民國時期昆明消防事業(yè)發(fā)展初探

鄧云霞

（云南大學 西南環(huán)境史研究所，云南 昆明 650091）

民國時期昆明消防事業(yè)發(fā)展初探

鄧云霞

（云南大學 西南環(huán)境史研究所，云南 昆明 650091）

民國時期昆明消防事業(yè)的逐漸完善，一定程度上增強了昆明防火救災的能力，但是由于昆明消防建設存在著資金短缺、設備不足、人員缺乏等問題，官方的主導作用在消防建設中沒有起到應有效果，而民辦的消防事業(yè)出現(xiàn)先天不足、后天無力的狀況。

昆明；消防；民國時期

火災是危害人類生命財產(chǎn)安全主要災難之一，消防正是人類為了防范火災并與其斗爭的表現(xiàn)。對于中國消防史的研究，學界成果豐富。早在清末光緒年間，就出版了對中國近代消防研究的專著《消防警察全編》，稱為“中國近代消防第一書”[1]；之后又有《中國消防警察》①一書問世。孟正夫、李采芹等人先后梳理了自先秦時期到建國以來，各個朝代的消防事業(yè)②。此外，部分學者從制度史角度對歷代治安消防進行了研究，但是由于側重點不同，對歷代消防制度的研究并不深入[2-4]。除了通史性的消防研究之外，時段性的、區(qū)域性的消防史研究成果也十分豐富。郭永芳、秦蒼力、張仲等對上海、天津的消防發(fā)展史進行了梳理，并對史料有了初步的搜檢[5-7]，但是沒有對消防與市政建設、社會發(fā)展等的關系進行深入研究。進入21世紀以來，學者對消防的研究有了更進一步的發(fā)展，如部分學者對民國時期的消防與城市建設、政府職能轉(zhuǎn)變、防災減災等關系進行了研究[8-14]。云南省作為邊疆民族地區(qū)，民國政府建立之后，對云南的政治、經(jīng)濟、社會等各方面都進行了相應的改造和建設，對省會昆明建設也是如此，在繼承清末消防事業(yè)的基礎之上，昆明消防事業(yè)在民國時期有了新的發(fā)展，研究民國時期消防事業(yè)的發(fā)展對于深入了解當時政府如何進行邊疆建設具有重要意義。目前，學界對云南消防的研究主要集中在兩個方面，一是消防史料的搜集整理，如李采芹在《中國消防大典》中搜集了部分抗戰(zhàn)時期昆明的火災資料，云南省地方志編纂委員會辦公室編撰了《云南省志·卷五十六·公安志》收錄了云南消防建設的諸多資料。二是云南消防建設研究，研究時段主要集中在建國以來，從內(nèi)容上看，涉及森林消防、城鄉(xiāng)消防、旅游消防、熱區(qū)消防等內(nèi)容[15-22]，而對民國時期的昆明消防事業(yè)并沒有深入系統(tǒng)的研究。本文梳理清末以來關于昆明消防建設報刊、檔案、方志等史料，了解云南省會消防建設的脈絡、組織結構，分析昆明近代消防事業(yè)發(fā)展中存在的問題，討論其發(fā)展的原因。

一、民國時期昆明消防概況

昆明市地處云貴高原，屬高原山地季風氣候，氣候溫和，但紫外線強，冬春空氣干燥；且民國時期昆明房屋建筑多為木質(zhì)，人口居住較為密集，致火災頻發(fā)。 據(jù)《云南民政月刊》1936年統(tǒng)計，昆明實驗縣③于當年先后發(fā)生火災14起，多幢房屋被毀，糧食、牲畜等財物損失重，并且在該縣南平鄉(xiāng)、曉東鄉(xiāng)還因火災各死亡一人[23]；從發(fā)生的時間上看，多發(fā)生于十二月至次年五月間，即冬春季節(jié)。因此昆明市消防工作，從每年十月一日，至次年六月底為非常時期，勿得稍忽。其余雨季為平常時期[24]。而火災發(fā)生的原因包括烹調(diào)飲食、傾覆燈油、走電、敬神、吸煙、烤火、機器損毀等[25]。如1945年昆明景星街住戶楊為盛因吸煙不慎釀成了火災[26]。

據(jù)相關記載，1896年元旦發(fā)生了一起特大火災，起火地點為昆明城外珠市橋，并禍及氈子街段，“自午前八時起火，直延燒至午后四時，火始平熄，此則焚燒到八個小時”[27]557，此次火災禍及一百六七十余家，燒毀房屋八九百棟。時人評價此次火災為“此在近二三百年來實只此一次”[27]559，說明此次火災的過火面積、造成損失都極大，但此次火災的具體原因并不清楚。

