退耕還林政策交替期補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶復(fù)耕意愿研究

任林靜　黎潔

摘要

退耕還林政策交替期是首輪退耕補(bǔ)償?shù)狡?、延長(zhǎng)期退耕成果鞏固以及新一輪退耕規(guī)模擴(kuò)大的關(guān)鍵時(shí)期。本文以土地依賴為視角，基于補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶農(nóng)林業(yè)生計(jì)分析，探究土地依賴對(duì)農(nóng)戶復(fù)耕意愿的影響。利用西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所課題組2015年11月陜西延安吳起縣所收集的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，建立內(nèi)生樣本選擇三階段模型，從農(nóng)林業(yè)收入和勞動(dòng)力投入兩方面分析了退耕補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶的土地依賴程度，及其對(duì)農(nóng)戶復(fù)耕意愿和計(jì)劃復(fù)耕程度的影響。研究表明，退耕還林政策交替期退耕補(bǔ)償收入及退耕地上相關(guān)收益較少，不足以支持補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶發(fā)展替代生計(jì)和保障口糧安全，農(nóng)戶對(duì)土地生產(chǎn)的需求會(huì)構(gòu)成其復(fù)耕或不愿退耕的重要原因。農(nóng)戶對(duì)土地的依賴與退耕還林的可持續(xù)性之間并非簡(jiǎn)單的沖突對(duì)立關(guān)系，補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶對(duì)土地的收入依賴程度越強(qiáng)，其復(fù)耕的可能性越低，計(jì)劃復(fù)耕程度越低，可見(jiàn)，一定程度的土地依賴為其發(fā)展多樣化生計(jì)提供生存基礎(chǔ)和糧食安全保障，反而會(huì)促使農(nóng)戶鞏固退耕還林成果；相反，補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶對(duì)土地生產(chǎn)投入越多的勞動(dòng)力，其復(fù)耕的意愿越強(qiáng)，計(jì)劃復(fù)耕程度越高。因此，保障退耕還林成果的可持續(xù)性重點(diǎn)在于提升農(nóng)戶農(nóng)林生產(chǎn)效率，發(fā)展勞動(dòng)集約型土地生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力配置。此外，以農(nóng)村扶貧與發(fā)展為目標(biāo)的移民搬遷工程在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，對(duì)農(nóng)戶退耕還林行為的可持續(xù)性也有重要、積極的影響。退耕還林工程與易地扶貧搬遷工程等農(nóng)村扶貧與發(fā)展項(xiàng)目相結(jié)合，更有助于實(shí)現(xiàn)貧困山區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的雙贏目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 退耕補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶；復(fù)耕意愿；土地依賴；農(nóng)林業(yè)生計(jì)；內(nèi)生樣本選擇模型

中圖分類號(hào) F323.22；F224

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2017）11-0132-09 DOI：10.12062/cpre.20170606

退耕還林工程在歷經(jīng)了16年的推廣實(shí)施與成果鞏固階段之后進(jìn)入了新的政策交替期。這一時(shí)期補(bǔ)償群體結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，涉及補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶、補(bǔ)償減半農(nóng)戶、新一輪退耕農(nóng)戶等，他們（尤其是補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶）的退耕行為是否會(huì)因補(bǔ)償激勵(lì)的削弱而受到影響，是否會(huì)對(duì)退耕還林工程的實(shí)施以及未來(lái)的生態(tài)成果造成威脅是亟待探究的關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)戶生計(jì)與自然資源之間的依賴關(guān)系一直以來(lái)存在爭(zhēng)議，即自然資源于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)是安全保障還是貧困陷阱[1]。土地是農(nóng)戶最重要的資源稟賦，多數(shù)家庭從事以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)林生產(chǎn)活動(dòng)。隨著農(nóng)村市場(chǎng)化改革的深入，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)聯(lián)系日益密切，農(nóng)民的收入來(lái)源日趨多樣化，農(nóng)戶的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)及收入水平、生計(jì)類型逐漸發(fā)生分化[2-3]，農(nóng)戶土地利用情況以及土地依賴程度形成差異。退耕還林等許多生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目旨在通過(guò)降低農(nóng)戶對(duì)自然資源的依賴來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)，因此，考察退耕農(nóng)戶對(duì)土地依賴程度及其對(duì)退耕還林成果可持續(xù)性的影響，對(duì)退耕還林工程現(xiàn)階段和未來(lái)發(fā)展具有重要意義。然而，目前針對(duì)這一關(guān)鍵時(shí)期退耕補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶的相關(guān)研究還比較欠缺，因此，本研究以退耕補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶為研究對(duì)象，通過(guò)農(nóng)林業(yè)生計(jì)分析研究土地依賴對(duì)農(nóng)戶復(fù)耕意愿的影響，對(duì)下一步退耕還林工程及其他面向農(nóng)戶直補(bǔ)的生態(tài)補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)和實(shí)施有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 退耕還林政策交替期與調(diào)查地情況

