對(duì)干部“德”考核的思考與研究

張偉杰

摘 要：站在十八大新的歷史起點(diǎn)上，結(jié)合當(dāng)前的世情、國(guó)情和黨情，加強(qiáng)和改進(jìn)干部德的考核評(píng)價(jià)建設(shè)具有緊迫性和必要性，不僅是選準(zhǔn)用好干部的需要，加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的需要，同時(shí)也是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要。本文闡述了關(guān)于“德”的內(nèi)涵要求，及結(jié)合實(shí)際工作分析對(duì)干部“德”考核中存在的問(wèn)題，針對(duì)性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)干部“德”考核的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：干部考核；德；人事制度

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，選拔任用干部既要看才，更要注重德，“把干部的德放在首要位置”。加強(qiáng)干部德的建設(shè)，當(dāng)前最突出的問(wèn)題是如何進(jìn)一步完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，把干部的德考準(zhǔn)考好。2011年11月，中組部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見(jiàn)》，是我們加強(qiáng)和改進(jìn)干部德的考核的指導(dǎo)性文件。目前，在干部選拔任用工作實(shí)踐中，已經(jīng)形成了一套干部考核評(píng)價(jià)辦法，并收到了一定的成效，但由于“德”的表現(xiàn)具有隱蔽性、內(nèi)在性等種種特點(diǎn)，“德”的考核缺乏硬性的測(cè)量方法，干部德的考核的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、方式方法等方面仍然存在一些問(wèn)題，從而制約了干部考核工作的進(jìn)一步科學(xué)化和規(guī)范化。因此，研究對(duì)干部德的考核，成為破解難題的重要途徑。

一、干部德的內(nèi)涵和具體要求

（一）德的內(nèi)涵

品德這一概念起源于倫理學(xué)，后來(lái)逐漸擴(kuò)大為德育學(xué)、教育心理學(xué)等學(xué)科研究的對(duì)象。不同學(xué)科對(duì)這一概念的定義有所不同，德育學(xué)中將品德定義為：表現(xiàn)在個(gè)體思想言行中穩(wěn)固的政治、思想和道德品質(zhì)的總和；教育心理學(xué)將其定義為：個(gè)體依據(jù)一定的價(jià)值觀念和道德行為準(zhǔn)則行動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的某些穩(wěn)固的特征。學(xué)者肖鳴政認(rèn)為品德是一個(gè)人用來(lái)調(diào)節(jié)與處理對(duì)己對(duì)人對(duì)事的穩(wěn)定行為特征與傾向，在外表現(xiàn)為行為態(tài)度與行為特征，在內(nèi)表現(xiàn)為個(gè)人信念與行為準(zhǔn)則。對(duì)象上，包括對(duì)待上級(jí)與下屬、對(duì)待左右與同級(jí)、對(duì)待國(guó)家與組織以及對(duì)待工作、對(duì)待自己的行為特征與傾向；內(nèi)容上，包括在思想、政治、道德、法律與個(gè)性方面所表現(xiàn)出的穩(wěn)定行為與傾向之總和，包括德性與德能兩個(gè)方面。綜上所述，品德是指?jìng)€(gè)體依據(jù)一定的內(nèi)在道德行為準(zhǔn)則，行為行動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的穩(wěn)固的傾向和特征，是一個(gè)人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀對(duì)自然、對(duì)社會(huì)、對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)，通過(guò)實(shí)踐和思維升華，用于指導(dǎo)個(gè)人的工作與生活、人生理念和思想行為的綜合反映。

（二）實(shí)際工作中干部考核“德”的具體要求

本文從實(shí)際工作角度，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)黨中央和有關(guān)部門(mén)陸續(xù)頒布的對(duì)干部考核的要求，特別對(duì)德的要求作一梳理，大致總結(jié)如表1。

二、目前干部德的考核方面存在的主要問(wèn)題

在長(zhǎng)期干部工作中，各級(jí)黨組織在探索干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法方面做了有益嘗試，形成了一系列行之有效的對(duì)干部德的考核評(píng)價(jià)做法。但還存在有待完善的地方，亟需研究解決。

考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)還不明確。目前，實(shí)際工作中一般的做法是將干部的德分解成若干個(gè)子項(xiàng)，作為干部表現(xiàn)的基本考評(píng)點(diǎn)。但總的來(lái)說(shuō)，干部德的考核體系還不夠健全、標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確。一是沒(méi)有形成一套科學(xué)、完備、操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系。二是往往比較注重考察干部工作中所表現(xiàn)出的品德，但對(duì)8小時(shí)以外的品德有所忽視。三是重定性考察，輕量化考察，標(biāo)準(zhǔn)缺乏量化，定量分析少，操作性不強(qiáng)，實(shí)際操作中不易掌握，對(duì)同一考察對(duì)象，往往是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，也往往會(huì)出現(xiàn)千人一面的現(xiàn)象。

