財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探討

摘要：在分析財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和著力點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一些建議：充分發(fā)揮財(cái)政資金的保障與引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大財(cái)政資金支農(nóng)投入力度，增加農(nóng)村公共物品的有效供給，進(jìn)一步完善多元化的財(cái)政補(bǔ)貼政策；充分發(fā)揮政策性金融的引導(dǎo)與推動(dòng)作用，側(cè)重于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品及重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資；充分發(fā)揮商業(yè)性金融對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大力推動(dòng)作用，側(cè)重于為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等提供金融支持；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；財(cái)政；政策性金融；商業(yè)性金融；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)： F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2017）19-0068-04

收稿日期：2017-06-15

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金（編號(hào)：15YJC790082）；江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目（編號(hào)：2017ZDIXM168）。

作者簡(jiǎn)介：仝愛(ài)華（1981—），女，山東菏澤人，碩士，講師，主要從事農(nóng)村金融研究。E-mail：tongaihua12@163.com。 2015年12月，中央首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，2016年中央一號(hào)文件明確提出在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展中要加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。2017年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并從優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加大農(nóng)村改革力度等6個(gè)方面作出了重要部署。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)涉及到土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重新配置，其中資金發(fā)揮著引導(dǎo)其他生產(chǎn)要素配置的重要作用。資金投入在推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本研究主要圍繞財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性、財(cái)政金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向及重點(diǎn)支持領(lǐng)域展開(kāi)探討，并從財(cái)政金融方面提出一些對(duì)策和建議來(lái)更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1 財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

1.1 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率為核心，以確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入、滿(mǎn)足消費(fèi)者需求為目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由過(guò)去的數(shù)量?jī)?yōu)先轉(zhuǎn)到質(zhì)量數(shù)量并重上來(lái)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過(guò)去注重生產(chǎn)效益轉(zhuǎn)到生產(chǎn)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益并重上來(lái)，著力提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、更好滿(mǎn)足消費(fèi)者需求的必然要求 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量基本充足，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量卻有待進(jìn)一步提升，還不能很好地適應(yīng)社會(huì)消費(fèi)需求安全程度高、質(zhì)量好的要求，還存在高質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，質(zhì)量不高的農(nóng)產(chǎn)品又供大于求的現(xiàn)象。隨著人們生活水平的提高，逐步由“溫飽”向“小康”過(guò)渡，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求，在吃飽的基礎(chǔ)上，更加追求吃得安全放心、健康營(yíng)養(yǎng)?？梢?jiàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革是有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，更好地滿(mǎn)足消費(fèi)者需求的必然要求。

1.1.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境壓力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的必然要求 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很大的發(fā)展，取得了舉世矚目的成績(jī)。但在農(nóng)業(yè)發(fā)展中也面臨著化肥、農(nóng)藥、除草劑、殺蟲(chóng)劑、食品添加劑等農(nóng)用物資的過(guò)量及低效使用問(wèn)題，農(nóng)業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖廢棄物的不合理排放問(wèn)題及工業(yè)生產(chǎn)廢棄物的不合理排放等問(wèn)題，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)了土地污染、水污染和空氣污染，不同程度地破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步采取生態(tài)環(huán)保方式，是緩解我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的資源環(huán)境壓力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的必然要求。

1.1.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是降低農(nóng)業(yè)成本、提升我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求 隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加快、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品成本較高，其中土地租金成本、人力成本、物化投入成本均較高。由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也相應(yīng)較高，而國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較低，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差越來(lái)越大，大豆、玉米、棉花、糖料等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了“洋貨入市，國(guó)貨入庫(kù)”的問(wèn)題，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的現(xiàn)象[1]。說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不高，亟待進(jìn)一步提升?？梢?jiàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是降低農(nóng)業(yè)成本、提升我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。

1.1.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入的必然要求 我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)民還面臨農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問(wèn)題，“個(gè)體理性與集體非理性”“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較突出。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合效益有待進(jìn)一步提升，由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較注重生產(chǎn)效益，社會(huì)效益和生態(tài)效益有待進(jìn)一步提升。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是提升農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入的必然要求。

