湘西地區(qū)公益組織人力資源管理現(xiàn)狀及對(duì)策探析

莫思凡

摘 要：在“以人為本”的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，恰當(dāng)?shù)娜瞬藕涂茖W(xué)的管理關(guān)系著公益組織的長(zhǎng)效發(fā)展。近年湘西地區(qū)公益組織在數(shù)量上迅速增加，但人才稀缺、資源匱乏和管理機(jī)制缺陷等現(xiàn)實(shí)困境，嚴(yán)重阻礙了組織的發(fā)展。本文以湘西地區(qū)A志愿者協(xié)會(huì)為案例，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面對(duì)其進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：公益組織；人力資源管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F249.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2017）09-0085-04

一、湘西地區(qū)公益組織人力資源管理概述

公益組織如何有效地對(duì)人力資源加以開(kāi)發(fā)，使之為組織所用，成為實(shí)現(xiàn)組織宗旨的關(guān)鍵因素。據(jù)《湘西自治州第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第一號(hào)）》，社會(huì)團(tuán)體和其他法人單位數(shù)在2013年末達(dá)到4527個(gè)，占所有法人單位的5.1%，較2008年末提高了1.1%。湘西地區(qū)公益組織在數(shù)量上不斷增長(zhǎng)，相關(guān)的從業(yè)人員卻依舊匱乏，如何管理并利用好現(xiàn)有的人力資源，成為提高組織效能、達(dá)成組織目標(biāo)的關(guān)鍵。

（一）湘西地區(qū)公益組織特征

第一，湘西地區(qū)公益組織組織結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度同質(zhì)性高。由于起步較晚，很多后期成立的組織都在很大程度上借鑒了前期成立且較為成熟的公益組織的組織架構(gòu)和規(guī)章制度，僅在局部結(jié)合自身需要做小幅度的調(diào)整，甚至直接“拿來(lái)主義”，不考慮組織的宗旨和定位而完全照搬復(fù)制。第二，公益組織人力資源成分類似。湘西地區(qū)公益組織幾乎都是由幾個(gè)核心成員發(fā)起成立，再由各高校老師、返鄉(xiāng)大學(xué)生、商企工作人員、政府官員和退休人員等自發(fā)加入，構(gòu)成組織成員，體現(xiàn)了草根性和志愿性。本文鑒于湘西地區(qū)現(xiàn)有的公益組織，服務(wù)領(lǐng)域大都相同。且發(fā)展模式較為單一，組織架構(gòu)近乎一致，成員相似度較高，因而選擇具有代表性的A志愿者協(xié)會(huì)來(lái)闡述湘西地區(qū)公益組織的人力資源特征。

（二）湘西地區(qū)A志愿者協(xié)會(huì)人力資源現(xiàn)狀

1.個(gè)案介紹：A志愿者協(xié)會(huì)

A志愿者協(xié)會(huì)正式成立于2012年8月，主要關(guān)注湘西地貧困學(xué)生及弱勢(shì)群體，并對(duì)其展開(kāi)具體的救助和幫扶活動(dòng)。A協(xié)會(huì)起源于2008年8月線上自發(fā)組成的“湘西慈善護(hù)生會(huì)”QQ群，隨后慢慢演變到以助人為樂(lè)為主的公益組織。2014年5月更名為A志愿者協(xié)會(huì)。同年2014年7月，經(jīng)政府批準(zhǔn)，依法以A志愿者協(xié)會(huì)的名義在當(dāng)?shù)孛裾块T再次注冊(cè)登記，成為一個(gè)規(guī)范的、合法的公益組織。通過(guò)社會(huì)參與的方式，組織開(kāi)展助殘、助學(xué)、助孤（孤兒、孤寡老人）的三助為主要內(nèi)容的愛(ài)心救助活動(dòng)。

2.A協(xié)會(huì)人力資源概況

目前組織內(nèi)部成員共382人，其中男性122人，約占全體的32%，女性260人，約占總體的68%。具體各地分會(huì)成員如下表3所示，總會(huì)成立時(shí)間最早，規(guī)模最大，女性成員居多。表明湘西地區(qū)公益組織雖然具有自發(fā)性、自愿性的特點(diǎn)，依舊需要通過(guò)正式的組織，得到合法的制度保障，才有長(zhǎng)期發(fā)展的契機(jī)。

