%。其原因可能是不少中國(guó)人認(rèn)為，美國(guó)在有意阻礙中國(guó)的崛起。

與此同時(shí)，中美雙方的好感在減少。對(duì)美國(guó)持好感的中國(guó)受訪者人數(shù)比例已由2012年59%降至現(xiàn)在的55%；而美國(guó)人對(duì)中國(guó)的好感也在發(fā)生負(fù)面變化，5年前美國(guó)人對(duì)中的好感為55%，而今年公布的報(bào)告顯示，美國(guó)人對(duì)中國(guó)的好感已降至48%。

不過(guò)，百人會(huì)2017年的這份民意調(diào)查報(bào)告也顯示，盡管中美兩國(guó)的信任度在下降，可中美雙方受訪者的關(guān)注點(diǎn)卻顯現(xiàn)出趨同趨勢(shì)，如兩國(guó)民眾在國(guó)內(nèi)議題上共同關(guān)心的議題是就業(yè)與經(jīng)濟(jì)。在未來(lái)的日子里，若在雙方共同關(guān)注的領(lǐng)域加強(qiáng)交流與合作，增加相互的了解與共識(shí)，將會(huì)有益于兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。

（二）舉辦年會(huì)，研討中美關(guān)系和美國(guó)華人的熱點(diǎn)問(wèn)題

自1991年開始，百人會(huì)一直都舉辦年會(huì).全美來(lái)自各地的華人精英齊聚一堂，共同探討與中美關(guān)系和美國(guó)華人密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化發(fā)展方面的議題。與此同時(shí)，年會(huì)也受到了來(lái)自美國(guó)主流社會(huì)和媒體的重視，對(duì)美國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。迄今為止，作年會(huì)已經(jīng)舉辦了27屆。會(huì)議時(shí)間一般定在每年四月或五月，而地點(diǎn)則是在百人會(huì)分會(huì)所在地紐約、洛杉磯、華盛頓和舊金山輪流舉行。

最近的一次年會(huì)于2017年5月18日至20日在華盛頓里根大廈舉行?！鞍偃藭?huì)”成員及中國(guó)駐美大使崔天凱、美國(guó)眾議員羅伊斯和趙小蘭、白宮駐美國(guó)商務(wù)部聯(lián)絡(luò)官艾立克·布蘭斯塔德等各界嘉賓400余人出席與會(huì)。會(huì)議聚焦于中美關(guān)系中的四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：括地緣政治、經(jīng)貿(mào)投資、國(guó)家軟實(shí)力和媒體在中美關(guān)系中的作用等。值得一提的是，承認(rèn)“中美兩國(guó)存在合作的必要性，同時(shí)也需要管控分歧，加強(qiáng)溝通”這一主張取得了與會(huì)人員的一致共識(shí)。此外，為了鼓勵(lì)人們積極推動(dòng)中美兩國(guó)交流與合作，百人會(huì)在與會(huì)期間也設(shè)立了“中美關(guān)系杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

（三）推動(dòng)人文交流，增進(jìn)中美間的戰(zhàn)略互信

自成立以來(lái)，百人會(huì)頻繁來(lái)往于中美之間并有針對(duì)性地推動(dòng)雙方人員推進(jìn)人文交流，擴(kuò)大人員交往。近幾年，“百人會(huì)已組織了6個(gè)新聞代表團(tuán)、3個(gè)各界領(lǐng)袖代表團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)”，包括 《紐約時(shí)報(bào)》、美國(guó)國(guó)家公共廣播電臺(tái)（NPR）、《庫(kù)克政治報(bào)道》、《芝加哥論壇報(bào)》、《商業(yè)周刊》、《新聞周刊》、《華盛頓郵報(bào)》、《金融時(shí)報(bào)》、公共電視臺(tái)（PBS）、美國(guó)國(guó)際公共廣播電臺(tái)（PRI）以及拉丁社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)代表團(tuán)等。百人會(huì)以其在美國(guó)主流積累的人脈關(guān)系，積極邀請(qǐng)美國(guó)各領(lǐng)域精英人物訪問(wèn)中國(guó)，增強(qiáng)兩國(guó)人民的交流，讓他們近距離了解一個(gè)發(fā)展中的真實(shí)的中國(guó)，促使美國(guó)政府客觀理性地看待中國(guó)。

