劉松++韓爍
摘要:針對欠發(fā)達地區(qū)開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的弱勢情境,突破主流農(nóng)產(chǎn)品供應鏈和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化思維,基于替代性食物網(wǎng)絡(AFNs)的生態(tài)性、可持續(xù)性、社區(qū)發(fā)展和本土性特征與我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關政策的內(nèi)在契合點,提出“多階段二維協(xié)同”的欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑。主張欠發(fā)達地區(qū)應堅持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,在挖掘區(qū)域“適應優(yōu)勢”的基礎上,以AFNs的建設和拓展為主線,分4個階段開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;同時發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)優(yōu)勢,促進配套的農(nóng)業(yè)服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的協(xié)同發(fā)展,從而有效克服AFNs固有的“空間接近”短板,推動AFNs與主流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展以及三產(chǎn)融合發(fā)展,逐漸實現(xiàn)將欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)“適應優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為綜合優(yōu)勢的目標。
關鍵詞:欠發(fā)達地區(qū);替代性食物網(wǎng)絡;農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;互聯(lián)網(wǎng)+
中圖分類號: F320.2 文獻標志碼: A 文章編號:1002-1302(2017)19-0018-07
收稿日期:2017-08-17
基金項目:湖北省社會科學基金(編號:2016012)。
作者簡介:劉 松(1981—),男,湖北荊州人,博士,副教授,碩士生導師,研究方向為決策支持系統(tǒng)、虛擬企業(yè)管理。E-mail:jialiusong@126.com。 我國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品供給體系總體上缺乏對城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)向中高端調(diào)整的動態(tài)適應能力,而農(nóng)業(yè)發(fā)展所付出的資源和環(huán)境代價已使農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的根基受到嚴重侵蝕,同時還面臨農(nóng)業(yè)發(fā)展成果分享機制不健全、涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移不規(guī)范、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新要素市場建設和創(chuàng)新能力不足等問題,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為中央政府破解“三農(nóng)”新難題的主動選擇。然而,我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革在經(jīng)過3個五年規(guī)劃期后,反而出現(xiàn)糧食總產(chǎn)量十二連增、進口糧食和社會糧食庫存總量不斷增加的“三量齊增”現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題總體上更加復雜化、嚴重化[1]。特別是,我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)多數(shù)為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),小農(nóng)經(jīng)濟仍然是當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的基本形式,即使在國家大力推進新型農(nóng)業(yè)主體建設的背景下,農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)仍然處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費全過程缺乏組織化的大環(huán)境[2]。尤其是,區(qū)域內(nèi)的小農(nóng)經(jīng)濟主體受新型農(nóng)業(yè)主體同質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品局部競爭的影響,其農(nóng)產(chǎn)品市場供應的市場空間和利潤日趨狹小,進而造成欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展困難、農(nóng)業(yè)競爭力弱化的格局長期固化[3]。如果欠發(fā)達地區(qū)不及時進行農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的改革創(chuàng)新,這種弱勢格局將在新一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中進一步惡化,使我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程出現(xiàn)嚴重的區(qū)域發(fā)展不均衡,造成明顯的時空格局[4],不利于我國全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。
我國政府、理論界和實踐界現(xiàn)已對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成明確共識,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革范圍不斷擴大、模式與技術(shù)不斷創(chuàng)新、政策不斷完善。張蓓認為農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要調(diào)整和優(yōu)化主體、產(chǎn)品、資金、信息、技術(shù)和制度等供給側(cè)要素及其配置,著力夯實供給側(cè)基礎,提升供給側(cè)質(zhì)量,提高供給側(cè)效率,開拓供給側(cè)空間,保障供給側(cè)安全和增加供給側(cè)價值[5]。孔祥智提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要3步走:一是通過土地制度改革形成適應市場經(jīng)濟要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;二是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領域去產(chǎn)能、降成本、補短板;三是通過糧食價格體制和補貼制度改革,形成具有國際競爭力的糧食產(chǎn)業(yè)[6]。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑的實施需要足夠的宏微觀條件,政府部門或市場主體需要圍繞改革路徑規(guī)劃,進行必要的體制機制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、商業(yè)模式以及服務模式的改革和創(chuàng)新,包括加強頂層設計和農(nóng)業(yè)基礎設施建設、全面深化涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)和要素市場改革,培育適度規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)業(yè)補貼政策的轉(zhuǎn)型[1];培育各類農(nóng)業(yè)服務主體、重視農(nóng)村社會保障體制、加大農(nóng)村金融供給[7];加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和全國種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持區(qū)域地標性農(nóng)產(chǎn)品品牌[8];發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務,促進農(nóng)產(chǎn)品流通,引導涉農(nóng)平臺經(jīng)濟有序發(fā)展[9],以及推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[1,10]等策略。
