連片特困區(qū)農(nóng)戶多維貧困測度及能力建設(shè)研究

周常春 翟羽佳 車震宇

摘要

在扶貧開發(fā)新階段背景下，用多維貧困測度法更能刻畫貧困家庭狀況，符合現(xiàn)階段精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)扶貧的要求?；谠颇鲜∷拇筮B片特困區(qū)家庭入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，利用AF多維貧困測量方法從收入、教育、健康、生活質(zhì)量和社會資源5個維度對貧困地區(qū)農(nóng)戶的多維貧困狀況進行測度，并從政府社區(qū)內(nèi)部項目資源管理能力、扶貧項目參與能力和農(nóng)戶自我發(fā)展能力三個方面對連片特困區(qū)農(nóng)戶多維貧困的影響因素進行分析。研究結(jié)果表明：四個片區(qū)均在很高程度上存在教育貧困，基本義務(wù)教育得不到保障，由教育問題也帶來了社會資源獲得方面的能力不足，受傳統(tǒng)思想束縛，接受新事物和新發(fā)展模式的難度大，隨著貧困維度的提高，健康問題逐漸替代教育問題，成為農(nóng)村家庭陷入深度貧困的主要原因；四個片區(qū)的貧困發(fā)生率隨著貧困維度的升高而下降，中等維度上的貧困發(fā)生率最高，其中，滇西邊境片區(qū)和迪慶藏區(qū)貧困主要發(fā)生在中低維度，石漠化片區(qū)和烏蒙山區(qū)在中高維度的貧困指數(shù)較高。此外，研究發(fā)現(xiàn)多維貧困指數(shù)與其貢獻率并不相符，這是因為貧困人口數(shù)量不同所致，滇西邊境片區(qū)是四個片區(qū)中貧困人口最多的片區(qū)，雖然不是貧困最為深度的地區(qū)，但是在扶貧資源分配上，也要綜合考慮人口權(quán)重這一指標(biāo)。從影響多維貧困發(fā)生的因素研究中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶扶貧項目參與能力和政府資源項目管理能力的提升可以顯著降低多維貧困發(fā)生率；農(nóng)戶自我發(fā)展能力中，家庭收入中種植業(yè)收入越多、家庭人口中少數(shù)民族人數(shù)越多，農(nóng)戶越容易陷入多維貧困，而家庭中初中以上人口數(shù)和外出務(wù)工人數(shù)越多，農(nóng)戶陷入多維貧困的概率越小。根據(jù)研究結(jié)論，從提高農(nóng)戶能力建設(shè)、社區(qū)能力建設(shè)和政府能力建設(shè)三方面為農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧攻堅提供政策參考。

關(guān)鍵詞 多維貧困；能力建設(shè)；云南省；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號 F323 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2017）11-0095-09

DOI：10.12062/cpre.20170442

貧困作為國際社會普遍存在的現(xiàn)象之一，由最初的收入貧困[1]發(fā)展到多維度貧困、能力貧困[2]，貧困的內(nèi)涵和外延界定在不斷變化，1998年度諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞どˋlllartya·Sen）首次提出“能力貧困”的概念[3]，指出貧困的根本原因并非簡單的收入被剝奪，而是因為貧困人口創(chuàng)造收入的能力和機會被剝奪，意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力。對此阿瑪?shù)賮喩岢隽艘灾亟▊€人能力為主的扶貧路徑，指出良好的教育和健康的身體有助于個人獲得更多收入以擺脫貧困，但首先要全體居民取得平等的權(quán)利[4]。在森的倡導(dǎo)下，學(xué)者們將研究重點轉(zhuǎn)向了多維角度，國內(nèi)外有關(guān)多維貧困的研究主要在貧困維度的選擇[5-7]、貧困測度的方法[8-10]、融入空間分析方法[11-12]以及對不同群體福利貧困的測度[13-15]。能力建設(shè)（Capacity Building）的概念是以對發(fā)展援助批判的形式出現(xiàn)的，20世紀(jì)80年代末期傳統(tǒng)發(fā)展援助出現(xiàn)了“援助疲倦”現(xiàn)象，特別是人們對援助效果不滿，能力建設(shè)強調(diào)把發(fā)展建立在本土資源、所有權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力之上，強調(diào)人力資源建設(shè)的重要性，尤其是針對弱勢群體，“援助”應(yīng)向“較少依賴”，再到“自助”轉(zhuǎn)變[16]。