據(jù)《道路月刊》的記載，1924年昆明市南城一帶發(fā)生火災，鳳凰橋、珠市街、打帶巷一帶的商肆燒毀殆盡，造成重大損失。時稱“從古未有之奇災”[28]。1937年3月26日中午，昆明市東寺街發(fā)生火災，“焚毀鋪面三十五間，損失約二十余萬元，災民二百余人”[29]。同年，昆明市碧雞關發(fā)生了較重的火災[30]。此次火災，云南省政府撥付舊幣二萬元修復住房[31]。1939年7月10日，昆明市區(qū)寶善街發(fā)生火災，云南省民政廳給予賑濟[32]。除此之外，由于日軍空襲也造成系列火災。 1941年1月3日，日本飛機轟炸昆明養(yǎng)濟院及馬寺地區(qū)，造成火災，燒毀房屋196間，燒死炸死41人，炸傷101人。1月5日，東北區(qū)及市中心遭日機轟炸起火，炸毀房屋600余間，死亡20余人，傷40余人。1月22日，南區(qū)被日機轟炸，毀屋156間，死24人，傷40余人。1月29日，日機又來轟炸，毀屋770余間，炸死70余人，傷100余人。4月8日，日機轟炸昆明，炸毀房屋900余間，焚毀1 000余間。4月27日，敵機9架炸南郊紡織、紗布兩廠，多處被炸毀，毀民房10余棟。4月29日，市中心區(qū)瓦巷莊被轟炸起火，燒毀房屋千余間，死亡78人，傷99人。8月13日，日機27架入侵昆明上空，投彈130枚，燒毀、炸毀房屋1 370余，死亡44人，傷35人。8月14日，日機27架分三批投彈160枚，毀房880余間，死傷50余人。8月17日，日機又炸毀民房千余間，死8人，傷27人[33]。

抗戰(zhàn)時期昆明火災發(fā)生原因與其他時期有所不同，前者多由炸彈爆炸引起火災，且造成的影響范圍、受災人數(shù)、損失都比其他時期要更廣、更重。盡管在抗戰(zhàn)以前，昆明鄉(xiāng)村和城市也發(fā)生了數(shù)次火災，其主要原因在于平日用火不當而引發(fā)，但相對戰(zhàn)爭火災來說，損失和受災面積較小。因此，在1932年以后，國民政府既努力維持常規(guī)消防，進一步督促民辦消防，也加強防空消防的宣傳和建設。

二、官辦消防——昆明消防大隊的建設

昆明消防大隊從清末建立，到昆明市政公所成立，無論是從數(shù)量上，還是從編制上都經(jīng)歷了變化。

（一）昆明消防隊的建立與發(fā)展

昆明消防大隊成立于清光緒三十二年（1906），云貴總督丁振鐸將100名水軍改編為消防隊，由清政府官員中協(xié)兼代任隊長，但因管束不力，于次年將消防事宜劃歸警察局辦理，警察局接收了全部消防器材。包括當時軍裝局撥的法國瑞記水龍一架，英國水龍一架和廣制水龍一架，發(fā)崇東、報功兩區(qū)應用。光緒三十四年（1908），由于云南鐵路事業(yè)的發(fā)展，政府開始考慮建鐵路消防隊。因“云南鐵路警察兩局，以省垣地方人煙繁盛，不可一日無消防”[34]，撥派鐵路巡防備隊一哨，駐扎在南城外總巡火所，防備水火災害，但是不久之后又撤掉該隊。同年七月，警察局總辦募兵20名，加上原有的警衛(wèi)40名，駐扎總局內(nèi)，兼習消防。十一月，為了防范城外夜間火災，巡警道募兵10名，并撥警衛(wèi)一棚，設置消防隊關一名，配一具水龍，分駐在南城外的警察裁判廳，辦理城外的消防事務。由此，昆明城內(nèi)外的消防基本建立起來。宣統(tǒng)二年（1910）十月因冬防吃緊，又將駐扎南城外的消防隊和消防器械，移交給省會商埠總局辦理，商埠總局裁撤之后，又將原有的消防士兵及消防器材撥回商埠二區(qū)進行管理。但是由于當時的消防警察還處于草創(chuàng)階段，各方面均很不完善。但把消防列入警察系統(tǒng)，作為國家治安行政力量的一個組成部分，開創(chuàng)了有史以來中國消防的新階段，在組織、紀律、訓練、裝備等方面都比舊式的官辦消防組織具有很大的優(yōu)越性，也起到民間消防力量所不能替代的作用，更加具有組織性。

