新形勢下行政事業(yè)單位財務管理存在的問題和對策探討

張文倩

摘要：隨著我國財政體制的不斷深化與改革，我國行政事業(yè)單位財務管理有了很大的完善，但是我國行政事業(yè)單位長期受管理體制、傳統(tǒng)觀念以及行政事業(yè)單位自身性質(zhì)等諸多因素的影響與制約，其財務管理仍然存在不少應該予以重視的問題。在新的財政體制下，在我國行政事業(yè)單位由功能型向服務型、管理型、績效型轉(zhuǎn)變的新的環(huán)境下，探討我國行政事業(yè)單位管理存在的問題與對策，對于提高我國行政事業(yè)單位財務信息、提高財務資金的利用效益、抵制財務腐敗、保障國有資產(chǎn)合理利用等都具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；財務管理；問題；對策

行政事業(yè)財務管理是我國公共管理的重要構成要素，也是我國行政事業(yè)單位管理的重要環(huán)節(jié)，直接關系到行政事業(yè)單位職能的履行。完善有效的財務管理是提高行政事業(yè)單位行政效率的重要保障，是保護國有資產(chǎn)，避免國有資產(chǎn)流失，提高資金使用效率的重要基礎。特別是當前我國行政事業(yè)單位正由功能型向服務型、績效型、管理型轉(zhuǎn)變的重要階段，探討行政事業(yè)單位財務管理問題更有意義。隨著我國財政體制的不斷改革以及新的財政體制的逐步建立，我國行政事業(yè)單位財務管理問題也日漸突出，建立有效的行政事業(yè)單位財務管理體系以適應我國不斷完善的財政管理體制顯得更為迫切。

一、我國行政事業(yè)單位財務管理存在的問題探討

隨著我國財政體制的不斷深化以及新的財政體制的逐步建立，我國行政事業(yè)單位財務管理有了很大的進步與提高，為行政事業(yè)單位財務信息、政府行政效率的提高以及避免國有資產(chǎn)流失，遏制腐敗等作出了重要的貢獻。但是受我國行政事業(yè)單位管理體制以及傳統(tǒng)觀念等的影響，我國行政事業(yè)單位財務管理還存在諸多問題，具體如下：

（一）財務管理制度不完善

當前我國多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏財務管理意識，財務管理觀念比較落后，缺乏創(chuàng)新，在財務管理制度的建立與完善方面投入力度不足，財務管理制度仍然不太完善，這就導致了部分行政事業(yè)單位管理人員缺乏合理有效的激勵以及制約，多數(shù)單位資金的管理依然停留在事后核算的階段，只注重賬面上的收支平衡，而忽略了對經(jīng)常性支出與資本性支出的界定，這就使得財務信息失真。另外，行政事業(yè)單位并不是盈利性單位，故而領導對財務管理不太重視，財務管理與會計核算相脫節(jié)，沒有明確的會計規(guī)范與制度，收支業(yè)務制度、資產(chǎn)管理制度等等，財務管理體系有待完善。

（二）預算管理意識與水平不高

預算管理是行政事業(yè)單位財務管理的核心內(nèi)容，也是單位經(jīng)濟活動開展的重要基礎，同時還是單位資產(chǎn)以及經(jīng)費管理的重要方式。預算管理是財務管理工作開展的前提，單位的各項經(jīng)濟活動也離不開有效的預算管理。然而，目前我國行政事業(yè)單位財務管理當中預算管理意識卻相對比較淡薄，沒有財務預算管理意識，預算管理水平有待提高。預算管理主要包括預算編制、預算執(zhí)行以及預算監(jiān)管。行政事業(yè)單位在具體財務工作當中預算編制過于隨意，內(nèi)容不太完善，預算執(zhí)行不夠嚴肅與規(guī)范，實際執(zhí)行與預算編制相差甚遠，并且對于預算的監(jiān)管缺失，監(jiān)管力度不足。

（三）財務管理信息化水平較低

在信息化時代背景下，財務管理信息化水平已經(jīng)成為衡量財務管理水平的重要指標。但是目前我國行政事業(yè)單位財務管理信息化水平卻相對較低，嚴重阻礙了單位財務管理水平的進步與提高。一方面，行政事業(yè)單位財務管理信息化建設目標不太明確，財務管理信息化建設沒有方向，另一方面，缺少財務管理信息化建設有關制度及規(guī)范，缺乏系統(tǒng)性、無法建立完善的財務管理信息化體系，財務信息化管理缺乏相應的硬件、軟件設施。此外，行政事業(yè)單位缺少財務管理信息化專業(yè)人才，多數(shù)財務管理人員只具備財務知識，而不具備信息化知識。