自改革開放以來，中國農(nóng)村政府主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧工作取得了巨大成就，農(nóng)村貧困人口收入穩(wěn)步提高，但貧困問題仍是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素并產(chǎn)生了一系列新的問題。在社會轉(zhuǎn)型與制度變遷的背景下，市場化的推進和城鄉(xiāng)分割式的權(quán)利體系強化了農(nóng)村的弱勢地位，為貧困問題的解決帶來新的困難[17]。政府需要以新的方式加強對農(nóng)村的介入，加快促進農(nóng)村社會主體性的成長成熟，這些都是增強政府自身能力建設(shè)的驅(qū)動力。在全國14個集中連片特困區(qū)中，云南省涉及4個片區(qū)91個縣，數(shù)量居全國第一位，文章將以多維貧困理論為基礎(chǔ)，基于對滇西邊境片區(qū)、石漠化片區(qū)、迪慶藏區(qū)和烏蒙山區(qū)4個片區(qū)的農(nóng)村家庭入戶調(diào)查數(shù)據(jù)進行實證分析，對連片特困區(qū)農(nóng)戶多維貧困特征進行識別，再從扶貧能力建設(shè)的角度，分析扶貧主體能力建設(shè)對多維貧困發(fā)生的影響，以期幫助扶貧參與主體提高自身能力建設(shè)，從而提高扶貧效率，實現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1 研究方法

多維貧困指數(shù)可以幫助測算貧困廣度、貧困深度以及貧困強度等多個維度，其計算方法是設(shè)定貧困維度及指標(biāo)并確定每個維度指標(biāo)的臨界值，設(shè)定依據(jù)是貧困家庭微觀數(shù)據(jù)，構(gòu)建貧困剝奪矩陣，在此基礎(chǔ)上進行多維貧困識別，具體步驟如下：

2 數(shù)據(jù)來源與維度指標(biāo)選取

2.1 數(shù)據(jù)來源

文章數(shù)據(jù)來源于實地入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，涉及云南省10個地州（市）、18個縣，根據(jù)云南省四個連片特困區(qū)覆蓋范圍，在每個片區(qū)所含地州（市）按普遍性和代表性原則選取1—2個縣，每個縣隨機選取1—2個自然村于2015年7、8月進行入戶調(diào)查，調(diào)查涉及29個自然村，樣本規(guī)模為1 278戶，其中包括滇西邊境片區(qū)5個地州（市）、9個縣668戶家庭，石漠化片區(qū)3個地州（市）、3個縣202戶家庭，迪慶藏區(qū)3個地州（市）、3個縣200戶家庭和烏蒙山區(qū)3個地州（市）、3個縣208戶家庭。

2.2 維度及指標(biāo)選取

在維度選取上，借鑒Alkire和Foster提出的MPI指數(shù)和《人類發(fā)展報告2013》的多維貧困指數(shù)，結(jié)合《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》提出的扶貧要求，并參考已有的理論實證研究[18-20]和云南省實際情況，構(gòu)建了云南省四大連片特困區(qū)貧困戶多維貧困評價指標(biāo)，維度及指標(biāo)解釋如下：

（1）收入。在長期一維貧困的研究中，通常是以收入來識別貧困，收入貧困線的選擇是以我國農(nóng)村貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，我國2011年農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)為2 300，以此為基準(zhǔn)線每年略有浮動，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，樣本村中仍以2 300作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，因此選擇2 300元作為剝奪臨界值。

（2）教育。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》將教育作為扶貧的主要任務(wù)，MPI指數(shù)中教育維度包括成人受教育年限和兒童輟學(xué)率，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于鄉(xiāng)村小學(xué)的建設(shè)，適齡兒童基本達到了入學(xué)要求，因此文中選用“戶主學(xué)歷”代替兒童入學(xué)率來反映家庭整體受教育質(zhì)量，用“最高學(xué)歷”來反映成人受教育年限。endprint

（3）健康。與教育一樣，健康也是被廣泛使用的維度之一，若家庭中有成員患有疾病或重大殘疾，會給家庭帶來極重負擔(dān)，此外，醫(yī)療保險可以幫助家庭減緩醫(yī)療負擔(dān)，新農(nóng)合是農(nóng)村醫(yī)療保險的最低準(zhǔn)入條件，因此將“是否罹患疾病或重大殘疾”和“是否參加新農(nóng)合”作為健康維度的貧困剝奪臨界值。