清朝滅亡后，昆明消防在清政府原有的消防隊基礎之上，有了新的發(fā)展。但因為經(jīng)費問題，省會消防隊的發(fā)展十分困難。1912年，云南省會巡警局長因人煙稠密，商務繁盛，消防隊原有水龍不足，“始將糧道署及財政署所存之法制沙厘爺水龍二架，撥歸該隊管理”[34]。同年8月，云南省民政廳又將消防隊從巡警局撥給商會辦理，但因經(jīng)費不足，商會將消防隊的人員裁減到了15名[32]。1913年7月，警察廳呈請將商埠二區(qū)的消防士兵，調(diào)回警廳服務，并增加了士兵20名，添設差遣二員，命名為差遣隊，但實際上專門負責消防事務。1916年1月，警察廳將原有消防人員重新進行編制，并且擴招士兵至120名，編為三個分隊，其中兩分隊駐扎在都司署，另一分隊駐扎在昆明小東城及商埠二區(qū)，由此昆明城東南兩個方向均有消防配置。警察廳還向商旗昌澤行購買了新式蒸汽響筒一具，并且認真訓練消防技能。省會消防隊知識和技能均有了較大進步，但在人數(shù)上還是較少，不能夠滿足昆明的消防分配，由于經(jīng)費困難，人員問題長期未能得到解決。1922年8月，云南省政府改組，成立昆明市政公所，將原有的消防隊更名為昆明市消防隊，同年10月將原有120名士兵劃分為四個分隊。1932年1月，昆明市政公所將消防隊士兵增加為200名，改稱省會消防大隊，并分四隊為八中隊。并且，昆明市公安局以省會人口增加，原有消防隊不能滿足消防需求，會同市政府飭令市商會及各區(qū)公所，辦理義勇消防隊，設置保甲消防，輔助省會消防大隊。

（二）昆明消防隊的編制

昆明消防作為防災救火的專門組織，在救援城市火災中發(fā)揮著不可替代的作用。云南省會消防隊的編制，由于朝代的更替和人員的不足，從清末到民初，一直處于變動之中。清末，昆明由綠營和保甲組織負責維持社會治安，1904年7月廢除保甲制度，創(chuàng)辦警察，自1906年昆明消防警察建立以來，先后由云南通省警察總局、云南省巡警、云南省巡警局負責管理。該時期消防隊的人數(shù)較少，設備并不完備，且領導機構處于不斷更替之中，編制并不完全，也未獨立編制。1913年6月，云南省巡警局改組為云南省會警察廳，駐福照街昆明市商會內(nèi)，直隸于省民政廳，管理省會警察事務，各縣警務由內(nèi)務司負責管理。省會警察廳設廳長、秘書、勤務督察長、消防警察長各1人；廳內(nèi)設總務、行政、司法、衛(wèi)生4科。其中消防隊隸屬于總務科。消防警察長下設差遣隊長2人，管理消防事宜。至1916年，消防隊擴充，設隊長1人，分隊長3人，分別管理下屬三個分隊。1922年8月1日，云南省會警察廳改為昆明市政公所，設警務課，除了省會第一區(qū)到第四區(qū)的警察署、派出所之外，另設警務、消防警察長各區(qū)6人，直隸于市政公所督辦、會辦，負責各區(qū)警務、消防事宜。至此，昆明消防隊編制確立下來，盡管之后的昆明消防隊督辦機構出現(xiàn)更迭以及人員有所擴充或減少，但基本的編制形態(tài)維持不變。

根據(jù)1923年《昆明市政月刊》第3期刊載的消防簡章附表，可知自1922年昆明市政公所成立之后，昆明消防隊的具體編制情況實行督察負責制，設隊長1名，服從于消防督察之命；隊長之下設4個分隊長，每個分隊長領導見習員1名，一等消防士1名，二等消防士2名，三等消防士4名，一級消防巡警7名，二級消防巡警16名；另設司務員和文牘員，分別領文牘工作和庶務工作，見圖1[34]。

圖1 昆明消防隊組織結構表

在總人數(shù)上，不包括消防督察在內(nèi)，共有171人，說明在1923年統(tǒng)計之前，昆明消防大隊的人數(shù)較之前120人有所增加。盡管昆明市政公所在1932年1月增加了消防士兵的人數(shù)至200名，但總體的編制沒有大的變化，僅將原先的四分隊劃分為八個中隊，其他諸如消防督察、司務員、文牘員、隊長等的編制沒有較大變化。

此外，昆明消防隊隊長、分隊長、見習員的來源也基本上相對穩(wěn)定，且經(jīng)過專業(yè)的消防訓練，民國時期消防隊的消防技術和消防水平都有較大的進步。根據(jù)1928年《市政季刊》的記錄，可以看到消防隊隊官主要來源于警務學?；蚓瘎沼柧毎?，見表1[35]。