1.2 財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

從優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加大農(nóng)村改革力度等方面深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必然涉及到土地、勞動(dòng)力、技術(shù)及資金等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重新配置，須要減少高庫(kù)存類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要素的供給，引導(dǎo)更多的生產(chǎn)要素流向農(nóng)業(yè)中亟需發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等短板領(lǐng)域。在諸多生產(chǎn)要素中，資金發(fā)揮著資源配置的引導(dǎo)作用，資金的配置在一定能程度上決定著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成敗。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開(kāi)財(cái)政與金融的參與和支持。財(cái)政金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策直接關(guān)系到資金的流量與流向，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革至關(guān)重要。通過(guò)財(cái)政金融支持政策，可以在農(nóng)業(yè)供給不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)針對(duì)性地配置資金，并通過(guò)資金的配置帶動(dòng)土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等其他資源的優(yōu)化配置，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投向農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中最需要的領(lǐng)域，以更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利進(jìn)行。endprint

2 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)

在充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步明確深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)，以更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)以確保安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和農(nóng)業(yè)綜合效益，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益為目標(biāo)，著眼于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)用物資生產(chǎn)和供給，注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.1 以農(nóng)業(yè)科技為支撐

要高度重視農(nóng)業(yè)科技在推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面所發(fā)揮的重要作用。通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)有力的支撐。首先，要大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)科學(xué)、農(nóng)業(yè)前沿核心技術(shù)方面的創(chuàng)新，突破生物育種、生態(tài)環(huán)保、智能農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。在育種方面，不能再單純地把高產(chǎn)作為育種的目標(biāo)，要把追求優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)列為主要目標(biāo)[2]。重點(diǎn)加強(qiáng)高效集約農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)的研發(fā)。其次，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用力度。大力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)藥等節(jié)約型實(shí)用技術(shù)及高效集約農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量、產(chǎn)出增效[3]。大力推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)，在合理施用有機(jī)肥的基礎(chǔ)上，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，推廣應(yīng)用水溶性肥、生物有機(jī)肥和水肥一體化技術(shù)；重點(diǎn)推廣物理防治、生物防治等技術(shù)來(lái)防治農(nóng)業(yè)病、蟲(chóng)、草害等[4]。

2.2 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的外部環(huán)境。首先，要進(jìn)一步增加投資力度，推進(jìn)節(jié)水高效型農(nóng)田水利設(shè)施、防汛抗旱設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次，進(jìn)一步加快農(nóng)村道路、農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。再次，支持完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)[4]。加快農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋密度和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)信息農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要方面，也是提供安全高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的必要前提。各級(jí)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，切實(shí)采取措施改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要從源頭上嚴(yán)防水土污染，并強(qiáng)化水、土、空氣資源的保護(hù)與污染治理的力度。一方面，支持探索實(shí)行耕地修養(yǎng)生息制度，地方政府要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策精神，有計(jì)劃、分步驟地整治與修復(fù)生態(tài)脆弱、污染嚴(yán)重、肥力下降明顯的耕地[3] 。目前，我國(guó)在“種地要養(yǎng)地”方面的法律法規(guī)還存在大量空白，需要對(duì)掠奪性使用土地的做法進(jìn)行制約，將養(yǎng)地的重要政策措施法制化、制度化，同時(shí)加強(qiáng)進(jìn)行日常的檢查評(píng)估[2]。另一方面，支持嚴(yán)格水資源管理，采取多項(xiàng)措施嚴(yán)禁污染農(nóng)業(yè)用水，并有效治理已被不同程度污染的農(nóng)業(yè)用水，確保農(nóng)業(yè)用水的優(yōu)良安全。另外，還要大力支持發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用、循環(huán)利用水平，開(kāi)展全程清潔生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品對(duì)環(huán)境的污染，支持推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理[5]。

