智能時代的在線教育治理：內(nèi)涵、困境與突破

王娟　鄭浩　李巍　鄒軼韜

[摘? ?要] 智能時代，在線教育市場和行業(yè)急速發(fā)展，但也暴露出備案審查機制不健全、師資供給不平衡、教育收費不透明、市場監(jiān)管難度大等弊端。如何對在線教育進行有效治理，是時代賦予我們的重要命題。在線教育治理需要構(gòu)建行業(yè)、政府、學校和社會的新型關(guān)系，發(fā)揮在線教育治理主體的作用;需要從一套行業(yè)標準、四種技術(shù)支持、一體化運維平臺、三大內(nèi)容領(lǐng)域、多主體協(xié)同共治等方面構(gòu)建在線教育治理框架。為此，研究從頂層設(shè)計（整體布局，系統(tǒng)規(guī)劃）、多元共治（內(nèi)外聯(lián)動，精準治理）、技術(shù)賦能（數(shù)據(jù)驅(qū)動，安全保障）、平臺建設(shè)（搭建平臺，優(yōu)化體驗）、服務(wù)引領(lǐng)（健全機制，監(jiān)督協(xié)調(diào)）等層面提出了切實推進和實現(xiàn)在線教育治理現(xiàn)代化的實踐路徑。

[關(guān)鍵詞] 在線教育治理; 困境; 框架; 實踐路徑

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] A

[作者簡介] 王娟（1979—），女，江蘇泗洪人。教授，博士，主要從事開放課程、在線教育治理、混合式教學的研究。E-mail：wjuan8@163.com。

一、引? ?言

目前，運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)進行教與學互動的在線教育逐漸成為一種新型教育方式。疫情以來，“停課不停教、停課不停學”使在線教育獲得了前所未有的關(guān)注。但隨著在線教育發(fā)展的推進，其行業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式、構(gòu)成要素、教學產(chǎn)品都發(fā)生了巨大變化，涌現(xiàn)出政策文件較為分散、教育產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、課程內(nèi)容缺少監(jiān)管、運營規(guī)范性缺失等問題，阻礙了在線教育的健康發(fā)展，在線教育市場亟須有效治理。

在線教育治理是政府、學校、社會、行業(yè)所面臨的全新課題。國務(wù)院《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》指出：“大力推進教育信息化，著力構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育教學模式、教育服務(wù)供給方式以及教育治理新模式。[1]”2019年7月，教育部等6部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》，提出“2020年12月底前基本建立全國統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管體系”[2]。2019年10月，教育部等11部門聯(lián)合印發(fā)指導意見，明確從擴大優(yōu)質(zhì)資源供給等方面，促進在線教育健康發(fā)展[3]。因此，如何提高在線教育服務(wù)的質(zhì)量，促進其健康、規(guī)范、有序發(fā)展，逐漸成為當下研究的熱點問題。本研究通過分析在線教育治理的內(nèi)涵、內(nèi)容與現(xiàn)實困境，結(jié)合教育治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，提出在線教育治理的解決方案。

二、在線教育治理的內(nèi)涵

（一）在線教育

“在線教育”以網(wǎng)絡(luò)為介質(zhì)，亦稱“互聯(lián)網(wǎng)教育”或“網(wǎng)絡(luò)教育”。目前，在線教育可借助可穿戴設(shè)備、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)教育的個性化和定制化。國外關(guān)于在線教育內(nèi)涵的探討多集中在教育本質(zhì)、教育形式、教育方法和教育媒介四個層面。我國的在線教育指的是廣義上的教育，包括教師、教學平臺、教學內(nèi)容、學習者等基本要素，涉及教育部認可的體制內(nèi)的教育，以及體制外市場上存在的各類培訓和輔導等。

在線教育市場包括在線學前教育、在線K12教育、在線語言教育、在線職業(yè)教育、在線高等教育以及綜合教育平臺市場等。目前，在線K12領(lǐng)域關(guān)注度較高的是題庫類、教育工具類等APP;高等教育中Coursera、中國大學MOOC等占據(jù)領(lǐng)先地位。2018年以來，新東方、好未來不斷增加在線教育的投入，騰訊、網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也開始大規(guī)模推出在線教育平臺。在線教育市場空前活躍，助推了線上教育的蓬勃發(fā)展。