1.1 退耕還林政策交替期

目前退耕還林工程迎來(lái)了政策交替的關(guān)鍵時(shí)期，將面臨來(lái)自首輪退耕補(bǔ)償?shù)狡?、延長(zhǎng)期退耕成果鞏固以及新一輪退耕規(guī)模擴(kuò)大等方面的多重挑戰(zhàn)。退耕補(bǔ)助的作用逐漸減小，依賴退耕補(bǔ)貼的農(nóng)戶生計(jì)面臨威脅；第一輪退耕還林工程為提高耕地生產(chǎn)力和糧食安全保障形成良好的生態(tài)基礎(chǔ)，但隨著退耕規(guī)模繼續(xù)增大，退耕農(nóng)戶尤其是全退戶的口糧保障面臨考驗(yàn)；退耕地區(qū)存在復(fù)耕現(xiàn)象且略有擴(kuò)大趨勢(shì)，易復(fù)耕地區(qū)主要集中在人地資源矛盾大、糧食主產(chǎn)區(qū)以及有大量劣質(zhì)荒地的地區(qū)[4]。與此同時(shí)，目前也是檢驗(yàn)退耕還林實(shí)施成果、考察鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃及各專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的重要階段。這些項(xiàng)目措施能否從根本上改善人與自然資源的關(guān)系直接影響到退耕還林成果的可持續(xù)性。此外，目前是新一輪退耕還林工程全面實(shí)施的重要階段，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》等文件強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林工程的重要性。2014、2015、2016年中國(guó)新一輪退耕還林任務(wù)逐年增加，分別為33.33萬(wàn)、66.67萬(wàn)、100.67萬(wàn) hm2。新一輪退耕還林工程會(huì)對(duì)已經(jīng)退耕農(nóng)戶尤其是補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶產(chǎn)生怎樣的影響，工程的繼續(xù)推進(jìn)是否有助于已有退耕成果的鞏固？

1.2 調(diào)查地區(qū)及退耕還林政策交替期特征

本文數(shù)據(jù)源于2015年在陜北延安吳起縣的農(nóng)戶調(diào)查。1998年吳起縣率先實(shí)施退耕還林工程，退耕地基本種植生態(tài)林，是西部典型的退耕還林示范區(qū)和關(guān)系生態(tài)安全的關(guān)鍵地區(qū)。本次調(diào)研對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門等地方政府、村委會(huì)干部和農(nóng)戶就退耕還林成果鞏固、新一輪退耕還林實(shí)施情況等方面進(jìn)行了深入訪談，并最終收集了296份有效的農(nóng)戶問(wèn)卷，涵蓋了農(nóng)戶人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息，以及地塊信息和退耕地塊的詳細(xì)信息。

總體看來(lái)，在本次調(diào)查樣本中，補(bǔ)償?shù)狡诘耐烁r(nóng)戶有復(fù)耕意愿的比例高達(dá)43%，戶均計(jì)劃復(fù)耕面積為1.44 hm2。調(diào)查地區(qū)農(nóng)戶退耕程度普遍較深，但其復(fù)耕計(jì)劃也具有選擇性，如傾向于選擇復(fù)耕部分土地質(zhì)量相對(duì)較好、退耕機(jī)會(huì)成本相對(duì)較高的地塊。