A志愿者協(xié)會(huì)的人力資源構(gòu)成包括三大部分：決策層、管理人員和志愿者。決策層，即指導(dǎo)委員會(huì)和理事會(huì)成員，主要職責(zé)是為協(xié)會(huì)制定方案、確立目標(biāo)和招聘成員等。管理人員則負(fù)責(zé)提出具體活動(dòng)計(jì)劃，有效配置資源，合理分工，引導(dǎo)人員有效達(dá)成組織目標(biāo)。志愿者是協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)性力量，A協(xié)會(huì)將理事會(huì)和管理人員都?xì)w集為組織的志愿者，共同為社會(huì)和群眾提供幫助。

二、湘西地區(qū)公益組織人力資源管理現(xiàn)狀及困境

（一）宏觀層面：制度供給不足，公眾認(rèn)知度低

1.組織缺乏約束，規(guī)章制度不完善

湘西地區(qū)A志愿者協(xié)會(huì)內(nèi)部規(guī)章制度不完善，大多數(shù)的規(guī)章都是口頭約定，協(xié)會(huì)內(nèi)部并沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)章制度。這一現(xiàn)象往往導(dǎo)致組織成員缺乏約束，行為和言語(yǔ)上缺乏組織性和紀(jì)律性，容易導(dǎo)致組織內(nèi)部管理松散，甚至分崩離析。

永順縣分會(huì)的田會(huì)長(zhǎng)：“在組織成立初期，很多時(shí)候都是靠著大家的自覺(jué)、自律精神，遇到志同道合的朋友一起為湘西公益事業(yè)奮斗使得大家很有干勁，但漸漸地發(fā)現(xiàn)，‘沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，大家逐漸有了很多借口推脫任務(wù)和活動(dòng)，甚至完全脫離組織?！背跗诘慕M織只是建立在情感聯(lián)系和地緣聯(lián)系之上，在成立前期具有民主自由的特征和平等友好的特征，但是沒(méi)有制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，組織內(nèi)部矛盾容易頻發(fā)，使得內(nèi)部管理呈現(xiàn)一盤(pán)散沙。

2.政府關(guān)注不足，宏觀政策缺乏保障

從湘西地區(qū)公益組織的政府指導(dǎo)和管理層面上來(lái)看，政府扶持力度欠缺。從調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，政府各部門領(lǐng)導(dǎo)通常對(duì)公益組織也不夠重視，多數(shù)官員對(duì)公益組織往往持觀望態(tài)度，導(dǎo)致組織求助無(wú)門，發(fā)展困難重重。

在2016年首屆“探秘湘西，尋夢(mèng)司城”大型公益徒步項(xiàng)目的籌備過(guò)程中，組織外聯(lián)部在尋求政府的資金贊助時(shí)，只能一個(gè)部門接著一個(gè)部門進(jìn)行游說(shuō)，“想法是很不錯(cuò)，只可惜我們沒(méi)有對(duì)口的資金沒(méi)辦法給你們提供支持?！薄斑@種公益項(xiàng)目需要找民政局或者扶貧辦，我們沒(méi)有專項(xiàng)資金?！彪m然這只是阻礙組織發(fā)展中的因素之一，政府更為關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，對(duì)于全民公益活動(dòng)宣傳力度不夠。

3.公眾對(duì)人力資源管理認(rèn)知不足

根據(jù)調(diào)查顯示，46.67%的人認(rèn)為人力資源管理對(duì)協(xié)會(huì)的發(fā)展非常重要，17%的人認(rèn)為人力資源管理對(duì)協(xié)會(huì)發(fā)展并不重要或者無(wú)所謂。這說(shuō)明湘西A志愿者協(xié)會(huì)對(duì)于人力資源管理制度認(rèn)知度本身較低，沒(méi)有達(dá)到對(duì)其意義和作用的足夠認(rèn)同，因而造成在湘西社會(huì)組織中人力資源管理制度長(zhǎng)期受到忽視，實(shí)際的管理始終沒(méi)有規(guī)范和完善。

