新昌：縣域經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新模板

新昌：縣域經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新模板

新昌位于浙江東部山區(qū)，沒(méi)有航運(yùn)，不通鐵路，是典型的資源小縣。交通不便、資源匱乏，自然條件上毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。

然而，恰恰就是這個(gè)山區(qū)縣，在過(guò)去的十多年間，完成了兩次驚人的跨越：先后實(shí)現(xiàn)了從欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣到全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、從全省重點(diǎn)污染縣到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的華麗轉(zhuǎn)身。

能夠完成如此華麗的轉(zhuǎn)身，與新昌立足科技創(chuàng)新密不可分。一串?dāng)?shù)據(jù)，展示了新昌科技創(chuàng)新的傲人成績(jī)。目前，新昌科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在70%以上，2016年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到4.45%，每萬(wàn)人擁有發(fā)明專利25.4件。2017年一季度，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到54.9%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率提高到52.4%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)9.7%，利稅增長(zhǎng)23%，利潤(rùn)增長(zhǎng)32.1%。

小縣城，大科技。新昌立足山區(qū)實(shí)際走出的一條符合自身發(fā)展的科技創(chuàng)新之路，這種“新昌模式”，值得其他縣域?qū)W習(xí)借鑒。

用初心換恒心 新昌精神帶動(dòng)科技創(chuàng)新

新昌企業(yè)家群體，堅(jiān)守實(shí)業(yè)，做強(qiáng)主業(yè)。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是近些年金融市場(chǎng)的高度繁榮，不少看上去“美麗”的金融泡沫撲面而來(lái)，新昌企業(yè)家穩(wěn)住心神，專心做自己的實(shí)業(yè)。使得企業(yè)的發(fā)展方向平穩(wěn)，科技創(chuàng)新動(dòng)力源源不竭。

只在自己熟悉或者與自己產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的業(yè)務(wù)上下功夫。在不少外地企業(yè)家看來(lái)，新昌企業(yè)家有時(shí)有點(diǎn)兒“木訥”，放著大把快錢不賺，就在自己那“一畝三分”領(lǐng)域苦苦鉆研。但就是這種“木訥”，讓新昌企業(yè)家避免了房地產(chǎn)、金融市場(chǎng)大幅波動(dòng)帶來(lái)的沖擊，減少資金鏈斷裂產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，守住了自己的家業(yè)。

做強(qiáng)實(shí)業(yè)，舍得在科技創(chuàng)新上投入，則是新昌企業(yè)家的魄力所在?？萍紕?chuàng)新投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、見(jiàn)效慢，但是新昌企業(yè)家愿意做這個(gè)“傻子”。就整個(gè)新昌而言，2016年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到4.45%，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)和省內(nèi)平均水平。而例如新和成這類龍頭企業(yè)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比高達(dá)該企業(yè)銷售收入的5.4%。

四兩撥千斤 政府推動(dòng)科技創(chuàng)新

用耐心換初心，以同心換同行。新昌縣委、縣政府與企業(yè)同心協(xié)力，創(chuàng)造條件扶植助推新昌的科技創(chuàng)新。

在新昌，有一個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，每個(gè)月都會(huì)召開(kāi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，每年召開(kāi)科技創(chuàng)新大會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)科技創(chuàng)新各項(xiàng)工作。新昌全面建立科技指導(dǎo)員制度，選調(diào)200多名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任科技指導(dǎo)員，幫助企業(yè)解決各種問(wèn)題。

在資金配套上，新昌縣政府也毫不含糊。新昌優(yōu)化投入產(chǎn)出相匹配的科技管理體制，確保財(cái)政科技投入占比10%以上，每年安排3億元用于科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年減免高新技術(shù)企業(yè)所得稅3億多元，設(shè)立4億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金重點(diǎn)扶持創(chuàng)新型、科技型企業(yè)成長(zhǎng)。

除了做好“店小二”外，新昌縣政府還擅長(zhǎng)在工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并努力去解決。

經(jīng)過(guò)這些年的不懈努力，新昌發(fā)明專利快速增長(zhǎng)，2016年申請(qǐng)發(fā)明專利5689件，同比增長(zhǎng)77.1%。新昌加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。根據(jù)安排，新昌擬成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)法工作，組長(zhǎng)由分管科技的縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，新昌縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、文廣局的相關(guān)負(fù)責(zé)人共同參與，爭(zhēng)取到2018年完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)的統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)“三合一”。

產(chǎn)學(xué)研合作：體制創(chuàng)新解決“兩張皮”困境

一個(gè)人口43萬(wàn)的縣，完全依靠企業(yè)或者政府來(lái)完成科技創(chuàng)新，似乎是件難以完成的事情。借智，充分利用產(chǎn)學(xué)研合作成了不二選擇。