一方面，農(nóng)戶的復(fù)耕意愿或源于對(duì)土地生產(chǎn)的依賴或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。樣本中有將近30%的農(nóng)戶未來(lái)最希望發(fā)展的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)意愿是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有復(fù)耕意愿農(nóng)戶中這一比例相對(duì)更高。雖然已有研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)對(duì)保障退耕還林成果的可持續(xù)性有積極作用，但在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，外出務(wù)工多定義為農(nóng)戶應(yīng)對(duì)外在沖擊或目前困境的短期策略[5]。外出打工競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈和門檻提升更加大了農(nóng)戶未來(lái)返鄉(xiāng)返耕的可能。隨著退耕還林工程等生態(tài)保護(hù)政策的宣傳與開(kāi)展，農(nóng)戶參與生態(tài)保護(hù)意識(shí)有所提高，但是相對(duì)生態(tài)改善來(lái)說(shuō)，生計(jì)需求往往更能決定農(nóng)戶的意愿和行為。從不愿意參加新一輪退耕還林工程的原因可以看出，農(nóng)戶不愿意繼續(xù)參加新的退耕多是出于糧食不足、需要種糧的考慮，而非生態(tài)環(huán)境已改善。調(diào)查地區(qū)農(nóng)戶退耕程度普遍較高，超過(guò)90%的農(nóng)戶退耕地面積占原耕地面積的一半以上，其中全退戶占20%，戶均補(bǔ)償?shù)狡诘貕K面積1.51 hm2，占家庭總退耕面積85%，如圖1所示。退耕補(bǔ)償?shù)狡诤笤摰貐^(qū)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)需求和口糧保障問(wèn)題尤為值得關(guān)注。endprint

另一方面，農(nóng)戶復(fù)耕意愿或源于其對(duì)退耕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及退耕林地收益有著更高的要求和期望。調(diào)查中農(nóng)戶退耕補(bǔ)貼意愿與國(guó)家實(shí)際補(bǔ)貼水平還有較大的差距。與大幅提高且不斷上漲的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和物價(jià)水平相對(duì)的是，第一輪退耕補(bǔ)助減半乃至結(jié)束，新一輪退耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所降低，退耕地補(bǔ)助不足以彌補(bǔ)多數(shù)退耕農(nóng)戶反映的機(jī)會(huì)成本。調(diào)查地區(qū)農(nóng)戶退耕時(shí)間集中在1999年及以前，退耕補(bǔ)償?shù)狡谇闆r尤為普遍，占所有樣本的94.5%，戶均到期地塊比例高達(dá)82%。且補(bǔ)償?shù)狡诤笃渌a(bǔ)償支持較弱，如補(bǔ)償期滿后納入國(guó)家公益林的退耕地可享受每公頃

221.25元的補(bǔ)助，但覆蓋面小、補(bǔ)助金額少，對(duì)補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶的幫助也非常有限。由圖2退耕補(bǔ)償收入占家庭總

收入比例的分布可以看出，多半農(nóng)戶對(duì)退耕補(bǔ)助的依賴較低，即補(bǔ)償收入占比低于10%，但仍有20%的農(nóng)戶最主要的收入來(lái)源是政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼，如退耕補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等。

2 實(shí)證模型

依賴性常用來(lái)反映資源利用者與各項(xiàng)資源之間的關(guān)系，許多學(xué)者對(duì)自然資源依賴進(jìn)行界定與測(cè)度，從微觀尺度農(nóng)戶或社區(qū)居民對(duì)森林等某項(xiàng)資源的依賴，到區(qū)域尺度經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的依賴[6]。在探究自然資源依賴與農(nóng)戶資源利用行為及生態(tài)保護(hù)政策可持續(xù)性關(guān)系時(shí)[7-10]，學(xué)者對(duì)資源依賴最主要的測(cè)度指標(biāo)是資源收入占總收入的比例或基于自然資源的生計(jì)活動(dòng)，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)等，獲得的收入占總收入的比例。土地作為重要的自然資本，農(nóng)戶

對(duì)其除了經(jīng)濟(jì)上的依賴之外，還有諸多非收入性依賴。如

普蓂喆等從土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入、土

地的生計(jì)保障作用等方面分析了農(nóng)戶對(duì)土地的依賴路徑[11]。王昌海等構(gòu)建的自然資源依賴度評(píng)估指標(biāo)體系也涵蓋了土地的生產(chǎn)投入依賴維度[12]。農(nóng)戶的土地依賴不單表現(xiàn)為農(nóng)戶對(duì)土地收入的依賴，還表現(xiàn)為農(nóng)戶對(duì)土地的投入和付出，兩者均與農(nóng)戶復(fù)耕意愿密切相關(guān)。因此，本文從兩個(gè)方面來(lái)反映農(nóng)戶對(duì)土地的依賴程度：①農(nóng)林業(yè)收入占家庭總收入的比例，表示土地對(duì)農(nóng)戶生存和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的貢獻(xiàn)程度及農(nóng)戶對(duì)土地生產(chǎn)收入的依賴。農(nóng)林業(yè)收入包括從耕地上獲得農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金和實(shí)物收入和從林地上獲得林產(chǎn)品的現(xiàn)金和實(shí)物收入，家庭總收入是指農(nóng)林業(yè)收入、養(yǎng)殖收入、非農(nóng)收入、禮金和打工匯款等收入之和。②農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)投入的勞動(dòng)時(shí)間，表示農(nóng)戶對(duì)土地生產(chǎn)的勞動(dòng)力投入和付出程度。