總體上,遵循生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè),探索與中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)實緊密相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將成為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑[11]。但當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑及對策方面的研究,本質(zhì)上是基于國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的實踐經(jīng)驗和對未來形勢的判斷,圍繞“去庫存、降成本、補短板”等問題提出的基本思路或“補短”策略;一方面,缺少面向我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)多數(shù)為欠發(fā)達地區(qū)的針對性,有關解決方案尚不能很好地嵌入欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎薄弱、農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營能力不強、財政投資有限等弱勢情境;另一方面,缺少具有可持續(xù)性的改革切入點和長期發(fā)展主線,不足以貫穿現(xiàn)有農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施策略在空間和時間上的內(nèi)在邏輯。特別是,我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正面臨糧食安全保障思路調(diào)整、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)推進、“五化同步”、國家精準扶貧等重要涉農(nóng)戰(zhàn)略的疊加期,研究欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑必須系統(tǒng)地考慮這些重要涉農(nóng)政策對區(qū)域農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐和導向作用,又要立足于欠發(fā)達地區(qū)特殊的弱勢情境。但現(xiàn)有研究對“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的支撐作用以及“綠色化”發(fā)展的統(tǒng)領性強調(diào)不足,特別是較少關注農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與區(qū)域農(nóng)民利益聯(lián)接機制的締結(jié)要求。本研究將在理順國家重要涉農(nóng)政策疊加對農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐和導向作用的基礎上,按照市場對農(nóng)業(yè)供給側(cè)資源要素配置起決定性作用的原則,提出以替代性食物網(wǎng)絡(alternative food network,AFNs)建設為主線,研究欠發(fā)達地區(qū)在弱勢情境下開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期路徑規(guī)劃,以期為欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展頂層設計和加強推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程提供系統(tǒng)性的參考方案。
1 欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的導向和切入點
1.1 涉農(nóng)政策疊加對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的導向
在2017年中央1號文件正式發(fā)布農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綱領性意見之前,2016年中央農(nóng)村工作會議就明確提出要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,而與此同時針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問題、新形勢,關于糧食安全保障、“五化同步”、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、精準扶貧等重要涉農(nóng)政策相繼推出,已經(jīng)開始引領或決定了各地農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略部署;同時,這些政策所強調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和改革措施也或多或少地體現(xiàn)或接近2017年1號文件的核心內(nèi)容,將不可避免地對我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑設計及其實施對策產(chǎn)生系統(tǒng)性影響。endprint
1.1.1 糧食安全保障政策調(diào)整激活農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革潛力 我國糧食安全保障政策已經(jīng)從“量”的保障調(diào)整到“生產(chǎn)能力”的保障,更加注重質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,這與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚焦于優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和效益問題指導思路相同。糧食安全保障新政策要求農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要維護現(xiàn)有主要糧食品種的生產(chǎn)基礎,守住糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)良耕地的紅線,圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的目標,提高主要糧食品種的質(zhì)量;其次,根據(jù)“藏糧于地,藏糧于技”的思路,可隨國家糧食儲量的變化,適時挖掘利用糧食主產(chǎn)區(qū)開發(fā)高效農(nóng)產(chǎn)品供應的潛力;再者,要立足區(qū)域自然資源優(yōu)勢,因地制宜,改造劣勢糧食生產(chǎn)區(qū)域,抓好特色農(nóng)產(chǎn)品引進或挖掘區(qū)域現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品潛力,把非糧特色產(chǎn)業(yè)做大做強,實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展[9]。
1.1.2 “綠色化發(fā)展”統(tǒng)領農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向 “四化同步”能引導欠發(fā)達地區(qū)提高區(qū)域城鎮(zhèn)化水平,鼓勵用工業(yè)的思維來發(fā)展農(nóng)業(yè),有利于實現(xiàn)土地規(guī)模化和標準化經(jīng)營,促進合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,對發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和推行智慧農(nóng)業(yè)有重要指導意義。中央政治局通過的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》,明確提出“綠色化”統(tǒng)領“四化同步”的發(fā)展思路,進而要求欠發(fā)達地區(qū)不能以破壞生態(tài)為代價開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)當前都存在消費者對有關綠色認證標志信任偏低的問題,使得綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域成為了稀缺資源,而欠發(fā)達地區(qū)由于工業(yè)化開發(fā)程度低,相對于發(fā)達地區(qū)更具有發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的得天獨厚條件。在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)向中高端調(diào)整的趨勢下,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要充分發(fā)揮“綠色化”的統(tǒng)領性作用,將綠色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)發(fā)展形式作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主方向。
