中國僑務(wù)公共外交：問題與展望

張 梅

中國僑務(wù)公共外交：問題與展望

張 梅

中國發(fā)展引起國際社會高度關(guān)注，引導(dǎo)國際社會正確認(rèn)識和對待中華復(fù)興、為中國和平發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境是僑務(wù)公共外交的重要?dú)v史使命。中國是僑務(wù)資源大國，華僑華人具有開展公共外交的資源優(yōu)勢、傳播優(yōu)勢、融入優(yōu)勢和長久優(yōu)勢，已成為開展僑務(wù)公共外交的踐行者和主力軍。當(dāng)前中國的僑務(wù)公共外交缺乏頂層設(shè)計，面臨戰(zhàn)略和協(xié)同機(jī)制缺位、主體定位模糊、華僑華人主體形象亟須提升等諸多問題。未來僑務(wù)公共外交如能“基于華社，超越華社”，進(jìn)一步拓寬思路，通過華僑華人影響住在國國會、智庫和媒體，充分運(yùn)用信息化和文化的力量，夯實(shí)僑務(wù)公共外交的價值觀基礎(chǔ)，必將對中國對外關(guān)系的發(fā)展起到更加重要的促進(jìn)作用。

僑務(wù)公共外交 華僑華人 國家形象

當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，西方主導(dǎo)的國際體系面臨重大調(diào)整，包括中國在內(nèi)的新興市場國家和發(fā)展中國家崛起，成為變革世界的重要力量之一。引導(dǎo)國際社會正確認(rèn)識和對待中華復(fù)興、為中國和平發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境是僑務(wù)公共外交的重要?dú)v史使命。華僑華人與祖(籍)國歷來關(guān)系密切，在中國推翻帝制、抗日戰(zhàn)爭，以及建立中華人民共和國等各個歷史時期，都給予祖(籍)國大力支持。中華人民共和國成立后，華僑華人依然是中國寶貴的海外資源，為中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，做出了重要的貢獻(xiàn)。中共十九大報告提出要“推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”,隨著金磚國家機(jī)制、對外基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展援助和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國的人員和資產(chǎn)將更大規(guī)模地走向世界，在中國大力拓展公共外交、加強(qiáng)人文交流和民心相通的新時期，海外華僑華人將發(fā)揮重要作用。

一、 華僑華人在公共外交中的優(yōu)勢和作用

僑務(wù)公共外交就是通過僑務(wù)渠道開展的公共外交。*何亞非：“發(fā)揮僑務(wù)優(yōu)勢，讓世界了解一個真正的中國”，《公共外交季刊》，2012年冬季號，第23頁。近年來，僑民群體日益受到各國政府的重視，并逐漸成為世界各國開展公共外交所依靠的重要力量。例如早在1997年，哈佛大學(xué)塞繆爾·亨廷頓教授就在《外交事務(wù)》發(fā)表文章，提醒美國政府重視他國政府利用其海外僑民對美國國家利益的影響。*Samuel P. Huntington,“The Erosion of American National Interests”, Foreign Affairs, Vol.76, No.5, 1997, pp.28-49.2007 年，芝加哥大學(xué)教授約翰·米爾斯海默和哈佛大學(xué)教授斯蒂芬·沃爾特在其所著《以色列游說集團(tuán)與美國對外政策》中指出，“決定美國中東政策的既不是國際格局，也不是美國國家利益，而是以色列僑民群體的游說活動?！?John J. Mearsheimer and Stephen M. Walt, “The Israel Lobby and U.S. Foreign Policy”, Middle East Policy, Vol.13, No.3,2006, pp.29-87.尤斯·莎因和巴瑞·布利斯曼也認(rèn)為，“正是因?yàn)橐陨性诿绹鴵碛写罅績S民，美國在制定對外政策時會受其影響?！?Yossi Shain and Barry Bristman,“Diaspora, Kinship and Loyalty: The Renewal of Jewish National Security”, International Affairs, Vol.78, No.1, 2002, pp. 69-96.事實(shí)上，不僅以色列，希臘、日本、古巴、土耳其、泰國、印度、沙特等國也紛紛動員其僑民，在美國開展游說活動。*張宇燕、高程：《美國行為的根源》，中國社會科學(xué)出版社，2016年，第151頁。印度的僑務(wù)公共外交非常強(qiáng)大，被稱之為“僑民日不落國家”。*Sanjay Chaturvedi, “Diaspora in India’s Geopolitical Visions: Linkages, Categories, and Contestations”, Asian Affairs, Vol. 32, No. 3, 2005, pp.141-168.在澳大利亞政府的公共外交戰(zhàn)略中海外僑民的優(yōu)勢和重要性也日益顯現(xiàn)，例如2007年澳大利亞議會的一份報告中重點(diǎn)提到海外澳大利亞人在推動國家外交政策中的戰(zhàn)略地位，“政府應(yīng)將海外澳大利亞同胞視為開展外交工作的一部分，海外澳大利亞人的戰(zhàn)略地位體現(xiàn)在信息溝通、發(fā)展對外關(guān)系、促進(jìn)澳大利亞利益方面?！?The Senate Standing Commit on Foreign Affairs, Defense and Trade, Australia’s Public Diplomacy: Building Our Image, Canberra: Commonwealth of Australia, 2007, pp.135-141.