由表1可看到1928年消防隊的督察長、隊長、分隊長、文牘員以及見習員一共13人，其中僅有4人出自行伍，1人非警務教育出身，8人均為警務科班出身，受過專業(yè)的警務訓練，表明昆明消防隊的專業(yè)水平和業(yè)務水平已經(jīng)有了較大發(fā)展。

表1 昆明消防隊領導層及見習員來源表

三、民辦消防——義勇消防大隊的建設

（一）各區(qū)義勇消防大隊的建立

由于昆明商埠的進一步發(fā)展，昆明人口數(shù)量增加，商業(yè)繁盛，政府督辦的常備消防隊已經(jīng)不能夠滿足日益增長的消防需求，“竊查省地方近數(shù)年間，人口增加，商務繁盛，欲謀地方之安全，不能不充實消防之設備，而職局原有消防實力有限，殊不足以應今后之需要”[36]。云南省政府、民政廳于1932年聯(lián)合批文要求各區(qū)公所組建義勇消防隊，但由于經(jīng)費等諸多原因，義勇消防隊建立進展緩慢。當時的民政廳長朱旭于1933年6月6日發(fā)文，要求各區(qū)公所將“前擬組織義勇消防隊之舉，剋日促成，以備不虞”[35]。各區(qū)公所要求“購置水龍一具至三具，水桶一百只至三百只，火叉十對至三十對，火鉤十把至三十把，梯子二把至六把，燈籠一對，旗幟一首，以上各項務須購備完全，協(xié)助應用”[36]。由各公所挑選該區(qū)壯丁二百名至六百名組成義勇消防隊，協(xié)助常備消防隊撲滅火警或其他災害。

（二）各區(qū)義勇消防隊的管理

在編制上，各區(qū)義勇消防隊隸屬于昆明市政府，省會公安局設總隊長一員，由市府社會科長兼充；設總指揮一員，由公安局督察長兼充。各區(qū)設隊長一員，由區(qū)長兼任；教員一人，由公安局消防隊隊長兼任。無論是隊官還是義勇消防員均系義務，無薪酬。義勇消防隊員常規(guī)為200名，編成一個大隊，按區(qū)號為番號，每大隊以三分隊編成。第一分隊，前半組為水機組，后半組為水手組，專門操作水機，灌救火災。第二分隊為斧鏟組、火鉤組、土工組，專門拆卸房屋、墻壁，斷開火頭，以防火勢蔓延。第三分隊為救護隊，內(nèi)分三組或四組，專門救護陷于火場老、幼、病、殘、弱，并輔助災區(qū)內(nèi)人民遷移物品等。每分隊設分隊長一人，組長若干人。如有必要，義勇消防隊員可擴至300～600名。

在征調(diào)上，各區(qū)征調(diào)的義勇消防隊員，年齡在20歲到40歲之間，并且為無不良嗜好之壯丁，以坊為征調(diào)單位。區(qū)內(nèi)有壯丁者每戶出丁一人，無丁但有資產(chǎn)者，須自行雇傭出丁，貧困無丁戶則可免于征調(diào)。服役期限為一年，以每年八月為選拔日期，并于九月一日完成征調(diào)。義勇消防隊成員平時各自生產(chǎn)生活，遇到有火警之時，由區(qū)坊鄰居召集從事滅火工作，但是在常備消防隊到達火災現(xiàn)場之后，需要服從常備消防隊的指揮。

在訓練上，各分隊每年9月份每日輪流替換操演消防機械，10月份后，每月1號、16號兩日各舉行演習一次，由總隊長考核；各分隊輪流訓練完畢后，需要舉行一次大演習，由總隊長統(tǒng)籌辦理。各區(qū)義勇消防大隊，以鑼聲為號。如遇火警，義勇消防隊員無論何時，須迅速往救火器具存置地集合，準備武器，聽候調(diào)遣。要求義勇消防隊員須將救火器具存置地點，自來水管、水井及太平池地點等熟悉，并隨時檢查器具，有無損壞及太平池之有無水。同時規(guī)定，義勇消防隊員在參與滅火工作時，須著短裝并佩帶規(guī)定徽章。