2.4 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力。保障國(guó)家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線(xiàn)，要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，在采取有效措施切實(shí)保證耕地面積不減少的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，改良耕地質(zhì)量，并通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)的提升提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、地理位置、道路交通、生產(chǎn)條件等實(shí)際情況，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。首先，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工等農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。其次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)深度融合，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是大力支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快消化糧食庫(kù)存，也有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值[4]。最后，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀(guān)光農(nóng)業(yè)和采摘農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合。

2.5 優(yōu)化農(nóng)用物資生產(chǎn)和供給

推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要方面就是深入推進(jìn)農(nóng)用物資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)打下良好的基礎(chǔ)[6]。規(guī)范農(nóng)用物資生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型發(fā)展，從源頭上杜絕無(wú)機(jī)化肥，高毒、高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)與供給。限制化肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)無(wú)機(jī)化肥，引導(dǎo)其研發(fā)、生產(chǎn)生態(tài)環(huán)保，有利于改善土壤的有機(jī)肥，結(jié)合測(cè)土配方施肥技術(shù)引導(dǎo)其生產(chǎn)，更好地滿(mǎn)足不同區(qū)域需要的差別性有機(jī)肥；切實(shí)杜絕高毒、高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)，加大生物農(nóng)藥的研發(fā)和推廣；加大可降解薄膜的生產(chǎn)與推廣，以減少白色污染的發(fā)生[2]。在養(yǎng)殖業(yè)飼料生產(chǎn)方面，制定嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)杜絕添加銅、鋅、砷等重金屬元素。

推進(jìn)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)，以農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管為主要內(nèi)容，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度，實(shí)施全程追溯管理[7]。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供優(yōu)良的農(nóng)用物資，為提供質(zhì)量安全的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品打下良好的基礎(chǔ)。另外，在提供優(yōu)質(zhì)環(huán)保農(nóng)用物資的基礎(chǔ)上，還須加強(qiáng)農(nóng)用物資的使用指導(dǎo)，使各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以科學(xué)合理地使用各類(lèi)農(nóng)用物資，以最大限度地減少其負(fù)面影響。這樣不僅有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，還有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2.6 注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為核心，注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)是有效保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，普通農(nóng)戶(hù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在一段時(shí)間內(nèi)都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。每個(gè)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，都應(yīng)該以提供質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品為己任，在此基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟(jì)效益。endprint

要引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化生產(chǎn)。在種植業(yè)方面，在糧食主產(chǎn)區(qū)大力推進(jìn)高效、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，大力推進(jìn)設(shè)施蔬菜園藝類(lèi)農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)。在養(yǎng)殖業(yè)方面，大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)建設(shè)。健全從農(nóng)田到餐桌的全程標(biāo)準(zhǔn)化體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范工作，將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范集成轉(zhuǎn)化為符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際的簡(jiǎn)明操作手冊(cè)和明白紙，要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者看得懂、好使用，提高廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力以及質(zhì)量安全意識(shí)[7]。

切實(shí)采取一些措施督促和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、“新農(nóng)人”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全?！靶罗r(nóng)人”作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，由于其所具有的生態(tài)農(nóng)業(yè)理念及互聯(lián)網(wǎng)思維等特征，使其成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行者和引領(lǐng)者。因此，要積極采取多種措施更好地促進(jìn)“新農(nóng)人”的發(fā)展。

2.7 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系

進(jìn)一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全檢測(cè)監(jiān)督，以有效保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行為，以確保認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的市場(chǎng)信譽(yù)[8]。在各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品上市銷(xiāo)售前進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，測(cè)定并標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量等級(jí)及成分含量，嚴(yán)禁質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品上市流通。還要強(qiáng)化相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證后的監(jiān)管，加大不定期的抽檢比例和頻率，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從嚴(yán)處罰，并指導(dǎo)其進(jìn)行安全化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)再次發(fā)現(xiàn)問(wèn)題者禁止其繼續(xù)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。同時(shí)，須進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的追溯標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品信息追溯碼可以查到農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息，確保農(nóng)產(chǎn)品的安全性。

