庫爾德人獨立建國問題的突破及其有限性*

李秉忠 梁 欽

庫爾德人獨立建國問題的突破及其有限性*

李秉忠 梁 欽

伊拉克庫爾德地區(qū)政府2017年9月25日舉行了獨立公投，獨立公投在表達(dá)庫爾德人意愿的同時，遭遇巨大的外部壓力。目前，公投結(jié)果業(yè)已凍結(jié)，地區(qū)政府總統(tǒng)巴爾扎尼本人的政治生命也暫時終結(jié)。形勢表明，維持現(xiàn)有秩序的力量依然強(qiáng)大，庫爾德人自身的整合遠(yuǎn)未完成。當(dāng)下，伊拉克庫爾德人獨立公投對于地緣政治的攪動作用已然顯現(xiàn)，西亞地區(qū)脆弱的政治平衡面臨新的挑戰(zhàn)，而域外大國的介入則導(dǎo)致伊拉克的重建和區(qū)域秩序的重組面臨諸多變數(shù)。由伊拉克庫爾德人居住區(qū)陷入混亂而造成的問題和負(fù)面影響，并不亞于一個獨立的庫爾德人國家。

庫爾德人 民族自治 獨立公投 伊拉克 中東地區(qū)

伊拉克庫爾德地區(qū)政府于2017年9月25日舉行了獨立公投，選舉委員會9月27日在埃爾比勒的新聞發(fā)布會上公布了公投結(jié)果，330萬的投票者(包括庫爾德人和非庫爾德人)中支持庫爾德自治區(qū)獨立的選票占到92.73%，公投結(jié)果似乎反映了民意，在庫爾德人民族獨立運動歷史中具有界標(biāo)性意義。然而，庫爾德地區(qū)政府近期宣布暫時凍結(jié)公投。庫爾德人的獨立公投無疑成為中東地區(qū)政治發(fā)展的新酵母，或者說造成了新的問題。土耳其、伊朗和伊拉克由于庫爾德問題的這一動向而加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)，彰顯了庫爾德問題的敏感性及其對于區(qū)域局勢的影響。獨立公投的影響中負(fù)面性可能要大于正面性。庫爾德獨立公投可能會引爆中東另一場沖突。*Murat Sofuoglu,“The Kurdish Referendum could Trigger Another Conflict in the Middle East”, https://www.trtworld.com/magazine/the-kurdish-referendum-can-trigger-another-conflict-in-the-middle-east-10783.(上網(wǎng)時間：2017年9月27日)它對于庫爾德人民族獨立運動的負(fù)面影響在現(xiàn)階段似乎更為明顯。在聯(lián)邦性質(zhì)的伊拉克國家內(nèi)，保障庫爾德人合理的政治抱負(fù)對于庫爾德人和伊拉克中央政府應(yīng)是最為明智的選擇。伊拉克庫爾德人獨立公投對于地緣政治的攪動作用已然顯現(xiàn)，西亞地區(qū)脆弱的政治平衡面臨新的挑戰(zhàn)，由此引發(fā)的域外大國介入更使伊拉克國家重建和區(qū)域秩序重組遭遇諸多變數(shù)。

一

庫爾德人是伊拉克最大的少數(shù)族裔，占伊拉克人口總數(shù)的25%，大部分庫爾德人生活在庫爾德地區(qū)政府(KRG)和爭議區(qū)域(主要是基爾庫克和尼尼微、薩拉赫丁和迪亞拉等省份的部分區(qū)域)。2017年 9月22日，庫爾德地區(qū)政府總統(tǒng)巴爾扎尼在演講中號召庫爾德人在屈從的生活與自由的生活之間做出選擇，這似乎含有“國父”號召民眾義無反顧地支持建國的意味。庫爾德人的民族獨立運動有上百年的歷史，此次獨立公投的舉行似乎意味著庫爾德人百年來爭取和維護(hù)自身權(quán)利的努力取得了階段性成果，具有承前啟后的意義?！昂笠了固m國”時代的伊拉克為各方提供了多種選擇，也孕育諸多挑戰(zhàn)。國際知名庫爾德問題專家、英國學(xué)者加萊斯·斯坦菲爾德認(rèn)為，伊拉克的后“伊斯蘭國”時代是庫爾德人選擇公投的合適時機(jī)。*Gareth Stansfield, “The Likely Result of the Upcoming Referendum in the Kurdish Areas of Iraq will Create a Dilemma for the Iraqi State and Foreign Powers”, https://rusi.org/publication/briefing-papers/new-state-middle-east-kurdistan-region-iraq-republic-kurdistan.(上網(wǎng)時間：2017年9月19日)庫爾德地區(qū)政府在公投后指出，無法取消公投的結(jié)果。*庫爾德地區(qū)政府指出，無法取消公投的結(jié)果。參見“KRG: We Cannot Nullify Referendum Results”, http://www.rudaw.net/english/kurdistan/031020178.(上網(wǎng)時間：2017年10月4日)實際情況具有復(fù)雜性。雖然庫爾德人高票支持獨立，但是，伊拉克政府軍隊卻于10月16～17日在爭議地區(qū)展開收復(fù)行動，庫爾德地區(qū)政府在48小時內(nèi)喪失了包括基爾庫克在內(nèi)的大片土地。庫爾德地區(qū)政府2004、2005年曾就獨立問題舉行過非官方的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是大多數(shù)庫爾德人支持獨立，但出于現(xiàn)實考量而未在國際社會中公布此事。2009年，庫爾德地區(qū)議會單方面公布了庫爾德地區(qū)政府憲法，伊拉克中央政府認(rèn)為這等同于分裂，庫爾德地區(qū)新憲法不得不暫時擱置。*Michael Gunter, The Kurds: A Modern History, Markus Wiener Publishers, 2017, p.72.較之于以前的謹(jǐn)慎，庫爾德地區(qū)政府此次獨立公投政策出臺的背景和考量令人深思。