（二）在線教育治理

教育治理是通過一定規(guī)則和程序?qū)逃邢嗷_突和利益競爭各方進行調(diào)解的一種過程[4]。在線教育治理，是國家教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府、行業(yè)、社會、學校等主體，通過一定的制度安排進行互動合作，共同管理在線教育公共事務(wù)的過程[5]。在線教育治理需要考量各主體的需求、行動及思維方式，通過綜合運用行政管理、法律規(guī)范、社會監(jiān)督等方式，推動良性的在線教育生態(tài)構(gòu)建與主體權(quán)利義務(wù)平衡，其治理主體、對象和內(nèi)容如下。

1. 治理主體

在線教育治理是各主體平等、主動地參與處理在線教育事務(wù)的集中體現(xiàn)，強調(diào)各主體的多元協(xié)同共治，其主體主要涉及政府、行業(yè)、學校和社會。其中，政府發(fā)揮著“元治理”的作用，承擔著政策制定、制度設(shè)計、遠景設(shè)想等職責[6]。行業(yè)包括機構(gòu)、協(xié)會、企業(yè)等，它們是在線教育服務(wù)的提供者。學校是最重要的治理主體之一，是各種關(guān)系的聚匯點。教師、學生、家長是在線教育的消費者、利益相關(guān)者，在一定程度上影響著在線教育的發(fā)展方向、政策頒布和重大改革等事項。

2. 治理對象

在線教育治理的對象主要涉及在線教育教師、在線課程管理者、在線教育服務(wù)平臺、在線教育服務(wù)使用者以及在線教育行業(yè)組織。其中，在線教師是以直播、錄播等方式在互聯(lián)網(wǎng)平臺從事教育的工作者;在線課程管理者是制作、復制、發(fā)布在線教育課程資源的個人或組織;在線教育服務(wù)平臺是以網(wǎng)站、電腦程序、互聯(lián)網(wǎng)移動應(yīng)用等方式提供在線教育內(nèi)容傳播服務(wù);在線教育服務(wù)使用者是獲取在線教育服務(wù)的組織或個人;在線教育行業(yè)組織包括線下教育培訓機構(gòu)的線上延伸，以及行業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)范、服務(wù)模式的調(diào)整、教學產(chǎn)品的優(yōu)化等。

3. 治理內(nèi)容

（1）機構(gòu)資質(zhì)的認定

由于在線教育的虛擬特征，規(guī)范在線教育產(chǎn)品和教育服務(wù)的難度較大。2018年3月，教育部印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于加快推進校外培訓機構(gòu)專項治理工作的通知》，重點治理培訓機構(gòu)安全隱患、證照不全等問題。[7]為此，應(yīng)建立在線教育行業(yè)準入標準和注冊備案制度，設(shè)立在線教育服務(wù)市場準入機制，在線教育機構(gòu)及互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)品應(yīng)獲得政府頒發(fā)的運營執(zhí)照，嚴格按照法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等要求開展在線教育服務(wù);同時，對提供在線教育服務(wù)的機構(gòu)、平臺與企業(yè)進行資質(zhì)審核，對不滿足資質(zhì)的服務(wù)與產(chǎn)品及時查處與取締。

（2）師資質(zhì)量的保障

目前，部分在線教育平臺由于教師資質(zhì)審查或信息公示的機制缺失，師資質(zhì)量良莠不齊。2018年9月，教育部發(fā)布《關(guān)于切實做好校外培訓機構(gòu)專項治理整改工作的通知》，要求培訓機構(gòu)的授課教師必須具有教師資格證[8]。2019年7月，教育部《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》指出要重點做好教師培訓行為的監(jiān)管工作[2]。2020年8月，央視專題報道在線教育亂象，點名批評多家在線機構(gòu)的師資質(zhì)量差等問題。因此，監(jiān)管部門、線上培訓機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)教育平臺等應(yīng)攜手制定在線教師標準，健全師資準入機制，定期對授課教師進行標準化和體系化的培訓，規(guī)范在線教師的評估機制。

（3）課程內(nèi)容的把關(guān)

