政府職能部門：為企業(yè)提供更好的服務(wù)

陳遠(yuǎn)鵬

進(jìn)一步優(yōu)化社會營商環(huán)境，為企業(yè)家及企業(yè)提供更好的服務(wù)，成為各級政府和職能部門落實《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》的重要工作。

2017年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境 弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見 》（以下簡稱“《意見》”），《意見》指出，企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動的重要主體。

改革開放以來，一大批優(yōu)秀企業(yè)家為積累社會財富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增強(qiáng)綜合國力作出了重要貢獻(xiàn)。因此，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，對深化供給側(cè)改革、激發(fā)市場活力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

廣東佛山深化商事制度改革、深圳簡化通關(guān)程序、上海持續(xù)推出優(yōu)惠政策等職能部門的一系列動作都表明，中央此次發(fā)文，不僅是針對企業(yè)與企業(yè)家，也是針對各級地方黨委、政府及其相關(guān)職能部門的，是一個重要的政治性文件，貫徹落實該《意見》也成為各職能部門的重要工作。

佛山工商：深化商改服務(wù)企業(yè)

對于服務(wù)企業(yè)、深化改革，多年來，佛山工商局的商事制度改革工作已經(jīng)形成了深具示范意義的“佛山經(jīng)驗”。在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，深化“放管服”改革占據(jù)著“牽一發(fā)動全身”的關(guān)鍵位置。佛山市工商局通過持續(xù)推進(jìn)商事登記制度改革、大力推動“兩建”工作等手段持續(xù)發(fā)力“放管服”改革。

“《意見》是黨中央第一次專門就更好發(fā)揮企業(yè)家作用下發(fā)的文件，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史時期，為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，如期實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)做出的戰(zhàn)略部署，對激發(fā)與保護(hù)企業(yè)家精神提出總體要求和具體舉措，意義十分重大，標(biāo)志著對優(yōu)秀企業(yè)家精神的保護(hù)和弘揚(yáng)進(jìn)入了一個新的階段。”佛山市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人對《小康》記者說，“《意見》首次將企業(yè)家精神提到新的高度，進(jìn)一步明確了企業(yè)家的政治社會地位，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造了良好的法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會氛圍，還進(jìn)一步健全了相關(guān)機(jī)制和有力措施?！?/p>

對于如何落實《意見》，該負(fù)責(zé)人表示要進(jìn)一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，營造佛山營商環(huán)境新優(yōu)勢，實現(xiàn)“為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利”“五個為”的“放管服”改革新要求，推動佛山市市場準(zhǔn)入流程再提速、審批標(biāo)準(zhǔn)再統(tǒng)一、服務(wù)效能再高效、數(shù)據(jù)共享更暢通、后續(xù)監(jiān)管更規(guī)范，佛山將進(jìn)一步優(yōu)化商事制度改革的整體性設(shè)計，制定佛山市進(jìn)一步深化商事制度改革的若干意見，推動佛山市商事制度改革縱深發(fā)展。

據(jù)《小康》記者了解，目前，佛山市工商局正加緊推動政府出臺《佛山市進(jìn)一步深化商事制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》，包括放寬準(zhǔn)入促增量、強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)環(huán)境、服務(wù)企業(yè)助發(fā)展等3大方面共20項舉措，旨在進(jìn)一步深化佛山市商事登記制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快構(gòu)建與佛山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的便利化、法制化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

另外，佛山為不斷健全完善商事制度改革事中事后監(jiān)管服務(wù)體系，2016由佛山市商改辦牽頭、市工商局具體承接開發(fā)建設(shè)全市市場監(jiān)管服務(wù)平臺。目前，該平臺首期功能開發(fā)完畢，佛山市工商局、食藥監(jiān)局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局作為首批使用單位已完成相關(guān)功能測試，并擬于近期在市直各監(jiān)管部門和各區(qū)、鎮(zhèn)（街）全面推行，構(gòu)建起“信息共享、部門聯(lián)動、數(shù)據(jù)分析、精準(zhǔn)監(jiān)管、強(qiáng)化服務(wù)”的市場監(jiān)管服務(wù)新格局。該平臺相關(guān)技術(shù)已申請國家專利，在全國同類信息化建設(shè)項目中處于領(lǐng)先和前沿水平，擬向全國推廣。

大力推進(jìn)的審批制度改革為企業(yè)發(fā)展提供便利，建設(shè)“一網(wǎng)式”、“一門式”的政府服務(wù)體系，為企業(yè)特別是企業(yè)的投資準(zhǔn)入審批服務(wù)提供便利。例如：通過改革，設(shè)定8項即辦事項，采取一審核準(zhǔn)制，實現(xiàn)即來即辦，辦結(jié)率為100%；同時，大幅縮短審批流程，審批時限由原來20個工作日壓縮到5個工作日，絕大部分登記事項當(dāng)日即可辦畢。