庫爾德地區(qū)政府舉行獨立公投的動機(jī)并不單純，其中夾雜了諸多的政治私利和政治博弈。巴爾扎尼力推公投的官樣理由是，2014年“伊斯蘭國”肆虐伊拉克后，作為統(tǒng)一國家的伊拉克歷史已經(jīng)終結(jié)，庫爾德人選擇自己命運的時候到了。然而，庫爾德地區(qū)政府目前存在著腐敗、政黨之間巨大歧見、議會長期處于關(guān)閉狀態(tài)等問題，公投的動機(jī)和時機(jī)頗受質(zhì)疑。其中，庫爾德地區(qū)政府總統(tǒng)巴爾扎尼2005年就任總統(tǒng)，2013年屆滿后一直繼續(xù)在任，其合法性受到詬病。同時，地區(qū)政府議會自2015年10月起一直關(guān)閉，公投未能獲得議會的批準(zhǔn)，其合法性也受到質(zhì)疑。據(jù)此，公投被認(rèn)為是巴爾扎尼出于自身的私利而為。此外，由于腐敗和長期拖欠工作人員的工資，庫爾德地區(qū)政府的日常運作和維持舉步維艱。自2014年巴格達(dá)中央政府削減庫爾德地區(qū)政府預(yù)算以來，庫爾德地區(qū)政府經(jīng)歷著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，僅庫爾德地區(qū)能源部長阿什蒂·哈夫拉尼(Ashti Hawrami)承認(rèn)的外債總額就高達(dá)200億美元。*Ako Hamakarin, “The Dim Future of Kurdistan”,http://www.washingtoninstitute.org/fikraforum/view/the-dim-future-of-kurdistan.(上網(wǎng)時間：2017年9月23日)這一危機(jī)被認(rèn)為與執(zhí)政黨——庫爾德民主黨的貪腐有直接關(guān)聯(lián)。有學(xué)者指出貪腐可能會導(dǎo)致未來庫爾德國家的失敗。堅決反腐的庫爾德國家，未來方有可能變?yōu)槌晒Φ膰摇?Jeffrey Koncsol, “Fighting Corruption is Essential to Kurdish Independence”,http://www.washingtoninstitute.org/fikraforum/view/fighting-corruption-is-essential-to-kurdish-independence.(上網(wǎng)時間：2017年9月21 日)庫爾德民主黨是庫爾德地區(qū)第一大黨，它力推公投的動機(jī)被認(rèn)為是為了規(guī)避民眾對于其貪腐的指責(zé)。庫爾德地區(qū)第二大黨——變革黨反對公投，認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是重開議會；第三大黨庫爾德斯坦愛國聯(lián)盟黨，對于公投并無熱情。顯然，庫爾德地區(qū)內(nèi)部治理體系遠(yuǎn)未成熟，在這種背景下舉行公投顯得貿(mào)然和倉促，缺乏對于可能后果和前景的理性評判。

土耳其很大程度上可以控制庫爾德地區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)命脈，近來又自居為庫爾德地區(qū)政府的庇護(hù)者，卻明確反對庫爾德地區(qū)政府的獨立公投。土耳其對伊拉克庫爾德地區(qū)政府的關(guān)系建立在貿(mào)易(特別是能源基礎(chǔ))和打擊土耳其庫爾德工人黨的基礎(chǔ)之上，但對基爾庫克的歸屬高度敏感。土耳其愿意為伊拉克庫爾德地區(qū)提供能源通道，巴爾扎尼承諾配合土耳其打擊駐扎在伊拉克和伊朗交界處的庫爾德工人黨，并承諾不支持?jǐn)⒗麃啂鞝柕氯嗣褡o(hù)衛(wèi)軍。同時，土耳其是庫爾德地區(qū)政府進(jìn)出口的最重要通道，地區(qū)政府進(jìn)口的食物、飲料、水果、建筑材料以及出口的石油和天然氣必經(jīng)土耳其，因而其經(jīng)濟(jì)命脈受到土的控制。伊拉克庫爾德地區(qū)已經(jīng)與土耳其簽訂為期50年的石油和天然氣合作條約，2017年以來成了土耳其第三大出口市場。*Soner Cagaptay, Chritina Bache Fidan and Ege Cansu Sacikara, “Turkey and KRG: An Undeclared Economic Commonwealth”, http://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/turkey-and-the-krg-an-undeclared-economic-commonwealth.(上網(wǎng)時間：2017年11月1日)但雙方之間關(guān)系是不對等的，土耳其占據(jù)明顯的優(yōu)勢。土耳其反對將基爾庫克納入庫爾德地區(qū)政府，更反對庫爾德地區(qū)獨立，土耳其的外交底線是最低程度上維護(hù)伊拉克作為統(tǒng)一國家的存在。這一點在2014年敘利亞局勢動蕩后更加突出，但庫爾德地區(qū)政府低估了該問題的敏感性。土耳其政府堅決反對將基爾庫克納入庫爾德地區(qū)，也擔(dān)心該地區(qū)獨立公投會使得庫爾德工人黨在伊拉克北部獲得永久基地，因而堅持保證伊拉克作為聯(lián)邦國家的架構(gòu)。考慮到獨立公投的長遠(yuǎn)影響，土耳其政要多次或明或暗地表示反對獨立公投。土耳其近期在土—伊邊界展開了軍事演習(xí)，其目的除了威懾庫爾德地區(qū)之外，還有彰顯其區(qū)域存在的深意。土耳其政府反對獨立公投的意向日益明顯，公投前后不斷與伊朗和伊拉克在相關(guān)問題上協(xié)調(diào)立場。土耳其在庫爾德地區(qū)公投后表現(xiàn)出異乎尋常的憤怒，報復(fù)性措施正在醞釀之中。埃爾多安與俄羅斯、伊朗領(lǐng)導(dǎo)人會晤，決定針對庫爾德地區(qū)公投實行第一批懲罰性措施。在與到訪的伊拉克總理阿巴迪會談時，埃爾多安表示繼續(xù)支持基爾庫克石油的出口是服務(wù)于伊拉克而非庫區(qū)政府，并要全方位支持伊拉克中央政府針對于庫區(qū)政府的各項舉措。*Amberin Zaman,“Erdogan Renews Threats over Kurdish Oil”,http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2017/10/erdogan-renews-threats-close-kurdistan-pipeline.html.(上網(wǎng)時間：2017年10月6日)庫爾德地區(qū)政府未能在公投問題上獲得土耳其的諒解，第一張多米諾骨牌就此倒下。