相較于其他國家對海外僑民外交的重視，中國的僑務(wù)公共外交起步較晚。2011年10月國務(wù)委員戴秉國在全國僑務(wù)工作會議上首次強(qiáng)調(diào)要“拓展僑務(wù)公共外交”。*謝萍:“全國僑務(wù)工作會議首提‘僑務(wù)公共外交’”，http://www.chinanews.com/zgqj/2011/10-21/3406592.shtml.(上網(wǎng)時間：2017年4月23日)國務(wù)院印發(fā)的《國家僑務(wù)工作發(fā)展綱要(2011—2015年)》指出，“海外華僑是中國公共外交的重要抓手，僑務(wù)公共外交有巨大優(yōu)勢?！?“2011年度察哈爾公共外交年會”，http://news.21cn.com/zhuanti/domestic/chahaer/2011/11/15/9803239_1.shtml. (上網(wǎng)時間：2017年4月23日)“僑務(wù)公共外交”概念的提出，凸顯華僑華人在中國公共外交中的獨(dú)特優(yōu)勢和作用。海外華僑華人曾為中華人民共和國打開外交局面、化解外交僵局做出過重要貢獻(xiàn)，在中國改革開放30多年來的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也扮演了很重要的角色。海外華僑華人是中華文化的海外載體，是中外交流的重要橋梁和紐帶，也是開展公共外交、構(gòu)建改革開放新格局的重要依靠力量。華僑華人在開展公共外交中的獨(dú)特優(yōu)勢和作用主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，華僑華人具有開展公共外交的資源優(yōu)勢。中國是僑務(wù)資源大國，現(xiàn)有6000多萬海外僑胞分布在世界198個國家和地區(qū)*“海外華人華僑已超6000萬 分布于198個國家和地區(qū)”，http://news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/world/u7ai883299_K4.html. (上網(wǎng)時間：2017年10月6日)，除東南亞等傳統(tǒng)僑胞聚居地外，北美、西歐、大洋洲、拉丁美洲和非洲的一些國家和地區(qū)也成為海外僑胞新的聚居地。華僑華人專業(yè)協(xié)會、青年僑團(tuán)和華裔新生代組織不斷涌現(xiàn)。目前全世界有2.57萬個華僑華人社團(tuán)*趙健、王玲玲等：《海外華僑華人與中國公共外交的拓展研究》，中國華僑出版社，2016年，第8頁。、2萬多所中文學(xué)校*李海峰：“充分發(fā)揮僑務(wù)工作在弘揚(yáng)中華文化中的積極作用”，《求是》，2012第8期，第22頁。、1019家海外華文媒體*丘進(jìn):《華僑華人研究報告( 2011) 》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011 年，第326 頁。，此外，還有獨(dú)具特色的唐人街、中國城、中餐館和中醫(yī)診所等。全球華商總資產(chǎn)已近40000億美元，成為世界經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。*“國務(wù)院僑辦副主任何亞非：釋放僑務(wù)公共外交巨能量”，http://www.haiwainet.cn/n/2013/1016/c232604-19806268.html.(上網(wǎng)時間：2017年10月6日)全球華僑華人專業(yè)人士近400萬人，從事的研究涵蓋當(dāng)今世界大多數(shù)高新科技領(lǐng)域。*張梅：《 中華一脈：華僑華人專題七講》，國際文化出版公司，2017年，第56頁。華僑華人融入住在國主流社會的公民意識、參政意識、維權(quán)意識也日益增強(qiáng)，部分華人成為部長、州長、市長、大使和各級議員，社會地位不斷提升。*“華僑華人在‘一帶一路’ 建設(shè)中大有可為”，http://www.zijing.org/2016/0330/691722.shtml. (上網(wǎng)時間：2017年10月6日)華僑華人擁有的多方面資源為中國開展公共外交奠定了重要的資源優(yōu)勢。