“我在佛山從事制造業(yè)50多年，佛山的營商環(huán)境不斷優(yōu)化。取消園區(qū)公眾環(huán)評、政府辦事程序更加簡化，職能部門會主動到企業(yè)宣傳最新優(yōu)惠政策等，這些給我的感受就是佛山各級政府和職能部門是真正的服務(wù)我們，為企業(yè)家和企業(yè)著想?！睆V東昭信集團(tuán)股份有限公司董事長梁鳳儀對《小康》記者說。

數(shù)據(jù)體現(xiàn)佛山多舉措努力營造企業(yè)家健康成長環(huán)境帶來的變化。截至2017年9月底，佛山市共有各類市場主體59.71萬戶，注冊資本12194.82億元。同比分別增長10.66%和26.87%。其中，其中企業(yè)總數(shù)25.65萬戶，同比增長18.97%；個體工商戶實有34.03萬戶，同比增長11.35%。而在上半年新登記市場主體中，通過住所申報方式申請設(shè)立的占60%以上。

深圳海關(guān)：讓企業(yè)通關(guān)更便利

《意見》指出，政府及職能部門要以市場主體需求為導(dǎo)向深化“放管服”改革，在更大范圍、更深層次上深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。建立健全企業(yè)投資項目高效審核機(jī)制，支持符合條件的地區(qū)和領(lǐng)域開展企業(yè)投資項目承諾制改革探索。優(yōu)化面向企業(yè)和企業(yè)家服務(wù)項目的辦事流程，推進(jìn)窗口單位精準(zhǔn)服務(wù)。

今年8月，深圳市委六屆七次全會提出，要構(gòu)建服務(wù)效率最高、管理最規(guī)范、市場最具活力、綜合成本最佳的國際一流營商環(huán)境。

去年年底以來，深圳海關(guān)全面推進(jìn)“二建四改”業(yè)務(wù)綜合改革，包括搭建網(wǎng)上辦事大廳和業(yè)務(wù)運行監(jiān)測平臺，實施通關(guān)、加貿(mào)、監(jiān)管、后續(xù)業(yè)務(wù)的集約化管理，以及實施快郵件監(jiān)管改革、旅檢監(jiān)管方式改革、特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務(wù)綜合改革、監(jiān)管場站規(guī)范化建設(shè)等。

深圳海關(guān)圍繞“去繁就簡”理念，全力以赴營造更高水平的營商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化。據(jù)了解，今年1至9月，深圳海關(guān)貨物進(jìn)出口平均通關(guān)時間同比縮短1/3，企業(yè)通關(guān)、辦事體驗全面提升，獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。endprint

“這一系列改革除了能讓企業(yè)降成本、提效率外，最大的紅利還在于，運用一體化理念和互聯(lián)網(wǎng)思維，全面提升了企業(yè)通關(guān)、辦事的用戶體驗。”深圳海關(guān)改革辦科長王作強(qiáng)表示：“這是落實中央精神，按照海關(guān)總署部署，解決通關(guān)流程‘去繁就簡、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。”

10月13日，得益于深圳國際快件運營中心升級改造正式完成，一架滿載國際快件的波音747大型貨機(jī)剛一落地，海關(guān)系統(tǒng)就收到了快件的相關(guān)信息并開展風(fēng)險分析。包裹運抵快件中心后，被一個個放置在智能分揀線履帶上掃描過機(jī)，海關(guān)的風(fēng)險研判結(jié)果作用到分揀線，高風(fēng)險包裹在分揀線上識別到后送至人工鑒別，低風(fēng)險無需人工查驗的包裹則迅速通過履帶。100余噸貨物，6個小時就完成了通關(guān)。

在深圳海關(guān)新開發(fā)的網(wǎng)上辦事大廳客戶端，稅收征管、加貿(mào)保稅、通關(guān)業(yè)務(wù)、企業(yè)管理等8類91個服務(wù)事項實現(xiàn)了網(wǎng)上“一站式”服務(wù)。報關(guān)員足不出戶，“點擊申辦—填寫表格—上傳資料”三步，就能在深圳海關(guān)網(wǎng)上辦事大廳成功辦理業(yè)務(wù)，網(wǎng)上辦事大廳客戶端開通以來，估算減少往返奔波約5.8萬人次。新的政務(wù)服務(wù)模式下，企業(yè)既不用打印紙質(zhì)資料，也不用跑現(xiàn)場，而且審核進(jìn)展、審核結(jié)果可以實時查看，一目了然。