較之于土耳其，伊朗對于庫爾德人獨立的反對立場更為明確。伊朗是影響伊拉克局勢走向的重要力量，沒有伊朗的首肯，伊拉克諸多議程難以展開。伊朗自詡是伊拉克政權(quán)的保護(hù)者，擔(dān)心庫爾德人獨立公投在伊拉克產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，引發(fā)遜尼派阿拉伯人效仿，進(jìn)而更大程度上危及伊拉克的什葉派政權(quán)。伊朗也擔(dān)心伊拉克庫爾德人和敘利亞庫爾德人的自治、獨立走向?qū)σ晾蕩鞝柕氯水a(chǎn)生心理暗示，從而損害伊朗國家利益。薩瓦·阿卜杜拉(Sawar Abudulla)指出伊朗對于庫爾德國家有兩大擔(dān)憂：刺激伊朗庫爾德人民族主義情緒；挑戰(zhàn)伊朗建立什葉派新月地帶/什葉派走廊(德黑蘭、巴格達(dá)、大馬士革和貝魯特)的抱負(fù)。*Sawar Abdullah, “Why is Iran Against the Independence”, http://www.washingtoninstitute.org/fikraforum/view/why-is-iran-against-the-independence-referendum.(上網(wǎng)時間：2017年9月25日)事實上，敘利亞庫爾德民主聯(lián)盟黨及其所屬的人民護(hù)衛(wèi)軍對于伊朗庫爾德人已經(jīng)產(chǎn)生一定影響。更何況，敘利亞庫爾德民主聯(lián)盟黨為了長期獲得美國支持，有意加入美國的反伊朗聯(lián)盟，足以引起伊朗的警覺。此外，還存在新興庫爾德國家與以色列或者土耳其結(jié)盟的可能性。這一切對伊朗皆非有利。盡管伊朗與土耳其正在西亞地區(qū)爭奪影響力，而且伊朗認(rèn)為土耳其對于庫爾德地區(qū)有養(yǎng)虎為患之嫌，但伊朗和土耳其反對庫爾德人建國問題的立場卻是一致的。雙方就伊拉克庫區(qū)獨立公投展開緊急磋商后，采取了包括關(guān)閉邊境、貿(mào)易制裁、航空管制在內(nèi)的制裁措施，防止其鋌而走險宣布建國。*Amberin Zaman,“Erdogan, Rouhani Stand Together against Iraqi Kurdish State”,http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2017/10/erdogan-begins-iran-visit.html.(上網(wǎng)時間：2017年10月6日)伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊指出，庫爾德人的獨立公投是對區(qū)域秩序的背叛，對未來可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。庫爾德人建國的外部獲利方依次為以色列、美國，以色列希望借此轉(zhuǎn)移土耳其和伊朗對區(qū)域其他重要事務(wù)的注意力。*“Erdogan’s Iran Visit Sparks Talk of Iraqi Kurdistan as ‘New Israel’”,http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2017/10/iran-turkey-erdogan-khamenei-kurdistan-referendum-israel.html.(上網(wǎng)時間：2017年10月7日)土耳其和伊朗的聯(lián)手足以挫敗庫爾德人的計劃，而伊拉克政府軍在與庫爾德地區(qū)政府武裝力量爭奪爭議區(qū)域中的表現(xiàn)更加大了庫爾德人挫敗感，也令國際社會大跌眼鏡。