1.1.3 精準扶貧政策鞏固農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)生動力 占我國糧食生產(chǎn)總產(chǎn)量73.64%以上的800個產(chǎn)糧大縣的發(fā)展普遍落后,人均財政收入不到全國平均水平的八成,綜合城鎮(zhèn)化率僅為24%左右,國家級貧困縣竟達105個之多[12]。若不解決糧食生產(chǎn)貢獻越大,區(qū)域財政收入越少、農(nóng)民收入越低、經(jīng)濟越落后的惡性循環(huán),國家糧食安全將存在重大的隱患。事實上,國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別注重通過農(nóng)業(yè)扶持政策,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定與農(nóng)民收入增長[13]。我國的精準扶貧政策同樣有利于統(tǒng)籌安排惠農(nóng)資金,針對性地服務于欠發(fā)達地區(qū)困難小規(guī)模農(nóng)業(yè)主體,開展多樣性的生產(chǎn)和經(jīng)營模式創(chuàng)新,并帶動具有減貧效用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務投資,有利于確保農(nóng)業(yè)主體參與糧食生產(chǎn)和響應農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的積極性,加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)生動力。2016年中央1號文件就明確提出了“完善農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)民利益聯(lián)接機制,將產(chǎn)業(yè)融合作為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的手段”等要求,使農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要與精準扶貧政策的主旨具有一致性,而關鍵問題在于如何針對欠發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)弱勢農(nóng)業(yè)主體建立起有效的利益聯(lián)結(jié)機制,為他們創(chuàng)造更多 的“收入中心”價值[14],而不是被農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邊緣化。
1.1.4 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃創(chuàng)新農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方式 《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》明確將“互聯(lián)網(wǎng)”+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重點發(fā)展領域。“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的直接作用是改善農(nóng)產(chǎn)區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施,提供實時化、感知化、物聯(lián)化、智能化等手段,有效地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面,“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃有利于以資本密集型、知識密集型代替勞動密集型的方式促進農(nóng)業(yè)要素升級和流通?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動計劃符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)創(chuàng)新的理念,能對農(nóng)業(yè)電子商務、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、農(nóng)技推廣、農(nóng)村金融等提供全方位信息服務,促進專業(yè)化分工,提高服務的組織化程度,使跨區(qū)域農(nóng)業(yè)資源能實現(xiàn)低成本整合和農(nóng)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。
國家重大涉農(nóng)政策將引領或支撐欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程,避免區(qū)域政府以局部工作部署的適用性任意放大或以領導意愿指導農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,導致嚴重束縛區(qū)域農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略選擇空間。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點、改革方向、改革動力和改革結(jié)果必須符合國家重大涉農(nóng)政策?;舅悸肥?,充分利用國家推進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略和精準扶貧等政策紅利,發(fā)揮“綠色化”的統(tǒng)領作用,按照“四化同步”要求,加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,在保障國家糧食安全的基礎上優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),構(gòu)建起農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與區(qū)域農(nóng)業(yè)主體的利益聯(lián)接體系,促進欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)業(yè)主體和更多的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體共同發(fā)展。
1.2 AFNs與國家涉農(nóng)政策導向的契合點
農(nóng)業(yè)本應該具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能[11],但當前主流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈卻過分地強調(diào)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能和農(nóng)業(yè)效益的提高。主流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?、標準化為特征,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體與采購商、銷售商之間資本實力懸殊,且存在若干信息不對稱因素以及強烈的機會主義行為,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的利益受到擠壓。更嚴重的是,主流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈所采用的生產(chǎn)方式已造成土壤板結(jié)、食品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列社會問題,生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎逐漸惡化。針對這些問題,政府部門、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者之間偶爾會在媒體場域下進行公開的霸權(quán)與反霸權(quán)的競技,更多的則是通過“無聲”的實踐向主流工業(yè)化食品生產(chǎn)體系進行反抗和挑戰(zhàn)[15]。AFNs可以說是這種反抗和挑戰(zhàn)所產(chǎn)生的結(jié)果,它作為不同于主流工業(yè)化食品生產(chǎn)的新興食物體系,與食品安全、生態(tài)環(huán)境保護以及農(nóng)村發(fā)展等的社會運動聯(lián)系緊密,代表著一種對食物生產(chǎn)、流通和消費的空間重構(gòu)與社會重構(gòu)的努力。AFNs不單純追求農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和收益,更強調(diào)農(nóng)業(yè)的社會性、生態(tài)性、可持續(xù)、社區(qū)發(fā)展和本土性的原則,注重環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展。這些本質(zhì)特征與我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及相關涉農(nóng)政策存在明顯的契合點(表1)。 表1 AFNs與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及相關涉農(nóng)政策的契合點
比較維度 工業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 AFNs 政策契合點 產(chǎn)品核心價值制造/加工自然/新鮮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革生產(chǎn)特點大規(guī)模生產(chǎn)工藝/手工(小規(guī)模)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革/精準扶貧 產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成信息不對稱的多環(huán)節(jié)長鏈信息對稱的生產(chǎn)者/消費者短鏈綠色化發(fā)展/精準扶貧 成本消耗圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通成本圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 產(chǎn)品類型大宗產(chǎn)品/標準化小批量/多樣性糧食保障思路調(diào)整/供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 農(nóng)業(yè)功能性農(nóng)業(yè)主導功能強化非農(nóng)業(yè)功能擴展糧食保障思路調(diào)整/精準扶貧 產(chǎn)品定位均質(zhì)性食物區(qū)域特殊偏好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 銷售渠道大賣場本地多樣性市場精準扶貧 消費類型快餐慢食物供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 種植過程工業(yè)化農(nóng)業(yè)有機農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展 關注核心數(shù)量/經(jīng)濟性質(zhì)量/社會信任供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 經(jīng)濟貢獻外部資本得利嵌入當?shù)亟?jīng)濟精準扶貧 “互聯(lián)網(wǎng)+”作用提高運作效率/效益強化信任關系“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè) 網(wǎng)絡價值分配流通主體強勢生產(chǎn)主體為主精準扶貧endprint