第二，華僑華人具有融通中外的傳播優(yōu)勢。世界各國國情、價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣千差萬別，要找到一條符合住在國國情的公共外交思路，必須知己知彼。海外僑胞長期生活在海外，了解住在國國情，熟悉住在國的歷史、文化、習(xí)俗，明晰住在國政府和民眾的思維方式和文化習(xí)慣，這使得他們能夠從博大精深的中華文化中選取易于被居住國民眾所接受的內(nèi)容，用居住國民眾喜聞樂見的方式和途徑，同時以“當(dāng)事人”的角色向住在國政府和民眾傳達(dá)和介紹中國。*陳奕平：《和諧與共贏: 海外僑胞與中國軟實(shí)力》，暨南大學(xué)出版社，2012 年，第8 頁。例如美國的百人會，1990年成立以來利用融通中美的優(yōu)勢，積極開展有關(guān)中美關(guān)系的調(diào)查研究，通過推動教材改革加深美國人對中國的了解、錄制紀(jì)錄片詳細(xì)闡述美國華裔歷史、組織美國黑裔領(lǐng)袖訪華等，為推動中美關(guān)系的健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。*張梅：《 中華一脈：華僑華人專題七講》，國際文化出版公司，2017年，第29頁。特別是“9·11”事件后，百人會專門撰寫了一份《美中關(guān)系白皮書》，發(fā)給美國國會議員、國務(wù)院官員和工商界頭面人士，這對小布什的對華態(tài)度產(chǎn)生了一定影響。*韓方明：《公共外交概論》，北京大學(xué)出版社，2011年，第64頁。

第三，華僑華人具有開展公共外交的融入優(yōu)勢。華僑華人與當(dāng)?shù)孛癖婇L期生活在一起，為住在國的發(fā)展和繁榮共同奮斗，這種長期交往建立起來的親近和信任，使得華僑華人在開展僑務(wù)公共外交時具有朋友之間的私人交往的性質(zhì)，*“黃日涵：非洲華僑華人助力‘一帶一路’建設(shè)”，http://world.people.com.cn/n1/2017/0309/c14549-29134306.html.(上網(wǎng)時間：2017年7月6日)相對于政府開展的外交工作而言，他們傳播的信息在住在國政府和民眾心目中更有說服力和感染力，也往往更容易為住在國政府和民眾所理解和重視。例如2008年北京奧運(yùn)會期間，中國的奧運(yùn)火炬境外傳遞受到圍追堵截，一些西方媒體綁架國際輿論歪曲丑化中國國家形象，壓低貶損中國價值觀和傳統(tǒng)，海外僑胞挺身而出，僅渥太華一地就匯聚了1萬多名華僑華人，舉行“宣傳西藏真相，支持北京奧運(yùn)”的大型集會，*“加拿大華人舉行‘宣傳西藏真相 支持北京奧運(yùn)’大型集會”，http://tv.people.com.cn/GB/14645/25060/7121662.html.(上網(wǎng)時間：2017年11月9日)譴責(zé)海外“藏獨(dú)”分子對奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f的破壞和西方媒體的失實(shí)報道，向當(dāng)?shù)卣兔癖姕?zhǔn)確講述奧運(yùn)故事和“藏獨(dú)”真相。