在懲獎上，要求各區(qū)坊長及大隊長、分隊長、組長等，無論何時，一聞警鐘后，須到預定之地點，迅速集合，各該所屬消防隊員，不得有遲到之行為，否則從嚴議處。若起火處在所屬范圍內(nèi)時，區(qū)坊長須到火場補助指揮救護，其較遠之區(qū)坊長及消防隊，須在原地準備待命。規(guī)定如起火處不在本區(qū)所屬范圍內(nèi)，而與本區(qū)毗連時，勿庸待命，可以迅速到場救助，不得觀望延遲，否則重罰。各隊員在火災發(fā)生后，不得超過30分鐘到達起火點，如有遲到之行為，視情節(jié)輕重，處以2元以上10元以下現(xiàn)金罰款，官長加倍。如能在規(guī)定時間到達火場，可由總隊長及指導報請獎[24]。義勇消防大隊的籌建由各區(qū)公所自行籌資進行建設，人員則由區(qū)內(nèi)壯丁組成，但是總體上接受昆明市政府、公安局的領導和指揮，在行動上有一定的自主權。如抗戰(zhàn)時期，昆明義勇消防隊由各區(qū)公所組建，區(qū)長兼任隊長，另配副隊長1人，消防隊員由區(qū)公所人員擔任，但多數(shù)有名無實。義勇消防大隊的建設補充了官辦消防大隊在人員上、組織上的不足，有著不可替代的作用，每區(qū)設置義勇消防大隊，如遇火災，則可就近調(diào)遣義勇消防，迅速滅火，減少損失；同時由商會、殷實之戶籌措資金建立義勇消防，也在一定程度上減輕了昆明市政府的財政壓力，同時也體現(xiàn)了社會群眾對消防的參與程度；但是，由于各區(qū)公所的經(jīng)濟情況不同，在消防器具的質(zhì)量和數(shù)量上也存在著較大差異?！对颇鲜≈尽ぞ砦迨す仓?》記載“第一區(qū)人員、業(yè)務并入正義消防隊，區(qū)公所有小泵浦救火機1架，龍帶5盤。第二區(qū)，隊員約30人，龍帶4盤（已壞）。第三區(qū)，隊員約60人，小泵浦救火機1架（待修），龍帶1盤。第四區(qū)，隊員約30人，小泵浦救火機2架，龍帶4盤。第五區(qū)，隊員約60人，小泵浦救火機1架，龍帶5盤。第六區(qū)，隊員約30人，小泵浦救火機2架，龍帶4盤（已壞）。第七區(qū)，隊員約30人，無消防器械。第八區(qū)，隊員約30人，火叉、火鉤各5支”[37]167，說明昆明各區(qū)消防隊人數(shù)及器械均存在差異，且由于器械的更新不足，部分器械損壞或缺失，與最初計劃相比，無論是人數(shù)還是器械數(shù)量上都有較大差異。

（三）其他義勇消防隊的組織與建設

除了官辦的常備消防隊和各區(qū)義勇消防隊之外，民間還有兩廣義勇消防隊。兩廣義勇消防隊的前身為廣幫聯(lián)防救火隊，由當時在昆明做生意的廣東、廣西商人組建，主要組織有兩廣同鄉(xiāng)會、兩廣消防隊、兩廣醒獅隊（成人隊）、少兒醒獅隊（多由爹媽是兩廣人的小娃娃組成）等組織。消防器材由廣幫商號捐款購置，消防隊員由廣幫各商號店員擔任，設廣幫救火聯(lián)防公會負責管理。公安消防隊、義勇消防隊、廣幫消防隊等共同構成民國時期的消防體系，三者共同協(xié)作，對昆明的消防事業(yè)具有重要作用。但是，三者之間仍存在一定隔閡，這方面的材料不足，不加以具體論述，但是在1933年6月3日，昆明市市長熊從周、省會公安廳局長岳樹藩呈具的《云南昆明市政府、省會公安局合組義勇消防簡章》中有“各區(qū)義勇消防隊與公安局之常備消防隊暨廣幫救火會遇撲滅火警時應互相寥落，俾免隔閡”的記錄[38]，從側面說明了三者之間確實存在一定矛盾和隔閡。

抗戰(zhàn)時期，為了預防和撲滅由戰(zhàn)爭引起的系列火災，昆明居民先后組織了浙江義勇消防隊、正義義勇消防隊，并且一直延續(xù)到建國前。昆明市浙江義勇消防隊，由旅滇浙胞組織委員會在1939年籌款組建，消防隊員主要由浙江籍及浙江旅昆商號中的昆明、玉溪等籍店員組成，主要是為了撲救日軍飛機空襲造成的火災，實行委員會責任制，委員會15人，其中正副總干事、正副大隊長各1人。1948-1949年間還有消防隊員50人，浙江籍14人，云南籍36人；擁有一定數(shù)量的消防設備，如道奇大泵浦汽車1輛，震旦小泵浦救火機1架，龍腸帶19盤。正義義勇消防隊于1944年成立，資金來源于第一區(qū)商界熱心消防事業(yè)人士籌款，隊員均系商店店員。設大隊長1人，副大隊長2人，隊員50人左右[37]172。