國際社會對于庫區(qū)獨立公投整體上持反對立場。首當(dāng)其沖的是，美國的態(tài)度逐漸由曖昧轉(zhuǎn)為明確反對。美國總統(tǒng)特朗普于9月22日與到訪的埃爾多安會談后發(fā)表聯(lián)合公報，雙方明確了反對庫區(qū)獨立公投的立場?！皫鞝柕氯嗽诿绹谐汕先f的支持者，可惜這種支持并非指向獨立?！?Rhys Dubin and Emily Tamkin, “Iraqi Kurds Vote for Independence over U.S. Objections”, http://foreignpolicy.com/2017/09/25/iraqi-kurds-vote-for-independence-over-u-s-objections/.(上網(wǎng)時間：2017年9月26日)美國政府的態(tài)度日趨明朗，那就是維護(hù)伊拉克作為統(tǒng)一國家的存在，力促雙方在2005年憲法框架內(nèi)達(dá)成和談。事實上，有三大因素從根本上限制了美國與伊拉克庫爾德人的關(guān)系。一是美國對于全球，特別是富有石油的中東地區(qū)穩(wěn)定的追求，與庫爾德人對于區(qū)域秩序改變的要求相沖突；二是美國對于土耳其—美國關(guān)系的重視，使得庫爾德人遇到極大障礙；三是大部分美國決策者對于庫爾德人苦難并無過多的同情。*David Romano and Rikar Hussein, “Relations between the United States and Iraqi Kurdistan”, in Michael Gunter, Kurdish Issues: Essays in Honor of Robert W. Olson, Mazda Publishers, 2016, p. 149.美國對于獨立公投的反對，撲滅了庫爾德地區(qū)政府最后的一絲希望。以色列是贊同庫區(qū)獨立公投的極少數(shù)國家之一，然而這種支持引發(fā)的某些反彈對于庫爾德人建國并不一定是利好因素。以色列的支持會影響到穆斯林世界的團(tuán)結(jié)，因而諸多虔誠的庫爾德穆斯林人對以色列的支持抱著非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。以色列的支持還容易誘發(fā)某種新的陰謀論，巴爾扎尼甚至被認(rèn)為是在實踐美國和以色列的某種政治設(shè)計。*Mazal Mualem, “Israel Cheers on Kurds while Ignoring Palestinians”,http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2017/09/israel-turkey-kurdistan-benjamin-netanyahu-yair-lapid.html.(上網(wǎng)時間：2017年9月26日)近期，圍繞這一話題有諸多討論，新建的庫爾德國家被視為新的以色列*“Erdogan’s Iran Visit Sparks Talk of Iraqi Kurdistan as ‘New Israel’”, http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2017/10/iran-turkey-erdogan-khamenei-kurdistan-referendum-israel.html.(上網(wǎng)時間：2017年10月7日)，其存在的主要意義就是服務(wù)于美國的利益。與此同時，以色列的支持會影響到庫爾德地區(qū)政府與伊朗、土耳其以及阿拉伯國家的關(guān)系。此前中東區(qū)域秩序的演變往往可以從對以色列的態(tài)度中得到判斷，一個庫爾德人國家會對區(qū)域秩序的演變產(chǎn)生化學(xué)效應(yīng)，既引發(fā)區(qū)域秩序組合方式和組合對象的深刻變化，又給對于區(qū)域大局的研判提供新的觀察點。庫區(qū)政府一旦宣布獨立，區(qū)域內(nèi)國家關(guān)系必然開始復(fù)雜的重組過程，存在著諸多的可能性，對于這種不確定性的擔(dān)憂使得諸多國家更加愿意維持現(xiàn)狀。

由于外部的圍堵，庫區(qū)獨立公投并沒有轉(zhuǎn)化為庫爾德人團(tuán)結(jié)起來的凝聚劑，反而加速了庫爾德人內(nèi)部的分化。伊拉克政府軍在爭議區(qū)的推進(jìn)以及庫爾德愛國聯(lián)盟黨被指與政府存在秘密交易等，導(dǎo)致蘇萊曼尼亞地區(qū)與庫區(qū)政府漸行漸遠(yuǎn)。而庫爾德斯坦愛國聯(lián)盟黨領(lǐng)袖塔拉巴尼10月3日的辭世與巴爾扎尼草率舉行公投備受指責(zé)，加劇了庫爾德人內(nèi)部的分化。蘇萊曼尼亞地區(qū)與伊拉克中央政府和美國的關(guān)系日趨緊密，美國對庫區(qū)政府的不滿日益上升，這表明公投更多地顯示出某種分離性的作用。巴爾扎尼本希望獨立公投可以成為手中“王牌”，但它似乎正在轉(zhuǎn)化為“催命符”，庫爾德人在中東地緣政治格局中的角色和作用面臨新的考驗。

二

庫爾德人的民族獨立運動歷經(jīng)曲折，居住于不同國家的庫爾德人也在訴求上存在巨大差異。庫爾德人整體民族意識與國家意識不強(qiáng)，尤其對以其他族裔為主體的國家缺乏向心力，長期以來沒有擺脫部落主義的生活方式。晚近時期的《色佛爾條約》中關(guān)于庫爾德人自治的條款既是庫爾德人獨立運動的階段性成果，也是西方大國和地緣政治現(xiàn)實對庫爾德人建國可能性的否決?！皫鞝柕氯藳]有自己的國家，主要的原因在于它不符合大國的戰(zhàn)略利益?！?Liam Anderson and Gareth Stansfield, The Future of Iraq: Dictatorship, Democracy, or Division? Palgarve macmillan, 2004, p. 16.《色佛爾條約》在庫爾德人民族獨立史上具有死海古卷的性質(zhì)，庫爾德人一直認(rèn)為該條約既證明了其建國的合法性，也見證了西方大國對于庫爾德人獨立事業(yè)的背叛。1945～1946年，由于蘇聯(lián)的支持，伊朗庫爾德人建立了短暫的馬哈巴德共和國，其對于區(qū)域庫爾德人的溢出性影響增強(qiáng)了相關(guān)國家的警覺。伊拉克庫爾德人由于其非阿拉伯特性一直是中央政府阿拉伯化的主要對象，庫爾德人不斷的反叛和中央政府的軟弱，導(dǎo)致庫爾德人與中央政府關(guān)系的變動性。伊拉克國家被稱為“人造”的國家，庫爾德人持續(xù)不斷地對伊拉克中央政權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)。根據(jù)庫爾德問題性質(zhì)和及其背景的不同，庫爾德人與伊拉克中央政府的關(guān)系大致可以分為五個階段，勾勒出現(xiàn)代庫爾德人民族獨立運動的大致圖景，顯示了庫爾德民族建國事業(yè)的復(fù)雜性和艱巨性。