雖然A協(xié)會(huì)的成員普遍對(duì)組織的層級(jí)設(shè)置、人員安排和成員激勵(lì)的滿意度較低，但在對(duì)人力資源管理的認(rèn)知調(diào)查中，又矛盾的顯示其不甚重視人力資源制度的建設(shè)。這種反差體現(xiàn)了湘西地區(qū)公眾對(duì)人力資源管理認(rèn)知水平不足，使得公益組織面臨著既希望改善人資管理，又無(wú)從下手的困境。

（二）中觀層面：行業(yè)未成體系，組織較為松散

由于社會(huì)發(fā)展的需要，湘西地區(qū)公益組織如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，但在好的形勢(shì)中也凸顯出了一些問(wèn)題：一是缺乏有力的政府協(xié)調(diào)組織，政府對(duì)于組織建設(shè)方面的指導(dǎo)，大多只停留在組織少數(shù)相關(guān)職能部門開(kāi)會(huì)碰頭傳達(dá)文件精神，或在籌備開(kāi)展活動(dòng)時(shí)通過(guò)文件的形式直接選派人員分配任務(wù)，要求協(xié)會(huì)按照任務(wù)分工。第二，雖然湘西在2014年下發(fā)了關(guān)于深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)和社會(huì)團(tuán)體建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)等文件，仍沒(méi)有實(shí)際落實(shí)具體的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理工作。第三，湘西地區(qū)的公益組織均處于初級(jí)發(fā)展階段，但由于各協(xié)會(huì)和組織分屬不同的組織，接受不同部門的管理，因而使得協(xié)會(huì)之間關(guān)系不明確，無(wú)法達(dá)成行業(yè)之間的交流和學(xué)習(xí)，活動(dòng)開(kāi)展具有臨時(shí)性、隨意性、突擊性的弊端。endprint

（三）微觀層面：管理制度流于形式，管理活動(dòng)較為單一

1.組織招聘重量輕質(zhì)

目前，湘西地區(qū)A志愿者協(xié)會(huì)招募主要有以下三個(gè)途徑：一是由協(xié)會(huì)通過(guò)在微信公眾號(hào)和湘西主流媒體網(wǎng)絡(luò)上公布的聯(lián)系方式，長(zhǎng)期面向社會(huì)招募；二是通過(guò)協(xié)會(huì)辦公室的報(bào)名熱線招募，或在市區(qū)設(shè)立志愿者服務(wù)站現(xiàn)場(chǎng)招募；三是協(xié)會(huì)在開(kāi)展大型活動(dòng)時(shí)集中招募。通過(guò)第一和第三種招募方式招募成員報(bào)名后，由其所報(bào)名加入的協(xié)會(huì)或分會(huì)直接管理，在下一次活動(dòng)中繳費(fèi)登記確認(rèn)。然而專職人員招聘過(guò)程，多在組織內(nèi)部進(jìn)行選拔，協(xié)會(huì)內(nèi)長(zhǎng)期存在且表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者均有機(jī)會(huì)被聘為組織專職人員。在給予內(nèi)部成員晉升機(jī)會(huì)的同時(shí)，協(xié)會(huì)忽視了組織外部招聘，缺乏新的血液和動(dòng)力。