此外，由于并非所有樣本農(nóng)戶都利用土地從事生產(chǎn)活動(dòng)，在土地依賴模型中土地依賴程度變量屬于受限因變量，存在樣本選擇問(wèn)題；同時(shí)，農(nóng)林業(yè)收入占比、農(nóng)林業(yè)勞動(dòng)力投入等土地依賴變量具有較強(qiáng)的內(nèi)生性，因此，本文基于Jumbe等[9，13]研究中解決樣本選擇和內(nèi)生性的方法，采用內(nèi)生樣本選擇模型來(lái)分析農(nóng)戶土地依賴、農(nóng)林業(yè)生計(jì)對(duì)其復(fù)耕意愿及其計(jì)劃復(fù)耕程度的影響。

第一階段為農(nóng)戶土地利用模型：

Li=1， αZi+υi≥00， otherwise（1）

模型（1）中，i表示農(nóng)戶，Li為二分變量，表示是否利用土地從事農(nóng)林生產(chǎn)活動(dòng)，Zi表示影響土地利用的變量組，α為變量系數(shù)，υi為誤差項(xiàng)，υi～N（0，1）。由此模型可獲得矯正樣本選擇偏誤的逆米爾斯比率λi。

（2）

模型（2）中，Yi表示農(nóng)戶對(duì)土地的依賴程度（包括農(nóng)林業(yè)收入占比Y1i和農(nóng)林業(yè)勞動(dòng)力投入Y2i），Xi為影響農(nóng)戶土地依賴程度的變量組，β為變量系數(shù)，ui為誤差項(xiàng)，ui～N（0，σ2u），E（ui|Zi，υi）=E（ui|υi）=ρ，ρ 是ui和υi相關(guān)系數(shù)；λi為模型（1）得到的樣本選擇偏誤校正項(xiàng)，如系數(shù)θ顯著，則表明模型存在樣本選擇偏誤。以上兩階段采用標(biāo)準(zhǔn)的Heckman兩階段估計(jì)，由此獲得土地依賴程度的估計(jì)值Yi^。

第三階段包含農(nóng)戶復(fù)耕意愿和計(jì)劃復(fù)耕強(qiáng)度兩個(gè)模型：

Ri=1， γYi^+δWi+ei≥0

0， otherwise（3）

Ai=πYi^+φVi+μi， Ri

0， otherwise（4）

模型（3）中，Ri為二分變量表示農(nóng)戶是否有復(fù)耕意愿，采用Probit模型估計(jì)影響農(nóng)戶復(fù)耕意愿的因素；模型（4）中，Ai為截?cái)嘧兞?，表示農(nóng)戶計(jì)劃復(fù)耕的面積占退耕面積的比例，采用Tobit模型來(lái)估計(jì)影響農(nóng)戶計(jì)劃復(fù)耕強(qiáng)度的因素。為解決土地依賴變量的內(nèi)生性問(wèn)題，將模型（2）中土地依賴程度的估計(jì)值Yi^作為解釋變量引入模型（3）和模型（4）中，參數(shù)γ和π分別反映農(nóng)戶土地依賴程度對(duì)復(fù)耕意愿和計(jì)劃復(fù)耕程度的影響。Wi和Vi分別是其他影響農(nóng)戶復(fù)耕意愿和計(jì)劃復(fù)耕面積的變量組，δ和φ為相應(yīng)的變量系數(shù)，ei和μi為誤差項(xiàng)，ei～N（0，σ2e），μi～N（0，σ2μ）。