1921～1960年為第一階段，主要歷史脈絡(luò)是庫爾德人在部落首領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下對于新生伊拉克國家的反抗獲得了一些讓步，并建立起具有現(xiàn)代意義的庫爾德斯坦民主黨。1921年費薩爾王子在英國扶持下建立了伊拉克共和國，處于英國的委任統(tǒng)治下。新生的伊拉克國家很快意識到，征服庫爾德人并占領(lǐng)其居住區(qū)對于外來力量而言從來都是非常棘手的。*David McDowall, A Modern History of the Kurds, I.B. Tauris, 1997, p.151.蘇萊曼尼亞的庫爾德人本能地反對新的伊拉克國家，由此爆發(fā)了謝赫馬哈茂德·巴爾贊吉領(lǐng)導(dǎo)的起義，其目標(biāo)在于建立個人的王國。這次起義斷斷續(xù)續(xù)一直持續(xù)到1931年被鎮(zhèn)壓下去。馬哈茂德·巴爾贊吉從根本上講只是一個部落首領(lǐng)，卻又號召建立自由的庫爾德斯坦，他領(lǐng)導(dǎo)的起義具有原初的民族主義性質(zhì)。與此同時，穆斯塔法·巴爾扎尼帶領(lǐng)其部落也發(fā)動了起義，失敗后流亡伊朗。這一階段的反叛更多的是傳統(tǒng)宗教和部落首領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下的反叛。1946年8月16日，伊拉克庫爾德斯坦民主黨在巴格達(dá)成立，黨的目標(biāo)是在統(tǒng)一的阿拉伯-庫爾德國家中實現(xiàn)自治，巴爾扎尼當(dāng)選為黨的主席，該黨的建立意味著庫爾德人民族運動進(jìn)入新的階段，但其部落特性并未發(fā)生根本變化。邁克爾·岡特認(rèn)為，直到20世紀(jì)60年代，伊拉克庫爾德民族主義運動才具有真正的民族主義性質(zhì)。*Michael Gunter, The Kurds: A Modern History, p.68.1958年，伊拉克在軍事政變后建立了卡西姆將軍領(lǐng)導(dǎo)的新政體，伊拉克方始進(jìn)入完全獨立的時期。得益于政變過程中庫爾德斯坦民主黨對伊拉克自由軍官組織的支持，庫爾德人獲得了新的政治地位，1958年伊拉克公布的臨時憲法第23條規(guī)定“庫爾德人和阿拉伯人是伊拉克國家內(nèi)部的伙伴，憲法保障他們在伊拉克共和國框架內(nèi)的所有權(quán)利”。*同上書，p.69.然而，這種權(quán)利沒有得到切實保障，庫爾德人與阿拉伯人的關(guān)系就此在合作和仇視中不斷循環(huán)?？傮w而言，這個時期庫爾德人的反叛雖然更多具有部落起義的性質(zhì)，卻成為后世庫爾德民族主義運動援引的先例。

1961～1979年為第二階段，穆斯塔法·巴爾扎尼領(lǐng)導(dǎo)的一系列游擊戰(zhàn)爭以及庫爾德人的利益被盟友所背叛。1961年9月11日，巴爾扎尼號召所有庫爾德人起來反抗伊拉克中央政府，并實質(zhì)上控制了伊拉克北部的部分區(qū)域。1964年10月巴爾扎尼提出庫爾德地區(qū)自治，并進(jìn)一步提出對基爾庫克油田的要求，伊拉克在1968年憲法框架下承認(rèn)阿拉伯人和庫爾德人在統(tǒng)一的伊拉克國家內(nèi)享有平等權(quán)利。伊拉克庫爾德人在自治權(quán)、文化權(quán)和參與中央政府的管理權(quán)等方面取得了一些成就。但是，就在同時，伊拉克中央政府開始考慮強(qiáng)化對庫爾德人的阿拉伯化政策，而且?guī)鞝柕氯藘?nèi)部也出現(xiàn)了較大的分歧。1970年，伊拉克中央政府與巴爾扎尼達(dá)成“三月協(xié)議”，中央政府向庫爾德人開出了立國以來最好的條件。*Liam Anderson and Gareth Stansfield, The Future of Iraq: Dictatorship, Democracy , or Division?, 2004, p.52.中央政府向庫爾德人公布了“自治法”，庫爾德人居住區(qū)獲得了自治的地位，但庫爾德人拒絕了該法案。在冷戰(zhàn)大背景下，美國、伊朗和以色列聯(lián)手向親蘇的伊拉克施加了巨大壓力，構(gòu)成了這一時期伊拉克庫爾德人獲得諸多權(quán)利的另一動因。而后，由于伊拉克與伊朗于1975年就共同對抗庫爾德人問題達(dá)成協(xié)議，庫爾德民族主義事業(yè)陷入低潮。1975年6月1日，流亡敘利亞的塔拉巴尼成立庫爾德愛國聯(lián)盟，引發(fā)庫爾德斯坦民主黨的分裂。庫爾德斯坦民主黨與庫爾德聯(lián)盟黨之間展開了包括武裝沖突在內(nèi)的激烈斗爭，由此也塑造了庫爾德人與伊拉克中央政府的斗爭模式，并使土耳其和伊朗得以利用庫爾德人內(nèi)部的分裂來實現(xiàn)自身的利益目標(biāo)。1978年的哈卡里大屠殺，主要就是庫爾德斯坦民主黨聯(lián)手土耳其以及伊朗對庫爾德愛國聯(lián)盟的打壓，這一事件加深了庫爾德人的內(nèi)部分歧。*汪波：《中東庫爾德問題研究》，時事出版社，2014年，第65頁。庫爾德人的部落主義也在極大程度上塑造了庫爾德人與區(qū)域國家之間的關(guān)系，部落主義不斷作用于現(xiàn)代政黨制度、民族國家建設(shè)和區(qū)域地緣政治的演變。