第四，華僑華人具有開展公共外交的長久優(yōu)勢。華僑華人長居國外，一代代薪火相傳，他們是開展公共外交的可持續(xù)力量。隨著中國綜合國力和國際地位的提升，他們與祖(籍)國的聯(lián)系更加緊密，開展交流合作、共享發(fā)展機(jī)遇的積極性日益高漲，推動中外經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流的意愿強(qiáng)烈，保持民族和文化特性日益自覺，*“裘援平《求是》刊文闡述‘華僑華人與中國夢’”，http://www.chinanews.com/zgqj/2014/03-17/5956844.shtml. (上網(wǎng)時間：2017年7月6日)特別是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來，沿線聚集的4000多萬華僑華人在參與推動“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。*“ 裘援平：華僑華人是‘一帶一路’建設(shè)的重要力量”，http://www.chinanews.com/hr/2015/03-08/7110967.shtml. (上網(wǎng)時間：2017年11月9日)此外，華僑華人中有近1000萬新移民，他們與祖(籍)國感情深厚，聯(lián)系密切，是開展公共外交的重要助推器。

二、 僑務(wù)公共外交面臨的問題

近年來，華僑華人利用他們的社會資源和特殊優(yōu)勢，通過文化交流、上層游說、媒體宣傳等手段，向住在國政府和民眾傳達(dá)和介紹中國的基本國情、價值觀念、發(fā)展道路、內(nèi)外政策等各種真實(shí)信息，引導(dǎo)住在國政府和民眾正確認(rèn)識和了解中國，幫助中國創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，僑務(wù)公共外交取得了一定成效，但相比其他部門開展的公共外交實(shí)踐尚存不足。

第一，僑務(wù)公共外交戰(zhàn)略和協(xié)同機(jī)制缺位。隨著僑界對僑務(wù)工作發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化和工作領(lǐng)域的拓展，華僑華人在公共外交層面蘊(yùn)含的重大能量凸顯，可是當(dāng)前中國僑界對僑務(wù)公共外交的認(rèn)識還僅僅停留在對華僑華人開展公共外交的具體案例的分析上，*“國務(wù)院僑辦副主任何亞非：釋放僑務(wù)公共外交巨能量”，http://www.haiwainet.cn/n/2013/1016/c232604-19806268.html.(上網(wǎng)時間：2017年10月21日)既缺乏反映當(dāng)前時代變革和發(fā)展的僑務(wù)公共外交戰(zhàn)略，又缺乏能夠指導(dǎo)具體實(shí)踐的僑務(wù)公共外交體制機(jī)制研究成果，特別是當(dāng)前實(shí)施僑務(wù)公共外交的主體部門是具有中國特色的“五僑”，*張梅：《 中華一脈：華僑華人專題七講》，國際文化出版公司，2017年，第8頁。即全國人大華僑委員會、全國政協(xié)港澳臺僑委員會、國務(wù)院僑務(wù)辦公室、中國致公黨、中華全國歸國華僑聯(lián)合會(簡稱“中國僑聯(lián)”)，五者之間如何展開有效的分工與合作、如何利用各自的人脈資源和機(jī)構(gòu)優(yōu)勢同外交部門一起推動與華僑華人相應(yīng)的公共外交政策，一直是困擾僑務(wù)部門的重要難題。

