新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題和對(duì)策探討

張文倩

摘要：隨著我國(guó)財(cái)政體制的不斷深化與改革，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有了很大的完善，但是我國(guó)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期受管理體制、傳統(tǒng)觀念以及行政事業(yè)單位自身性質(zhì)等諸多因素的影響與制約，其財(cái)務(wù)管理仍然存在不少應(yīng)該予以重視的問題。在新的財(cái)政體制下，在我國(guó)行政事業(yè)單位由功能型向服務(wù)型、管理型、績(jī)效型轉(zhuǎn)變的新的環(huán)境下，探討我國(guó)行政事業(yè)單位管理存在的問題與對(duì)策，對(duì)于提高我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息、提高財(cái)務(wù)資金的利用效益、抵制財(cái)務(wù)腐敗、保障國(guó)有資產(chǎn)合理利用等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理是我國(guó)公共管理的重要構(gòu)成要素，也是我國(guó)行政事業(yè)單位管理的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到行政事業(yè)單位職能的履行。完善有效的財(cái)務(wù)管理是提高行政事業(yè)單位行政效率的重要保障，是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，提高資金使用效率的重要基礎(chǔ)。特別是當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位正由功能型向服務(wù)型、績(jī)效型、管理型轉(zhuǎn)變的重要階段，探討行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題更有意義。隨著我國(guó)財(cái)政體制的不斷改革以及新的財(cái)政體制的逐步建立，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題也日漸突出，建立有效的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系以適應(yīng)我國(guó)不斷完善的財(cái)政管理體制顯得更為迫切。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題探討

隨著我國(guó)財(cái)政體制的不斷深化以及新的財(cái)政體制的逐步建立，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有了很大的進(jìn)步與提高，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息、政府行政效率的提高以及避免國(guó)有資產(chǎn)流失，遏制腐敗等作出了重要的貢獻(xiàn)。但是受我國(guó)行政事業(yè)單位管理體制以及傳統(tǒng)觀念等的影響，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還存在諸多問題，具體如下：

（一）財(cái)務(wù)管理制度不完善

當(dāng)前我國(guó)多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，財(cái)務(wù)管理觀念比較落后，缺乏創(chuàng)新，在財(cái)務(wù)管理制度的建立與完善方面投入力度不足，財(cái)務(wù)管理制度仍然不太完善，這就導(dǎo)致了部分行政事業(yè)單位管理人員缺乏合理有效的激勵(lì)以及制約，多數(shù)單位資金的管理依然停留在事后核算的階段，只注重賬面上的收支平衡，而忽略了對(duì)經(jīng)常性支出與資本性支出的界定，這就使得財(cái)務(wù)信息失真。另外，行政事業(yè)單位并不是盈利性單位，故而領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理不太重視，財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算相脫節(jié)，沒有明確的會(huì)計(jì)規(guī)范與制度，收支業(yè)務(wù)制度、資產(chǎn)管理制度等等，財(cái)務(wù)管理體系有待完善。

（二）預(yù)算管理意識(shí)與水平不高

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，也是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)還是單位資產(chǎn)以及經(jīng)費(fèi)管理的重要方式。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作開展的前提，單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也離不開有效的預(yù)算管理。然而，目前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)中預(yù)算管理意識(shí)卻相對(duì)比較淡薄，沒有財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算管理水平有待提高。預(yù)算管理主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)管。行政事業(yè)單位在具體財(cái)務(wù)工作當(dāng)中預(yù)算編制過于隨意，內(nèi)容不太完善，預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅與規(guī)范，實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算編制相差甚遠(yuǎn)，并且對(duì)于預(yù)算的監(jiān)管缺失，監(jiān)管力度不足。

（三）財(cái)務(wù)管理信息化水平較低

在信息化時(shí)代背景下，財(cái)務(wù)管理信息化水平已經(jīng)成為衡量財(cái)務(wù)管理水平的重要指標(biāo)。但是目前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化水平卻相對(duì)較低，嚴(yán)重阻礙了單位財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)步與提高。一方面，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)目標(biāo)不太明確，財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)沒有方向，另一方面，缺少財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)有關(guān)制度及規(guī)范，缺乏系統(tǒng)性、無法建立完善的財(cái)務(wù)管理信息化體系，財(cái)務(wù)信息化管理缺乏相應(yīng)的硬件、軟件設(shè)施。此外，行政事業(yè)單位缺少財(cái)務(wù)管理信息化專業(yè)人才，多數(shù)財(cái)務(wù)管理人員只具備財(cái)務(wù)知識(shí)，而不具備信息化知識(shí)。