1980～1991年為第三個階段，庫爾德人因受害者的身份而引起國際關(guān)注，后獲大國庇護(hù)。1980～1988年的兩伊戰(zhàn)爭導(dǎo)致庫爾德人的命運生變，直至1991年完成。一方面是庫爾德人深度卷入到伊朗與伊拉克的沖突之中，其部落主義的特性和危害再次凸顯。兩伊戰(zhàn)爭期間，伊朗和伊拉克都把生活在對方境內(nèi)的庫爾德人當(dāng)作“第五縱隊”，以削弱對手。更多的情況是，庫爾德人與伊朗軍隊一道作戰(zhàn)，對抗伊拉克政府軍。1988年1月，隨著伊朗和庫爾德人軍隊對于一些戰(zhàn)略要地的占領(lǐng)并直逼美索不達(dá)米亞平原，伊拉克感受到嚴(yán)重威脅。*Michael Gunter, The Kurds: A Modern History, p.357.薩達(dá)姆決計報復(fù)庫爾德人在戰(zhàn)爭中的“背叛”行為，對庫爾德人實行屠殺政策，割斷了庫爾德人與伊拉克的聯(lián)系紐帶。1987～1988年，薩達(dá)姆針對庫爾德人展開大規(guī)模軍事行動——“安法爾行動”，將生活在農(nóng)村的庫爾德人整體性遷徙，從根本上切斷庫爾德武裝力量的各種供應(yīng)，從而永久地消除庫爾德人反叛的可能性；*Liam Anderson and Gareth Stansfield, The Future of Iraq: Dictatorship, Democracy , or Division? p.169.在哈拉巴賈鎮(zhèn)，甚至對庫爾德平民實施毒氣襲擊。結(jié)果適得其反，將國際社會的注意力引向伊拉克庫爾德人，使庫爾德人獲得國際社會的同情，庫爾德問題就此開始國際化。動用化學(xué)武器對付庫爾德人，為外部力量推翻薩達(dá)姆政權(quán)提供了足夠的理由，但并不足以為庫爾德人建國提供合法性。*同上書， p.220.美國政府對伊拉克庫爾德人的真正關(guān)注則是1990年伊拉克入侵科威特之后。1990～1991年海灣戰(zhàn)爭造成的庫爾德人難民問題，使庫爾德問題再次引發(fā)國際社會的高度關(guān)注，最終在美國力推下促成聯(lián)合國授權(quán)在伊拉克北部建立“禁飛區(qū)”，這一禁飛區(qū)是日后庫爾德自治區(qū)的雛形，庫爾德人就此獲得了域外大國的保護(hù)。*David Romano and Rikar Hussein, “Relations between the United States and Iraqi Kurdistan”, in Michael Gunter, Kurdish Issues: Essays in Honor of Robert W. Olson, p. 158.薩達(dá)姆的窮兵黷武很大程度上造就了庫爾德人分離的事實，尤其引發(fā)1991年3月5日庫爾德人對伊拉克政權(quán)的反叛。

1992～2013年為第四個階段，庫爾德地區(qū)政府在經(jīng)歷了內(nèi)戰(zhàn)和伊拉克戰(zhàn)爭后，逐步發(fā)展為“準(zhǔn)國家”，同時阿拉伯人與庫爾德人之間、遜尼派阿拉伯人與什葉派阿拉伯人之間的偏見和敵視呈現(xiàn)出螺旋式惡性上升的趨勢。這一階段有三大關(guān)鍵性事件：一是庫爾德人的內(nèi)戰(zhàn)；二是2003年的伊拉克戰(zhàn)爭；三是伊拉克沿著族裔和教派分界線，產(chǎn)生的裂痕日益加劇。庫爾德斯坦民主黨和庫爾德愛國聯(lián)盟分屬于不同的部落，雙方巨大的歧見難以催生出跨黨派的忠誠，導(dǎo)致了1994～1998年的內(nèi)戰(zhàn)。隨著美國入侵伊拉克可能性的增加，庫爾德人轉(zhuǎn)而協(xié)調(diào)了內(nèi)部立場，希望借此成為美國的盟友。2003年美國發(fā)動入侵伊拉克的戰(zhàn)爭，確立了庫爾德地區(qū)的“準(zhǔn)國家”地位。同時，庫爾德地區(qū)政府選擇了與伊拉克中央政府的合作。2005年伊拉克憲法承認(rèn)了庫爾德地區(qū)政府的自治地位和去中央化的伊拉克聯(lián)邦政治體制。*同上書，p. 174.與伊拉克中央政府治下的區(qū)域形勢日趨混亂不同，庫爾德斯坦民主黨和庫爾德愛國聯(lián)盟通過相互協(xié)調(diào)維持了庫爾德地區(qū)難得的一段和平，基本確立了庫爾德斯坦民主黨作為合法統(tǒng)治者的地位。正是美國的入侵結(jié)束了伊拉克作為統(tǒng)一國家的歷史，其衍生結(jié)果就是庫爾德自治地位獲得外部大國的庇護(hù)。其后，馬利基政府的失誤進(jìn)一步將庫爾德人推上獨立之路。