第二，僑務(wù)公共外交主體定位模糊。華僑華人既是僑務(wù)公共外交的主體，又是僑務(wù)公共外交的客體。事實(shí)上，僑務(wù)公共外交不僅涉及跨文化之間的交流與溝通，而且與主體符號和身份認(rèn)同緊密相連，華僑華人的身份認(rèn)同是關(guān)系到僑務(wù)公共外交成敗的關(guān)鍵。當(dāng)前華僑華人身份認(rèn)同的復(fù)雜性可以從三個層面來理解：一是華僑華人有無對于中華民族的種族認(rèn)同和文化認(rèn)同？*那朝英：“‘以僑為橋’：中國僑務(wù)公共外交的路徑研究”，《公共外交季刊》，2016年第1期春季號，第105頁。如果說老一代華僑華人和近30年來移居海外的新移民還擁有與國內(nèi)民眾大致相同的文化認(rèn)同和身份認(rèn)同外，部分外籍華人尤其是對于第三、四代華裔而言，可能并不必然存在這種同根同族的身份和文化認(rèn)同，這是華僑華人的代際差異。二是即使是對于那些存在文化認(rèn)同和身份認(rèn)同的海外華僑華人而言，也有一個難解的問題，那就是政治認(rèn)同與文化認(rèn)同的關(guān)系問題，特別是當(dāng)其政治認(rèn)同與文化認(rèn)同發(fā)生分歧時，這時候就不能想當(dāng)然地認(rèn)為他們就是中國公共外交的可用資源。以新加坡為例，新加坡現(xiàn)有華僑華人284萬人，約占新加坡總?cè)丝诘谋壤_(dá)74%，*張梅：《 中華一脈：華僑華人專題七講》，國際文化出版公司，2017年，第29頁。但新加坡的華人在國家認(rèn)同上早已超越種族認(rèn)同。三是從中國不同地區(qū)移民海外的僑胞來看，大陸移民、香港移民與臺灣移民在對待中國的態(tài)度上也有明顯差異。事實(shí)上，代際差異與地區(qū)差異的疊加不僅對居住國華僑華人社會產(chǎn)生復(fù)雜的影響，而且給僑務(wù)公共外交的實(shí)施帶來巨大的挑戰(zhàn)。*隆德新、林逢春：“僑務(wù)公共外交： 理論內(nèi)核、本體特征與效用函數(shù)”，《東南亞研究》，2013年第5期，第89頁?；诤Ｍ馊A僑華人復(fù)雜的政治社會現(xiàn)實(shí)生態(tài)，這對中國公共外交提出了新挑戰(zhàn)，不僅要針對不同地區(qū)和國家的華僑華人開展僑務(wù)公共外交，而且即使在同一地區(qū)或國家，還需要針對不同代際的華僑華人制定具體的僑務(wù)公共外交政策。

第三，華僑華人迫切需要通過改變自身主體形象提升中國國家形象?！爸袊I(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常講一句話：海外華僑是中國的一張名片和一個窗口?！?“法國華人政協(xié)列席代表邱愛華：助力提升中華文化”，http://news.sina.com.cn/o/2013-03-08/103226469206.shtml.(上網(wǎng)時間：2017年7月6日)隨著中國的快速發(fā)展和國際影響力的不斷提升，華僑華人的社會地位迅速提高，但是在部分國家和地區(qū)，華僑華人的形象危機(jī)也正在上演，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不規(guī)范競爭、文化差異、生活陋習(xí)等成為影響海外僑胞文明形象的突出問題。例如在公共場所大呼小叫、登機(jī)時爭先恐后、對馬路上的紅燈視而不見、開快車、排隊(duì)插隊(duì)、隨地吐痰、亂扔垃圾等；一些僑胞過客心態(tài)嚴(yán)重，對于住在國發(fā)生的事情不聞不問，有的即使為住在國和當(dāng)?shù)孛癖娮隽艘恍┕ぷ骱拓暙I(xiàn)但是宣傳不夠，或者根本不知道宣傳；再加上當(dāng)?shù)氐闹髁髅襟w更是經(jīng)常用放大鏡來觀察他們，報道其負(fù)面因素，在這種情況下，導(dǎo)致綁架華商，哄搶華人商店，甚至槍殺華人小企業(yè)主的事件時有發(fā)生。