產(chǎn)學(xué)研合作，這個(gè)喊了無(wú)數(shù)年的老口號(hào)，在絕大多數(shù)情況下，都只是“看上去很美”。高校研究?jī)?nèi)容與實(shí)際生產(chǎn)存在嚴(yán)重脫節(jié)，“兩張皮”現(xiàn)象很嚴(yán)重。

5月14日，浙江理工大學(xué)胡旭東教授照常參加了新昌產(chǎn)學(xué)研的一次例會(huì)。這位紡織機(jī)械行業(yè)的資深教授，與新昌企業(yè)已保持了10年以上的深耕合作，幾乎走遍新昌的每一個(gè)角落?！靶虏h政府發(fā)展科技創(chuàng)新的理念很明確，企業(yè)對(duì)科技的渴望和需求更為強(qiáng)烈，整體氛圍很好。”胡旭東談及合作時(shí)的初衷。

在新昌縣政府的大力支持下，目前胡旭東團(tuán)隊(duì)派出五六名教師常駐新昌縣并成立了浙江理工大學(xué)新昌技術(shù)創(chuàng)新研究院，為新昌紡機(jī)行業(yè)的發(fā)展出謀劃策，持續(xù)提供智力支持。

而以項(xiàng)目牽引模式進(jìn)行合作的公司，在新昌中小企業(yè)中也很常見(jiàn)。2013年，紹興康健精密不銹鋼有限公司委托中國(guó)計(jì)量大學(xué)劉亞丕團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)不銹鋼軟磁材料。劉亞丕團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)兩年的科技攻關(guān)，成功開(kāi)發(fā)了項(xiàng)目產(chǎn)品，經(jīng)企業(yè)技術(shù)人員對(duì)生產(chǎn)工藝和夾具、磨具的二次開(kāi)發(fā)，現(xiàn)該產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用于航空、化工等領(lǐng)域，為企業(yè)帶來(lái)豐厚的回報(bào)。

在新昌的龍頭企業(yè)中，“豪投”上億元“筑巢”，吸引人才鳳凰的不在少數(shù)。以企業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)企業(yè)研究院及工程實(shí)驗(yàn)室為載體，吸引高校優(yōu)秀研發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐企業(yè)，為企業(yè)服務(wù)。

新昌縣科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，龍頭企業(yè)采用筑巢引鳳的模式，可以使企業(yè)掌握產(chǎn)學(xué)研的主動(dòng)權(quán)，從而系統(tǒng)深入地進(jìn)行自主研發(fā)，同時(shí)為企業(yè)技術(shù)發(fā)展提供人才后備庫(kù)。

企業(yè)出題，高校解題，政府助力，新昌縣正加快形成產(chǎn)學(xué)研合作新格局。針對(duì)山區(qū)縣“引才難，留才難”的瓶頸，新昌縣政府實(shí)施“天姥英才”計(jì)劃，每年安排5000萬(wàn)元以上資金，為高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等提供生活補(bǔ)助、科研創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)。出臺(tái)企業(yè)自建人才房、購(gòu)房補(bǔ)助、家屬落戶、子女就學(xué)、醫(yī)療體檢等政策，為人才提供重點(diǎn)服務(wù)和保障，力求人才“愿意來(lái)、留得住”。

（摘自《浙江日?qǐng)?bào)》 作者：馬可遠(yuǎn) 曹陸英 孫藝秋）

點(diǎn) 評(píng)：

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)“大戰(zhàn)略”怎樣才能在“小縣域”生根發(fā)芽，乃至開(kāi)花結(jié)果？

近年來(lái)，浙江省新昌縣貼近產(chǎn)業(yè)抓創(chuàng)新，破“四不”（科技投入產(chǎn)出不匹配、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密、科技成果評(píng)價(jià)不科學(xué)、科技創(chuàng)新體制機(jī)制不適應(yīng)）促轉(zhuǎn)型。新昌用十年時(shí)間完成從欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣到全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、從全省重點(diǎn)污染縣到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的華麗轉(zhuǎn)身，走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的新路子，“新昌模式”對(duì)縣域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略具有重要的借鑒意義，值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)。

一、企業(yè)出題，高校破題，政府助力，形成產(chǎn)學(xué)研合作新格局

產(chǎn)學(xué)研合作能夠破解理論研究與實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)的難題，早就被全國(guó)各地的科技創(chuàng)新實(shí)踐所證實(shí)。新昌的貢獻(xiàn)在于，政府依托龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?？筛爬樗姆N主要形式：

第一，企業(yè)“借智”，產(chǎn)學(xué)研合作求發(fā)展。新昌企業(yè)對(duì)科技的渴望和需求十分強(qiáng)烈，浙江高校多集中在杭州，其科技成果數(shù)量多、質(zhì)量高，加上政府的推動(dòng)，新昌企業(yè)與杭州的高校一拍即合。高校的科研團(tuán)隊(duì)直接參與企業(yè)運(yùn)營(yíng)，為企業(yè)破難題、找方向。