2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，伊拉克北部的庫爾德人地區(qū)政府在新建的聯(lián)邦國家范圍內(nèi)享受著高度自治的社會、文化和宗教權(quán)利。*Sonia Roy, “The Kurdish Issue”, Foreign Policy Journal,April 22, 2011.庫爾德地區(qū)內(nèi)部又有新生政治力量，變革黨發(fā)展為議會內(nèi)第二大黨，庫爾德斯坦民主黨和愛國聯(lián)盟黨也在協(xié)調(diào)軍隊的統(tǒng)一問題，似乎在朝著一個良好的方向發(fā)展。但是，庫爾德斯坦實質(zhì)上還是處于分裂狀態(tài)。只是伊拉克中央政府的諸多混亂，強(qiáng)化了外界對庫爾德地區(qū)政府作為成功者的印象。伊拉克以什葉派為主的新政權(quán)對于伊拉克政治文化是根本性的顛覆，使遜尼派阿拉伯人產(chǎn)生了嚴(yán)重的被剝離感。由于伊拉克中央政府的錯誤，國家的功能被非國家行為體如部落、宗教和族裔團(tuán)體所取代，伊拉克被稱為失敗的國家，加大了庫爾德人的離心力。2008～2013年之間，庫爾德地區(qū)政府與馬利基政府之間的沖突呈現(xiàn)出上升趨勢，圍繞庫爾德人對于爭議區(qū)域占領(lǐng)問題的沖突尤其突出。*Jonathan Foreman,“Canan Independent Kurdistan Reshape the Middle East?”,http://www.newsweek.com/2014/08/08/can-independent-kurdistan-reshape-middle-east-261858.html.(上網(wǎng)時間：2017年8月10日)這一時期，庫爾德民族獨立運動聚焦于庫爾德地區(qū)的發(fā)展，而且該地區(qū)自治的合法性很大程度上不再受到質(zhì)疑。

2014～2017年為第五個階段，庫爾德人抗擊“伊斯蘭國”的英勇行動強(qiáng)化了庫爾德人作為西方盟友的地位，而伊拉克政府軍在這方面的拙劣表現(xiàn)更加反襯了庫爾德人自身的價值，進(jìn)一步刺激了庫爾德人的民族主義情緒，促其鋌而走險舉行獨立公投。馬利基主政的伊拉克進(jìn)一步強(qiáng)化了國家的什葉派性，遜尼派阿拉伯人和庫爾德人都產(chǎn)生了某種深刻的憤懣的情緒?！耙了固m國”崛起之后，庫爾德人迅速占據(jù)了諸多爭議區(qū)域，并聲稱將會進(jìn)一步鞏固這種事實上的占有。*Isabel Coles and Stephen Kalin,“In Fight against Islamic State, Kurds Expand Their Territory”,http://www.reuters.com/investigates/special-report/mideast-crisis-kurds-land/.(上網(wǎng)時間：2017年9月10日)而敘利亞庫爾德人先后獲得了西方和俄羅斯的支持，逐步將其生存區(qū)域連成一片，強(qiáng)化了自治地位，提出民主自治和成為聯(lián)邦區(qū)的要求，同樣得到了俄羅斯和西方的支持。敘利亞庫爾德人的成就強(qiáng)化了伊拉克庫爾德人的獨立愿望。巴爾扎尼的基本判斷是，伊拉克國家非常脆弱，未來的穩(wěn)定性和可持續(xù)性成為最大的問題，不排除伊拉克進(jìn)一步裂變?yōu)閹鞝柕氯恕⑦d尼派阿拉伯人和什葉派阿拉伯人三個部分的可能性。而且，不少庫爾德人認(rèn)為，“伊斯蘭國”所造成的伊拉克危機(jī)恰恰是庫爾德人獨立的良機(jī)。正是在此背景下，巴爾扎尼強(qiáng)行推動了獨立公投。2017年獨立公很大程度上損害庫爾德人民族運動業(yè)已獲得的成果。獨立公投顯露了庫爾德人建立自己國家的愿望，爭議區(qū)域則呈現(xiàn)出非庫爾德人族裔或教派對于公投的消極甚至反對的態(tài)度。美國、土耳其、伊朗和伊拉克等國對于公投的反對立場表明，現(xiàn)有區(qū)域秩序?qū)^續(xù)維持下去?！叭怂埂た茀f(xié)定”所確立秩序加以修正的難度被低估，而庫爾德人內(nèi)部團(tuán)結(jié)的程度則被高估。

三

庫爾德人建國任務(wù)的可能性素來頗具爭議，獨立公投后的爭議更是激烈。如阿科·哈瑪卡里姆(Ako Hamakarim)從政治體系、安全、經(jīng)濟(jì)和地緣政治四個方面分析了庫爾德國家的脆弱性，認(rèn)為庫爾德國家注定會失敗，建國帶給庫爾德人的只能是噩夢。*Ako Hamakarin, “The Dim Future of Kurdistan”,http://www.washingtoninstitute.org/fikraforum/view/the-dim-future-of-kurdistan.(上網(wǎng)時間：2017年9月25日)也有學(xué)者認(rèn)為，庫爾德國家建立的可能性并不能完全排除，而且這種可能性正呈現(xiàn)出某種上升的趨勢。同時，伊拉克2018年4月的大選極有可能引發(fā)一定的混亂，而混亂時代也就是庫爾德國家正式建立期。*Amberin Zaman, “What’s Next after Kurdish Independence Vote?”,http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2017/09/iraq-kurdistan-region-independence-barzani-turkey-syria-iran.html.(上網(wǎng)時間：2017年9月27日)庫爾德人建國的艱難性，從深層次上來講，需要從惡劣的地緣政治環(huán)境、維持體系的力量和庫爾德人的部落主義等三個方面加以討論。庫爾德問題前景復(fù)雜，隨時可能引發(fā)沖突和流血事件，這對中東脆弱的政治生態(tài)無疑是雪上加霜。