上述契合點使以AFNs為切入點開展欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為很符合國家重要政策導向的正確選擇,但農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要發(fā)揮政府在財政支持、解決標準、政策等制度性要素配置上的重要職能,更要體現(xiàn)市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用[1]。由于AFNs的初期建設無需依賴于完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,因而特別適合欠發(fā)達地區(qū)財政政策有限、農(nóng)業(yè)基礎投入不足的弱勢情境;同時,AFNs建設的出發(fā)點不僅在于豐富生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給渠道,滿足城鎮(zhèn)消費者日益增長的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費需求,它更重要的外部效應是將欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)業(yè)主體與弱勢農(nóng)業(yè)主體、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)消費者和生態(tài)食品生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展有機地結(jié)合起來,為欠發(fā)達地區(qū)弱勢農(nóng)業(yè)主體創(chuàng)建能提升非生產(chǎn)性收益的市場化平臺,調(diào)動區(qū)域傳統(tǒng)弱勢農(nóng)業(yè)主體參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極性,發(fā)揮市場對區(qū)域內(nèi)各類農(nóng)業(yè)主體自主經(jīng)營行為的調(diào)節(jié)作用。
2 基于AFNs的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路
2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)和服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的協(xié)同
建立AFNs能直接解決欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生產(chǎn)維度問題,特倫蒂諾(Trentino)、約翰尼斯堡(Johannesburg )等地食物供應鏈系統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)驗表明,AFNs可以激活欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,推動區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[16]。但從中國AFNs發(fā)展的實踐看,應用AFNs開展生產(chǎn)維度的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍將面臨諸多問題。首先,AFNs中的組織者、農(nóng)民收益與消費者權(quán)益關系平衡困難。利益關系不平衡將降低組織者、消費者和生產(chǎn)者對AFNs的歸屬感,進而影響AFNs長期運營的穩(wěn)定性[17]。當前促成消費者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對接的AFNs負責人往往是兼職志愿者,當面對AFNs運營后期管理的復雜性時,兼職負責人容易因管理疲勞感而選擇退出網(wǎng)絡,而AFNs將面臨因失去運作核心而退出市場的危機。另一方面,農(nóng)民生產(chǎn)者與消費者的信任關系很大程度上依賴于適度的溢價機制,城鎮(zhèn)居民愿意為高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品支付的溢價能否保障生產(chǎn)者額外付出也值得關注。其次,AFNs的短鏈供應體系較為脆弱。雖然AFNs運作以信任關系為基礎,也可能伴有明晰的合同約束,但同主流農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)體系相比,AFNs主體處于一種相對松耦合的狀態(tài),缺少基于高關聯(lián)性資本投入而產(chǎn)生的強依賴關系以及市場調(diào)配的靈活性。當生產(chǎn)者、組織者、城鎮(zhèn)消費者甚至是消費場所等客觀環(huán)境的任何一個出現(xiàn)問題都容易導致AFNs鏈條斷裂。再次,AFNs的贏利能力普遍較弱。AFNs農(nóng)產(chǎn)品價格通常會高于主流渠道,而當前小眾化的市場規(guī)模對農(nóng)產(chǎn)品相對高價位需求的支撐不足,這種狀態(tài)容易導致參與主體的“畢業(yè)效應”,即參與主體會因AFNs的預期盈利能力和變現(xiàn)能力不足而重新加入主流農(nóng)產(chǎn)品供應網(wǎng)絡。最后,AFNs的“空間接近”優(yōu)勢與多樣性需求間存在矛盾。AFNs利用“空間接近”優(yōu)勢,保障生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給和信任關系的建立,但也會造成農(nóng)產(chǎn)品供給的單一性和時滯性。同時,“空間接近”的特點會限制本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費規(guī)模,使AFNs的生產(chǎn)端難以吸引新型農(nóng)業(yè)主體的規(guī)?;顿Y,不利于AFNs的市場化和發(fā)展壯大。將產(chǎn)品銷售給位于生產(chǎn)區(qū)域之外或?qū)υ搮^(qū)域農(nóng)產(chǎn)品特色沒有明確認知的消費者,以及整合外部優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供本地城鎮(zhèn)居民消費,都是AFNs“空間接近”特征要補齊的短板。
針對上述問題,欠發(fā)達地區(qū)通過建設AFNs開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時,要通過服務要素的重構(gòu)和服務模式創(chuàng)新對AFNs建設和擴展形成強有力的支撐,即要開展農(nóng)業(yè)服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩的深層原因在于流通環(huán)節(jié)沒有理順,因政府干預而導致價格失真,消費者的真實需求沒有準確地反饋到生產(chǎn)者那里,存在供求之間信息的不對稱[9]。以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關鍵點是加速農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費領域的要素和信息流通。歐美農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展實踐表明,互聯(lián)網(wǎng)平臺性組織有助于產(chǎn)生規(guī)?;氖袌銮馈⒕o密的合作組織結(jié)構(gòu)、信息共享和信任機制以及公共的支持環(huán)境等,并且由平臺性組織而引起的經(jīng)營模式變革會促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整[18]。欠發(fā)達地區(qū)AFNs建設的推進,不僅導致對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的需求更加強烈,還導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展日趨緊迫。因此,基于AFNs的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要把握國家推行“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的大趨勢,探索“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與基于AFNs推進生產(chǎn)維度的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最佳接入點,引導涉農(nóng)平臺經(jīng)濟有序發(fā)展。但關鍵問題是,欠發(fā)達地區(qū)政府或行業(yè)組織要相對弱勢的情境下,完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系的激勵機制,創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)衍生出的服務模式,使高級或?qū)I(yè)化的生產(chǎn)要素有效地植入AFNs產(chǎn)業(yè)鏈,針對性地解決AFNs存在的“空間接近”短板,從而形成農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性改革的生產(chǎn)維度和服務維度協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。