與線上辦事相配套，“通受通辦”模式也給企業(yè)帶來線下辦事新體驗。據(jù)了解，“通受通辦”模式下，深圳地區(qū)各隸屬海關(guān)專設(shè)綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)接受業(yè)務(wù)申辦。如果企業(yè)希望到現(xiàn)場辦理，企業(yè)可以不受業(yè)務(wù)范圍和行政區(qū)劃限制，在海關(guān)任一網(wǎng)點就近辦理業(yè)務(wù)。各類業(yè)務(wù)在綜合業(yè)務(wù)科受理后，統(tǒng)一分撥到相應(yīng)的業(yè)務(wù)單位辦理，按照企業(yè)需求，通過網(wǎng)上、窗口、快遞郵寄等方式反饋企業(yè)。

從深圳海關(guān)全面推進(jìn)“二建四改”業(yè)務(wù)綜合改革以來，不少企業(yè)家表示海關(guān)改革之后，企業(yè)的貨物開拆量少了很多，損失也明顯減小，在通關(guān)過程中承擔(dān)的成本也減少了很多。

上海稅務(wù)：減稅持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)

企業(yè)家的成長和企業(yè)的發(fā)展壯大，離不開各地政府營造的良好稅收政策環(huán)境。《意見》提出要建立完善涉企收費、監(jiān)督檢查等清單制度，清理涉企收費、攤派事項和各類達(dá)標(biāo)評比活動，細(xì)化、規(guī)范行政執(zhí)法條件，最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

以上海為例，上海本屆政府最大減稅舉措營業(yè)稅改增值稅（營改增）正持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)。據(jù)上海市稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-9月，上海營改增試點納稅人近80萬戶，試點企業(yè)包括下游企業(yè)累計減稅超過800億元。

稅收優(yōu)惠帶來的減稅效應(yīng)，對上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用最明顯。

上海連尚網(wǎng)絡(luò)科技有限公司是一家高新技術(shù)企業(yè)，可以享受減按15%的優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。單就這項優(yōu)惠政策，2016年該企業(yè)就直接減免所得稅3700多萬元，2017年預(yù)計減免稅額超過5000萬元。企業(yè)財務(wù)總監(jiān)蔡虹說，“稅收優(yōu)惠讓我們有更多精力去專注于研發(fā)，公司的研發(fā)人員從69人壯大到150人，我們開發(fā)的移動APP用戶數(shù)量突破了9億人?！?/p>

而稅收優(yōu)惠政策的有效落實，也為傳統(tǒng)制造企業(yè)帶來了新變化。

作為一家專門從事醫(yī)藥物品運輸和倉儲的企業(yè)，國藥物流公司經(jīng)常需要租賃倉庫、購買車輛，營改增試點全面推開后，租金、裝修費用等都能夠納入抵扣范圍，企業(yè)的稅負(fù)率從2012年的3.4%降到了現(xiàn)在的0.6%，今年預(yù)計減稅將超過1000萬元。

2016年國藥物流公司新增倉儲面積8萬多平方米，2017年又繼續(xù)投資，在蘇州和浦東外高橋建庫，并添置了35臺冷鏈專業(yè)運輸車輛。公司財務(wù)總監(jiān)孫喜斌表示，營改增讓企業(yè)對加大固定資產(chǎn)投入、擴(kuò)大倉儲量后的發(fā)展前景信心滿滿。

同樣受益于營改增政策的還有普利特復(fù)合材料股份有限公司，作為上海市虹口區(qū)的老牌科技企業(yè)，普利特的服務(wù)對象，從大眾、福特、長城等傳統(tǒng)客戶，延伸到寶馬、奔馳等高端市場。營改增后，企業(yè)陸續(xù)投資新建了3家全資子公司，2016年對外總銷售收入達(dá)31.6億元，同比增長56%，駛上了發(fā)展的“快車道”。

據(jù)了解，今年1-9月，上海共有17.4萬戶小微企業(yè)享受企業(yè)所得稅稅收減免超過20億元；近3000多家高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路企業(yè)享受企業(yè)所得稅稅收減免合計140多億元。這些減稅政策的落實，進(jìn)一步優(yōu)化了稅收環(huán)境，對上海經(jīng)濟(jì)新動能成長、就業(yè)擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級釋放出了巨大紅利。

上海市稅務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前和今后一段時期，上海市稅務(wù)系統(tǒng)將以黨的十九大精神為指引，圍繞上?！案母镩_放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的目標(biāo)要求，持續(xù)推進(jìn)稅收“放管服”改革，繼續(xù)研究落實好各項稅收相關(guān)配套優(yōu)惠政策，為上海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力的稅收保障。endprint