揭秘美國(guó)情報(bào)體系中的承包商

方曉志

美國(guó)情報(bào)系統(tǒng)最初只是權(quán)宜之計(jì)的情報(bào)外包，如今已經(jīng)變得不可或缺。這帶來(lái)工作效率和技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，也留下了安全隱患。

據(jù)美國(guó)司法部6月5日發(fā)表聲明稱，25歲的聯(lián)邦政府雇員瑞艾利提·莉·溫納因涉嫌向新聞媒體泄露機(jī)密文件被逮捕起訴。溫納曾擔(dān)任美國(guó)空軍的語(yǔ)言工作者，目前受雇于普勒里伯斯國(guó)際集團(tuán)，負(fù)責(zé)在防務(wù)、安全和情報(bào)領(lǐng)域向美國(guó)聯(lián)邦政府提供分析、運(yùn)營(yíng)、設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理支持服務(wù)，并通過(guò)了絕密級(jí)別的安全審查。5月9日前后，溫納復(fù)印了一份美國(guó)國(guó)安局關(guān)于俄羅斯黑客在2016年美國(guó)大選前入侵投票系統(tǒng)的機(jī)密文件，然后郵寄給了一家名為“截聽(tīng)”的在線新聞機(jī)構(gòu)，隨后以觸犯《反間諜法》在家中被聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）逮捕。這是繼2013年愛(ài)德華·斯諾登“棱鏡門(mén)”和2016年哈羅德·馬丁“程序門(mén)”事件之后，又一名美國(guó)情報(bào)承包商雇員涉嫌竊取機(jī)密文件。

而在此之前，維基解密網(wǎng)站曝光了一份長(zhǎng)達(dá)7800多頁(yè)的源自中情局網(wǎng)絡(luò)情報(bào)中心的機(jī)密文件，顯示中情局為監(jiān)聽(tīng)不擇手段，不僅利用黑客軟件攻入個(gè)人手機(jī)、電視甚至汽車(chē)，還制造假線索，將黑客攻擊罪名栽贓給俄羅斯、伊朗等國(guó)，對(duì)美國(guó)當(dāng)局也造成了較大沖擊。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局和中情局均認(rèn)為，這起事件極有可能是情報(bào)系統(tǒng)承包商所為。

由于美國(guó)情報(bào)界幾次大規(guī)模泄密事件都與其承包商有關(guān)，人們不禁要問(wèn)，承包商在美國(guó)的情報(bào)體系中到底扮演什么角色？為什么會(huì)出現(xiàn)各種各樣的“內(nèi)鬼”卻屢禁不止？

政府雇員與承包商雇員一起工作

承包商在美國(guó)情報(bào)界中占據(jù)著舉足輕重的地位，涵蓋情報(bào)部門(mén)大部分的日常業(yè)務(wù)，并且至少有50%至60%的核心業(yè)務(wù)由承包商負(fù)責(zé)，所涉及的規(guī)模和范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公眾的想象。

根據(jù)美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室的數(shù)據(jù)，目前美國(guó)的16家主要情報(bào)機(jī)構(gòu)已經(jīng)與近2000家公司簽約，在持有絕密工作許可的84.5萬(wàn)人中， 有32.2萬(wàn)為承包商員工，占總?cè)藬?shù)比例的38%，另外承包商還有近58.3萬(wàn)員工擁有其它級(jí)別的安全許可。

除了固定的承包商外，美國(guó)還有大量不定期自愿與情報(bào)機(jī)構(gòu)“合作”的私人公司和企業(yè)。美國(guó)的情報(bào)系統(tǒng)與上千家科技、金融和制造業(yè)公司保持著緊密合作，向其提供敏感信息，邀請(qǐng)其參與一些重大機(jī)密的項(xiàng)目，并將這些項(xiàng)目的參與者稱作是情報(bào)機(jī)構(gòu)的“可信合作伙伴”。由于這些公司和企業(yè)所提供服務(wù)的不確定性，所服務(wù)對(duì)象也不止一家，因此很難清楚劃分這上千家承包商到底有多少家為國(guó)家安全局服務(wù)，有多少家為其他美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)服務(wù)。美前國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨在一次接受美國(guó)媒體訪問(wèn)時(shí)就坦言：“雖然很尷尬，但我確實(shí)搞不清楚到底有多少承包商在給國(guó)防部工作?！睆淖钇胀ǖ臄?shù)據(jù)破壞到尖端的黑客行動(dòng)，已經(jīng)很難找到一件沒(méi)有承包商參與、由情報(bào)機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成的工作了。

美國(guó)情報(bào)體系中的承包商作用

從上世紀(jì)90年代前蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大量的裁員。但 “9·11”事件爆發(fā)后，美國(guó)對(duì)情報(bào)的需求量大增。例如，在“持久自由行動(dòng)”初期，美軍指揮官就表示，情報(bào)人力資源的短缺“增加了整個(gè)作戰(zhàn)行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)”。但是，由于情報(bào)人員的能力并非一時(shí)可以培養(yǎng)，且招聘程序與編制調(diào)整都非常麻煩，在這種情況下，具有靈活手段的情報(bào)承包商就可以在最短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)情報(bào)機(jī)構(gòu)人力資源的不足，并且也不會(huì)破壞情報(bào)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的人力資源結(jié)構(gòu)。私人公司借此契機(jī)在情報(bào)界日益發(fā)展壯大。