2.2 “多階段二維協(xié)同”的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路
由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對自然生態(tài)資源及其空間分布與組合有著特殊的要求,那些品質(zhì)優(yōu)良、獨具地域特色的地標性農(nóng)產(chǎn)品,是特定地域生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物,因而具有與生俱來的市場競爭力和品牌價值[8],發(fā)展特色農(nóng)業(yè)也應該作為欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本方向。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要在區(qū)域農(nóng)業(yè)資源、基礎設施、經(jīng)營主體能力以及財政能力等方面相對落后的情況下,改變以區(qū)域外資本控制為主的主流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的市場地位,這顯然需要區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)主體長期地投資、成長和創(chuàng)新積累。另外,無論是基于AFNs的生產(chǎn)維度改革,還是以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為支撐的服務維度改革以及促進兩者協(xié)同發(fā)展的配套支撐體系都意味著欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要多階段的過程。欠發(fā)達地區(qū)要農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的多階段性,規(guī)避速戰(zhàn)速決的誤區(qū),充分利用好國家政策紅利和區(qū)域特殊資源,積極審慎地規(guī)劃出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路線圖。
基于上述考慮,本研究以建設AFNs為切入點,提出“多階段二維協(xié)同”的欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路(圖1)。欠發(fā)達地區(qū)應正視農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的多階段性,以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為導向,以促進區(qū)域“適應優(yōu)勢”[2]向競爭性優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化為目標,分AFNs建設、AFNs規(guī)?;FNs產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展4個階段促進AFNs與主流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的集成發(fā)展,從而優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生產(chǎn)維度;同時,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)優(yōu)勢,開展服務平臺建設和經(jīng)營模式的創(chuàng)新,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生產(chǎn)維度和服務維度的協(xié)同發(fā)展,最終實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展的狀態(tài)。endprint
3 基于AFNs的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑設計
3.1 AFNs建設階段
AFNs建設階段的特點是,欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)主體以弱勢家庭生產(chǎn)單元為主,農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢不突出、特色不夠鮮明、市場化程度不夠,而多數(shù)農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)濟收益難以保障。在該階段,生產(chǎn)維度的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可依托區(qū)域典型農(nóng)產(chǎn)品的“近地優(yōu)勢”,根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)消費者習慣,挖掘農(nóng)產(chǎn)品的“適應優(yōu)勢”,建立起多樣性的AFNs網(wǎng)絡,以提供生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品為媒介建立起城鎮(zhèn)消費者與弱勢農(nóng)業(yè)主體的信任關系,初步改變區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu),培育出較為穩(wěn)定的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費群,使欠發(fā)達地區(qū)弱勢農(nóng)業(yè)主體獲得逐漸增長的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營收益,突破欠發(fā)達地區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的瓶頸。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的前提又在于完善生產(chǎn)要素供給[19]。AFNs的構(gòu)建形式依賴于區(qū)域情境中各種生產(chǎn)要素(替代性產(chǎn)品、替代過程、替代地點、健康價值觀、經(jīng)濟基礎以及政策導向等)的供給;反過來,AFNs的建設有利于重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,創(chuàng)造出區(qū)域農(nóng)業(yè)關系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形式,以便于將特定的適應優(yōu)勢或有關時空特征附加到食物網(wǎng)絡上,形成通過地理(地方的感知)和制度(通過標志和印章或通過共同的價值觀和原則進行溝通)聯(lián)接起來的生產(chǎn)者和消費者間的信任體系,進而產(chǎn)生合理的農(nóng)業(yè)主體報酬權(quán)、強制權(quán)、正當性和歸屬感。從當前各類AFNs的實踐經(jīng)驗看,滿足欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求的AFNs類型包括社區(qū)支持農(nóng)業(yè)(CSA)[17]、農(nóng)夫集市、農(nóng)場直接銷售、公共部門食品采購、購買當?shù)厥称愤\動等[20]。然而,多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體由于缺少主導組織、外部推動力、談判能力及競爭力等諸多原因仍未充分參與AFNs之中[21]。通常AFNs的構(gòu)建會由消費者主動發(fā)起而不是始于生產(chǎn)者,但隨著區(qū)域城鎮(zhèn)居民追求健康、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的意愿不斷增強,由城鎮(zhèn)消費者發(fā)起的AFNs建設將成為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然結(jié)果。為此,欠發(fā)達地區(qū)的公益性組織、社會群體需要從扶持當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,利用展會、公益活動、科技宣傳、健康講座、直接銷售或在線銷售等多種方式向區(qū)域公眾宣傳“購買AFNs食品”對生態(tài)環(huán)保、居民健康、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面的貢獻,使區(qū)域城鎮(zhèn)居民的消費選擇與區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密連接,強化消費通過購買當?shù)厥称反龠M區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的責任感和榮耀感。
