吉林省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問(wèn)題與對(duì)策

王思遠(yuǎn)

【摘 要】農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效率促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，本文以吉林省為例，分析了目前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、任務(wù)和面臨的主要問(wèn)題，并提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；土地制度；生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)主要圍繞“三去一降一補(bǔ)”進(jìn)行。

去產(chǎn)能方面，重點(diǎn)在于改造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，全力推進(jìn)大成集團(tuán)戰(zhàn)略重組以及吉林省酒精集團(tuán)兼并重組省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)化玉米的主渠道功能。提高玉米秸稈綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

去庫(kù)存方面，首先嚴(yán)格控制增量供給。通過(guò)種植結(jié)構(gòu)調(diào)控，合理調(diào)減玉米產(chǎn)量，減少新增玉米供給量。其次，有效推進(jìn)供銷銜接，通過(guò)政策扶持、市場(chǎng)開(kāi)拓、結(jié)構(gòu)調(diào)整等，推動(dòng)玉米深加工企業(yè)消化臨儲(chǔ)玉米庫(kù)存。最后，化解糧食庫(kù)存。通過(guò)強(qiáng)化玉米深加工企業(yè)技術(shù)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)玉米淀粉向糖、酸、醇、脂、酶等精深加工方向發(fā)展。

去杠桿方面，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度，穩(wěn)妥推進(jìn)“農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”和“農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)；進(jìn)行農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，探索普惠型農(nóng)村金融發(fā)展道路。

降成本方面，主要是實(shí)施勞動(dòng)力技能提升計(jì)劃，進(jìn)行新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，增加職業(yè)技能培訓(xùn)范圍和工種。

補(bǔ)短板方面，重點(diǎn)是通過(guò)構(gòu)建糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；通過(guò)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、加速科技成果轉(zhuǎn)化及培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民等措施構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；通過(guò)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、資金下鄉(xiāng)及社會(huì)化服務(wù)等多種形式構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展水平偏低

吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)收入以種植業(yè)收入為主，種植業(yè)收入又主要由玉米種植收入構(gòu)成，農(nóng)民的家庭收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入。另一方面，單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受國(guó)家政策及國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)影響較大。因此根據(jù)市場(chǎng)需求，適當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技水平和制度創(chuàng)新勢(shì)在必行。

（二）農(nóng)產(chǎn)品供給品種、結(jié)構(gòu)不合理

單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得資源錯(cuò)配較嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)矛盾突出。普通玉米供過(guò)于求，庫(kù)存積壓嚴(yán)重；大豆由于種植成本高，連年減產(chǎn)；稻米需求量大，但產(chǎn)量少；飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，優(yōu)質(zhì)飼料供給缺乏，限制了“糧變?nèi)狻庇?jì)劃的順利實(shí)施；農(nóng)產(chǎn)品多以原糧形式賣出，深加工程度不高，科技含量低，產(chǎn)品附加值較低。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展緩慢

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括以家庭為單位的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)生產(chǎn)合作社以及在龍頭企業(yè)或以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主體的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下的多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。目前我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，資金、培訓(xùn)、技術(shù)等各方面亟需發(fā)展，特別是在融資方面，由于發(fā)展初期投入多，回收期長(zhǎng)，回收效率低、受自然災(zāi)害等不可控因素影響也比較大，政府財(cái)力支持有限，只能靠農(nóng)村地區(qū)當(dāng)?shù)氐慕鹑隗w系支撐，信貸缺口比較大。

（四）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不明晰，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先需要解決的問(wèn)題應(yīng)該是土地制度問(wèn)題。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，將土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)“三權(quán)分置”，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系勢(shì)在必行。雖然農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際運(yùn)行中，土地的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)三權(quán)不明晰。吉林省在參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，80%的農(nóng)民選擇口頭承諾，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中非常容易出現(xiàn)違約和賠償?shù)惹闆r的糾紛。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)有效供給能力

首先應(yīng)根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)條件，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。吉林省東部發(fā)展人參、中藥材、食用菌等特色型種植農(nóng)業(yè)；中西部發(fā)展飼料作物與推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖相結(jié)合，實(shí)施以養(yǎng)定種；西部旱區(qū)建設(shè)雜糧雜豆基地 。其次，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)較好的玉米、稻米等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；大力發(fā)展畜牧業(yè)。第三，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，打造一批具有地理標(biāo)志產(chǎn)品，同時(shí)，依托我省多民族特點(diǎn)，發(fā)展特色景觀旅游村鎮(zhèn)，形成特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。

（二）全方位支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”計(jì)劃；培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，建立健全承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人和新農(nóng)人。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念

圍繞綠色發(fā)展，補(bǔ)齊環(huán)境保護(hù)的短板。針對(duì)吉林省東中西部不同的生態(tài)特點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)的修復(fù)和保護(hù)。對(duì)西部的草原地區(qū)要治理沙化、防止鹽堿化，嚴(yán)格控制放牧，退耕還濕；中部地區(qū)的黑土地要治理水土流失，推廣秸稈回收利用，推動(dòng)土壤改良；保護(hù)長(zhǎng)白山作為生態(tài)屏障的作用，停止對(duì)天然樹(shù)林的商業(yè)性采伐，建設(shè)生態(tài)防護(hù)林。

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