目前，部分在線教育平臺監(jiān)管薄弱，授課內(nèi)容不佳，存在不符合國家主流意識形態(tài)和社會公序良俗的問題，尤其是國外教育資源的引進，我國法律上沒有明確跨境服務(wù)平臺的內(nèi)容審查義務(wù)，對于境外教師提供在線教育服務(wù)也缺乏相應(yīng)規(guī)定。此外，部分平臺對低俗、暴力、恐怖等有害信息缺乏必要的過濾，部分平臺超綱教學。根據(jù)工信部《移動智能終端應(yīng)用軟件預置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》，明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得提供或傳播含有不健康內(nèi)容的移動智能終端應(yīng)用軟件[9]。為此，2020年12月，教育部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范中小學在線教育市場的提案》，指出要規(guī)范校外線上培訓機構(gòu)，保障在線教育內(nèi)容。因此，應(yīng)探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機制，提升在線教育監(jiān)管透明度[10]。

（4）信息安全的檢查

在線教育治理應(yīng)建立互聯(lián)網(wǎng)教育應(yīng)用的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機制，落實信息安全主體責任，嚴厲打擊過度采集用戶信息、竊取與出賣用戶個人隱私等違法行為。例如，對浙江省242款教育類平臺（APP）開展網(wǎng)絡(luò)安全保護檢查，發(fā)現(xiàn)普遍存在違規(guī)采集數(shù)據(jù)、用戶通話記錄、通訊錄及位置等敏感信息。2020年7月，中央網(wǎng)信辦啟動專項行動，重點整治學習教育類網(wǎng)站平臺的生態(tài)問題;中國信息協(xié)會教育分會發(fā)布《中小學在線教學質(zhì)量評價標準（試行）》，要求教師應(yīng)提前屏蔽網(wǎng)絡(luò)不良信息。此外，學習者的信息、教育數(shù)據(jù)等一旦泄露或違法商用，會對人身安全和成長產(chǎn)生極大危害[11]。因此，平臺運營者應(yīng)嚴格遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》《APP違法違規(guī)收集使用個人信息行為認定辦法》等法律政策要求，做好系統(tǒng)定級、備案和安全防護。

（5）經(jīng)營的規(guī)范性監(jiān)督

目前，部分在線教育機構(gòu)和平臺存在收費高昂、虛假宣傳、任意停課、退款難等亂象，這嚴重侵害了在線教育用戶的合法權(quán)益，造成了用戶與平臺的互不信任。為此，面對市場上良莠不齊的教育服務(wù)，政府應(yīng)主導建立在線教育收費公示制度，對在線教育違規(guī)違法收費行為進行嚴厲打擊，維護市場的穩(wěn)定與和諧;教育培訓機構(gòu)應(yīng)規(guī)范化經(jīng)營，建立完善的自查自糾機制。例如，一起教育科技聯(lián)合極課大數(shù)據(jù)等多家企業(yè)發(fā)布《學習類APP進校服務(wù)的行業(yè)自律倡議》，這也是在線教育行業(yè)規(guī)范性經(jīng)營的體現(xiàn)。

（6）用戶行為的監(jiān)督

在線教育用戶主要包括學生、家長和教師三類，每類用戶的需求各不相同。目前在線教育平臺都擁有社交功能，在用戶進行學習交流分享時，會存在濫發(fā)與學習內(nèi)容無關(guān)信息以及不良信息和商業(yè)廣告等問題，致使在線教育平臺沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，政府應(yīng)引導在線教育平臺的用戶賬號與個人學信檔案等掛鉤，監(jiān)管用戶在線學習的社交行為，對用戶的不良行為進行警告和處罰，并記入檔案。例如，猿輔導、學而思設(shè)置了演練專區(qū)等服務(wù)內(nèi)容，可以有效地對用戶行為進行監(jiān)督。

三、在線教育治理的困境

目前，在線教育產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展迅猛，但也帶來了諸多亂象，其深層次原因在于監(jiān)管困難。2018年11月，《關(guān)于健全校外培訓機構(gòu)專項治理整改若干工作機制的通知》，重點提出對在線培訓機構(gòu)要強化監(jiān)管，形成準入機制[12]。2018年12月，《關(guān)于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》，明確提出加強對APP的監(jiān)管[13]。2019年8月，教育部等8部門印發(fā)《關(guān)于引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》[14]。2021年3月，國家發(fā)展改革委等28個部門聯(lián)合印發(fā)《加快培育新型消費實施方案》，要求有序發(fā)展在線教育[15]。這些政策文件在一定程度上規(guī)范了在線教育治理的方向，但對在線教育的市場準入、師資管理、內(nèi)容監(jiān)管等方面的文件仍較為分散，行業(yè)存在大量灰色甚至空白地帶，阻礙了在線教育的可持續(xù)發(fā)展。

