大力發(fā)展海南實體經(jīng)濟必須注重提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)運營能力

文｜李仁君

在經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，重視實體經(jīng)濟的發(fā)展一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略和政策導向。2013年7月21日，習總書記在武漢視察時就提出，“我們這么一個大國要強大，要靠實體經(jīng)濟，不能泡沫化?！痹?016年12月的中央經(jīng)濟工作會議上，習總書記提出要“著力振興實體經(jīng)濟”。在十九大報告中，習總書記強調(diào)，“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上?！焙Ｄ弦怨┙o側(cè)結構性改革為主線實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，必須大力發(fā)展實體經(jīng)濟，進而必須注重提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)運營能力。

實體經(jīng)濟不強是海南長期之痛

按照中國社科院關于實體經(jīng)濟的層次劃分，實體經(jīng)濟可分為三個層次：第一層次就是制造業(yè)，這是實體經(jīng)濟最核心的部分，可以理解為最狹義的實體經(jīng)濟；第二層次包括第一層次加上農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和除制造業(yè)以外其他工業(yè)，這是實體經(jīng)濟的主體部分，是一般意義或者傳統(tǒng)意義上的實體經(jīng)濟；第三層次包括第二層次再加上批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，以及除金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以外的其他所有服務業(yè)，這是實體經(jīng)濟的整體，也是最廣義的實體經(jīng)濟。第三層次實體經(jīng)濟加上金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)就是國民經(jīng)濟整體，也就是包括實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的整個國民經(jīng)濟。

海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，第二產(chǎn)業(yè)一直處于薄弱狀況，1988年三次產(chǎn)業(yè)的構成為50：18：32的“一三二”模式，2010年三次產(chǎn)業(yè)構成為 26.3：27.6：46.1 的“三二一”模式，實現(xiàn)了“二產(chǎn)超一產(chǎn)”的歷史性突破。但是2010-2016年，第一產(chǎn)業(yè)增加速度明顯快于第二產(chǎn)業(yè)增加幅度，2016年海南三次產(chǎn)業(yè)比重為 24.01：22.29：53.70，第一產(chǎn)業(yè)再次占比超過第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結構變回“三一二”模式。而且，海南第二產(chǎn)業(yè)占比遠低于全國平均水平。這說明第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的不強導致海南實體經(jīng)濟發(fā)展總體虛弱。

雖然海南第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對快速，但是內(nèi)部結構不優(yōu)，同樣體現(xiàn)出實體經(jīng)濟不強的特征。根據(jù)省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，海南金融、房地產(chǎn)占比將近30%，遠超各個實體經(jīng)濟行業(yè)部門。就房地產(chǎn)市場而言，又因為本地有效需求不足而極度依賴島外需求。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)運營能力制約海南實體經(jīng)濟發(fā)展

目前海南“由政府主導，對相同或相近產(chǎn)業(yè)聚集享受特殊政策而形成的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”有15個：洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海口國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、?？诠鹆盅蠼?jīng)濟開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、海南昌江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、臨高金牌港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海南東方工業(yè)園區(qū)、定安縣塔嶺工業(yè)園區(qū)、三亞市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園、儋州工業(yè)園區(qū)、海南中部綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、白沙邦溪農(nóng)林產(chǎn)品（南藥）加工與交易基地。其中，?？趪腋咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和海南生態(tài)軟件園等3個為國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園和三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等3個為省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2016年底，15個產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積540平方公里，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值1875.4億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值1396.3億元。園區(qū)招商引資總額411.2億元，園區(qū)實際到位資金僅37億元，全省沒有千億級園區(qū)。此外還普遍存在一些情況：園區(qū)管理體制不健全，權力與責任不對等，審批環(huán)節(jié)過多；部分園區(qū)基礎設施不夠完善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；高端人才匱乏，企業(yè)招工難；園區(qū)招商引資存在困難；園區(qū)發(fā)展思路不清晰，進園企業(yè)缺乏關聯(lián)性；部分園區(qū)管理層思想僵化，缺乏基本的服務意識等。由此可見，海南現(xiàn)有的園區(qū)不論從園區(qū)管理、招商引資，還是從產(chǎn)出貢獻和發(fā)展思路方面，大多處于低水平運轉(zhuǎn)狀態(tài)。

與園區(qū)低水平運轉(zhuǎn)狀態(tài)相應的是海南發(fā)展環(huán)境的制約，實體經(jīng)濟的發(fā)展需要園區(qū)這個載體，而園區(qū)的正常運轉(zhuǎn)又高度依賴當?shù)鼐C合環(huán)境。海南實體經(jīng)濟不強的背后是當?shù)乜傮w消費水平在全國中處于較低水平。對比北京、河南、青海和海南2016年的人均社會消費品零售總額可以發(fā)現(xiàn)，海南人均社會消費品零售總額不足北京市的1/3，甚至低于青海省的消費水平。