（4）生活質(zhì)量。文章中生活質(zhì)量維度包含6個指標(biāo)，其中，電力和飲用水兩個指標(biāo)在MPI指數(shù)和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》中均有提及，衛(wèi)生設(shè)施和生活燃料來自于MPI指數(shù)，而住房和家庭資產(chǎn)指標(biāo)來自于《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》。特別說明的是，由于云南省氣候干燥，降水量少，地形多屬山地，不利于儲水蓄水，因此沖水馬桶并未普及，而是以獨立衛(wèi)生間為標(biāo)準(zhǔn)的，所以衛(wèi)生設(shè)施定義的剝奪標(biāo)準(zhǔn)為是否有獨立衛(wèi)生間而非MPI指數(shù)中規(guī)定的是否使用沖水馬桶。

（5）社會資源。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著扶貧開發(fā)的深入，很多扶貧組織企業(yè)以及項目資金進入農(nóng)村，使農(nóng)民更容易獲得生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)資料，因此，文章引入“社會幫扶”和“扶貧項目”這兩個指標(biāo)，以體現(xiàn)貧困農(nóng)戶獲取資源項目的情況。

指標(biāo)具體賦值及貧困剝奪標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

2.3 權(quán)重

多維貧困加總中使用較多的是等權(quán)重法，MPI指數(shù)也是采取等權(quán)重方法，即貧困維度和維度內(nèi)指標(biāo)均等權(quán)重劃分，有學(xué)者將等權(quán)重結(jié)果與使用主成分分析法確定的權(quán)重結(jié)果進行穩(wěn)健性分析，結(jié)果表明，用等權(quán)重方法估算得到的方法是穩(wěn)健的[21]，因此，本文將采用等權(quán)重法對多維貧困指標(biāo)進行加總計算。

3 云南省四大連片特困區(qū)貧困狀況分析

3.1 樣本農(nóng)戶單維貧困概況

從單維貧困發(fā)生率來看（表2），教育和社會資源是貧困發(fā)生率最高的兩個維度，其中，四個片區(qū)均有不到一半的樣本家庭戶主學(xué)歷是初中以上，甚至僅有10%左右的家庭中有接受過大專及以上高等教育；社會資源方面，有70%左右的樣本家庭沒有享受到諸如低保等貧困援助項目，尤其是石漠化片區(qū)和烏蒙山區(qū)，貧困程度都在80%以上。另外，在生活質(zhì)量維度上，貧困發(fā)生率比較高的指標(biāo)是生活燃料和飲用水，尤其是在石漠化片區(qū)和迪慶藏區(qū)，由于自然條件和地理位置特殊，外來能源成本較高，沒有廣泛使用沼氣、天然氣等清潔能源，仍保留柴草燒水做飯的習(xí)慣，并有40%以上的農(nóng)村家庭喝不上“干凈水”，還要指出的是石漠化片區(qū)在衛(wèi)生設(shè)施方面的貧困發(fā)生率也均高于其他三個片區(qū)。僅從單維貧困指標(biāo)來看，石漠化片區(qū)在很多指標(biāo)上貧困發(fā)生率都比較高，而收入指標(biāo)是四個片區(qū)中貧困發(fā)生率最低的，可見，僅從收入指標(biāo)并不能很好的衡量農(nóng)村居民貧困情況。

3.2 不同連片特困區(qū)多維貧困測量與分解

從計算結(jié)果來看，樣本中僅有0.39%的家庭不存在任何維度的貧困，有0.55%的家庭存在12個維度的深度貧困，文章選取了3、5、7、9這四個維度來進行闡述，既能體現(xiàn)低、中、高維度的貧困特征，也能反映一定的規(guī)律性。從樣本總體來看，中等維度的貧困發(fā)生率最高，為16.35%，其次是低維度13.07%，隨著維度升高貧困指數(shù)在下降。從四個連片特困區(qū)來看，滇西邊境片區(qū)和迪慶藏區(qū)的貧困主要發(fā)生在中低維度，其中迪慶藏區(qū)低維度貧困發(fā)生率最高，滇西邊境片區(qū)在高維度的貧困發(fā)生率最低；而石漠化片區(qū)和烏蒙山區(qū)在中高維度的貧困指數(shù)較高，其中烏蒙山區(qū)在K=5時，貧困發(fā)生率最高，為25%，當(dāng)K=7，9時，石漠化片區(qū)貧困指數(shù)最高，分別是16.34%和5.94%，這也與（1）中分析相符。