2.培訓(xùn)與考核流于形式

湘西地區(qū)A志愿者協(xié)會(huì)的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)，一般只有在大型活動(dòng)前，才會(huì)針對(duì)志愿者作相應(yīng)的簡(jiǎn)單培訓(xùn)。永順?lè)謺?huì)的行政管理人員張某在訪談的過(guò)程中透露道：“這次負(fù)責(zé)主要任務(wù)的工作人員無(wú)一例外是總會(huì)和三個(gè)分會(huì)的骨干人員，他們覺(jué)得自己對(duì)活動(dòng)內(nèi)容足夠了解，對(duì)活動(dòng)流程足夠清楚，所以幾乎沒(méi)有提及關(guān)于培訓(xùn)的話題。而選擇的活動(dòng)志愿者，只有兩個(gè)要求，一是及時(shí)繳納了活動(dòng)的參與經(jīng)費(fèi)100元，二是保證按時(shí)參與活動(dòng)，無(wú)條件服從組織安排。對(duì)于這些志愿者也僅僅是在活動(dòng)前一天現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)單地培訓(xùn)一會(huì)。”隨后，保靖縣分會(huì)會(huì)長(zhǎng)袁某補(bǔ)充說(shuō)：“也談不上是培訓(xùn)，因?yàn)榫桶凑諗?shù)量和任務(wù)隨機(jī)分配了下任務(wù)，大家興致高漲，大都做事積極，所以根本就不在意有沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的培訓(xùn)?！贝送猓珹協(xié)會(huì)雖然通過(guò)發(fā)放志愿者證，記錄參與活動(dòng)的次數(shù)和時(shí)間來(lái)作為每年年末評(píng)選優(yōu)秀志愿者的標(biāo)準(zhǔn)。但在專職人員和管理人員的考核晉升上，一半的人員都是憑借在組織中的資歷、社會(huì)地位和熟人推薦從執(zhí)行層轉(zhuǎn)向管理層，也以此加入A協(xié)會(huì)名下的經(jīng)濟(jì)實(shí)體——A文化傳媒公司，成為公司的股東或兼職人員。

3.組織架構(gòu)不合理

截止2015年年底，A協(xié)會(huì)現(xiàn)為州本級(jí)組織，掛靠州民政局；縣級(jí)分會(huì)組織3個(gè)，在湘西州永順縣、鳳凰縣、保靖縣三縣分別成立了3個(gè)A協(xié)會(huì)志愿者分會(huì)，掛靠在縣區(qū)團(tuán)委。協(xié)會(huì)運(yùn)作架構(gòu)主要分為兩個(gè)層次：第一層次是協(xié)會(huì)指導(dǎo)委員會(huì)，該層級(jí)不負(fù)責(zé)具體事務(wù)，主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)管理職能，負(fù)責(zé)組織工作的的決策、計(jì)劃、組織、監(jiān)督和控制，尤其是重大問(wèn)題的研究和重要活動(dòng)的決策。第二層次為及秘書(shū)處成員由指導(dǎo)委員會(huì)提名或招募，均為專職人員。第三層次則是總會(huì)內(nèi)部設(shè)置有外聯(lián)部、活動(dòng)策劃部、財(cái)務(wù)部、行政部及志愿者管理部。具體組織運(yùn)作架構(gòu)如圖2所示。

首先，協(xié)會(huì)總會(huì)與分會(huì)之間缺少明確的管理制度。由于各縣的志愿者分會(huì)分屬于當(dāng)?shù)乜h政團(tuán)委，地區(qū)差異和特征也較為明顯，雖然都同屬于湘西地區(qū)，但是協(xié)會(huì)活動(dòng)卻因地而異?？倳?huì)目前只給予了分會(huì)一個(gè)名號(hào)，對(duì)其組織管理卻沒(méi)有明確安排，缺少對(duì)各分會(huì)日常工作和例行活動(dòng)的安排和監(jiān)督，總會(huì)和分會(huì)之間各行其是，甚至背道而馳，不利于組織長(zhǎng)期發(fā)展。其次，在協(xié)會(huì)部門設(shè)置中，很多部門人員都身兼數(shù)職，沒(méi)有合理分工，導(dǎo)致效率低下，不利于活動(dòng)目標(biāo)的達(dá)成。

4.人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

湘西地區(qū)最公益組織的核心人物多為組織的創(chuàng)辦者或發(fā)起人，對(duì)組織的戰(zhàn)略規(guī)劃和日常管理有著重要的話語(yǔ)權(quán)，如A協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)籌措、活動(dòng)安排、志愿者的管理以及組織宣傳一般都由協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)和幾個(gè)骨干人員來(lái)完成。他們作為整個(gè)組織運(yùn)行的關(guān)鍵，其存在與否直接決定了活動(dòng)的成敗，他們的工作熱情和個(gè)人能力也直接影響組織的存亡和發(fā)展。一旦由于個(gè)人原因，沒(méi)有精力或時(shí)間來(lái)?yè)?dān)負(fù)組織和活動(dòng)責(zé)任，整個(gè)組織的運(yùn)行和發(fā)展都會(huì)受到不同程度的限制。