以上模型中涉及的影響農(nóng)戶土地依賴程度和復(fù)耕意愿的變量設(shè)計(jì)主要基于以往國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)戶復(fù)耕意愿與行為的研究。如退耕還林工程后期影響農(nóng)戶土地利用計(jì)劃和復(fù)耕意愿的重要因素主要涉及家庭結(jié)構(gòu)、技術(shù)和教育水平等家庭人口特征[14-17]，退耕地補(bǔ)助及收益、未來(lái)生計(jì)預(yù)期、糧食安全等農(nóng)戶生計(jì)狀況[18-22]，天氣條件、土壤質(zhì)量、坡度等地塊特征[17]，退耕政策執(zhí)行過(guò)程、糧食政策、技能培訓(xùn)、移民搬遷、新型城鎮(zhèn)化等外部政策因素[23-25]幾方面。尤其是在退耕補(bǔ)助終止后，新一輪退耕還林政策、易地扶貧搬遷等農(nóng)村扶貧發(fā)展政策可否以及如何對(duì)退耕成果維護(hù)起到積極作用值得深入探討。綜上，本文從家庭人口與生計(jì)、土地特征、政策因素三方面設(shè)計(jì)影響農(nóng)戶土地依賴程度和復(fù)耕意愿的變量，變量設(shè)計(jì)與描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見(jiàn)表1。

3 實(shí)證結(jié)果

3.1 補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶的復(fù)耕意愿

表1同時(shí)比較了有復(fù)耕意愿農(nóng)戶和無(wú)復(fù)耕意愿農(nóng)戶在土地依賴、家庭人口、政策參與等方面的差異，描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果一定程度反映了土地依賴與農(nóng)戶復(fù)耕意愿的關(guān)系?？梢钥闯?，兩類農(nóng)戶的農(nóng)林業(yè)收入占比和勞動(dòng)力投入情況存在差異。有復(fù)耕意愿的農(nóng)戶的農(nóng)林業(yè)勞動(dòng)力平均投入水平相對(duì)較高，但農(nóng)林業(yè)收入占比相對(duì)較低。與維持退耕 的農(nóng)戶相比，有復(fù)耕意愿農(nóng)戶還有以下顯著的特點(diǎn)：戶主更年輕，家庭規(guī)模更大，耕地面積更小，且獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平相對(duì)更低。endprint

退耕的農(nóng)戶對(duì)土地依賴也相對(duì)較弱，農(nóng)林業(yè)收入占比和勞動(dòng)力投入均顯著低于非參與戶，他們有復(fù)耕意愿的比例及計(jì)劃復(fù)耕的程度也相對(duì)較低。這一定程度反映了參與新一輪退耕和退耕程度可能會(huì)對(duì)農(nóng)戶維持退耕可持續(xù)性有積極正向的影響，但尚需模型進(jìn)一步驗(yàn)證。農(nóng)戶退耕面積大或參與程度越深，其退出政策或違約的可能性就越低，可能原因有：違約或政策退出的沉沒(méi)成本就越高；對(duì)政策的態(tài)度本來(lái)就積極；生計(jì)脫離了對(duì)土地的依賴。

3.2 土地依賴對(duì)農(nóng)戶復(fù)耕意愿和計(jì)劃復(fù)耕程度的影響

本文運(yùn)用Stata12.0 軟件對(duì)調(diào)查地有效樣本進(jìn)行回歸，結(jié)果見(jiàn)表3和表4。

首先，農(nóng)林業(yè)收入占比模型和農(nóng)林業(yè)勞動(dòng)力投入模型共同反映了農(nóng)戶對(duì)土地依賴程度的影響因素及差異?？梢钥闯?，戶主年齡越大，家庭男性勞動(dòng)力越多，林地面積較少，土地質(zhì)量較好，居住海拔較低，對(duì)家庭農(nóng)林業(yè)收入占比有顯著的正向影響；而農(nóng)戶對(duì)農(nóng)林業(yè)的勞動(dòng)力投入主要與土地質(zhì)量有關(guān)，如土地質(zhì)量水平越好，其對(duì)土地的勞動(dòng)力投入越多。