第四，作為僑務(wù)公共外交載體的華僑華人社團(tuán)良莠不齊、華文教育吸引力有限，華文媒體面臨人才荒。長期以來，華僑華人社團(tuán)、華文教育、華文媒體被稱為海外華社的“三寶”，它們既是中華文化在海外傳承與發(fā)展的象征，也是開展僑務(wù)公共外交的重要載體和平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全球華僑華人社團(tuán)共計逾2.57 萬個，各類華文學(xué)校2萬多所，海外華文媒體1019家。*李海峰：“充分發(fā)揮僑務(wù)工作在弘揚(yáng)中華文化中的積極作用”，《求是》，2012第8期，第22頁。它們在聯(lián)絡(luò)華僑華人親情鄉(xiāng)誼、維護(hù)華社族群利益、弘揚(yáng)中華文化、促進(jìn)中外友好交流、開展公共外交等方面發(fā)揮著極其重要的作用。*趙健、王玲玲等：《海外華僑華人與中國公共外交的拓展研究》，中國華僑出版社，2016年，第8頁。但是當(dāng)前海外華僑華人社團(tuán)良莠不齊，不同層次及類別的僑團(tuán)之間缺乏有效溝通，部分僑團(tuán)內(nèi)部為爭權(quán)奪利，矛盾甚至達(dá)到白熱化，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊?。例如法國華僑華人會改選，敗選方與勝選方不僅發(fā)生肢體沖突，雙方還不擇手段打擊對方，互相到法庭控告對方偷稅漏稅，導(dǎo)致法國司法機(jī)構(gòu)介入調(diào)查，引起法國政府和主流媒體的關(guān)注，對海外僑胞從事商業(yè)經(jīng)營和進(jìn)出口貿(mào)易造成嚴(yán)重沖擊。當(dāng)前世界各地的華文教育缺乏整體規(guī)劃，主要工作集中在學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育以及部分高等師范教育，生源數(shù)量有限，總體層次不高，與美國等西方發(fā)達(dá)國家推行的“精英教育”存在很大差距，再加上與孔子學(xué)院、國際學(xué)院等存在交叉，使其在辦學(xué)規(guī)模和影響力等方面存在嚴(yán)重局限，這些都嚴(yán)重制約了華文教育的國際化發(fā)展。由于海外華文教育式微，致使多國的華文報社出現(xiàn)人才荒，海外華文媒體境況堪憂。例如印尼《呼聲》月刊總編輯程子華曾表示：“華文報刊經(jīng)常出現(xiàn)一些很明顯的錯別字,有時連大標(biāo)題也文理不通,不知所云”。*“辦報沒有坦途 海外華文傳媒生存依然很艱辛”，http://news.qq.com/a/20050906/001753.htm.(上網(wǎng)時間：2017年7月9日)意大利歐洲商報社社長兼總編輯楊光就列舉了意大利華文媒體的現(xiàn)狀：一是報紙“千篇一律”,習(xí)慣模仿跟風(fēng),很少開拓創(chuàng)新；二是報紙量少質(zhì)低,“固步自封”,不求改進(jìn)；三是“粗制濫造”,作坊式經(jīng)營；四是報刊的所有信息和資料都是從網(wǎng)絡(luò)上獲取,把華文媒體辦成了“網(wǎng)絡(luò)大眾情人”。*“辦報沒有坦途 海外華文傳媒生存依然很艱辛”，http://news.qq.com/a/20050906/001753.htm.(上網(wǎng)時間：2017年7月9日)