（四）資金管理混亂，內(nèi)部控制缺位

有效的內(nèi)部控制是強化行政事業(yè)單位財務管理、遏制單位財務腐敗，避免國有資產(chǎn)流失的重要手段與措施，內(nèi)部控制的缺位是滋生財務腐敗的重要源頭，有效的內(nèi)部控制對于行政事業(yè)單位工作的開展以及單位發(fā)展意義重大。然而當前我國多數(shù)行政事業(yè)單位并沒有認識到內(nèi)部控制的重要性，缺少內(nèi)部控制有關知識，沒有在單位內(nèi)部形成完善的內(nèi)部控制制度，在資金的管理上比較混亂，漏洞百出，財務管理人員責任劃分不明，崗位責任落實不到位，資產(chǎn)控制與管理不嚴謹，審核不嚴格，給單位運營帶來了諸多風險，給財務腐敗、貪污受賄提供了溫床。

二、我國行政事業(yè)單位財務管理的對策及途徑

面對我國行政事業(yè)單位財務管理存在的諸多問題，我們必須采取有效的措施予以應對。結合上述諸多問題，行政事業(yè)單位財務管理可以從制度建設、預算管理、信息化建設、內(nèi)部控制等多個方面著手，具體如下：

（一）強化與完善財務管理制度建設

財務管理制度是行政事業(yè)單位做好財務管理工作的重要保障，所以行政事業(yè)單位一定要強化與完善財務管理制度建設，使財務管理工作有章可循。一方面，行政事業(yè)單位財務管理部門要對單位現(xiàn)有的財務管理制度、規(guī)范等進行系統(tǒng)化的梳理，對現(xiàn)有的財務管理制度進行修訂與完善，對于不符合單位發(fā)展的舊的制度予以廢除，并建立與制定新的財務管理制度；另一方面，要建立與強化財務管理制度落實機制，在制度出臺以后要積極組織有關人員進行學習，將財務管理制度落到實處。

（二）提高預算管理意識，建立預算管理制度

預算管理制度是財務管理的核心內(nèi)容，行政事業(yè)單位一定要提高預算管理意識，建立完善的預算管理制度。一是要強化預算編制，制定預算編制的有關標準與準則，保障預算編制的嚴謹性、科學性以及準確性；二是要強化預算執(zhí)行，采取有效的措施將預算執(zhí)行落到實處，提高預算管理效率；三是要建立完善的預算監(jiān)督制度，要對預算管理的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，對預算編制、審批、執(zhí)行、預算績效等各個環(huán)節(jié)都要作出明確的規(guī)定。

（三）提高人員素質(zhì)，增強財務管理信息化水平

財務管理水平的提高有賴于財務管理信息化建設，行政事業(yè)單位一定要提高財務管理人員綜合素質(zhì)，增強財務管理信息化水平。一是要提高財務管理信息化意識，對信息化建設高度重視；二是要加大對財務管理信息化建設的投入力度，購置相配套的硬件、軟件設施，搭建財務管理信息化平臺，為信息化建設提供基礎保障；三是要加大對財務管理信息化建設人才的培養(yǎng)力度，要積極組織財務管理人員參加信息化建設培訓，提高他們的信息化水平與技能。此外，還要積極引進優(yōu)秀的財務信息化管理專門人才，為財務管理的信息化建設提供人才支撐。

（四）加強資金管理，強化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制

有效的內(nèi)部控制是從源頭上杜絕行政事業(yè)單位貪污腐敗，保護國有資產(chǎn)，提高政府行政活動效率的重要舉措。所以，行政事業(yè)單位一定要做好單位的內(nèi)部控制，強化對單位資金的管理。一方面，單位領導要高度重視內(nèi)部控制，意識到內(nèi)部控制的重要性，加強對內(nèi)部控制的學習，使人人都有內(nèi)部控制意識；另一方面，要強化與落實財務管理人員職責，對單位各項經(jīng)濟活動進行嚴格的控制審查，監(jiān)管人員和經(jīng)辦人員要嚴格分離，對會計原始憑證要嚴格審查，將內(nèi)部控制制度落到實處。

三、結束語

綜上所述，受我國行政事業(yè)單位管理體制、傳統(tǒng)觀念以及單位自身性質(zhì)等因素的影響，我國行政事業(yè)單位財務管理還存在財務管理制度不完善；預算管理意識與水平不高；財務管理信息化水平較低；資金管理混亂，內(nèi)部控制缺位等諸多問題。為了應對新形勢下行政事業(yè)單位財務管理的問題，我們必須不斷強化與完善財務管理制度建設；提高預算管理意識，建立預算管理制度；提高人員素質(zhì)，增強財務管理信息化水平；加強資金管理，強化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制等，為我國行政事業(yè)單位財務管理掃清障礙，為我國服務型、管理型、績效型行政事業(yè)單位的建立以及政府行政效率的提高做好保障。

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（作者單位：烏魯木齊市城市綜合交通項目研究中心）endprint