但是從貢獻率來看，滇西邊境片區(qū)貢獻率在每個維度上都是最高的，這與其多維貧困指數(shù)并不相符，而其他片區(qū)貢獻率與貧困指數(shù)基本相符，這是因為多維貧困指數(shù)在分解計算貢獻率時，不僅考慮了多維貧困指數(shù)，也綜合人口權(quán)重這一指標(biāo)，滇西邊境片區(qū)包括10個州市60余個縣區(qū)，是四個片區(qū)中貧困人口最多的片區(qū)，也是占樣本總量最多的片區(qū)，因此在計算多維貧困貢獻率時會高于其他片區(qū)，所以在扶貧資源分配時，也要綜合考慮多維貧困指數(shù)和人口權(quán)重這兩個指標(biāo)，不能因為貧困指數(shù)較低而忽視了貧困人口數(shù)量多的地區(qū)。

3.3 不同維度下多維貧困測量與分解

通過對不同維度的分解（見表4）可以看到，對于四個片區(qū)來說，教育在不同維度上均是家庭陷入貧困的主要原因之一，其次是社會資源的獲得，隨著維度的升高，因教育和社會資源致貧比例有所下降，而因病致貧逐漸凸顯，并且在高維貧困的這些家庭中，面臨的住房安全、飲水安全、衛(wèi)生設(shè)施等方面的問題也越嚴(yán)重。電力是13個貧困指標(biāo)中貢獻率最小的，說明四個片區(qū)在電力方面已基本達到“通達”目標(biāo)。

根據(jù)貧困維度分解的結(jié)果可以推斷，對于不同貧困程度的家庭來說，受教育水平不足會使家庭陷入“能力貧困”，這也會影響其在獲取社會資源方面的能力。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些貧困家庭不能夠認(rèn)識到參加生產(chǎn)互助組織、生產(chǎn)技能培訓(xùn)等社會幫助的重要性，也不了解扶貧資金和扶貧幫助項目的獲取方式和渠道。教育致貧的貢獻率隨著貧困的加深而遞減，而家庭成員健康狀況，主要指重大疾病和殘疾，會使家庭陷入貧困惡性循環(huán)，進而導(dǎo)致住房、飲水等生活質(zhì)量方面的貧困。因此在推進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化時，要格外關(guān)注貧困地區(qū)人力資本的干預(yù)力度，“扶貧需扶智”，從根本上使其具備獲得收入的能力，另一方面還要加大醫(yī)療救助力度，解決深度貧困根本問題（見表4）。

3.4 農(nóng)戶多維貧困影響因素分析

對于扶貧參與的兩個主體——政府和農(nóng)戶，加強其自身能力建設(shè)有助于扶貧效率的提升，我國學(xué)者李國青在其著作中對以扶貧為目標(biāo)的政府管理能力建設(shè)進行了界定和描述，包括政府社區(qū)內(nèi)部項目資源管理能力、扶貧信息溝通能力和政府社區(qū)內(nèi)部管理能力[22]。作為扶貧能力建設(shè)的另外一個主體，根據(jù)曾艷華在《農(nóng)民發(fā)展能力的問題與對策》中對貧困農(nóng)戶類型的研究，其能力建設(shè)包括農(nóng)戶自我發(fā)展能力和扶貧項目參與能力[23]。文章從農(nóng)戶自我發(fā)展能力、扶貧項目參與能力和政府社區(qū)內(nèi)部項目資源管理能力三個方面對云南省四大連片特困區(qū)農(nóng)戶多維貧困的主要影響因素進行分析，其中，農(nóng)戶自我發(fā)展能力考慮農(nóng)戶家庭教育、勞動力、老齡化、務(wù)工人數(shù)和收入來源情況，從人力資本角度考察家庭自發(fā)展能力；扶貧項目參與能力包括農(nóng)戶家庭參加調(diào)研中所考察到的互助組織、技能培訓(xùn)、援助項目和農(nóng)業(yè)企業(yè)的能力；衡量政府能力的指標(biāo)選用“交通設(shè)施狀況”、“現(xiàn)金援助機會”、“村干部工作改進”和“扶貧項目公平度”分別體現(xiàn)政府基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)能力、信息公開能力、政府內(nèi)部人員管理能力和扶貧項目管理能力。具體變量及含義見表5。endprint