三、 僑務(wù)公共外交的前景

開展僑務(wù)公共外交，首要思考的因素是如何通過公共外交樹立怎樣的國家形象。一個國家的國際形象包羅萬象，既有國土面積、人口、民族、資源等基本情況，又有歷史、文化傳統(tǒng)、社會制度等人文特征，要把龐雜的碎片歸結(jié)成一個整體，形成全面而準(zhǔn)確的印象認(rèn)知，對于外國人來說其實(shí)很難。而以意識形態(tài)劃線的冷戰(zhàn)思維，對社會主義制度的種種謬解，橫亙在中西方之間的文化差異，以及西方媒體和主流輿論對中國先入為主的偏見，則使得中國被描繪成一個另類國家，以至于在國際輿論場中，中國的國家形象與實(shí)際嚴(yán)重不符?！爸袊餐饨坏幕救蝿?wù)是向世界說明真實(shí)的中國。”*趙啟正：《公共外交與跨文化交流》，中國人民大學(xué)出版社，2011年，第51頁。海外華僑華人憑借獨(dú)特的優(yōu)勢和無限的熱情，向住在國政府和民眾傳達(dá)中國聲音，批駁針對中國的歪曲報道，展示中國的良好形象，改善中國的周邊環(huán)境，使世界各國人民了解中國的文化傳統(tǒng)、發(fā)展道路、內(nèi)外政策等，有效增進(jìn)了他們對中國的感情，做到了“以僑為橋，溝通中國與世界”。但是僑務(wù)公共外交的主要任務(wù)，應(yīng)是通過華僑華人影響住在國政府和民眾，進(jìn)而影響其政府對中國的外交決策。因而當(dāng)前中國的僑務(wù)公共外交，如能“基于華社，超越華社”，進(jìn)一步拓寬思路，必將對中國對外關(guān)系的發(fā)展起到更加重要的促進(jìn)作用。

第一，通過華僑華人影響住在國國會、智庫和媒體。阿爾蒙德(Grabriel A. Almond) 認(rèn)為，外交決策過程中的輿論主體主要分為四類：普通民眾、關(guān)注問題的公眾、輿論精英和政策精英。*Grabriel A. Almond, The American People and Foreign Policy, Frederiek A. Praeger Publishers, New York, 1966, p.138.輿論精英和政策精英雖然人數(shù)較少,但是對專業(yè)問題的分析較一般民眾更為理性、深入，容易引起政府決策層的重視，因此,精英和媒體的觀點(diǎn)對于大眾輿論具有較強(qiáng)的引導(dǎo)力。*郭可:《當(dāng)代對外傳播》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2003 年，第170～171頁。從這個意義上說，中國的僑務(wù)公共外交應(yīng)通過華僑華人影響住在國國會、智庫和媒體(兼顧一般受眾),因?yàn)楦淖兾鞣骄㈦A層和媒體的觀念往往能在住在國民眾中產(chǎn)生重大的“跟隨效應(yīng)”。例如美國的國會有立法、監(jiān)督、公眾教育、調(diào)解沖突等眾多權(quán)力，這些職責(zé)對行政當(dāng)局構(gòu)成強(qiáng)有力的制衡作用，不少國家的僑民就利用美國國會的特點(diǎn)開展“院外游說”，甚至形成華盛頓的“游說一條街”。*張宇燕、高程：《美國行為的根源》，中國社會科學(xué)出版社，2016年，第153頁?，F(xiàn)在各國媒體的力量影響力強(qiáng)大，無論是國家大事，還是花邊新聞，都可以影響住在國民眾的價值判斷，因此，做好媒體工作相當(dāng)重要。長期以來，西方媒體對華報道形成了三大固定框架，即“意識形態(tài)框架”“利益競奪框架”和 “人道主義框架”，*趙啟正：《公共外交與跨文化交流》，中國人民大學(xué)出版社，2011年，第82頁。人權(quán)問題、西藏問題、臺灣問題、宗教問題等都是西方媒體長期炒作的老話題，上述這些“熱點(diǎn)問題”直接關(guān)系到中國在國際輿論場中的處境，因而通過華僑華人影響住在國媒體，對開展公共外交可以起到放大器的作用。此外，華僑華人住在國智庫，尤其是研究中國問題的智庫為政府起草政策報告，影響著住在國政府、議會和企業(yè)界對中國的看法，因此，也要加強(qiáng)與這些智庫的聯(lián)系至關(guān)重要。