承包商給情報(bào)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)和情報(bào)技能。由于承包商的渠道廣泛，組織靈活，可以迅速地動(dòng)員和調(diào)集各種先進(jìn)技術(shù)和人才，因此可以滿足美國(guó)情報(bào)部門(mén)日益迫切的技術(shù)和技能需求。美國(guó)情報(bào)學(xué)者布魯斯·伯爾考維茨曾表示：“通常情況下，私營(yíng)部門(mén)的技術(shù)比政府情報(bào)組織的更先進(jìn)，通過(guò)私營(yíng)部門(mén)可以迅速向服務(wù)對(duì)象提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)”，“隨著絕大多數(shù)專家正流入私營(yíng)部門(mén)，只需要通過(guò)承包而非使之成為專職雇員就能很好地發(fā)揮他們的技能”。

此外，承包商還可以通過(guò)研發(fā)更先進(jìn)的技術(shù)來(lái)推動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)方式的進(jìn)步。據(jù)國(guó)家安全局透露，在伊拉克戰(zhàn)事最嚴(yán)峻的幾個(gè)月中，阿爾貝里科技術(shù)公司的創(chuàng)始人、退役軍官蓋伊·菲利佩利就同國(guó)家安全局合作，發(fā)明了一種便于發(fā)現(xiàn)路邊炸彈、減少簡(jiǎn)易炸彈傷亡的新技術(shù)，從而為美國(guó)陸軍的巷戰(zhàn)提供了極大的便利。

廣泛使用承包商增強(qiáng)了情報(bào)機(jī)構(gòu)在面對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅上的靈活性。由于體制的限制，美國(guó)的情報(bào)機(jī)構(gòu)通常是等級(jí)森嚴(yán)、線性和孤立的，但如今情報(bào)機(jī)構(gòu)需要監(jiān)視的對(duì)象不再只是單個(gè)的國(guó)家，而是包括恐怖主義和非國(guó)家行為體在內(nèi)的各種非傳統(tǒng)安全，在應(yīng)對(duì)這些從各種不可預(yù)知領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的威脅時(shí)，與政府的情報(bào)機(jī)構(gòu)相比，私人公司在雇傭人員、采用技術(shù)等方面運(yùn)作更為便捷，方式也更為靈活，可以隨著時(shí)代的變化而不斷地進(jìn)行重新定位和組合。

過(guò)度依賴承包商的弊端

自2013年斯諾登的“棱鏡門(mén)”事件發(fā)生后，美國(guó)情報(bào)系統(tǒng)花費(fèi)了大量的精力和金錢(qián)來(lái)“修補(bǔ)”其造成的傷害，但此次溫納“媒體門(mén)”事件的出現(xiàn)，又對(duì)美國(guó)當(dāng)局的聲譽(yù)造成了一次“重大打擊”。

據(jù)透露，在美國(guó)政府擁有“接近機(jī)密權(quán)限”的人員中，有21%在民間企業(yè)。政府工作人員和承包商員工常常難以區(qū)分，數(shù)千名受雇于政府承包商的員工與聯(lián)邦工作人員并肩坐在一起，擁有很高的等級(jí)權(quán)限，并獲得了進(jìn)入情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)的安全審查許可。由于參與某一項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)的承包商雇員很可能會(huì)接觸到大量機(jī)密，因此情報(bào)機(jī)構(gòu)不得不明確告知他們哪些是監(jiān)控重點(diǎn)，哪些需要什么樣的技術(shù)，這些也為外雇的技術(shù)人員進(jìn)一步了解機(jī)密情報(bào)的全貌創(chuàng)造了條件。此外，美國(guó)其他情報(bào)承包商近年來(lái)也頻發(fā)安全和丑聞問(wèn)題。

私人承包商的過(guò)度“挖墻腳”影響到了美國(guó)情報(bào)隊(duì)伍的自身能力建設(shè)。在美國(guó)，政府雇員的收入不算高，如果有機(jī)會(huì)，他們中有不少人都愿意轉(zhuǎn)入私營(yíng)部門(mén)工作。一些有專門(mén)技能或職位較高、有不少人脈的官員往往在為國(guó)家服務(wù)多年后進(jìn)入私營(yíng)部門(mén)擔(dān)任高級(jí)主管，做與以前相關(guān)的工作，收入?yún)s能翻倍甚至翻好幾番。

隨著這些有經(jīng)驗(yàn)的工作人員被私營(yíng)企業(yè)請(qǐng)走，聯(lián)邦政府剩下的就是有史以來(lái)最年輕化的情報(bào)工作隊(duì)伍，經(jīng)驗(yàn)和能力都尚不足，很多工作不得不過(guò)度依賴私人承包商，使得情報(bào)系統(tǒng)最初只是權(quán)宜之計(jì)的情報(bào)外包如今已經(jīng)變得不可或缺。此外，很多承包商員工是因?yàn)椤跋蝈X(qián)看”而跳槽，因此在接觸到可以轉(zhuǎn)化為金錢(qián)利益的情報(bào)材料時(shí)，能否堅(jiān)持得住效忠國(guó)家的底線，還需要?jiǎng)澤弦粋€(gè)很大的問(wèn)號(hào)。

通常而言，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)內(nèi)對(duì)雇員知情權(quán)的限制是非常嚴(yán)格的，但對(duì)于承包商員工特別是合同工所做出的限制就要少得多。而且，此次維基解密網(wǎng)站曝光的機(jī)密文件，也使得美國(guó)政府正在進(jìn)行對(duì)中國(guó)、俄羅斯、伊朗、朝鮮等國(guó)家發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊的丑聞公布于眾，讓美國(guó)失去了道德高地，軟實(shí)力大大受損。

總之，可以預(yù)見(jiàn)，如果上述缺陷無(wú)法解決的話，此次“媒體門(mén)”只是拉開(kāi)了問(wèn)題的序幕，未來(lái)還將會(huì)出現(xiàn)更多的“溫納”、“馬丁”和“斯諾登”。

（余生薦自《世界博覽》）endprint