第二，企業(yè)“筑巢引鳳”，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上水平?！爸病?，企業(yè)投巨資建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（或重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室）；“引鳳”，吸引高校和科研機(jī)構(gòu)到這里從事應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。這種企業(yè)筑巢引鳳模式，有利于企業(yè)把握產(chǎn)學(xué)研合作的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而系統(tǒng)地進(jìn)行自主研發(fā)，也為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供技術(shù)和人才儲(chǔ)備。

第三，二次創(chuàng)新讓傳統(tǒng)工藝光芒四射。由于中小企業(yè)的研究力量薄弱，適合通過(guò)項(xiàng)目牽引模式，企業(yè)技術(shù)人員在消化吸收引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再創(chuàng)新。

第四，集成創(chuàng)新讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上網(wǎng)絡(luò)化、智能化的翅膀，煥發(fā)了新活力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新昌占有很大的份額。新昌企業(yè)敏銳地把握到以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革孕育的機(jī)遇，主動(dòng)作為，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的嫁接，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。

二、弘揚(yáng)新昌精神，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境

新昌的人文環(huán)境驅(qū)動(dòng)了新昌的科技創(chuàng)新，源自新昌精神的弘揚(yáng)和體制機(jī)制的創(chuàng)新所營(yíng)造的良好環(huán)境。

弘揚(yáng)新昌精神，要支持企業(yè)家群體走正道，堅(jiān)守實(shí)業(yè)，做強(qiáng)主業(yè)，反對(duì)企業(yè)家棄實(shí)投虛，制造“美麗”的金融泡沫。

弘揚(yáng)新昌精神，要支持和鼓勵(lì)企業(yè)家務(wù)實(shí)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，生產(chǎn)出高技術(shù)含量高附加值的產(chǎn)品，以提升主業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

政府助力，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新“動(dòng)真格”：一是體制創(chuàng)新“動(dòng)真格”，真正建立一把手抓第一生產(chǎn)力的領(lǐng)導(dǎo)體制?？h委、縣政府專門成立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)科技創(chuàng)新各項(xiàng)工作；二是機(jī)制創(chuàng)新“動(dòng)真格”，建立以科技為導(dǎo)向的用人機(jī)制。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和園區(qū)一把手科技工作的考核力度，以考核促發(fā)展；三是制度創(chuàng)新“動(dòng)真格”，全面建立科技指導(dǎo)員制度。每年選調(diào)科級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任科技指導(dǎo)員，深入企業(yè)破解難題。

三、巧借外力，匯聚人才、資本等創(chuàng)新資源，提高科技創(chuàng)新能力

人才，是科技創(chuàng)新最重要的資源之一。新昌沒(méi)有知名高校和研究型的大院大所，原來(lái)人才少、底子薄，投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)非常有限。新昌是個(gè)山區(qū)小縣，三面環(huán)山、交通不便，招引人才的難度可想而知。

面對(duì)現(xiàn)狀，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子形成了一個(gè)共識(shí)：縣域位于省級(jí)科技創(chuàng)新體系的末端，要想提高科技創(chuàng)新能力絕不能單憑一己之力，需要借梯登高、巧借外力，更要既立足本地又跳出本地來(lái)集成配置人才、資本等創(chuàng)新資源和要素，提升科技創(chuàng)新整體效能。

為破解山區(qū)縣“引才難，留才難”的瓶頸，新昌縣政府實(shí)施“天姥英才”計(jì)劃，每年安排數(shù)千萬(wàn)的科技財(cái)政專項(xiàng)資金，為高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等提供生活補(bǔ)助、科研創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)。為解決企業(yè)人才的“后顧之憂”，縣政府為他們提供專門服務(wù)和重點(diǎn)保障。例如，出臺(tái)企業(yè)自建人才房、購(gòu)房補(bǔ)助、家屬落戶、子女就學(xué)、醫(yī)療體檢等“特殊”政策。另外，正在全縣18家企業(yè)開(kāi)展激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)，采取股權(quán)激勵(lì)、科技項(xiàng)目銷售分成、項(xiàng)目只獎(jiǎng)勵(lì)、一次性科研重獎(jiǎng)等多種模式，重獎(jiǎng)科技人才，充分調(diào)動(dòng)了科技人員投入創(chuàng)新的積極性，做到“人盡其才”。

政府全力做好“店小二”，企業(yè)心無(wú)旁騖謀發(fā)展。新昌從財(cái)政、稅收、金融、要素保障等方面，向企業(yè)創(chuàng)新傾斜。例如，優(yōu)化投入產(chǎn)出相匹配的科技管理體制，確保財(cái)政科技投入占GDP的比重達(dá)到10%以上，每年安排3億元用于科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年減免高新技術(shù)企業(yè)所得稅3億多元，還設(shè)立4億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，這些做法都值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。（點(diǎn)評(píng)人：李文勝）

（責(zé)編/吳耀明）