從上述不同連片特困區(qū)多維貧困測量與分解的分析來看，樣本總量中中等維度貧困發(fā)生率最高，即k=5時，貧困發(fā)生率高于其他維度（表3）。因此，取k=5為分界線，通過計算，5維及以上貧困維度的農(nóng)戶約占樣本總量的53%，如果農(nóng)戶處于5維及以上貧困維度時，賦值為1；處于4維及以下貧困維度時，賦值為0，以被調(diào)查農(nóng)戶是否處于高維貧困作為因變量，來考察影響高低維度貧困發(fā)生的影響因素。采用SPSS中二元Logistic函數(shù)進行回歸分析，模型整體擬合結(jié)果（表6）及各變量的回歸結(jié)果（表7）如下所示。

從模型整體擬合結(jié)果來看，Sig.<0.05，模型顯著。從變量回歸結(jié)果來看，農(nóng)戶自我發(fā)展能力中，初中以上人口數(shù)、務(wù)工人數(shù)、種植業(yè)收入和少數(shù)民族人口數(shù)達到顯著水平，其中種植業(yè)收入和少數(shù)民族人數(shù)與是否處于多維貧困狀態(tài)呈現(xiàn)正相關(guān)，初中以上人口數(shù)和外出務(wù)工人數(shù)則呈現(xiàn)負相關(guān)。這說明，家庭中初中以上學(xué)歷和外出務(wù)工人數(shù)越多，家庭處于多維貧困的可能性越??；種植業(yè)收入占家庭總收入越多、家庭中少數(shù)民族人數(shù)越多，家庭處于多維貧困的可能性越大。這是因為，一方面，受教育程度越高的家庭，對擺脫貧困狀況有較大渴望，并且與戶主受教育程度較低的家庭相比，有相對多的外出就業(yè)機會，這對增加家庭收入有重要影響，因此，家庭成員中外出務(wù)工人數(shù)越多，對增加家庭收入，降低多維貧困發(fā)生率也有重要作用；另一方面，種植業(yè)收入占家庭全部收入越高，說明其家庭主要收入來自種植業(yè)而非外出務(wù)工等其他非農(nóng)收入，由于四大特困區(qū)地形及自然條件較為惡劣，靠種植業(yè)收入來改善其家庭狀況作用有限，收入水平的提高較緩。此外，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化中的某些消極落后的生產(chǎn)生活方式以及消費教育等觀念對貧困有著不可忽視的作用，同時少數(shù)民族人員與外界交流方面也存在障礙，使其在接收教育、外出務(wù)工等方面都受到限制。

在農(nóng)戶扶貧項目參與能力方面，參與生產(chǎn)互助組織、生產(chǎn)技能培訓(xùn)和貧困援助項目與家庭是否處于多維貧困狀態(tài)呈顯著負相關(guān)，因為通過生產(chǎn)互助組織，可以幫助農(nóng)戶之間加強思想交流，促成信息、資源共享，共同生產(chǎn)應(yīng)對市場風(fēng)險；生產(chǎn)技能培訓(xùn)可以幫助農(nóng)戶提高自身素質(zhì)，了解市場、掌握技術(shù)；貧困援助項目可以給農(nóng)戶提供資金等方面的支持，通過這些項目可以有效幫助農(nóng)戶提高收入，降低多維貧困發(fā)生率。由于農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作技術(shù)要求相對較高，農(nóng)戶參與度低，顯著性不高。

在資源項目管理能力方面，交通設(shè)施狀況和現(xiàn)金援助機會也與家庭是否處于多維貧困呈現(xiàn)負相關(guān)性，根據(jù)問卷設(shè)計可知，交通越便利、現(xiàn)金援助機會越多，農(nóng)戶發(fā)生多維貧困的概率越低。因為這對于村民獲取外界信息、購買生產(chǎn)生活資料、外出務(wù)工等都會產(chǎn)生積極影響。

