全面推進依法治國下構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的創(chuàng)新研究

巴桑次仁

【摘 要】統(tǒng)一戰(zhàn)線要緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，既反映了“四個全面”與統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在關(guān)系，也體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線對于推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要作用，并提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線在當前的重要任務(wù)和職責。四是提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要目標。本文將針對全面推進依法治國下構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的創(chuàng)新進行論述。

【關(guān)鍵詞】依法治國；統(tǒng)一戰(zhàn)線；法律體系；創(chuàng)新

十八大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，堅持正確處理一致性與多樣性關(guān)系的方針，不斷創(chuàng)新發(fā)展、鞏固壯大。規(guī)范政黨協(xié)商、強化參政議政、完善民主監(jiān)督，多黨合作的制度優(yōu)勢日益彰顯；充分激發(fā)社會各階層活力，進一步夯實了黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；堅持和完善民族區(qū)域自治制度，有力鞏固和發(fā)展了各族群眾和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面；牢牢把握我國宗教中國化方向，宗教與社會主義社會更加適應(yīng)；最大限度地擴大團結(jié)面，海內(nèi)外中華兒女同心共筑中國夢[1]。五年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮了重要作用，各黨派、各階層、各民族、各團體、各界人士對國家發(fā)展充滿自豪和堅定。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線核心理念是統(tǒng)一思想、凝聚意志的價值引領(lǐng)

統(tǒng)一戰(zhàn)線核心理念的導(dǎo)向功能。核心理念是統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想靈魂，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體價值，具有鮮明的導(dǎo)向性，能夠在多元中立主導(dǎo)、在多樣中求共識，成為團結(jié)引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員為共同理想而努力奮斗的精神旗幟。統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心理念能夠增進廣大成員的理想自覺，引導(dǎo)廣大成員始終堅定中國特色社會主義共同理想不動搖；能夠增進廣大成員的道路自覺，引導(dǎo)廣大成員堅定不移地堅持走中國特色社會主義道路；能夠增進廣大成員的政治自覺，引導(dǎo)廣大成員始終堅持和完善中國特色社會主義制度；能夠增進廣大成員的理論自覺，引導(dǎo)廣大成員自覺投身科學發(fā)展和自身科學發(fā)展的偉大實踐[2]。

統(tǒng)一戰(zhàn)線核心理念的凝聚功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線核心理念是統(tǒng)一意志、增進共識、凝聚力量、促進團結(jié)的靈魂和紐帶。

包容體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的品質(zhì)特征和科學方法，是辯證唯物論認識論和方法論在統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐中的鮮明體現(xiàn)?！鞍荨崩砟钍桥c“同心”理念相聯(lián)系的一個問題的兩個方面，二者體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異矛盾統(tǒng)一體的鮮明特點?！巴摹斌w現(xiàn)的是統(tǒng)一戰(zhàn)線共同體根本利益和目標方向上的一致性和趨同性，“包容”體現(xiàn)的則是統(tǒng)一戰(zhàn)線共同體構(gòu)成和特色的多樣性和差異性。沒有“同心”，就談不上“包容”；沒有“包容”，就難以達到“同心”。堅持包容理念就是要堅持求同存異、尊重多樣、和而不同、和諧并存。包容需要胸懷，包容需要氣度。包容是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則，更是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本品格[3]。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是多種社會力量的聯(lián)合體。新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線以愛國主義和社會主義為政治基礎(chǔ)，是全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的廣泛的政治聯(lián)盟。這樣的政治聯(lián)盟性質(zhì)決定了中國共產(chǎn)黨與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在共同目標和根本利益一致的前提下，政治綱領(lǐng)、宗教信仰、意識形態(tài)、經(jīng)濟成分、利益訴求等各方面必然表現(xiàn)出一定的差異性，這就要求我們首先承認這種客觀存在的差異性。多樣性的統(tǒng)一是統(tǒng)一戰(zhàn)線的鮮明特色，是統(tǒng)一戰(zhàn)線保持生機和活力的內(nèi)在動因。承認差異就要包容差異，尊重差異。在包容多樣中實現(xiàn)和諧，在尊重差異中增進共識，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能豐富多彩，才能充滿活力。

二、全面推進依法治國下構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的創(chuàng)新思路

（一）堅定“四個自信”作為其共同的政治思想基礎(chǔ)

用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝各族人民，牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，畫出最大同心圓，以打造全國民族團結(jié)進步示范區(qū)為目標，深化民族團結(jié)教育，筑牢中華民族共同體意識，共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展[4]。