（一）備案審查機制不健全，政策推進效果有限

備案審查機制是對政府規(guī)章與規(guī)范性文件通過備案與審查等手段維護政策規(guī)范性的運行流程。目前，與龐大的在線教育市場規(guī)模相對應(yīng)的是我國線上培訓機構(gòu)備案審查機制不健全，在行業(yè)內(nèi)沒有統(tǒng)一的準入標準以及現(xiàn)有規(guī)范標準不清。盡管國家先后出臺了規(guī)范在線教育治理的相應(yīng)政策，但各級教育主管部門與學校、機構(gòu)對于政策的解讀不一致，導致對在線教育內(nèi)容資源的審核與監(jiān)管無法及時跟進，一些沒有合法資質(zhì)的線上培訓機構(gòu)游離于監(jiān)管之外，增大了治理難度，政府在治理過程中易陷入找不到政策改進方向的困境。

（二）師資供給不平衡，課程質(zhì)量亟待提升

師資質(zhì)量直接影響在線教育的授課質(zhì)量、學員的學習體驗和最終的學習效果。目前，互聯(lián)網(wǎng)教師資格認證、質(zhì)量認證制度尚未建立，行業(yè)缺乏統(tǒng)一的在線教師認證、管理、評價、公示標準，師資隊伍良莠不齊，部分教師沒有教師資格證或涉嫌偽造師資證書，教學能力差、違規(guī)行教，而師資供給失衡會導致優(yōu)質(zhì)在線課程資源供給鏈斷裂，影響用戶權(quán)益。課程品質(zhì)是優(yōu)化在線教育服務(wù)供給的關(guān)鍵所在，目前部分平臺課程質(zhì)量低下，嚴重影響未成年人的身心健康;部分機構(gòu)為了盈利，向?qū)W生提供不符合其認知發(fā)展水平的超前內(nèi)容，增加了學生的學業(yè)負擔。因此，應(yīng)把師資培養(yǎng)和課程質(zhì)量作為在線教學評判效果好壞的重要指標。

（三）在線教育收費不透明，消費者維權(quán)困難

目前，由于在線教育行業(yè)收費標準及退費流程沒有統(tǒng)一標準，提前收費、誘導式收費、欺騙式收費等亂象頻出。雖然國家嚴禁以疫情防控開展線上教學的名義擅自設(shè)立收費項目，但在線教育機構(gòu)的收費、退費仍成為投訴熱點。中國質(zhì)量萬里行消費投訴平臺數(shù)據(jù)顯示，教育培訓類投訴集中在虛假承諾、協(xié)議條款不清晰、誘導消費者辦理貸款且退款難。因此，如何規(guī)范線上機構(gòu)收費行為，保護消費者正當權(quán)益是在線教育治理急需解決的現(xiàn)實難題。此外，線上教育收費可能帶來新的“教育鴻溝”，如何平衡在線教育行業(yè)資本盈利需求與教育公平之間的矛盾，也是決策者所要面臨的重要挑戰(zhàn)。

（四）市場監(jiān)管難度較大，制約行業(yè)規(guī)范化發(fā)展

目前，部分沒有合法資質(zhì)的線上培訓機構(gòu)游離于監(jiān)管之外，使得在線教育領(lǐng)域的投訴、維權(quán)等問題日益凸顯，嚴重影響了在線教育服務(wù)供給的質(zhì)量。監(jiān)管是保障在線教育治理有效推進的有力舉措。一方面，課程品質(zhì)是優(yōu)化在線教育服務(wù)供給的關(guān)鍵所在，而目前教師教學資質(zhì)查驗和超綱教學認定已成為在線教育監(jiān)管難題;另一方面，資本的盲目投入使在線教育產(chǎn)業(yè)迅速擴張，大量行業(yè)人員與資金儲備使監(jiān)管難度急劇增加，而我國在線教育治理政策中對相關(guān)產(chǎn)業(yè)違規(guī)行為的制約與處罰措施不明確，監(jiān)管缺乏有效的制度保障。因此，監(jiān)管要壓實平臺的責任，對課程設(shè)置、師資質(zhì)量、廣告宣傳、退費辦法等方面進行約定，加強行業(yè)自律，推出線上教育黑白名單制度，全面凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（五）知識產(chǎn)權(quán)保護意識匱乏，阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