從整個回歸結(jié)果看，農(nóng)戶扶貧項目參與能力和政府資源項目管理能力回歸系數(shù)都比較高，說明這兩項能力的高低對于多維貧困發(fā)生率具有極其重要的作用。因此在扶貧過程中，要讓農(nóng)戶意識到參與扶貧項目對改善生活的重要性，培養(yǎng)農(nóng)戶的自發(fā)性和積極性，而政府資源項目管理能力反應(yīng)了政府的工作效率和行政成本，通過調(diào)研了解，如果政府權(quán)力能夠合理分配和制衡、制度創(chuàng)新能力強、公共服務(wù)水平高、行政成本支出低，那么扶貧項目實施效果更好，多維貧困發(fā)生率更低。此外，多維貧困還受到諸如地理位置、氣候環(huán)境等客觀因素的影響，四大連片特困區(qū)都屬于山地類型，地勢較陡，土壤貧瘠，干旱等極端天氣時有發(fā)生，對于農(nóng)作物的種植灌溉都是很不利的。

4 結(jié)論及建議

云南四大集中連片特困地區(qū)是集多山、多民族、生態(tài)環(huán)境惡劣于一體的復(fù)雜地帶，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)差、交通設(shè)施落后，這些地區(qū)受教育程度普遍較低，勞動力人力資本匱乏，此外，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，水電、衛(wèi)生設(shè)施、住房安全等問題依然嚴(yán)重，存在深程度貧困問題。鑒于此文章運用AF多維貧困測量方法，利用云南省四大連片特困區(qū)農(nóng)村家庭入戶調(diào)研數(shù)據(jù)，基于不同片區(qū)和維度對云南省多維貧困進行具體深入研究，研究結(jié)果表明：

（1）單一維度上，農(nóng)村貧困家庭面臨的最嚴(yán)重的問題是教育貧困而非收入貧困，基本義務(wù)教育得不到保障，從戶主學(xué)歷來看，有近40%的家庭戶主沒有達到初中學(xué)歷。由教育問題也帶來了社會資源獲得方面的能力不足，受傳統(tǒng)思想束縛，接受新事物和新發(fā)展模式的難度大，因此有70%左右的家庭在接受社會幫助和申請扶貧項目上存在困難。另外由于自然條件和地理位置特殊，在生活質(zhì)量維度中，有超過75%的家庭沒有使用清潔燃料。此外，石漠化地區(qū)在很多指標(biāo)上貧困發(fā)生率高于其他三個片區(qū)，但在收入指標(biāo)上是發(fā)生率最低的，因此也得出僅從人均收入并不能很好衡量農(nóng)村居民貧困狀況。

（2）基于不同維度和地區(qū)的多維貧困分析來看，隨著貧困維度的升高，四個片區(qū)的貧困發(fā)生率在下降，貧困指數(shù)最高發(fā)生在3維貧困到6維貧困之間，其中，滇西邊境片區(qū)和迪慶藏區(qū)貧困主要發(fā)生在中低維度，石漠化片區(qū)和烏蒙山區(qū)由于生態(tài)環(huán)境惡劣地處山區(qū)在中高維度的貧困指數(shù)較高。具體表現(xiàn)為，隨著貧困維度的提高，健康問題逐漸凸顯，成為農(nóng)村家庭陷入深度貧困的主要原因，生活質(zhì)量維度在深度貧困家庭中的貢獻率也隨之升高。其中，電力方面已基本達到“通達”目標(biāo)，而生活燃料則是不同貧困程度家庭均面臨的問題，從不同地區(qū)來看，滇西邊境片區(qū)和迪慶藏區(qū)深度貧困家庭面臨住房安全和飲水安全問題，石漠化片區(qū)要注重衛(wèi)生設(shè)施的修建工作以及中高維度家庭的住房和飲水安全問題，烏蒙山區(qū)是土地荷載最重、貧困人口最集中的地區(qū)，住房安全是烏蒙山區(qū)深度貧困家庭面臨的問題。此外，研究發(fā)現(xiàn)多維貧困指數(shù)與其貢獻率并不相符，這是因為貧困人口數(shù)量不同所致，滇西邊境片區(qū)是四個片區(qū)中貧困人口最多的片區(qū)，雖然不是貧困最為深度的地區(qū)，但是在扶貧資源分配上，也要綜合考慮人口權(quán)重這一指標(biāo)。