其次，復(fù)耕意愿模型和計(jì)劃復(fù)耕程度模型分別反映了農(nóng)林業(yè)收入占比和農(nóng)林業(yè)勞動(dòng)力投入對(duì)農(nóng)戶復(fù)耕意愿和計(jì)劃復(fù)耕程度的邊際效應(yīng)。農(nóng)戶農(nóng)林業(yè)收入占比對(duì)其退耕可持續(xù)性有顯著的正向作用，即農(nóng)戶農(nóng)林業(yè)收入占比越高，農(nóng)戶復(fù)耕意愿越弱，且計(jì)劃復(fù)耕的程度越小。具體地，農(nóng)林業(yè)收入占比每增加1%，農(nóng)戶復(fù)耕的可能性就降低2.01%，且計(jì)劃復(fù)耕的比例降低2.51%。農(nóng)戶對(duì)土地的收入依賴對(duì)復(fù)耕意愿有負(fù)向作用可能有以下兩方面原因：一是農(nóng)林收入占比較高反映了農(nóng)林業(yè)收入對(duì)農(nóng)戶家庭收入的貢獻(xiàn)相對(duì)較高，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型的農(nóng)戶無(wú)需通過(guò)有違約風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)耕行為來(lái)增加土地收入的貢獻(xiàn)，復(fù)耕的可能性較小。這一定程度體現(xiàn)了土地保障功能對(duì)退耕還林工程的積極作用，農(nóng)戶對(duì)土地收入的依賴有利于鞏固退耕成果的可持續(xù)性，也為其發(fā)展生計(jì)多樣化可以提供生存基礎(chǔ)和糧食安全保障。二是退耕地一般不具備較好的生產(chǎn)條件，復(fù)耕后會(huì)拉低農(nóng)戶現(xiàn)有農(nóng)林生產(chǎn)率水平，農(nóng)林業(yè)收入貢獻(xiàn)較高的農(nóng)戶不愿采取這種有生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)耕行為。

相反，農(nóng)林業(yè)勞動(dòng)力投入對(duì)農(nóng)戶復(fù)耕意愿有正向影響，不利于退耕還林工程的可持續(xù)性。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)林業(yè)的勞動(dòng)投入時(shí)間越多，其復(fù)耕的可能性就越大，計(jì)劃復(fù)耕程度越大。具體地，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)林業(yè)的勞動(dòng)投入每增加1個(gè)月，則其復(fù)耕的可能性就增加10%，計(jì)劃復(fù)耕的比例增加22%。這一結(jié)果表明農(nóng)林業(yè)勞動(dòng)力投入較少的農(nóng)戶節(jié)約了更多的人力資本用于謀求相對(duì)收益更高的生計(jì)活動(dòng)，為生計(jì)多樣化提供基礎(chǔ)，較少選擇復(fù)耕；反之，農(nóng)林業(yè)勞動(dòng)力投入較多的農(nóng)戶對(duì)土地生產(chǎn)較為重視，投入了大量勞力和精力，尤其是高投入低效率的農(nóng)戶，他們的生產(chǎn)增收決策往往取決于對(duì)土地規(guī)模擴(kuò)大的依賴，更可能選擇復(fù)耕。

同時(shí)，農(nóng)戶復(fù)耕計(jì)劃有賴于土地生產(chǎn)條件。在土地生產(chǎn)收入水平相同的情況下，基于復(fù)耕機(jī)會(huì)成本的考量，土地的質(zhì)量越差，與家庭住宅的距離越遠(yuǎn)，農(nóng)戶復(fù)耕意愿越?。ū?）。而在相同的農(nóng)林勞動(dòng)力投入水平下，農(nóng)戶擁有的土地質(zhì)量水平越差，土地生產(chǎn)力越低，農(nóng)戶復(fù)耕以彌補(bǔ)生產(chǎn)力的意愿就越強(qiáng)（表4），表明保障一定的土地生產(chǎn)力對(duì)農(nóng)戶退耕可持續(xù)的重要性。

第三，家庭人口與生計(jì)特征、政策因素等對(duì)農(nóng)戶復(fù)耕計(jì)劃也有顯著的影響。如家庭勞動(dòng)力，家庭規(guī)模越大、男性勞動(dòng)力占比越高，其復(fù)耕的可能性和計(jì)劃復(fù)耕程度就越大；戶主越年輕，教育程度越低，越傾向于復(fù)耕，而年齡越大、教育水平越高的戶主家庭往往不愿意冒險(xiǎn)；有養(yǎng)殖的農(nóng)戶復(fù)耕意愿較弱，表明生計(jì)轉(zhuǎn)型或多樣化可以一定程度促進(jìn)退耕成果的鞏固。值得注意的是，以新型城鎮(zhèn)化為依托的易地扶貧移民搬遷工程對(duì)鞏固退耕還林成果起到積極作用。是否參與移民搬遷工程對(duì)調(diào)查地農(nóng)戶復(fù)耕計(jì)劃有著顯著影響，搬遷戶計(jì)劃復(fù)耕的可能性顯著低于非搬遷戶，而農(nóng)戶居住的海拔越高，其復(fù)耕意愿及程度就越強(qiáng)。同樣，農(nóng)戶參與退耕的程度和新一輪退耕政策對(duì)農(nóng)戶復(fù)耕意愿也有重要作用，參與退耕還林的程度越高，農(nóng)戶復(fù)耕的可能性越低。在農(nóng)林業(yè)收入占比與復(fù)耕意愿模型中，參與新一輪退耕還林能夠促進(jìn)農(nóng)戶退耕行為的可持續(xù)性，參與新一輪退耕的農(nóng)戶選擇復(fù)耕的可能性比未參與新一輪退耕的農(nóng)戶低25%，且計(jì)劃復(fù)耕程度降低36%。在農(nóng)林業(yè)勞動(dòng)力投入與復(fù)耕意愿模型中，退耕面積占比越高的農(nóng)戶，計(jì)劃復(fù)耕的程度顯著越低，退耕比例每增加1%，農(nóng)戶計(jì)劃復(fù)耕比例減少0.86%。