第二，在僑務(wù)公共外交中充分運(yùn)用信息化和文化的力量。隨著互聯(lián)網(wǎng)和社交新媒體的普及，如今的世界早已過了《紐約時報》專欄作家弗里德曼所說的“扁平世界”階段，網(wǎng)絡(luò)也成為開展僑務(wù)公共外交的重要渠道。為此，要多用、巧用新媒體工具，諸如臉譜、推特等國際社交媒體，邀請更多有國際影響力的華僑華人精英利用社交新媒體發(fā)聲，客觀、真實(shí)地講述中國故事，傳播中國聲音，闡釋中國道路，逐步深化住在國民眾對中國的理解與認(rèn)知，更好地了解中國的政策主張和悠久的中華文化。另外，公共外交的理想結(jié)果是通過文化渠道讓受眾潛移默化地接受影響，*“國務(wù)院僑辦副主任何亞非：釋放僑務(wù)公共外交巨能量”，http://www.haiwainet.cn/n/2013/1016/c232604-19806268.html.(上網(wǎng)時間：2017年10月21日)因而中國在開展僑務(wù)公共外交時，要善用中華文化元素去吸引和影響華僑華人住在國主流社會，支持海外僑胞開展人文交流活動，做強(qiáng)做精“文化中國”系列品牌活動，將“四海同春”“名家講壇”“中華醫(yī)學(xué)”“中華美食”等特色文化推向華僑華人住在國主流社會，展示中華文化和社會主義核心價值觀。

第三，夯實(shí)僑務(wù)公共外交的價值觀基礎(chǔ)。當(dāng)今時代，一切外交行為不能只有利益合理性，還應(yīng)當(dāng)有價值正當(dāng)性。*周鑫宇：“公共外交的‘高政治’探討：權(quán)力運(yùn)用與利益維護(hù)”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第2期，第109頁。華僑華人與住在國政府和民眾之間平等互利的經(jīng)濟(jì)合作雖然能夠形成相互依賴的伙伴關(guān)系，但要建立相互認(rèn)同的情感紐帶，從“利益共同體”走向“命運(yùn)共同體”，光靠平等互利還不夠，尤其是華僑華人住在國的普通民眾更容易受到情感和價值觀影響,因而，中國在開展僑務(wù)公共外交時既要倡導(dǎo)“正確義利觀”，即所謂“講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義”，*“習(xí)近平出席中央外事工作會議并發(fā)表重要講話”，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/29/c_1113457723.htm. (上網(wǎng)時間：2017年10月28日)又要夯實(shí)開展僑務(wù)公共外交的價值觀支撐，只有這樣才能真正獲取外國政府和民眾的情感支持。中共十九大報告提出要“推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，力爭超越國別、黨派、宗教和制度的差異，“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。”不僅契合國際社會的普遍利益，而且反映了各國民眾的普遍期待，表明中國既有能力也有意愿為解決人類問題、為促進(jìn)人類社會發(fā)展做出更大更多的貢獻(xiàn)，這種源自中國、打動世界的國際話語讓新時代中國的價值觀占據(jù)了人類道義的至高點(diǎn)，必將能夠夯實(shí)國家間交往的民意基礎(chǔ)。

“國之交在于民相親”，華僑華人在公共外交中有獨(dú)特優(yōu)勢和作用，已成為僑務(wù)公共外交的踐行者和主力軍。僑務(wù)公共外交是當(dāng)代中國總體外交的重要組成部分，是中國對外戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，在為中國營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境中的作用必將進(jìn)一步提升?！?/p>

作者介紹張梅，國務(wù)院僑務(wù)辦公室僑務(wù)干校副教授，主要研究國際關(guān)系、華僑華人。

吳興佐)