知識產(chǎn)權(quán)是維持在線教育課程原創(chuàng)性與創(chuàng)新性的重要保障，是在線教育可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。由于相關(guān)法律法規(guī)的不健全，部分群眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識淡薄，以及盜版在線教育資源的傳播，原創(chuàng)者的合法權(quán)益受到侵害，影響了在線教育行業(yè)的生態(tài)環(huán)境。同時，人們對知識產(chǎn)權(quán)的漠視降低了線上教育工作者創(chuàng)新創(chuàng)造的激情，不利于行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的產(chǎn)出，阻礙了在線教育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。目前，在線教育領(lǐng)域存在服務(wù)名稱、網(wǎng)站設(shè)計、宣傳語等商標標識被仿冒的問題，因此相關(guān)部門應(yīng)做好商標布局、注冊、著作權(quán)權(quán)屬證據(jù)的收集，采取加水印、打LOGO等手段保護著作權(quán)，強化消費者知識產(chǎn)權(quán)保護意識，打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（六）部門之間信息流通受限，審批效率有待提升

在線教育要取得符合國家規(guī)定的辦學資質(zhì)證明需要進行系列材料的審批，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》明確指出，要規(guī)范校外線上培訓機構(gòu)備案材料，如電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等相關(guān)證照信息、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等信息，個人信息保護制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理、安全保護措施等[16]。而審批過程涉及教育行政部門、電信網(wǎng)絡(luò)部門、廣電主管部門、人力資源社會保障部門等多個部門，然而當前的政策對各部門的權(quán)責沒有明確規(guī)定，各部門間存在信息阻塞、相互推諉的現(xiàn)象，信息的多部門分布導致治理效率低下，因此如何保持各部門之間的信息暢通是在線教育治理面臨的一大難題。

四、智能時代在線教育治理框架構(gòu)建

在線教育治理需要協(xié)調(diào)各主體的利益，并對在線教育行業(yè)進行全方位、多維度的智能化、精準化、常態(tài)化治理。為此，研究從行業(yè)規(guī)范、技術(shù)支持、運維平臺、內(nèi)容領(lǐng)域、監(jiān)管服務(wù)等方面構(gòu)建了智能時代在線教育治理框架，如圖1所示。

（一）一套標準：建立統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范

目前，《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》《關(guān)于促進在線教育健康發(fā)展的指導意見》《教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理辦法》等文件相繼發(fā)布，但在線教育行業(yè)、市場仍缺乏清晰統(tǒng)一的準入門檻，迫切需要制定統(tǒng)一的標準規(guī)范，推動行業(yè)自律，改善行業(yè)生態(tài)。在線教育標準體系主要包括在線教育資源標準、在線教育服務(wù)標準、在線教育機構(gòu)標準以及在線教育從業(yè)人員標準。通過遵循規(guī)范統(tǒng)一的在線教育行業(yè)標準體系，將加速在線教育行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，推動在線教育服務(wù)的供給側(cè)改革，擴大優(yōu)質(zhì)資源供給，促進在線教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）四種技術(shù)：提供高效精準的智能支持

可以借助大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，對在線教育服務(wù)機構(gòu)提交的信息進行智能識別、校對，將國內(nèi)的在線教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)進行數(shù)據(jù)整合，真正做到智能化治理。人工智能等技術(shù)和智能移動終端等設(shè)備的使用使信息和數(shù)據(jù)的采集更廣泛、快速、高效;大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以發(fā)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，并根據(jù)管理與決策要求將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息，以多樣化的直觀方式呈現(xiàn)給不同治理主體，激發(fā)其活力，把社會提供教育資源和參與教育治理的積極性調(diào)動起來，使在線教育治理更合理、更高效、更精準。