義勇消防隊的建設，一定程度上解決了官辦消防隊在人員、設備方面的不足，特別是抗戰(zhàn)時期，在撲滅火災、救助災民上起到了非常重要的作用，在抗日戰(zhàn)爭這一特殊時期，人們的消防參與意識空前提高。一是政府組織消防隊，增加消防警察消防隊人數(shù)，同時進一步督促建設各區(qū)消防隊；二是官民共同協(xié)辦消防隊，如1941年4月組建昆明防空消防總隊，由警察局消防大隊和各義務消防隊組成；在工廠設置消防警察與工人共同組成的消防隊伍，如五十三兵工廠鬻衛(wèi)大隊消防隊。三是商會或工廠自發(fā)組織消防隊伍，如兩廣消防隊、浙江消防隊、云南裕滇紗廠消防隊等。

四、消防事業(yè)發(fā)展與昆明市政建設

火災與防火、救火是項歷史悠久的社會事務，消防是人們?yōu)榱吮Ｗo生命財產(chǎn)不可或缺的一部分，在古代很長一段時期內(nèi)，人們將火災視為“天意”的表現(xiàn)，并且這種觀念一直延續(xù)到近代。隨著國門的打開，西方消防觀念、消防知識、消防技術等傳入我國之后，政府開始創(chuàng)辦專門的市政隊伍，辦理消防事宜。昆明市作為西南邊疆城市之一，在城市管理近代化的過程中，通過建立治安機構、市政管理部門、創(chuàng)辦消防等方式，不斷推進城市管理的近代化。一個地區(qū)的消防是地區(qū)防范和應對突發(fā)事件的重要表現(xiàn)之一，是市政控制力的體現(xiàn)。

第一，消防的發(fā)展與時代背景和局勢有著密切的聯(lián)系。清末到民國前期社會動亂，政權組織不斷變化。政府機構及其職能存在缺失和不完整性，政府時刻面臨著非常狀態(tài)，無暇顧及市政管理事務，民間消防和消防組織數(shù)量眾多但無直接有效的管理，導致出現(xiàn)雜亂無序，甚無章法的現(xiàn)象，火災頻發(fā)造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。到了民國中后期，市政機構和職能開始逐漸完善并穩(wěn)定下來，常備消防、義勇消防和民間消防組織共同維持城市消防事務，盡管其中存在著一些問題，但是對火災的撲滅能力確實有大幅度提升。

第二，消防具有較強的關聯(lián)性。房屋的材料、建筑的類型、街道的密度都在一定程度上影響火災的發(fā)生頻率及后果。為了防范火災，1914年云南省會警察廳制訂《取締草房辦法》，1923年昆明市政公所發(fā)布取締市內(nèi)草房布告，規(guī)定“草房與瓦房相連或雖未鏈接而居繁盛者，著即自行取消”[36]172。此外，還有定期割除茅草等規(guī)定，也在一定程度上預防火災的發(fā)生。城區(qū)密集處火災發(fā)生后，政府也加強城市的重新規(guī)劃，如1924年的昆明南城特大火災發(fā)生后，市政公所加強昆明南城鳳凰街橋一帶的建設規(guī)劃，擴寬街道，修改鋪面等，增加美觀性的同時，也便利生活[28]。

第三，城市規(guī)模的擴大以及功能的完善對城市消防的要求也日益增加。隨著城市化進程的深入以及地區(qū)交往的日益頻繁，尤其是昆明自開埠以來，大量外地人口、外國人口遷入昆明，一部分人在城區(qū)聚集形成了城中地域文化圈，也有一部分人沿著城市邊緣構筑棚屋，不斷產(chǎn)生新的人口聚集區(qū)。政府如何對這些外來人口聚集區(qū)域的消防事務進行有效管理，成為影響整個城市消防環(huán)境的重要因素，也是整個消防防范的重要區(qū)域。一方面要增強外地民眾與本地市民之間的相互認同感，尊重其地域文化差異，在文化多元化的基礎上，提高他們主動參與城市消防等事務的積極性；另一方面，由于一部分外地人口居住區(qū)域大多存在市政施設簡陋、建筑防火性能差、生活用電用火極不規(guī)范等嚴重的安全隱患，需要對其居住環(huán)境進行制度化、規(guī)范化管理。因此，城市事務具有復雜性，作為市政管理者必須隨著形勢變化，充分權衡各種因素才能使具體事務得以順利開展。

