我國通用航空FSS發(fā)展路徑研究
——以海南通航飛行服務(wù)站為例

文｜徐曉杰 高明山

自2010年低空空域管理改革

以來，通用航空產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。特別是2016年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸呈井噴之勢(shì)。然而，隨著行業(yè)的快速發(fā)展，我國尚未建立起完善的通用航空服務(wù)保障體系，尤其是FSS。海南通過國家試點(diǎn)，在我國建立了首個(gè)嚴(yán)格意義上的通用航空FSS。本文以海南通航FSS為主體，探析我國通航飛行服務(wù)站的發(fā)展路徑。

通航FSS概述

FSS，即飛行服務(wù)站，是Flight Service Station的簡(jiǎn)稱，這一概念來自通航產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的美國。通航飛行服務(wù)站好比天空中的燈塔，主要承擔(dān)通用飛機(jī)的導(dǎo)航及保障飛行安全的各項(xiàng)情報(bào)報(bào)務(wù)，是通航飛行安全、正常運(yùn)行所不可或缺的關(guān)鍵硬件保障。”

在我國，隨著低空空域改革的穩(wěn)步推進(jìn)和通用航空產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，F(xiàn)SS逐漸走入大眾的視野，行業(yè)的發(fā)展也亟需FSS的保障。中國民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）于2012年下發(fā)《通用航空飛行服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)和管理指導(dǎo)意見（試行）》，對(duì)通航FSS的功能進(jìn)行了界定，即通用航空飛行服務(wù)站系統(tǒng)是為通用航空活動(dòng)提供飛行計(jì)劃服務(wù)、航空氣象服務(wù)、航空情報(bào)服務(wù)、飛行情報(bào)服務(wù)、告警服務(wù)、應(yīng)急救援和其他相關(guān)支持的空中交通服務(wù)系統(tǒng)。由此可見，通航FSS主要為通航用戶提供五大類服務(wù)，包括飛行計(jì)劃服務(wù)、航空氣象服務(wù)、航空情報(bào)服務(wù)、飛行情報(bào)服務(wù)、告警及應(yīng)急救援服務(wù)等，這些是通用航空飛行保障體系的重要組成部分，也是現(xiàn)行空管保障體系的有效補(bǔ)充。

我國通航FSS發(fā)展現(xiàn)狀

我國接觸FSS始于2005年，由民航局空管局、飛標(biāo)司、西南地區(qū)管理局、西南空管局、民航西藏自治區(qū)管理局等單位各有關(guān)部門人員組成中國民航精密導(dǎo)航技術(shù)運(yùn)行考察團(tuán)，分別對(duì)美國西雅圖、安克雷奇、阿拉斯加等地的機(jī)場(chǎng)進(jìn)行考察。

2012年，民航局印發(fā)《關(guān)于珠海開展航空服務(wù)站試點(diǎn)建設(shè)有關(guān)問題的意見》，正式將FSS納入民航空管行業(yè)管理體系，并由民航局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范FSS的建設(shè)和管理。同年6月，國家空管委開始組織實(shí)施“兩區(qū)一島”低空空域空管服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)，分別在沈陽法庫、珠海三灶、深圳南頭、海南東方建設(shè)首批通航飛行服務(wù)站。

經(jīng)過近5年的發(fā)展和試點(diǎn)運(yùn)行，沈陽法庫、深圳南頭、珠海三灶等FSS試點(diǎn)出現(xiàn)了諸多問題，難以有效運(yùn)行，只有海南東方FSS平穩(wěn)運(yùn)行，并為當(dāng)?shù)赝ê接脩籼峁┗就ê椒?wù)，成功發(fā)揮出了FSS的功能和作用。海南東方FSS于2013年9月成立，后搬遷至三亞市，正式名稱為海南通用航空空管信息服務(wù)站，于2017年進(jìn)行擴(kuò)建與重組，更名為海南通航飛行服務(wù)站。可以說，海南通航飛行服務(wù)站是我國首個(gè)嚴(yán)格意義上的通航FSS，為我國通航FSS的快速發(fā)展積淀了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

海南通航FSS發(fā)展路徑

海南通航FSS的發(fā)展是隨著我國低空空域管理改革進(jìn)行的，從低空空域管理改革試點(diǎn)到低空空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)，海南通航FSS從無到有，從單個(gè)城市擴(kuò)展到海南島，從單一的飛行計(jì)劃申報(bào)功能到專業(yè)FSS五大功能，從單一為通航用戶提供服務(wù)到為通航用戶和監(jiān)管部門提供服務(wù)和監(jiān)管手段，海南通航FSS正逐漸茁壯成長(zhǎng)起來。

低空空域管理改革試點(diǎn)階段，海南通航FSS實(shí)現(xiàn)了從無到有。海南通航FSS成立后主要為亞龍通航、亞太通航、美亞航空、中國海監(jiān)、中信海直、南海第一救助飛行隊(duì)、南方珠海直、首都航空直升機(jī)等24家通航飛行單位提供飛行服務(wù)。截至2017年3月31日，服務(wù)站共受理飛行計(jì)劃188,865架次，日均服務(wù)146架次，緊急救援計(jì)劃317架次。此外，服務(wù)站還在三亞灣區(qū)域進(jìn)行低空空域高度分層試驗(yàn)，根據(jù)不同飛行用戶的飛行高度，將三亞灣區(qū)域低空空域分為四層，每層隔離100米。其中100米以下為亞龍通航直升機(jī)空中光層，300米至500米為美亞通航水上飛機(jī)和海監(jiān)執(zhí)法飛行區(qū)域，600米至900米為部隊(duì)、救援、石油平臺(tái)保障作業(yè)等大型直升機(jī)飛行區(qū)域，1000米以上則為民航三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)高度層。在此階段，海南通航FSS從其誕生起就在低空空域飛行服務(wù)中發(fā)揮了重要的作用。