（三）一條途徑：搭建數(shù)據(jù)驅(qū)動的一體化運維平臺

數(shù)據(jù)驅(qū)動教育治理現(xiàn)代化，其核心是實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的提取挖掘和集成整合[17]。目前，各地區(qū)對在線教育治理的理解存在差異，在線教育產(chǎn)品和機構(gòu)存在問題嚴重，不利于在線教育治理水平的提升，影響到國家管理體制改革的整體進展。實現(xiàn)在線教育治理現(xiàn)代化，需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)一個基于在線教育市場特點和多層次需求的多要素、多維度、全時域、多功能的數(shù)據(jù)驅(qū)動平臺，充分利用和挖掘數(shù)據(jù)價值，推進數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共建共享;運用先進的數(shù)據(jù)治理理念，了解社會真實的在線教育治理深層次需求，提供多維度、跨部門、全流程的數(shù)據(jù)，推動在線教育治理走向數(shù)據(jù)化、科學化，為政府決策提供強力支持。

（四）三大內(nèi)容：明確在線教育治理的領(lǐng)域范圍

在線教育治理涉及宏觀、中觀與微觀等方面。宏觀主要指國家層面。一方面，政府要發(fā)揮主導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理和監(jiān)督管理工作，為在線教育發(fā)展指引方向;另一方面，建立健全制度體系，建立在線教育治理的法律法規(guī)，構(gòu)建和完善各治理主體的行為法制規(guī)范。中觀主要指省域?qū)用娴木W(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，建立省域在線教育治理體系與標準。微觀主要是指城鎮(zhèn)層面，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作。目前，城鎮(zhèn)層面的在線教育治理已引起國家廣泛關(guān)注，但城鎮(zhèn)層面應(yīng)建立城鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)管機制，構(gòu)建在線教育讀物點，使在線教育治理真正落到實處。

（五）多元主體：形成協(xié)同共治的監(jiān)管服務(wù)格局

構(gòu)建在線教育治理框架，是形成對政府、企業(yè)、學校以及社會等治理主體行為的約束和規(guī)范，實現(xiàn)在線教育的共治與善治。教育服務(wù)本身的特性決定了政府的角色是政策制定、規(guī)劃以及監(jiān)督、評估的提供者。為此，要科學發(fā)揮政府的職能，理清政府與市場之間的關(guān)系，有序推動在線教育治理;同時，要加強行業(yè)內(nèi)各企業(yè)內(nèi)部治理合力，提升企業(yè)在線教育治理能力;學校治理要廣泛吸納師生參與，提升學校的在線教育治理能力與效率;要整合社會力量，提升在線教育治理的市場活力。因此，發(fā)揮各治理主體的功能，構(gòu)筑良性互動、有序發(fā)展、多元共治的在線教育治理框架，實現(xiàn)治理模式的多元化、扁平化，改善行業(yè)生態(tài)。

五、智能時代在線教育治理的實踐路徑

推進在線教育治理是一項系統(tǒng)工程，既要加強戰(zhàn)略謀劃和宏觀設(shè)計，也要把握工作的著力點[18]。為此，研究從頂層設(shè)計、多元共治、技術(shù)賦能、平臺建設(shè)、服務(wù)引領(lǐng)五方面提出了智能時代在線教育治理的實踐路徑，如圖2所示。

（一）頂層設(shè)計：整體布局，系統(tǒng)規(guī)劃

在線教育治理需要國家層面的系統(tǒng)設(shè)計、層層推進。一是加強總體規(guī)劃，將在線教育服務(wù)開發(fā)、傳播、管理、維權(quán)等納入發(fā)展規(guī)劃，明確在線教育治理重點，統(tǒng)籌學校、校外培訓機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、在線教師、消費者的利益分配，厘清政府、市場、社會之間的關(guān)系。二是出臺在線教育治理相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，明確在線教育機構(gòu)的準入標準、質(zhì)量標準、處罰標準和退出機制。三是成立國家在線教育治理委員會或領(lǐng)導小組，加強在線教育市場監(jiān)管，加強跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，對在線教育機構(gòu)資質(zhì)、課程培訓材料及在線教育師資進行定期備案審查，在資源開發(fā)與開放、市場監(jiān)管等方面壓實政府主體責任。