考核對(duì)象分層還不夠完善。在實(shí)際工作中，對(duì)干部德的考核對(duì)不同等級(jí)的崗位沒(méi)有進(jìn)行有區(qū)別的考察。應(yīng)該說(shuō)，不同級(jí)別、不同層次、不同性質(zhì)崗位的工作內(nèi)容、職責(zé)范圍是不同的，要求也是不一樣的。比如，行政機(jī)關(guān)的干部和事業(yè)單位的干部，單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部、領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部等對(duì)事業(yè)心、責(zé)任心、政策性等各方面的要求是不同的，但在實(shí)踐中還沒(méi)有明確區(qū)分對(duì)象。

考核方法還不夠科學(xué)。目前，考核中使用最普遍的方式多是聽(tīng)述職報(bào)告、查看資料、個(gè)別談話，或是民主測(cè)評(píng)。個(gè)別談話方式可以和有關(guān)人員進(jìn)行面對(duì)面直接溝通，但由于干部的德是一種內(nèi)在的綜合素質(zhì)，由于時(shí)間限制，通過(guò)簡(jiǎn)單地溝通往往很難全面了解真實(shí)情況，容易造成信息失真。對(duì)于民主測(cè)評(píng)而言，測(cè)評(píng)表的設(shè)計(jì)決定著考察的信度和效度。此外，目前干部德的考核中更多運(yùn)用的是正向測(cè)評(píng)的方法，反向測(cè)評(píng)的方法重視和運(yùn)用也不夠。

考核結(jié)果的運(yùn)用力度有所欠缺?？傮w來(lái)說(shuō)，目前各地傾向于嚴(yán)格干部德的考核結(jié)果的使用，把考核結(jié)果作為干部德的參考和獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降的重要依據(jù)，但多為籠統(tǒng)的、原則性的規(guī)定，存在考核結(jié)果運(yùn)用不充分的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)干部德的考核的對(duì)策建議

（一）細(xì)化德的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考核的針對(duì)性

第一，根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)好一級(jí)指標(biāo)。可參考2011年中組部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際情況，將德的考核分成四德（政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德），也可以遵循五德（政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德）。

第二，在設(shè)計(jì)二級(jí)指標(biāo)時(shí)，注意細(xì)化指標(biāo)內(nèi)容。如在政治品德方面，設(shè)計(jì)政治立場(chǎng)、思想境界、堅(jiān)持原則、大局意識(shí)、宗旨觀念五個(gè)指標(biāo)。在職業(yè)道德方面，設(shè)計(jì)公道正派、誠(chéng)實(shí)守信、秉公辦事、清正廉潔四個(gè)指標(biāo)?？傊碌目己说亩?jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，要具體量化細(xì)化，不能籠統(tǒng)空泛。

第三，細(xì)化各內(nèi)容指標(biāo)的權(quán)重，包括德的考核在整個(gè)干部考核體系中的權(quán)重及德的考核各個(gè)方面所占的權(quán)重。比如，對(duì)德的考核指標(biāo)賦予分值量化，并對(duì)政治品德增加分值比重，突出政治品德的重要性?？梢愿鶕?jù)具體情況進(jìn)行指標(biāo)的權(quán)重設(shè)計(jì)，將德的隱蔽性和抽象性轉(zhuǎn)化為直觀的數(shù)據(jù)，形象生動(dòng)地對(duì)干部的德進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和評(píng)價(jià)。

（二）堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，提高考核方法的科學(xué)性

德是干部人生觀、世界觀、權(quán)力觀等的綜合體現(xiàn)，屬于意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)域，隱藏于內(nèi)心深處，不利于用具體的標(biāo)尺來(lái)衡量和評(píng)價(jià)。因此，對(duì)干部德的考核，不能通過(guò)直接設(shè)置考核選項(xiàng)來(lái)打分量化，也無(wú)法做到絕對(duì)直觀的了解和把握，只能通過(guò)定性的分析和定量的考核相結(jié)合的手段，相對(duì)全面進(jìn)行分析推斷。endprint

所謂定性考核，是考核主體通過(guò)對(duì)被考核干部的德給予全面的、客觀的評(píng)價(jià)，以形成對(duì)被考核者的一個(gè)基本的看法和觀點(diǎn)；所謂定量考核，是根據(jù)干部德的考核的目的和要求，確定若干考核要素，按照百分制的形式設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，由考核主體對(duì)被考核對(duì)象進(jìn)行打分。定量考核一般是為定性考核服務(wù)的。單一的定性考核不夠全面、客觀，容易以偏概全；單一的定量分析又比較簡(jiǎn)單化、概念化，體現(xiàn)不出德的考核的重要性，有時(shí)也容易出現(xiàn)虛假的情況。所以，只有把定性和定量結(jié)合起來(lái)，才能提高考核的科學(xué)性。