3 財(cái)政金融更好推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開(kāi)資金的投入，資金投入的數(shù)量和方向直接影響農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的質(zhì)量和效益。財(cái)政金融作為農(nóng)業(yè)投入要素中資本要素的重要供給者，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和主要著力點(diǎn)也指明了財(cái)政金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。財(cái)政金融支持政策要以有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)用物資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等。通過(guò)充分發(fā)揮財(cái)政金融對(duì)資金配置的導(dǎo)向作用，有效發(fā)揮對(duì)土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的引導(dǎo)作用，有利于促進(jìn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利進(jìn)行。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，須要充分發(fā)揮財(cái)政資金的保障與引導(dǎo)作用，政策性金融的引導(dǎo)與推動(dòng)作用，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保駕護(hù)航的作用及商業(yè)性金融的大力推動(dòng)作用。

3.1 充分發(fā)揮財(cái)政資金推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的的保障與引導(dǎo)作用

進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)的力度，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力的保障和支撐。一方面，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等農(nóng)村純公共產(chǎn)品的有效供給。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究的資金投入，推動(dòng)生物育種、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)土地、水源、空氣等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方面的資金投入，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要從國(guó)家層面出臺(tái)耕地休養(yǎng)生息保護(hù)機(jī)制，推行農(nóng)作物輪作、間作、套作模式，安排專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)門(mén)用于耕地的修養(yǎng)生息，有效提升耕地質(zhì)量。另一方面，加大農(nóng)業(yè)科技成果推廣、農(nóng)田防護(hù)林、病蟲(chóng)害的防治、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)村準(zhǔn)公共物品的投資力度，引導(dǎo)更多資金投入到這些領(lǐng)域，更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，發(fā)揮推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用。首先，進(jìn)一步加大農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三補(bǔ)合一”力度，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。同時(shí)，探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加快建立與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策體系。建立健全激勵(lì)提升土壤有機(jī)質(zhì)的補(bǔ)貼政策，切實(shí)采取有效措施鼓勵(lì)秸稈還田、施用有機(jī)肥，提升土壤有機(jī)質(zhì)，提升耕地質(zhì)量。一方面，加大對(duì)生產(chǎn)生物有機(jī)肥料企業(yè)的補(bǔ)貼力度，充分利用各種養(yǎng)殖廢料，加大有機(jī)肥料的研發(fā)和推廣。另一方面，要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用綠色生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加大改良農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼力度，尤其對(duì)追求農(nóng)產(chǎn)品安全和生態(tài)和諧、敢于創(chuàng)新的“新農(nóng)人”應(yīng)加大補(bǔ)貼力度。另外，按照“市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離”的原則進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)決定，政府對(duì)農(nóng)民給予直接的差價(jià)補(bǔ)貼，既可以充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用，又有利于提高農(nóng)民的積極性，還有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.2 充分發(fā)揮政策性金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)與推動(dòng)作用

政策性金融既有商業(yè)性金融的運(yùn)行機(jī)制和效率，又有政府投資注重公益性、基礎(chǔ)性的優(yōu)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開(kāi)政策性金融的支持和推動(dòng)[5]。政策性金融側(cè)重于應(yīng)用性農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面的投資，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)提供強(qiáng)有力的金融支持。

充分發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融的作用，引導(dǎo)資金更多地投入到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最需要的地方。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行側(cè)重為農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一方面要繼續(xù)做好糧棉油收儲(chǔ)信貸服務(wù)，應(yīng)盡快適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)體制改革，從重點(diǎn)支持國(guó)家儲(chǔ)備收購(gòu)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)支持市場(chǎng)化主體收購(gòu)，支持多元化市場(chǎng)主體入市收購(gòu)。另一方面要積極拓展支農(nóng)領(lǐng)域，加大支持力度，積極支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、農(nóng)機(jī)租賃、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域。還要大力拓展供應(yīng)鏈融資服務(wù)，以現(xiàn)有的糧棉油收購(gòu)企業(yè)為核心群體，在為其提供金融服務(wù)的同時(shí)，還要為企業(yè)上下游的農(nóng)戶(hù)和企業(yè)提供金融服務(wù)。另外，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過(guò)建立項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃、評(píng)估、篩選機(jī)制，提高決策科學(xué)性、準(zhǔn)確性，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)水平，提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量[5]。endprint