另外，海南長期存在內(nèi)貿(mào)及外貿(mào)“雙逆差”。從全省主要港口貨物進出口情況可以發(fā)現(xiàn)，外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)中存在“雙逆差”，其中對外貿(mào)易逆差更為嚴重。這說明海南有限的購買力在全球化時代和互聯(lián)網(wǎng)時代，還存在極大的購買力外流壓力。

由此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)低水平運轉(zhuǎn)、二產(chǎn)薄弱、本地消費市場狹小等，這些因素均限制了海南實體經(jīng)濟發(fā)展。其中如何提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)運營能力應當是解脫海南實體經(jīng)濟發(fā)展困境的關鍵。

以打造產(chǎn)業(yè)新城為契機提升園區(qū)運營能力

鑒于海南產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)狀，構建海南現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系必須下大力氣發(fā)展實體經(jīng)濟。在綜合以上分析的前提下，海南應把提升園區(qū)運營能力作為發(fā)展的突破口。這既涉及到存量的盤活，又關系著增量供給。盤活存量就是把海南現(xiàn)有的15個園區(qū)真正運營起來，而增量供給就是要解放思想更新觀念，打造產(chǎn)業(yè)新城，整體導入產(chǎn)業(yè)，以技術、市場、人才和龍頭企業(yè)等多維導入，打開海南產(chǎn)業(yè)振興的新局面。就目前來看，后者顯然更重要。

打造產(chǎn)業(yè)新城也是傳統(tǒng)地產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的成功方向。產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)是圍繞微笑曲線，構建產(chǎn)業(yè)價值鏈一體化的平臺，以產(chǎn)業(yè)為依托，地產(chǎn)為載體，實現(xiàn)土地的整體開發(fā)與運營，可被細分為產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器、特色小鎮(zhèn)等模式。目前就全國來看，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)方興未艾，但涉足企業(yè)良莠不齊。

在傳統(tǒng)房地產(chǎn)市場利潤空間收縮的背景下，2017年產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展迎來“井噴”期。相對于住宅開發(fā)的高周轉(zhuǎn)模式，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)需要長期的投入，開發(fā)難度更大，且涉及融資、開發(fā)、服務、招商、產(chǎn)業(yè)培育等因素，進入門檻很高。值得警惕的是，在產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)領域，多數(shù)開發(fā)商都是新手，尚未積累起成熟的運營經(jīng)驗。華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城在“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念引領下，打造智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)的幸福城市；以“PPP市場化運作”機制，推動區(qū)域經(jīng)濟一二三產(chǎn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，從居民需求出發(fā)建設幸福城市，并提供完善的民生保障體系。2015年，華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式被國務院通報表揚，其所投資建設運營的固安產(chǎn)業(yè)新城項目被列為發(fā)改委首批PPP示范項目。

海南推進產(chǎn)業(yè)新城建設是實現(xiàn)“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城”的有效手段，其中既要更好發(fā)揮政府作用，也要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。鼓勵新建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取PPP模式，引入國內(nèi)外高水平專業(yè)化園區(qū)運營商，有助于快速打造“產(chǎn)業(yè)支撐強勁、創(chuàng)新驅(qū)動有力、公共服務完善、綜合功能強大”的現(xiàn)代化城市新區(qū)，創(chuàng)新城市建設與管理。同時大力培育本土領軍產(chǎn)業(yè)新城運營商，支持本土有實力的地產(chǎn)公司向產(chǎn)城融合的城市綜合運營商轉(zhuǎn)型升級，拉長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，積極參與各類產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設。

當前，招商競爭日趨激烈，海南必須切實提高招商引資競爭力。一是組建專業(yè)化招商團隊，采取信息化、專業(yè)化、全球化招商管理模式，對項目實行從接觸、洽談、簽約到落地、投產(chǎn)、壯大的全流程、信息化、“漏斗狀”跟蹤服務，提高招商成功率。二是引進和培育專業(yè)化招商企業(yè)，采取市場化運作辦法，通過政府購買招商服務的形式，激發(fā)社會力量參與招商的積極性。三是創(chuàng)新招商模式，搭建更多創(chuàng)業(yè)孵化平臺和企業(yè)資本服務平臺，既注重招商，更注重育商，既注重改善企業(yè)落戶硬環(huán)境，更注重加強對項目全生命周期服務，為企業(yè)提供全鏈條、多層次的產(chǎn)業(yè)投資服務，增強區(qū)域招商吸引力和競爭力。