（二）多元共治：內(nèi)外聯(lián)動，精準治理

推進在線教育治理，要協(xié)調(diào)好各級政府之間，政府內(nèi)部各行政部門之間，各級各類學校之間，各學校內(nèi)部之間，各在線教育機構(gòu)之間，相關(guān)社會民眾、社會團體與社會媒體之間的關(guān)系。通過加強行業(yè)社會組織建設(shè)提升各類主體參與共治的積極性，實現(xiàn)協(xié)同治理[19]。此外，針對各類學校、教育機構(gòu)等要做到精準治理，各類平臺必須切實承擔信息內(nèi)容管理主體責任，學校應(yīng)嚴格把關(guān)合作平臺。同時，在治理過程中應(yīng)結(jié)合地區(qū)差異，設(shè)置專門管理機構(gòu)，做到專項治理，嚴格遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》《未成年人保護法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律法規(guī)，建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理機制，強化社會對在線教育市場的監(jiān)督作用。

（三）技術(shù)賦能：數(shù)據(jù)驅(qū)動，安全保護

大數(shù)據(jù)為教育治理服務(wù)的精準化提供了可能[20]。在線教育治理需要健全規(guī)范數(shù)據(jù)流通共享和數(shù)據(jù)權(quán)利義務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，強化數(shù)據(jù)安全治理，確立數(shù)據(jù)安全防護能力標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全風險總體可控。目前，隱私保護制度缺失導致的教育數(shù)據(jù)泄漏正在成為在線教育數(shù)據(jù)治理面臨的主要問題[21]，因此，應(yīng)提供安全監(jiān)控功能對系統(tǒng)操作進行跟蹤并及時預警，并針對惡意攻擊、異地登錄等安全隱患采取措施，以保障用戶的數(shù)據(jù)安全。對于企業(yè)，要建立標準化、覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)安全管理機制;對于行業(yè)組織，應(yīng)建立行業(yè)自律規(guī)范，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)的行業(yè)安全標準體系，開展行業(yè)數(shù)據(jù)安全治理水平評估。此外，積極宣傳數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，提升公眾數(shù)據(jù)安全意識，為在線教育的數(shù)據(jù)安全治理營造良好環(huán)境。

（四）平臺建設(shè)：搭建平臺，優(yōu)化體驗

利用現(xiàn)代科技提高治理能力是治理體系現(xiàn)代化的重要特征。在線教育治理需要搭建“大數(shù)據(jù)+AI”一體化的線上綜合服務(wù)平臺，把業(yè)務(wù)應(yīng)用、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管等平臺融合，以實現(xiàn)資源共建共享，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。通過建立在線教育產(chǎn)品投訴清單、服務(wù)智能監(jiān)督、跟蹤評估治理成效等手段落實在線教育治理措施;同時，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建個人學習信用庫，打造共建共享、高效安全的教育資源庫，加強對知識產(chǎn)權(quán)及其利益相關(guān)者的保護，實現(xiàn)在線教育信息數(shù)據(jù)的治理。而治理效率的提高，將倒逼在線教育市場供給側(cè)改革，助推優(yōu)質(zhì)在線教育資源的形成，促進在線教育治理向過程化、常態(tài)化、智能化方向發(fā)展。

（五）服務(wù)引領(lǐng)：健全機制，監(jiān)督協(xié)調(diào)

需要完善在線教育服務(wù)的備案審查機制，重點對線上培訓機構(gòu)、內(nèi)容及人員進行備案;為有效解決在線教育市場收費亂象，急需構(gòu)建在線教育收費管理機制;需要建立在線教育課程實時監(jiān)督機制、質(zhì)量監(jiān)督機制，保障在線教學質(zhì)量;需要建立數(shù)據(jù)安全保障機制，對在線教育數(shù)據(jù)進行采集與智能分析;需要完善在線教育服務(wù)認證評價機制，建立公平透明的在線教育第三方質(zhì)量認證和評價制度，對課程品質(zhì)進行全方位評估;需要建立健全學校管理和教育評價監(jiān)管機制，加強在線教育的生態(tài)管理;應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理機制，健全用戶注冊、賬號管理、信息發(fā)布審核等信息處置制度，促進在線教育的良性和規(guī)范化發(fā)展。

六、結(jié)? ?語

教育治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是教育治理體系和教育治理能力的現(xiàn)代化[22]。智能時代，將在線教育治理看作是政府、市場、社會等動態(tài)作用的生態(tài)系統(tǒng)，從法律法規(guī)、數(shù)據(jù)標準、行業(yè)規(guī)范、運維平臺等層面對在線教育進行有效治理，推動形成政府引導、機構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的在線教育多元治理格局，逐步推進國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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