為了更好地發(fā)揮政策性銀行對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)與推動(dòng)作用，還須要進(jìn)一步提升政策性銀行自身的綜合實(shí)力，一方面須要不斷完善政策性銀行內(nèi)源融資和外源融資等多元化的融資機(jī)制，另一方面須要不斷完善政策性銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

3.3 充分發(fā)揮商業(yè)性金融對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大力推動(dòng)作用

推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所需投入的資金巨大，在增加財(cái)政投入、政策性資金投入的同時(shí)，還須進(jìn)一步發(fā)揮商業(yè)性金融對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要推動(dòng)作用。商業(yè)性金融側(cè)重為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè)的發(fā)展及各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等提供金融支持。

商業(yè)性金融應(yīng)重點(diǎn)支持體現(xiàn)地方特色和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并加大農(nóng)業(yè)加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。商業(yè)性金融應(yīng)圍繞綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)加大信貸投放力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)的發(fā)展。商業(yè)性金融還應(yīng)積極開(kāi)發(fā)擔(dān)保方式更多樣、期限更靈活、額度多樣化、利率更優(yōu)惠、保險(xiǎn)與信貸相結(jié)合等更具靈活性的多種類(lèi)型的金融產(chǎn)品，更好地滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、“新農(nóng)人”、普通農(nóng)戶(hù)等各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的金融需求。須要通過(guò)發(fā)放“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)貸款”等多種措施積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、畢業(yè)的學(xué)生、農(nóng)業(yè)科研院所的科研人員等到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。須要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融支持力度、不斷拓展金融服務(wù)內(nèi)容，并大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體提供金融服務(wù)，更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

商業(yè)性金融還要在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步增設(shè)ATM機(jī)、助農(nóng)取款點(diǎn)等農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升農(nóng)民獲得金融服務(wù)的便利性。同時(shí)，商業(yè)性金融還要在充分發(fā)揮傳統(tǒng)金融方式的基礎(chǔ)上，積極利用互聯(lián)網(wǎng)金融的方式為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供資金支持?；ヂ?lián)網(wǎng)金融是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，互聯(lián)網(wǎng)金融還可以提供一些新的金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的手段，能夠幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者精準(zhǔn)地匹配資金需求，尤其是以P2P、眾籌為代表的模式能夠?qū)崿F(xiàn)金融資產(chǎn)和人們需求之間的優(yōu)質(zhì)匹配、精準(zhǔn)匹配[9]，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供更多元化的金融需求滿(mǎn)足方式，也有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

為了更好地發(fā)揮商業(yè)性金融對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大力推動(dòng)作用，須要進(jìn)一步完善農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等多元化的商業(yè)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。同時(shí)，還可以通過(guò)采取差別化法定存款準(zhǔn)備金政策、支農(nóng)再貸款政策、稅收優(yōu)惠政策、進(jìn)一步完善農(nóng)村金融信用擔(dān)保體系和農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)更好地為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供金融服務(wù)。

3.4 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保駕護(hù)航的作用

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要的轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的制度安排，在分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失方面發(fā)揮十分重要的作用。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，不僅須要投入大量的資金，同時(shí)也面臨較突出的自然風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。為有效分散農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、“新農(nóng)人”、普通農(nóng)戶(hù)等各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，需要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航的重要作用。

為更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面采取措施。首先，須要在借鑒其他國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展及所面臨風(fēng)險(xiǎn)的具體情況，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)，如適當(dāng)提高保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼比例、提高保險(xiǎn)金額，有利于提高農(nóng)民投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。其次，鼓勵(lì)和引導(dǎo)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司積極探索開(kāi)展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，以更好地分散和轉(zhuǎn)移在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中面臨的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的能力。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳工作，讓更多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性，積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。通過(guò)推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，更好地發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航的作用。

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