在農(nóng)業(yè)服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革維度,欠發(fā)達地區(qū)可采用“輕資產(chǎn)+服務”模式,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)平臺或公共應用平臺“連接一切”的思想,將各類AFNs中的生產(chǎn)、溝通、市場和公共服務等主體連接起來,針對性地解決區(qū)域內(nèi)弱勢農(nóng)業(yè)主體的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給與城鎮(zhèn)居民生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費需求的有效對接以及農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”和“最初一公里”兩方面的流通問題。為此,欠發(fā)達地區(qū)第三方農(nóng)業(yè)服務企業(yè)或農(nóng)村基層合作社要善于利用成熟的互聯(lián)網(wǎng)電子商務平臺技術(shù),以盡可能少的投資開發(fā)具有公益性特征的“適應優(yōu)勢集成平臺”,向參與AFNs的弱勢農(nóng)業(yè)主體提供生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場價格、區(qū)域AFNs主題活動、訂單式生產(chǎn)、供需信息匹配等方面的服務,使區(qū)域內(nèi)多樣性的AFNs在邏輯上形成一個整體,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)零散的“適應優(yōu)勢”資源快速地集成和準確對接。這類服務維度的創(chuàng)新有利于強化欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)端和消費市場端的培育,能有效地提高區(qū)域弱勢農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營性收益,努力提高其參與AFNs的積極性。
3.2 AFNs規(guī)?;A段
AFNs規(guī)?;A段的特點是,各類AFNs生產(chǎn)和市場要素已經(jīng)被激活,生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品需求逐漸擴大,建立在小規(guī)模傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主體基礎上的AFNs與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的矛盾迅速顯現(xiàn),需要通過典型AFNs市場發(fā)展?jié)摿Φ氖痉缎?,將具有實力的家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和大型農(nóng)產(chǎn)品超市等核心主體吸引到AFNs規(guī)?;ㄔO中,從而形成小規(guī)模傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主體與核心主體在AFNs中共生的態(tài)勢。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革維度,欠發(fā)達地區(qū)政府機構(gòu)要積極爭取各方面的政策資金,注重通過招商引資,借用外部資本推進或引導新型農(nóng)業(yè)主體對具有一定規(guī)?;蚴袌龈偁巸?yōu)勢、生產(chǎn)基礎好的AFNs進行升級,實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)?;踩蜆藴驶?,使之成為區(qū)域性的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌,從而實現(xiàn)“適應優(yōu)勢”向“比較優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化。為此,欠發(fā)達地區(qū)要深化土地流轉(zhuǎn)制度改革,通過增強土地產(chǎn)權(quán)市場的流動性[7],促進核心農(nóng)業(yè)主體參與AFNs生產(chǎn),并通過示范效應帶動以傳統(tǒng)弱勢農(nóng)業(yè)主體為基礎的AFNs轉(zhuǎn)型。核心主體的加入有利于采用“重資產(chǎn)+技術(shù)”的模式,利用信息化生產(chǎn)技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)升級AFNs的生產(chǎn)模式,初步形成智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯的完整系統(tǒng)。欠發(fā)達地區(qū)進而要加快AFNs農(nóng)產(chǎn)品品牌建設步伐,推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品等“三品一標”名優(yōu)產(chǎn)品認證,培育具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,實現(xiàn)以標準化、品牌化為導向的農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
AFNs規(guī)?;瘜ι嫌蔚霓r(nóng)資供給產(chǎn)生大量需求,而初級AFNs的運作形式往往止于中規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者間的互動,農(nóng)資基本能自給自中,因而不會延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)前端的優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供給問題。然而,失控的前端農(nóng)資供應會重現(xiàn)主流工業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的弊端,從而引發(fā)消費者對AFNs規(guī)?;筠r(nóng)產(chǎn)品生態(tài)性下降的擔憂。為此,在農(nóng)業(yè)服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革維度,要采用“輕資產(chǎn)+服務”模式建立“AFNs規(guī)?;掌脚_”,提供農(nóng)業(yè)金融服務、農(nóng)資團購服務、農(nóng)技服務和農(nóng)產(chǎn)品流通服務的低成本流通網(wǎng)絡;更重要的是,為區(qū)域城鎮(zhèn)消費提供農(nóng)資質(zhì)量發(fā)布及監(jiān)控信息,樹立消費者對AFNs適度規(guī)?;a(chǎn)的信心,引導主流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體參與到的AFNs發(fā)展中,以使區(qū)域AFNs提供的農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量上形成相對于主流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢,完成對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的規(guī)模化改造?!癆FNs規(guī)?;掌脚_”可以表現(xiàn)為多種形式,但針對欠發(fā)達地區(qū)平臺建設資金有限,市場經(jīng)濟組織不活躍,流通線下渠道不通暢,技術(shù)服務推廣難,服務網(wǎng)絡信譽不足等問題,可借鑒湖北壟上新公社有限責任公司的運作實踐經(jīng)驗[22],即充分利用區(qū)域媒體(荊州電視臺)的信息傳播渠道和品牌優(yōu)勢,建立起農(nóng)業(yè)規(guī)?;盎ヂ?lián)網(wǎng)+”服務平臺的基本架構(gòu),形成貼近區(qū)域農(nóng)業(yè)市場,以供需信息服務、農(nóng)資供應、生產(chǎn)技術(shù)推廣、消費對接、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測為主的生態(tài)鏈閉環(huán)。這種服務平臺的最主要優(yōu)勢在于,它對服務平臺的軟件和硬件投入要求不高,能直接利用區(qū)域媒體現(xiàn)有的影響力,開展生態(tài)農(nóng)資流通品牌的宣傳和渠道建設,可以低成本的方式將區(qū)域電視節(jié)目受眾群轉(zhuǎn)化為目標客戶群,增加區(qū)域農(nóng)業(yè)主體對品牌的信任度;同時,使欠發(fā)達地區(qū)弱勢農(nóng)業(yè)主體能在不同的場合潛移默化地接受AFNs規(guī)模化所需技術(shù)的推廣教育和服務[22]。endprint
3.3 AFNs產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展階段