（3）從農(nóng)戶自我發(fā)展能力、扶貧項目參與能力和政府社區(qū)內(nèi)部項目資源管理能力三個方面對云南省四大連片特困區(qū)農(nóng)戶多維貧困的主要影響因素進行分析，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶扶貧項目參與能力和政府資源項目管理能力的提升可以顯著降低多維貧困發(fā)生率，具體表現(xiàn)是農(nóng)戶參與生產(chǎn)互助組織、生產(chǎn)技能培訓(xùn)和貧困援助項目可以幫助農(nóng)戶提高自身競爭力，增加收入，周邊交通越便利、現(xiàn)金援助機會越多，農(nóng)戶有更多的與外界接觸的機會，從而達到改善生活的目的。農(nóng)戶自我發(fā)展能力中，種植業(yè)收入和家庭中少數(shù)民族人口數(shù)量與是否處于多維貧困狀態(tài)呈現(xiàn)正相關(guān)，初中以上人口數(shù)和外出務(wù)工人數(shù)則呈現(xiàn)負相關(guān)，即家庭收入中種植業(yè)收入越多、家庭人口中少數(shù)民族人數(shù)越多，農(nóng)戶越容易陷入多維貧困，而家庭中初中以上人口數(shù)和外出務(wù)工人數(shù)越多，農(nóng)戶陷入多維貧困的概率越小。endprint

通過上述分析，可以為新階段我國農(nóng)村貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅提供政策參考：

（1）關(guān)于農(nóng)戶能力建設(shè)的建議。首先，繼續(xù)加大對農(nóng)村教育的投入力度，降低適齡青少年的失學(xué)率。貧困村寨人口的主要特征之一是受教育年限短、中老年和少數(shù)民族人口文盲比例高。為提升未來農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，有必要從基礎(chǔ)教育著手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦學(xué)后貧困村的適齡兒童失學(xué)率有所下降，但是青少年的輟學(xué)率仍然較高。貧困家庭的子女由于各種原因失學(xué)在家，既無外出務(wù)工的能力，又無法在家從事高附加值的生產(chǎn)活動。建議政府在財政預(yù)算或者社會扶貧資金的募集過程中，設(shè)立專項資金資助或者獎勵貧困農(nóng)戶子女完成義務(wù)教育并接受適當(dāng)?shù)膶I(yè)技能的培訓(xùn)。

第二，增加貧困農(nóng)戶的各項培訓(xùn)，完善培訓(xùn)內(nèi)容。貧困人口發(fā)展中的較為突出的問題是資源運用效率低。除了與農(nóng)戶基本能力較低有關(guān)，還與貧困人群缺少和外界的信息交流相關(guān)，貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活領(lǐng)域急需的農(nóng)業(yè)技能、科普知識、醫(yī)療衛(wèi)生常識匱乏極大制約了農(nóng)戶的發(fā)展空間。農(nóng)戶基本能力的培育是一項長期工作，而通過短期培訓(xùn)可以擴展貧困農(nóng)戶的視野，有助于農(nóng)戶主動尋找發(fā)展機遇。此外，繼續(xù)擴大大中專院校定向招收貧困地區(qū)學(xué)生規(guī)模，并支持一批特色優(yōu)勢專業(yè)，培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。這樣可以從根本上有效幫助貧困農(nóng)戶解放思想，不斷接受新事物和新發(fā)展模式，生產(chǎn)方式逐漸從傳統(tǒng)粗糙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)村專業(yè)化發(fā)展過渡。

（2）關(guān)于社區(qū)能力建設(shè)的建議。第一，加大社區(qū)互助組織的建設(shè)力度，提高組織內(nèi)部的協(xié)作互助能力。以村為單位的基層社區(qū)通過民主選舉制度形成了具有較高適應(yīng)性的組織結(jié)構(gòu)，實踐也已證明社區(qū)組織在扶貧工作中發(fā)揮了積極作用。但是從提升組織效率的角度出發(fā)，社區(qū)內(nèi)部的協(xié)助互助有待進一步加強。高收入的農(nóng)戶帶動低收入農(nóng)戶、有就業(yè)途徑的農(nóng)戶幫扶未就業(yè)農(nóng)戶，通過完善組織內(nèi)部的信息、資源共享機制，提高組織的自我發(fā)展能力。