五、結語

清末民國昆明消防事業(yè)的發(fā)展，一定程度上有利于昆明市政建設、民眾生命財產(chǎn)安全以及社會穩(wěn)定，并對民國時期昆明城市近代化的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時，昆明消防事業(yè)的發(fā)展也有其自身的特點。昆明消防事業(yè)主客關系分明，由警察局或公安局督辦的常備消防隊為主體，義勇消防隊為輔助；而當常備消防隊、義勇消防隊和廣幫消防隊三者在一起進行消防之時，廣幫消防隊又為輔助組織。這種主客關系分明的消防體系體現(xiàn)了官民合作的加強。民國時期的消防體制主要有官辦消防監(jiān)督義勇消防，如上海；官辦消防為重，民間消防虛設，如北京；官辦消防和義勇消防雙軌運行，如南京為混合式的消防體制。昆明消防則呈現(xiàn)出混合運行的特點，即義勇消防隊可先救火扶災，常備消防到后則需要聽從常備消防的指揮，前者既有一部分主動權，但又不完全獨立，后者在一定程度上需要前者的輔助，兩者之間不是監(jiān)督型或者上下級的關系，而是輔助性的主客關系。

同時，昆明消防事業(yè)建設過程中，存在經(jīng)費不足、消防器材落后、消防人員缺額和人員流失等諸多問題，導致許多政府制定的章程和措施無法落實，成為一紙空文。而市政公所督促各區(qū)進行義勇消防隊建設，要求各區(qū)自籌經(jīng)費，向殷實之家、商戶、居民等進行籌款，并在執(zhí)行過程中帶有一定強制性，這在一定程度上導致官民矛盾，加重居民負擔。消防隊的組織和人員不穩(wěn)定，在長時間內(nèi)沒有能夠進一步發(fā)展起來?？傮w來說，民國時期昆明消防事業(yè)發(fā)展過程中，官方的主導作用沒有起到應有的效果，而民辦的消防事業(yè)無論是在組織、設備、人員等各方面均呈現(xiàn)出先天不足、后天無力的現(xiàn)象。

（該文系中國災害防御協(xié)會災害史專業(yè)委員會第十三屆年會暨“江南災害與社會變遷”學術研討會參會論文。）

注釋：

① 該書介紹了20世紀20年代消防工作的若干情況，并簡略地敘述了我國消防事業(yè)的沿革，但是未能反映出我國歷史上火災的概況和消防發(fā)展史的基本輪廓。包明芳.中國消防警察[M].上海：商務印書館，1935年。

② 李采芹的《中國火災大典》對中國歷代火災史料進行了梳理。由從各類正史、野史、別史、雜史等史籍以及檔案、碑刻和報刊資料中搜集的資料輯錄而成。除了摘錄火災史料，還有一些相關的火災法律、制度方面的史料記載。李采芹.中國火災大典[M].上海：上?？茖W技術出版社，1997年。孟正夫根據(jù)《二十四史》《清史稿》以及方志、報刊、檔案等材料梳理了先秦時代到民國時期的火災記載、火政、火災刑律、火災防范與撲救等多方面的內(nèi)容，但是對于中華人民共和國成立之后的火災與消防并未加以梳理。孟正夫.中國消防簡史[M].北京：群眾出版社，1984年。比孟著內(nèi)容更加豐富的《中國消防通史》不僅梳理了從原始社會時期到中華人民共和國成立以來的火災概況，也探討人類與火的歷史，人類對火的認識以及各種火崇拜；關注歷史上的消防組織、技術、立法等相關內(nèi)容；從地域上來說，還探討了近代港澳臺地區(qū)的消防問題。李采芹.中國消防通史[M].北京：群眾出版社，2002年。

③ 民國22年（1933年），云南地方政府制定了“縣政建設三年實施方案”作為鄉(xiāng)村建設的指南，并在次年把昆明縣設立為“縣政建設實驗縣”，簡稱“昆明實驗縣”。

[1]秦蒼力.中國近代消防第一書 簡介清光緒末年出版的《消防警察全編》[J].上海消防，2000（9）：60-62.

[2]朱紹侯.中國古代治安制度史[M].鄭州：河南大學出版社，1994.

[3]陳智勇.中國古代社會治安管理史[M].鄭州：鄭州大學出版社，2003.

[4]萬川.中國警政史[M].北京：中華書局，2006.

[5]郭永芳.中國消防史略[J].上海消防，1980（10）：23-30.

[6]秦蒼力.上海消防發(fā)展簡史[J].上海消防，1981（1）：12-20.

[7] 張仲.天津消防小史[J].天津消防，1980（1）：8-17.

[8]王惠杰.民國時期成都城市消防研究[D].成都：四川師范大學，2014.

[9]胡啟揚.民國時期的漢口火災與城市消防（1927-1937）——以1927-1937年的漢口為討論中心[D].武漢：華中師范大學，2012.

[10]常銀娟.民國時期福州城區(qū)消防之研究[D].福州：福州師范大學，2013.