低空空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)階段，海南通航FSS從單一服務(wù)到功能齊全。2016年5月，國家有關(guān)部門來瓊調(diào)研低空空域管理改革的工作情況，要求海南繼續(xù)深化低空空域管理改革。在國家空管委的指導(dǎo)下，省政府、部隊(duì)在海南地區(qū)聯(lián)合成立空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)小組，制定方案，以海南為試點(diǎn)，在低空空域管理改革成果的基礎(chǔ)上建設(shè)示范區(qū)。根據(jù)相關(guān)文件，某省屬國資國企作為空管示范區(qū)建設(shè)的業(yè)主單位，某科技型民企作為空管示范區(qū)建設(shè)的承建單位，通過國企和民企合作的方式共建空管示范區(qū)。空管示范區(qū)旨在通過改組海南通航FSS，促使其功能完備，為低空用戶提供多種服務(wù)，保障海南低空飛行安全有序。目前，該空管示范區(qū)已經(jīng)建成并進(jìn)入試運(yùn)行階段。

海南通航FSS發(fā)展成果對(duì)全國的貢獻(xiàn)

在海南通航FSS的試點(diǎn)建設(shè)過程中，形成了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來全國推廣實(shí)施積淀了很多可復(fù)制和可推廣的成果。

創(chuàng)新性構(gòu)建“軍地民”共建機(jī)制。經(jīng)海南地區(qū)空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的《海南地區(qū)低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)建設(shè)方案》，明確省屬國資國企作為示范區(qū)建設(shè)業(yè)主單位，地方民營(yíng)科技企業(yè)作為示范區(qū)建設(shè)承建單位，空軍裝備研究院雷達(dá)與電子對(duì)抗所、民航海南監(jiān)管局、民航海南空管分局、民航三亞空管站、省工信廳、省財(cái)政廳、省國資委、省公安廳、省科技廳、省氣象局等廳局為責(zé)任單位。構(gòu)建了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組、兩個(gè)實(shí)施單位、N個(gè)責(zé)任單位的“1+2+N”軍地民融合協(xié)調(diào)合作機(jī)制。充分利用各方優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、管理、協(xié)調(diào)、經(jīng)營(yíng)模式，在項(xiàng)目理念、規(guī)劃、機(jī)制、建設(shè)等環(huán)節(jié)實(shí)施全流程軍隊(duì)、地方政府、平臺(tái)國企融合協(xié)助。

發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)及橋梁溝通作用。省屬國資國企作為海南省通用航空產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，在海南低空空域管理改革中承擔(dān)著重要角色。在海南低空空域管理改革階段，省屬國資國企作為省委省政府推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)的有力推手，并成為低空空域管理改革小組成員。積極發(fā)揮國有企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以通用航空省內(nèi)縣縣通為目標(biāo)，推動(dòng)通用航空機(jī)場(chǎng)布局、建設(shè)。低空空域管理改革進(jìn)入精細(xì)化管理階段后，省屬國資國企結(jié)合已有通用航空機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)積極承接省委省政府賦予的示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。作為示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主，省屬國資國企以打造“上有空管網(wǎng)絡(luò)、下有機(jī)場(chǎng)布局”的空地聯(lián)網(wǎng)理念，主動(dòng)對(duì)接精細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)小組、南航部隊(duì)、省民航辦、民航監(jiān)管局、民航空管分局及海南飛服站，積極發(fā)揮溝通橋梁作用建立互信機(jī)制，有效推動(dòng)了示范區(qū)建設(shè)工作。

實(shí)現(xiàn)由管控到服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變。在示范區(qū)建設(shè)過程中，充分調(diào)研通航企業(yè)及行業(yè)主管部門，分析調(diào)研其實(shí)際使用需求。以服務(wù)為理念，先期免費(fèi)為通航企業(yè)、通用機(jī)場(chǎng)、行業(yè)主管部門免費(fèi)配置使用設(shè)備。培育各方依法申報(bào)計(jì)劃、依規(guī)組織飛行、按章實(shí)施管理的良好運(yùn)行習(xí)慣，營(yíng)造以服務(wù)為主的改革理念。

創(chuàng)新合作模式，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。省屬國資國企應(yīng)積極加強(qiáng)與民營(yíng)資本合作，創(chuàng)新以“國有資本+民企技術(shù)”的合作模式，以省屬國資國企的國有資本力量、行業(yè)資源整合民間技術(shù)力量，按方案成立地方通航FSS。以省屬國資國企投資建設(shè)空管基礎(chǔ)設(shè)施，合資公司利用空管基礎(chǔ)設(shè)施面向社會(huì)提供保障服務(wù)合作模式，既保障了空管信息服務(wù)的公共服務(wù)屬性，又可充分利用市場(chǎng)化手段提高經(jīng)營(yíng)水平及服務(wù)質(zhì)量。