（三）實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多元化，提升考核結(jié)果的公正性

評(píng)價(jià)主體的多元化是提升考核結(jié)果公正性的相對(duì)比較有效的手段，是借鑒西方文官制度有益成果的直接體現(xiàn)。評(píng)價(jià)主體是指在干部考核評(píng)價(jià)活動(dòng)中，參與、主導(dǎo)和決定政績(jī)大小的組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人，解決的是“由誰(shuí)評(píng)價(jià)”的問(wèn)題。現(xiàn)代績(jī)效管理理論認(rèn)為在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，為保障其公正性，有必要進(jìn)行360度全方位考核。具體如圖1所示。360度全方位考核法即從被考核者的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)以及服務(wù)對(duì)象等不同角度對(duì)被考核者的德進(jìn)行全方位全面評(píng)價(jià)。對(duì)于被考核者的上級(jí)人員的考察，考慮到其對(duì)被考核人員掌握的信息較為全面，因此可以采用評(píng)等評(píng)分評(píng)語(yǔ)綜合測(cè)評(píng)法。具體操作方法上，根據(jù)制定好的干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的評(píng)等評(píng)分評(píng)語(yǔ)式測(cè)評(píng)指標(biāo)項(xiàng)目，然后提請(qǐng)考核者對(duì)每個(gè)指標(biāo)項(xiàng)目做出評(píng)定。對(duì)于被考核者的同級(jí)人員的考察，因平時(shí)接觸較多，視角平行，一般也可以采用評(píng)等評(píng)分評(píng)語(yǔ)綜合測(cè)評(píng)法，具體方法同上。對(duì)于被考核者的下屬人員的考核，因主要是工作上接觸，可以采用問(wèn)卷調(diào)查法。事前根據(jù)具體職位情況通過(guò)將干部德的測(cè)評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)成具體可觀測(cè)的問(wèn)題，設(shè)計(jì)出里克特量表，從而有效評(píng)定被調(diào)查者的品德水平。對(duì)于被考核者的服務(wù)對(duì)象的考察，主要也可以采用問(wèn)卷調(diào)查法，具體方法同上。此外，對(duì)于被考核者本身的考察，一般可以采用認(rèn)知測(cè)評(píng)法。根據(jù)具體職位設(shè)計(jì)試卷對(duì)被考核人員的日常行為活動(dòng)中價(jià)值觀念、關(guān)系處理和行為規(guī)范的認(rèn)識(shí)與理解，重點(diǎn)考核干部的品德認(rèn)知情況。

（四）區(qū)別運(yùn)用考核方式，提高考核的質(zhì)量和效益

科學(xué)有效地提高干部德的考核的質(zhì)量和效益，最為關(guān)鍵的問(wèn)題是采用和借鑒先進(jìn)的測(cè)評(píng)手段和方法，區(qū)別運(yùn)用考核方式。在考核方式上，應(yīng)堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”：堅(jiān)持集中考核與平時(shí)考核相結(jié)合，解決“一考定終身”的問(wèn)題；堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)考核與歷史考核相結(jié)合，解決考核效度問(wèn)題；堅(jiān)持看本質(zhì)看主流與從嚴(yán)管理相結(jié)合，解決考核導(dǎo)向問(wèn)題；堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合，解決考核的效度問(wèn)題。