（四）資金管理混亂，內(nèi)部控制缺位

有效的內(nèi)部控制是強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、遏制單位財(cái)務(wù)腐敗，避免國(guó)有資產(chǎn)流失的重要手段與措施，內(nèi)部控制的缺位是滋生財(cái)務(wù)腐敗的重要源頭，有效的內(nèi)部控制對(duì)于行政事業(yè)單位工作的開展以及單位發(fā)展意義重大。然而當(dāng)前我國(guó)多數(shù)行政事業(yè)單位并沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，缺少內(nèi)部控制有關(guān)知識(shí)，沒有在單位內(nèi)部形成完善的內(nèi)部控制制度，在資金的管理上比較混亂，漏洞百出，財(cái)務(wù)管理人員責(zé)任劃分不明，崗位責(zé)任落實(shí)不到位，資產(chǎn)控制與管理不嚴(yán)謹(jǐn)，審核不嚴(yán)格，給單位運(yùn)營(yíng)帶來了諸多風(fēng)險(xiǎn)，給財(cái)務(wù)腐敗、貪污受賄提供了溫床。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策及途徑

面對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的諸多問題，我們必須采取有效的措施予以應(yīng)對(duì)。結(jié)合上述諸多問題，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理可以從制度建設(shè)、預(yù)算管理、信息化建設(shè)、內(nèi)部控制等多個(gè)方面著手，具體如下：

（一）強(qiáng)化與完善財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

財(cái)務(wù)管理制度是行政事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)管理工作的重要保障，所以行政事業(yè)單位一定要強(qiáng)化與完善財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，使財(cái)務(wù)管理工作有章可循。一方面，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門要對(duì)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度、規(guī)范等進(jìn)行系統(tǒng)化的梳理，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行修訂與完善，對(duì)于不符合單位發(fā)展的舊的制度予以廢除，并建立與制定新的財(cái)務(wù)管理制度；另一方面，要建立與強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)機(jī)制，在制度出臺(tái)以后要積極組織有關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，將財(cái)務(wù)管理制度落到實(shí)處。

（二）提高預(yù)算管理意識(shí)，建立預(yù)算管理制度

預(yù)算管理制度是財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，行政事業(yè)單位一定要提高預(yù)算管理意識(shí)，建立完善的預(yù)算管理制度。一是要強(qiáng)化預(yù)算編制，制定預(yù)算編制的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，保障預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性以及準(zhǔn)確性；二是要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，采取有效的措施將預(yù)算執(zhí)行落到實(shí)處，提高預(yù)算管理效率；三是要建立完善的預(yù)算監(jiān)督制度，要對(duì)預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效等各個(gè)環(huán)節(jié)都要作出明確的規(guī)定。

（三）提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化水平

財(cái)務(wù)管理水平的提高有賴于財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，行政事業(yè)單位一定要提高財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化水平。一是要提高財(cái)務(wù)管理信息化意識(shí)，對(duì)信息化建設(shè)高度重視；二是要加大對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的投入力度，購置相配套的硬件、軟件設(shè)施，搭建財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)，為信息化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障；三是要加大對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)人才的培養(yǎng)力度，要積極組織財(cái)務(wù)管理人員參加信息化建設(shè)培訓(xùn)，提高他們的信息化水平與技能。此外，還要積極引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)信息化管理專門人才，為財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)提供人才支撐。

（四）加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制

有效的內(nèi)部控制是從源頭上杜絕行政事業(yè)單位貪污腐敗，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，提高政府行政活動(dòng)效率的重要舉措。所以，行政事業(yè)單位一定要做好單位的內(nèi)部控制，強(qiáng)化對(duì)單位資金的管理。一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視內(nèi)部控制，意識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的學(xué)習(xí)，使人人都有內(nèi)部控制意識(shí)；另一方面，要強(qiáng)化與落實(shí)財(cái)務(wù)管理人員職責(zé)，對(duì)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的控制審查，監(jiān)管人員和經(jīng)辦人員要嚴(yán)格分離，對(duì)會(huì)計(jì)原始憑證要嚴(yán)格審查，將內(nèi)部控制制度落到實(shí)處。

三、結(jié)束語

綜上所述，受我國(guó)行政事業(yè)單位管理體制、傳統(tǒng)觀念以及單位自身性質(zhì)等因素的影響，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還存在財(cái)務(wù)管理制度不完善；預(yù)算管理意識(shí)與水平不高；財(cái)務(wù)管理信息化水平較低；資金管理混亂，內(nèi)部控制缺位等諸多問題。為了應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題，我們必須不斷強(qiáng)化與完善財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)；提高預(yù)算管理意識(shí)，建立預(yù)算管理制度；提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化水平；加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制等，為我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理掃清障礙，為我國(guó)服務(wù)型、管理型、績(jī)效型行政事業(yè)單位的建立以及政府行政效率的提高做好保障。

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（作者單位：烏魯木齊市城市綜合交通項(xiàng)目研究中心）endprint