[11]熊麗.抗戰(zhàn)時期重慶消防研究（1939-1945）[D].重慶：重慶師范大學，2016.

[12]蔣光美，林正秋.杭州歷史上的火災之六——民國時期杭州的火災[J].浙江消防，1995（1）：26-35.

[13]付兵兒.民國報紙的消防宣傳教育[J].青年記者，2016（20）：127-128.

[14]蘇全有，丁高杰.民國時期我國的消防演習述論[J].濟源職業(yè)技術學院學報，2013（3）：43-48.

[15]楊林，忠永此理，毛建君.云南森林航空消防存在的問題及對策[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2014（2）：69-72，77.

[16]榮佑彬. 云南邊境地區(qū)農(nóng)村消防組織管理問題研究[D].昆明：云南大學，2013.

[17]顏連宇，閻文華，李世友，王加春，魏振華.云南首次初級建（構）筑物消防員基礎知識考試結果分析[J].中國教育技術裝備，2012（18）：30-32.

[18]顏連宇，閻文華，鄭艷瓊，明亮，李世友.云南消防培訓學校辦學水平評估方案設計[J]. 中國教育技術裝備，2012（12）：30-32.

[19]趙慧生.新時期云南熱區(qū)消防監(jiān)督工作存在的問題和對策研究[J].價值工程，2011（13）：314-315.

[20]張彥.新形勢下的云南農(nóng)村消防工作模式探析[J].科技資訊，2010（17）：232-233.

[21]房凌春.云南旅游地區(qū)消防工作存在的問題和對策[J].云南消防，1999（6）：35-37.

[22]鄭遠東.論云南消防工作存在的主要問題與對策[J].云南消防，1999（6）：38-41.

[23]表冊：云南省各屬民國二十四年份火災統(tǒng)計表[J].云南民政月刊，1936（29）：10-15.

[24]法規(guī)：本?。豪ッ魇辛x勇消防隊組織規(guī)則[J].云南民政月刊，1936（28）：16-20.

[25]民國二十二年份各省市火災統(tǒng)計摘要[J].內(nèi)政調(diào)查統(tǒng)計表，1935（17）：30.

[26]龍云.云南省政府指令：秘內(nèi)字：第四七七號（中華民國三十三年）[J].云南省政府公報，1944（10）：22-23.

[27]羅養(yǎng)儒.著.李春龍.整理.云南掌故全本[M].昆明：云南人民出版社，2015.

[28]程德全.昆明火災復興計劃[J].道路月刊，1924（2-3）：81-82.

[29]國際勞工局中國分局.國際勞工消息[J].國際勞工通訊，1937（40）：151-152.

[30]公牘：救濟：指令昆明縣長據(jù)轉(zhuǎn)呈該縣碧雞關火災請賑一案核飭遵照[J].云南民政月刊，1937（40）：30-31.

[31]龍云.云南省政府指令：秘-民字第五三五號（中華民國二十六年四月十七日）[J].云南政府公報，1937（38）：20.

[32]龍云.云南省政府指令：秘內(nèi)字第四三五號（中華民國二十八年七月十日）[J].云南省政府公報，1939（52）：28.

[33]李采芹.中國消防通史（下卷）[M].北京：群眾出版社，2002：2206.

[34]云南省會消防概況[A].內(nèi)政年鑒二，1928：573.

[35]本公所消防隊簡章（附表）[J].昆明市政月刊，1923（3）：73-77.

[36]雜錄：昆明市消防隊全體長員、職名、字號、年籍、出身一覽表[J].市政季刊，1928（1-2）：209-211.

[37]云南省地方志編纂委員會.云南省志·卷五十六·公安志[M].昆明：云南人民出版社，1996.

[38]朱旭，金在镕.公牘：警務：指令昆明市長、省會公安局長會呈籌辦義勇消防應準備案由（中華民國二十二年六月六日）[J].云南民政季刊，1933（4）：82-84.

（責任編輯 婁自昌 ）

A Study on the Development of Fire-Fighting in Kunming during the Republic of China

DENG Yunxia
(Research Institute of Southwestern Environmental History, Yunnan University, Kunming 650091, China)

The cause of the fire-fighting gradually improved, which, to some extent, enhances the ability of Kunming fire disaster relief. But Kunming fire construction is short of funds, lack of equipment, lack of personnel, the leading role of the official did not play its due effect, and private fire-fighting is weak in nature and congenitally deficient.

Kunming; fire-fighting; the period of Republic of China

TU998.1

A

1674 - 9200（2017）05 - 0020 - 07

2017 - 06 -06

鄧云霞，女，四川廣安人，云南大學西南環(huán)境史研究所2015級碩士研究生，主要從事中國環(huán)境史研究。