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實現(xiàn)還需要從產(chǎn)業(yè)鏈整體著手,應通過優(yōu)化流通企業(yè)與生產(chǎn)者、消費者之間的分工協(xié)作,建立完善的供應體系,加大供應鏈掌控力度等策略實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略目標[23]。沒有完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,欠發(fā)達地區(qū)難以將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為穩(wěn)固的市場競爭優(yōu)勢,但關鍵問題在于如何處理好AFNs的規(guī)?;l(fā)展對區(qū)域主流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊和潛在影響。國外農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐表明,在“替代”和“常規(guī)/主流”網(wǎng)絡之間構(gòu)建簡單化元區(qū)分并沒有太大意義,AFNs正以一種混合性,復雜性和多樣性的概念被使用[24]。事實上,AFNs有“較弱”和“較強”的區(qū)分?!拜^弱”的AFNs重點放在地方食品網(wǎng)絡的質(zhì)量和標簽特征,即以農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化為中心;而后者則側(cè)重于地方食品網(wǎng)絡的重新評估和嵌入的特征,即以供應鏈/網(wǎng)絡關系為中心[25]。評估“較強”的AFNs對主流農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡影響和互動作用,強調(diào)被稱為“替代”關系的偶然性,對完善和重構(gòu)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈具有明顯的現(xiàn)實意義。AFNs表面上反映出對主流農(nóng)產(chǎn)品供應系統(tǒng)不同程度、不同形式的抵制,甚至其特定的空間布局和生態(tài)特性會挑戰(zhàn)主流農(nóng)業(yè)供應鏈在區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的核心地位。然而,AFNs的規(guī)?;l(fā)展仍然處于主流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為核心的消費情境,兩者在農(nóng)資、農(nóng)機、種業(yè)、種植、倉儲、加工、流通等環(huán)節(jié)具有很強的利益聯(lián)結(jié)機制,2類產(chǎn)業(yè)鏈不可能完全處于割裂狀態(tài)。AFNs規(guī)?;瘜е碌氖袌稣加新屎透郊又档奶嵘?,只會使“替代網(wǎng)絡”與“常規(guī)/主流”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生集成發(fā)展的要求,以便于AFNs能依托主流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的銷售渠道擴展消費其農(nóng)產(chǎn)品的地理范圍,解決“空間接近”所產(chǎn)生的負面效應。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革維度,欠發(fā)達地區(qū)要立足于市場認可度逐漸提升的AFNs品牌產(chǎn)品,通過“農(nóng)戶+合作社+產(chǎn)地交易市場”“核心企業(yè)+合作社+生產(chǎn)基地”“超市+生產(chǎn)基地”以及集科研、加工、銷售于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等模式在區(qū)域農(nóng)業(yè)核心主體及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主體間形成多樣性的利益聯(lián)結(jié)機制,打造出快速、高效、各節(jié)點主動協(xié)同的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈網(wǎng)絡組織。為此,欠發(fā)達地區(qū)應通過“重資產(chǎn)+技術(shù)”模式,進行必要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面的投資,實現(xiàn)AFNs與主流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)和農(nóng)資供給前端、生產(chǎn)端、加工端與消費端的緊密集成,使欠發(fā)達地區(qū)形成集農(nóng)業(yè)基礎研究、規(guī)?;a(chǎn)、物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工以及營銷于一體化的完整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,從而使區(qū)域農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為穩(wěn)固的競爭優(yōu)勢。鑒于欠發(fā)達地區(qū)的弱勢情境,在該階段適宜采用優(yōu)惠政策來吸引外部投資或企業(yè)結(jié)盟的形式來加快AFNs與主流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的集成發(fā)展。
在農(nóng)業(yè)服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革維度,欠發(fā)達地區(qū)需建立起“區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集成服務平臺”,提供多元化的AFNs與主流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集成服務,形成“新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體+傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主體+農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體+各類農(nóng)業(yè)服務主體+城鎮(zhèn)居民”協(xié)調(diào)分工、資源共享、風險共擔的集成化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈格局。“區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集成服務平臺”以服務于全區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈為目標,通常應具有政府公益性投資建設的性質(zhì)。欠發(fā)達地區(qū)為解決服務平臺建設資金壓力,可考慮借用發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融或產(chǎn)業(yè)鏈金融體系[7],來降低區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展的金融風險。值得注意的是,“區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集成服務平臺”雖然是由政府主導建設,但該平臺的運行要善于利用市場機制,引導區(qū)域優(yōu)勢資源自主地與主流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展,解決政府導向所致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和產(chǎn)業(yè)鏈同質(zhì)化問題,并研究如何搭建起區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴關系,增進農(nóng)業(yè)共同利益或解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的共性問題。尤其是建立全區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系,提高全部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的溯源與召回能力,從而形成建立在全區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供給安全性上的市場競爭優(yōu)勢。
3.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展階段
經(jīng)過AFNs產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展階段,欠發(fā)達地區(qū)將具有在區(qū)域市場內(nèi)質(zhì)量安全特色鮮明、競爭優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已基本完成,將進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展階段。此時,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢會融入到其他產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中,推動涉農(nóng)工業(yè)和服務業(yè)的迅速發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)域二、三產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,從而使競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸绯鲂木C合優(yōu)勢。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展階段的重點在于農(nóng)業(yè)服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。欠發(fā)達地區(qū)要基于創(chuàng)新驅(qū)動理念[26],通過有效整合科技、金融、物流、營銷網(wǎng)絡和政策資源,形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的要素流動和服務供給引導機制,帶動優(yōu)質(zhì)資源和高級、專業(yè)性生產(chǎn)要素加快進入集成化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增強產(chǎn)業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)的協(xié)同性。