4 結(jié) 論

退耕還林政策交替期既是第一輪退耕補(bǔ)償結(jié)束、退耕成果可持續(xù)性面臨考驗(yàn)的關(guān)鍵時(shí)期，又是新一輪退耕政策啟動(dòng)、調(diào)整和完善的重要階段。本文以土地依賴為視角，利用2015年陜西延安吳起縣農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建內(nèi)生樣本選擇三階段模型，通過(guò)對(duì)政策交替期退耕補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶農(nóng)林業(yè)生計(jì)分析，深入分析了土地依賴對(duì)農(nóng)戶復(fù)耕意愿及計(jì)劃復(fù)耕程度的影響，主要研究結(jié)論有：①退耕還林政策交替期補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶面臨退耕補(bǔ)償收入減少、退耕地比較收益降低，不足以支持農(nóng)戶發(fā)展替代生計(jì)和糧食安全，反映了該時(shí)期退耕農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求等或構(gòu)成農(nóng)戶復(fù)耕或不愿參與新一輪退耕的重要原因。②退耕農(nóng)戶的復(fù)耕意愿與土地依賴、農(nóng)林業(yè)生計(jì)存在頗為復(fù)雜的關(guān)系。補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶對(duì)土地的收入依賴程度越強(qiáng)，其復(fù)耕的可能性越低，計(jì)劃復(fù)耕程度越低；相反，補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶對(duì)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)投入越多的勞動(dòng)力，其復(fù)耕的意愿就越強(qiáng)，計(jì)劃復(fù)耕程度越高。③移民搬遷工程和新一輪退耕還林政策對(duì)農(nóng)戶退耕行為的可持續(xù)性有重要、積極的影響。

綜上，退耕還林工程已經(jīng)在中國(guó)實(shí)施了十多年，當(dāng)前城鄉(xiāng)聯(lián)系日益密切，土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度提高，已經(jīng)進(jìn)入了較為關(guān)鍵的政策交替期，為保障退耕還林成果的可持續(xù)性和后續(xù)退耕還林工作的有效開(kāi)展，本研究有以下幾點(diǎn)啟示：

（1）促進(jìn)農(nóng)戶生態(tài)保護(hù)行為可持續(xù)的關(guān)鍵并非在于單純地追求降低農(nóng)戶對(duì)土地的收入依賴，而應(yīng)重點(diǎn)提高農(nóng)戶土地利用或農(nóng)林生產(chǎn)效率，發(fā)展勞動(dòng)集約型土地生產(chǎn)。在退耕還林工程區(qū)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)將一些農(nóng)戶發(fā)展為新型的現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如大戶、家庭林場(chǎng)等，提高農(nóng)林業(yè)收入在這些家庭中的收入占比、降低農(nóng)林業(yè)勞動(dòng)力的投入。endprint

（2）結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，優(yōu)化退耕地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力配置。同時(shí)，發(fā)揮土地對(duì)農(nóng)戶的保障功能，賦予農(nóng)戶更多的管理和合理利用土地的自主權(quán)。

（3）在新型城鎮(zhèn)化與實(shí)行農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的宏觀背景下，退耕還林工程需要與易地扶貧搬遷工程等農(nóng)村扶貧與發(fā)展項(xiàng)目相結(jié)合、相互協(xié)調(diào)，更有助于實(shí)現(xiàn)貧困山區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的雙贏目標(biāo)。

（編輯：李 琪）

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