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的政治聯(lián)盟，必須把堅定“四個自信”作為其共同的政治思想基礎(chǔ)，如此，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能獲得實實在在的鞏固和壯大，才能在推動中國特色社會主義事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)的進程中發(fā)揮更大的作用。

（二）“五大關(guān)系”當前統(tǒng)一戰(zhàn)線需要重點把握和處理的重大關(guān)系

“積極促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧”，是第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議提出的要求，這次《條例》再次把這一要求作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標提出，說明“五大關(guān)系”仍然是當前統(tǒng)一戰(zhàn)線需要重點把握和處理的重大關(guān)系，而促進“五大關(guān)系和諧”也仍然是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要實現(xiàn)的重要目標。五是提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)?！稐l例》提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線要“為實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢服務(wù)，為維護社會和諧穩(wěn)定、維護國家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務(wù)?！边@里關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線“三個服務(wù)”的主要任務(wù)是一個全新的闡述，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是對以往統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)的超越。第二個“服務(wù)”和第三個“服務(wù)”中的“保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定”也都是對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的新要求，說明統(tǒng)一戰(zhàn)線的使命更光榮，任務(wù)更艱巨，地位更重要[5]。

（三）以大力發(fā)展社會主義民主為職責擔當，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線對健全社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)的合力工作

統(tǒng)一戰(zhàn)線擁有發(fā)展社會主義協(xié)商民主的豐富資源，在維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民當家做主權(quán)利方面扮演著重要的角色。協(xié)商的要義在于達成理解、調(diào)解分歧、消弭矛盾，民主的要義在于充分表達、暢所欲言、各抒己見。沒有廣泛的協(xié)商，民主不完善；缺乏切實的民主，協(xié)商會變味。統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會主義協(xié)商民主的資源寶庫，它擁有協(xié)商民主的廣闊平臺，集聚協(xié)商民主的各方智慧，運作協(xié)商民主的靈活機制，發(fā)展協(xié)商民主的豐富形式，在社會主義協(xié)商民主制度的系統(tǒng)架構(gòu)中具有不可取代的地位。著力社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線重要的職責擔當。共同理政就是執(zhí)政黨與參政黨齊心合力管理好國家事務(wù)。從這個意義上說，參政黨的能力也是國家治理現(xiàn)代化能力中的一個要素，國家治理民主化的過程需要伴隨參政黨參與國家事務(wù)管理的本領(lǐng)提高。統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作重點是社會有關(guān)方面的黨外代表性人士，激發(fā)和強化他們參與國家治理的主體意識，在制度平臺上和規(guī)范程序中組織和發(fā)揮好他們在國家治理現(xiàn)代化中的能量，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作義不容辭的責任[6]。

（四）全面深化改革依賴依法治國，依法治國保障全面深化改革

依法治國需要全社會貢獻智慧，尤其是法律專門人才的智慧?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線人才集聚、智力密集、聯(lián)系廣泛，成員中有很多法律方面高層次的專家學者，有的直接從事立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督工作”。統(tǒng)一戰(zhàn)線充分利用好這些成員的專業(yè)知識特長，有意識、有目的、有組織地發(fā)揮出這支實施依法治國戰(zhàn)略專業(yè)化隊伍的能量，是義不容辭的責任。

三、結(jié)語

全面推進依法治國，有利于進一步發(fā)揮民主黨派和司法部門的各自優(yōu)勢，合力化解矛盾。既要充分發(fā)揮司法機關(guān)在協(xié)調(diào)化解、矛盾穩(wěn)控方面的資源優(yōu)勢，也要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系的優(yōu)勢，形成整體合力，全力促進矛盾化解，維護社會和諧穩(wěn)定。

【參考文獻】

[1]李俊. 統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國特色社會主義協(xié)商民主發(fā)展的政治基礎(chǔ)[J]. 學海，2017，（05）：15-16.

[2]趙曉娥. 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中一致性與多樣性關(guān)系的辯證思考[J]. 理論導(dǎo)刊，2017，（04）：48-50.

[3]覃輝銀. 統(tǒng)一戰(zhàn)線與“四個全面”：戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)和拓新[J]. 深圳大學學報（人文社會科學版），2017，34（01）：116-117.

[4]趙玉增，陳洪宗. 運用法治思維和法律方法做好統(tǒng)戰(zhàn)工作[J]. 新視野，2016，（05）：87-90.

[5]陳竺. 發(fā)揮參政黨特點和優(yōu)勢 助力全面建成小康社會[J]. 求是，2015，（12）：5-6.

[6]曹振鵬. 論愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面推進依法治國的關(guān)系[J]. 人民論壇，2015，（17）：106-108.endprint