服務維度的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程要充分發(fā)揮市場機制的靈活性,通常由區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品交易龍頭企業(yè)來主導,同時推進“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務集群”和“農(nóng)業(yè)融合發(fā)展服務平臺”的建設?!艾F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務集群”建設是為了通過適當?shù)慕灰灼跫s安排,對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通所依附的核心資源進行組織和協(xié)調(diào),提供多功能的農(nóng)產(chǎn)品交易場所,以“非生產(chǎn)性就業(yè)”帶動欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動力創(chuàng)業(yè);同時,承擔區(qū)域品牌創(chuàng)建、區(qū)域內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集成等功能,實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢的跨區(qū)域溢出?!稗r(nóng)業(yè)融合發(fā)展服務平臺”具有多邊市場性、集聚輻射性、共贏增值性和快速成長性等特征,重點推進農(nóng)業(yè)服務的信息化。一方面,通過開展針對性的宣傳、展銷和合作活動,推動區(qū)域外的創(chuàng)新要素和創(chuàng)業(yè)資源向“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務集群”聚集;另一方面,通過跨區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各關聯(lián)方優(yōu)勢資源的集成和共享,強化欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合優(yōu)勢的溢出效應和輻射作用,實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)或特色農(nóng)業(yè)核心資源的共享、信息交換和跨區(qū)域合作,豐富或重構(gòu)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值環(huán)節(jié)及其價值分配結(jié)構(gòu),最終為欠發(fā)達地區(qū)建立起分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、鏈接高效的三產(chǎn)融合發(fā)展體系[27]。
4 結(jié)論
針對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所處的弱勢情境,立足于AFNs的本質(zhì)特征與我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關政策存在的契合點,本研究提出的“多階段二維協(xié)同”的欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑具備4個特點:(1)情境根植性:路徑設計根植于欠發(fā)達地區(qū)的弱勢情境和當前國家重要涉農(nóng)政策導向;(2)多階段性:將路徑分為AFNs建設、AFNs規(guī)模化、AFNs產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展4個階段,而每個階段具明確的目標指向,即挖掘適應優(yōu)勢、培育比較優(yōu)勢、強化競爭優(yōu)勢、創(chuàng)建綜合優(yōu)勢;(3)二維協(xié)同:強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的協(xié)同。欠發(fā)達地區(qū)以AFNs的建設和發(fā)展為基礎,開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;同時,以“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺建設及其運營模式創(chuàng)新為基礎,開展農(nóng)業(yè)服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以期對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各個階段提供針對性的服務;(4)三產(chǎn)融合發(fā)展。通過AFNs與主流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的集成以及農(nóng)產(chǎn)品交易龍頭企業(yè)主導的“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務集群”和“農(nóng)業(yè)融合發(fā)展服務平臺”的建設,推動涉農(nóng)工業(yè)和服務業(yè)的迅速發(fā)展,形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合優(yōu)勢,實現(xiàn)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展嵌入?yún)^(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的最終目標。endprint
“多階段二維協(xié)同”的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑對欠發(fā)達地區(qū)落實國家政策在“綠色化”發(fā)展、農(nóng)業(yè)主體利益聯(lián)接機制締結(jié)、糧食安全保障、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)等方面的新要求,深入開展農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有針對性的實踐指導價值。值得強調(diào)的是,以AFNs的建設為主線,著眼于可持續(xù)發(fā)展的欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然要經(jīng)歷多階段的過程,在這個過程中農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革與需求側(cè)管理兩者不可偏廢,生產(chǎn)維度和服務維度的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革協(xié)同需要從戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度提升農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的動態(tài)適應和反應能力。未來合理地規(guī)劃城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略、深化體制機制改革、培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力、借力“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢將是確保欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地的四大支柱。顯然,欠發(fā)達地區(qū)受弱勢情境的限制,難以在短期內(nèi)形成對“多階段二維協(xié)同”的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的廣度、深度和持續(xù)度均具有支撐性的政策體系。為此,欠發(fā)達地區(qū)在挖掘區(qū)域農(nóng)業(yè)資源潛力和爭取國家政策支撐的同時,要切實抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展的先機,主動與我國大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局進行對接。通過提供優(yōu)惠政策、創(chuàng)新政府服務職能或發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融的方式,吸引外部投資參與對區(qū)域農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、質(zhì)量監(jiān)測和回溯、農(nóng)業(yè)科技服務等環(huán)節(jié)進行智能化改造,扎實地開展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務平臺建設和運行機制創(chuàng)新。這可能是欠發(fā)達地區(qū)縮短“多階段二維協(xié)同”的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革歷程,快速實現(xiàn)從適應優(yōu)勢到比較優(yōu)勢,再到競爭優(yōu)勢、綜合優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變,形成三產(chǎn)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革態(tài)勢的關鍵措施。
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