第二，提升社區(qū)組織者的創(chuàng)新和開拓能力，帶動社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶發(fā)展。組織者個人綜合能力的高低對社區(qū)的發(fā)展影響深遠?；鶎由鐓^(qū)組織者通常具備較高政治素質(zhì)及學(xué)歷條件，但其帶領(lǐng)組織內(nèi)成員發(fā)展中由于受限于自身的知識結(jié)構(gòu)和環(huán)境制約難以有較大突破。在貧困村寨的社區(qū)能力建設(shè)中，各級政府需要重視并發(fā)揮基層組織者的領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)造條件幫助他們擴寬視野，通過學(xué)習(xí)、交流、鼓勵、支持等多種手段培育社區(qū)組織者的創(chuàng)新意識，使其具備帶領(lǐng)社區(qū)脫貧致富的較強領(lǐng)導(dǎo)力。

（3）關(guān)于政府能力建設(shè)的建議。第一，在貧困縣推廣多維貧困測度方法，僅從單一維度很難準(zhǔn)確識別貧困個體，運用多維貧困方法可以進一步刻畫不同貧困程度家庭的狀況，做到從普惠到精準(zhǔn)，符合當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的要求。在扶貧資源分配和考核時，應(yīng)綜合考量貧困深度和貧困人口基數(shù)，不能忽視貧困發(fā)生率低但貧困人口多的地區(qū)，加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，將扶貧資源進一步向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。同時，扶貧政策項目要關(guān)注到深度貧困的家庭，對農(nóng)村家庭重大疾病和殘疾人進行全面摸底排查，建立貧困家庭個人醫(yī)療檔案，量身制定治療方案，通過新農(nóng)合傾斜保障報銷、民政救助、醫(yī)院減免、財政兜底等多種措施，幫助特殊貧困家庭解決實際困難，并加快建立健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，使得患病貧困群眾完全或部分恢復(fù)勞動力。

第二，地方政府要加大資源項目的投入力度，建立健全扶貧項目資金管理和使用制度，加強監(jiān)管，確保扶貧開發(fā)資金項目發(fā)揮最大效益，根據(jù)貧困家庭貧困深度和致貧原因，實行差異化扶貧措施。著力推進飲水安全工程、危房改造工程、道路通達等基礎(chǔ)設(shè)施改造工作，促進基本公共服務(wù)均等化，為進一步引進特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游扶貧提供保障。針對四大片區(qū)不同情況，因地制宜制定扶貧開發(fā)策略：滇西邊境片區(qū)覆蓋范圍廣，貧困人口基數(shù)大，但貧困維度處于中低維度，要著重解決教育貧困問題，注重教育建設(shè)的同時也要合理引進人才，加強地方師資力量；石漠化片區(qū)由于生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困發(fā)生率高，貧困程度較深，因此要加大地區(qū)生態(tài)治理，培育一批適宜生態(tài)恢復(fù)和農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)體系；迪慶藏區(qū)自然條件特殊，少數(shù)民族人口眾多，要加強基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，改善貧困農(nóng)民生活，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、水電和礦業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)；烏蒙山區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，貧困程度深，土地荷載重，要加強基礎(chǔ)設(shè)施和社會環(huán)境建設(shè)，改善貧困家庭生存條件，進一步加強人力資源方面的開發(fā)。

第三，強化政府服務(wù)意識，保持政府公務(wù)人員和貧困群眾的聯(lián)系。目前偏遠貧困村的通達性差，導(dǎo)致農(nóng)戶與外界的聯(lián)系頻率低，信息不暢，對各類扶貧和惠農(nóng)惠民政策的認(rèn)識不足。而政府機構(gòu)在制定扶貧政策和規(guī)劃扶貧項目時，基層調(diào)研的力度不夠，扶貧資金的覆蓋面小，部分貧困農(nóng)戶對扶貧項目不理解、不支持。扶貧機構(gòu)和公務(wù)人員應(yīng)加強對此類群體的聯(lián)系，改變一刀切的工作方式，積極宣傳政策，鼓勵基層社區(qū)組織在扶貧項目規(guī)劃時獻言獻策，充分利用廣播、電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳扶貧開發(fā)成就、經(jīng)驗，先進單位、先進人物，營造良好的氛圍和社會環(huán)境，增進項目的適應(yīng)性和可操作性。

（編輯：王愛萍）

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