三、優(yōu)化湘西地區(qū)公益組織人力資源管理的對(duì)策建議

（一）宏觀層面：加強(qiáng)公眾認(rèn)知，提升專業(yè)接納度

公益組織發(fā)展與社會(huì)文化環(huán)境息息相關(guān)，公民意識(shí)、志愿者精神的培育。目前湘西地區(qū)公益組織的發(fā)展，首先需要政府在全社會(huì)加快培養(yǎng)公民意識(shí)和志愿者精神，引導(dǎo)公眾對(duì)公益組織作用和價(jià)值等的正確認(rèn)知。其次，向優(yōu)秀公益組織學(xué)習(xí)，引進(jìn)先進(jìn)的管理人才，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和人員配置，從而健全組織工作體系，解決發(fā)展中所面臨的問(wèn)題。

（二）中觀層面：加強(qiáng)組織自治，促進(jìn)行業(yè)互助

構(gòu)建政府、公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和商企的多層次管理機(jī)構(gòu)，建立事業(yè)營(yíng)銷聯(lián)盟。A協(xié)會(huì)除了尋求和加強(qiáng)與其他社會(huì)組織、企業(yè)的聯(lián)系之外，自己也成立了A文化傳媒公司，規(guī)定將公司所有收益的15%捐獻(xiàn)給協(xié)會(huì)，助力公益事業(yè)的發(fā)展。從公益組織的角度出發(fā)，通過(guò)學(xué)習(xí)企業(yè)人力資源高效的管理和運(yùn)營(yíng)模式來(lái)促進(jìn)組織的發(fā)展。此外，公益事業(yè)和公益組織的發(fā)展絕不是孤軍作戰(zhàn)，在組織發(fā)展壯大后期，可以申請(qǐng)加入U(xiǎn)SDO自律吧等公益網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向優(yōu)秀的公益組織學(xué)習(xí)和借鑒，規(guī)范組織內(nèi)部的管理。

（三）微觀層面：優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)志愿管理

嘗試通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、歸并，建立由市、縣、社區(qū)（村）三級(jí)管理，協(xié)會(huì)、直屬分會(huì)、高校志愿者協(xié)會(huì)合作構(gòu)成的志愿服務(wù)體系，形成較為完善的組織架構(gòu)。其中，第一級(jí)：湘西地區(qū)A志愿者協(xié)會(huì)作為州市級(jí)的社會(huì)組織，負(fù)責(zé)對(duì)全州的志愿服務(wù)和組織活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理；第二級(jí)：現(xiàn)有的各縣區(qū)直屬分會(huì)、各高校以A協(xié)會(huì)名義設(shè)立的志愿者組織，均作為A協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員，納入A協(xié)會(huì)總會(huì)的統(tǒng)一管理；第三級(jí)：社區(qū)或村的服務(wù)總隊(duì)均納入所在縣區(qū)的分會(huì)體系中，直接執(zhí)行組織活動(dòng)，接受分會(huì)和總會(huì)的監(jiān)督和管理。通過(guò)對(duì)組織的整體架構(gòu)（含內(nèi)外組織結(jié)構(gòu)）進(jìn)行梳理、補(bǔ)充、調(diào)整和完善，形成結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)明確的工作體系才能有利于湘西地區(qū)A志愿者協(xié)會(huì)及其他公益組織建構(gòu)工作的進(jìn)一步深入推進(jìn)。

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〔4〕A志愿者協(xié)會(huì)訪談?dòng)涗洠?1）.

〔5〕A志愿者協(xié)會(huì)訪談?dòng)涗洠?2）.

〔6〕〔8〕A志愿者協(xié)會(huì)成員訪談?dòng)涗洠?6）

〔7〕A志愿者協(xié)會(huì)成員訪談?dòng)涗洠?0）.

〔9〕A志愿者協(xié)會(huì)成員訪談?dòng)涗洠?7）.

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（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）

Abstract： In the "people-oriented" the era of knowledge economy， the right talents and scientific management are related to the long-term development of public organizations. In recent years， the public welfare organizations in western Hunan have increased rapidly in number， but the lack of talent， lack of resources and management mechanism defects， seriously hindered the development of the organization.

Keywords： Public Welfare Organization； Human Resource Management； Countermeasureendprint