另一方面，百人會(huì)也與中國(guó)政府保持了密切的聯(lián)系。百人會(huì)曾多次組團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)大陸，與高層領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。2001年傅履仁先生和沈堅(jiān)白先生率領(lǐng)名會(huì)員訪問(wèn)北京、上海以及香港特別行政區(qū)。2005年，沈堅(jiān)白率百人會(huì)代表團(tuán)一行人先后訪問(wèn)臺(tái)北和北京，在北京拜會(huì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。2013 年11月1日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂會(huì)見了以吳建民為團(tuán)長(zhǎng)的百人會(huì)訪華團(tuán)代表，全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)海外交流協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓啟德，國(guó)僑辦主任裘援平等也分別會(huì)見了訪問(wèn)團(tuán)一行。每次來(lái)華，百人會(huì)都會(huì)帶來(lái)關(guān)于中美關(guān)系的意見書，交換關(guān)于加強(qiáng)中美合作的寶貴意見。這為中美兩國(guó)的戰(zhàn)略互信奠定了牢固的基礎(chǔ)。

此外，百人會(huì)也經(jīng)常活躍于美國(guó)華盛頓，對(duì)美國(guó)的對(duì)華政策產(chǎn)生重要的影響。1998年克林頓訪華前夕，美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)伯杰曾專門邀請(qǐng)“百人會(huì)”的6名領(lǐng)袖前往白宮，聽取他們的有關(guān)意見。這次會(huì)晤被美國(guó)華裔圈子視為一個(gè)里程碑。“百人會(huì)”是克林頓總統(tǒng)啟程訪華前咨詢過(guò)的唯一華人團(tuán)體，美國(guó)政府過(guò)去也從未在如此重大的外交問(wèn)題上主動(dòng)咨詢過(guò)華裔社團(tuán)的意見。

百人會(huì)之所以能夠在中美公共外交方面發(fā)揮如此重要的作用，主要得益于以下幾點(diǎn)：第一，百人會(huì)成員身兼中西文化之長(zhǎng)、跨文化視野及雙語(yǔ)運(yùn)用能力，與美國(guó)主流社會(huì)的融入程度深，能以美國(guó)方式發(fā)出中國(guó)聲音，更易為美國(guó)民眾接受； 第二，百人會(huì)成員均屬于來(lái)自于美國(guó)學(xué)術(shù)、商業(yè)、法律、政府部門等領(lǐng)域里佼佼者，在其各自領(lǐng)域甚至美國(guó)社會(huì)具有較高的威望和知名度，他們的言論和主張權(quán)威性、可信度更高，也更易引起美國(guó)主流社會(huì)的重視； 第三，作為一個(gè)由華裔精英組成的華人社團(tuán)，百人會(huì)不僅在華人圈有較強(qiáng)影響力和凝聚力，而且在美國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域、各階層都擁有較為廣泛的人脈資源，因此可以間接甚至直接影響其決策層。

四、結(jié)語(yǔ)

在全球化迅猛發(fā)展的新時(shí)期，公眾不僅成為外交活動(dòng)的重要參與主體，而且對(duì)國(guó)家的外交決策影響也越來(lái)越大。數(shù)量龐大且頗具影響力和高素質(zhì)的美國(guó)華僑華人成為了中國(guó)開展對(duì)美公共外交、傳播中華文化，提升中國(guó)形象的獨(dú)特資源。以百人會(huì)成員為代表的美籍華人在開展公共外交的過(guò)程中以其自身的優(yōu)勢(shì)搭建了中美增信釋疑的友誼之橋，成為中國(guó)開展各國(guó)公共外交可借鑒的典型案例。

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[11]百人會(huì)網(wǎng)站https：//committee100.org/.endprint