在考核的具體方法上，主要有：（1）模糊計(jì)量法。采用模糊數(shù)學(xué)中綜合評(píng)判的觀點(diǎn)，盡可能全面的設(shè)置所有影響考核對(duì)象的因素，通過(guò)數(shù)學(xué)的形式來(lái)得出考核結(jié)果。（2）操行評(píng)定法。評(píng)價(jià)主體預(yù)先準(zhǔn)備出一組評(píng)語(yǔ)式測(cè)評(píng)題目，然后要求被測(cè)試者對(duì)每個(gè)題目做出評(píng)價(jià)。（3）輔助評(píng)語(yǔ)法。是對(duì)非操行評(píng)語(yǔ)法的一種改良，它是在采取操行評(píng)語(yǔ)方法得出一個(gè)分?jǐn)?shù)后再附加以評(píng)語(yǔ)文字的說(shuō)明，以解釋等級(jí)分?jǐn)?shù)的意義或補(bǔ)充題目之外的觀點(diǎn)。（4）問(wèn)卷調(diào)查法。它將測(cè)評(píng)題目轉(zhuǎn)化成問(wèn)題，回答形式既可以是開(kāi)放題也可以是選擇題或評(píng)定量表題。（5）情景測(cè)試法。評(píng)價(jià)主體通過(guò)設(shè)置一個(gè)具體的活動(dòng)環(huán)境或提出一個(gè)模擬的問(wèn)題情境，測(cè)試被考核對(duì)象在這一情境中的第一反應(yīng)從而考核其道德水平。（6）行為表現(xiàn)法。即考核主體根據(jù)預(yù)定的行為規(guī)范指標(biāo)有針對(duì)性地直接觀察被測(cè)對(duì)象的言語(yǔ)表達(dá)、行為表現(xiàn)等外部特征，對(duì)被測(cè)試者作出直觀的道德看法。（7）應(yīng)急投射法。設(shè)置考德心理活動(dòng)結(jié)構(gòu)的測(cè)試題，引起被測(cè)試者的反應(yīng)和回答，借以考核其投射出來(lái)的品德水平。（8）反向測(cè)評(píng)法。通過(guò)設(shè)置一系列反向指標(biāo)，由各考核主體在相應(yīng)指標(biāo)上打勾確認(rèn)‘是或‘否，如果確認(rèn)為‘是，則扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)或進(jìn)行品德降級(jí)，以此確定干部品德?tīng)顩r。這些方法中，有定性、定量和二者結(jié)合三種品德測(cè)評(píng)模式。其中，模糊計(jì)量法是定量的測(cè)評(píng)方法，輔助評(píng)語(yǔ)法和操行評(píng)定法是定性的方法，問(wèn)卷調(diào)查法、行為表現(xiàn)法、情景測(cè)試法、應(yīng)急投射法、反向測(cè)評(píng)法是二者結(jié)合的方法。

（五）和干部發(fā)展相結(jié)合，強(qiáng)化德的考核結(jié)果運(yùn)用

要強(qiáng)化德的考核結(jié)果運(yùn)用，提高德的考核結(jié)果的受重視視度，必須把德的考核和干部的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，建立德的考核結(jié)果運(yùn)用的長(zhǎng)效機(jī)制。主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，以干部德的考核結(jié)果為參考，把德的考核結(jié)果和干部的選拔任用結(jié)合起來(lái)。德是選拔任用干部的先決條件，所以德的考核結(jié)果必須得到足夠的重視。誰(shuí)在德的方面表現(xiàn)更加突出，就提拔重用誰(shuí)；對(duì)考核結(jié)果差、道德敗壞、群眾意見(jiàn)大的干部，堅(jiān)決不能提拔任用；對(duì)于已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的，德的考核不過(guò)關(guān)的干部，要視情況給于調(diào)整。

第二，結(jié)合干部的發(fā)展，把德的考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。在各種評(píng)優(yōu)時(shí)，重點(diǎn)考慮德政高、口碑好、形象佳的干部。德行好的干部給于優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會(huì)，德行不好的給于調(diào)整或者調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

第三，結(jié)合干部的發(fā)展，把德的考核結(jié)果作為干部監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。根據(jù)德的考核結(jié)果，對(duì)傾向性、普遍性問(wèn)題分類提出不同的監(jiān)督教育整改措施。將德的考核情況及時(shí)向考核主體單位和被考核對(duì)象反饋，對(duì)考核結(jié)果較差的，由考核主體分別有針對(duì)性地與領(lǐng)導(dǎo)干部談話誡勉，促進(jìn)其提高自身德行修養(yǎng)。

完善干部德的考核是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，需要我們從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，立足工作實(shí)際和崗位實(shí)際需求，以科學(xué)化為方向，探索建立一套科學(xué)、規(guī)范的干部德的評(píng)價(jià)體系和考察辦法，并在實(shí)際干部工作中不斷予以完善，使其在建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

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The Reflection and Study on the Assessment on Virtue of Cadres

ZHANG Weijie

（Xian Branch PBC， Xian Shaanxi 710075）

Abstract： Standing at a new historical starting point of the 18th Party Congress， combined with the current situation of the world， the state and the Party， it is urgent and necessary to strengthen and improve the construction of the assessment on virtue of cadres， which is not only the need to choose appropriate cadres and strengthen the construction of socialist moral， at the same time is also the need to inherit and innovate Chinas traditional culture and further strengthen the Partys construction. The paper expounds on the connotation of “virtue”， points out the necessity that in the assessment on cadres， attention should be focused on cadres “virtue”， and combined with the existing problems in the practical assessment on cadres “virtue”， puts forward countermeasure and the suggestion on strengthening and improving the assessment on cadres “virtue”.

Keywords： cadre； virtue； assessment

責(zé)任編輯、校對(duì)：續(xù)靜endprint