極其復(fù)雜的地緣政治環(huán)境成為庫爾德人建國幾乎難以逾越的障礙，也使相關(guān)國家圍繞庫爾德問題的治理任務(wù)顯得無比艱巨。庫爾德民族龐大的人口和不可小覷的居住區(qū)面積雖一分為四卻又連成一片，這在世界地緣政治版圖上恐怕再難找到第二例。由此造成的后果是，庫爾德人的任何風(fēng)吹草動都會產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，相關(guān)的民族國家對于庫爾德問題的管控?zé)o法回避外交博弈。庫爾德問題對于中東事務(wù)牽涉面甚廣，最根本之處還在于其反體系特點和分裂性效應(yīng)，使得區(qū)域國家無法放松對它的警惕。20世紀(jì)中期以來，很少有什么事務(wù)可以將土耳其、伊拉克和伊朗聯(lián)合起來，即使是抗擊“伊斯蘭國”的斗爭也難以令三國協(xié)調(diào)立場。如今面對庫爾德人的獨立公投時，三國罕見地站在同一立場上，向庫爾德地區(qū)政府?dāng)[出一副兵戎相見的姿態(tài)，說明庫爾德人的獨立公投對它們影響巨大。土耳其、敘利亞、伊拉克和伊朗在這個問題上存在聯(lián)合行動的可能性。*Ali Hashem,“Iran Sees Challenge of Kurdish Referendum as Opportunity”,http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2017/10/iran-krg-referendum-threat-opportunity-turkey-iraq-kirkuk.html.(上網(wǎng)時間：2017年10月10日)這從側(cè)面印證了庫爾德人民族運動的廣泛關(guān)涉性、艱巨性和長期性等特點，短期內(nèi)在現(xiàn)有民族國家框架內(nèi)解決問題或許是唯一理性且可操作的選擇。

庫爾德人獨立建國的艱巨性也表現(xiàn)在現(xiàn)有體系維持力量的強(qiáng)大。庫爾德人獨立公投最根本的政治意蘊在于挑戰(zhàn)一戰(zhàn)后《塞克斯—皮科協(xié)定》所確立的現(xiàn)有國家體系，土耳其、伊朗和伊拉克的聯(lián)手反制顯示了現(xiàn)有國家體系的強(qiáng)大力量。土耳其和伊朗正在競爭區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)國的地位，在未來伊拉克和敘利亞重建過程中的爭奪更將日趨激烈，然而庫爾德人的獨立公投卻使得雙方暫時聯(lián)手，這表明該問題在土耳其和伊朗的外交中居于優(yōu)先地位。更為深刻的原因在于，中東2010年底以來的大動蕩已近尾聲，區(qū)域地緣政治格局并未發(fā)生大的變化，顯示出既有地緣政治格局的內(nèi)在穩(wěn)定性和現(xiàn)有秩序?qū)ο嚓P(guān)國家的利好性。

目前，庫爾德人獨立建國的最大外部障礙來自土耳其，自治的庫爾德地區(qū)最符合土耳其的利益，而庫爾德國家卻難以為安卡拉政府所接受。土耳其可以做出完全相反的兩種選擇，它的選擇很大程度上將決定了庫爾德國家的未來。其選擇之一是與新型的庫爾德國家合作，從中獲益；選擇之二是遏制庫爾德國家，甚至是與之兵戎相見，以維護(hù)自己的國土安全。*Diego Cupolo,“It’s Never a Good Time for the Iraqi Kurds to Become Independent”,https://www.theatlantic.com/international/archive/2017/09/turkey-kurds-barzani-iraq-referendum/540909/. (上網(wǎng)時間：2017年9月29日)加萊斯·斯坦菲爾德認(rèn)為，土耳其與庫爾德地區(qū)政府的關(guān)系也許遠(yuǎn)復(fù)雜于我們所熟悉的情況，安卡拉表面上反對庫爾德人的獨立公投，私下里卻認(rèn)為庫爾德共和國也許可以給土耳其帶來利益。伊朗最大的憂患在于伊朗庫爾德斯坦民主黨(KDPI)，獨立的庫爾德國家可以在伊拉克遜尼派穆斯林與什葉派穆斯林之間充當(dāng)某種平衡的力量。*Gareth Stansfield, “The Likely Result of the Upcoming Referendum in the Kurdish Areas of Iraq will Create a Dilemma for the Iraqi State and Foreign Powers”,https://rusi.org/publication/briefing-papers/new-state-middle-east-kurdistan-region-iraq-republic-kurdistan.(上網(wǎng)時間：2017年9月23日)近期事態(tài)的發(fā)展則表明，土耳其認(rèn)定獨立公投已越過其外交紅線，因而選擇懲罰庫爾德地區(qū)政府。庫爾德人獨立建國的影響存在太多的不確定性，土耳其和伊朗因而選擇維持現(xiàn)有秩序。

土耳其的政策選擇需要置于區(qū)域庫爾德問題變化的背景下加以理解，正是庫爾德問題在區(qū)域內(nèi)的惡化導(dǎo)致土耳其對庫爾德地區(qū)政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變。土耳其要同時應(yīng)對敘利亞庫爾德人、庫爾德工人黨、伊拉克庫爾德地區(qū)獨立公投和伊拉克辛賈爾地區(qū)雅茲迪人民主自治的挑戰(zhàn)，而其中的核心仍然是庫爾德工人黨，因此庫爾德問題對土耳其當(dāng)前挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性前所未有。日前，伊拉克辛賈爾地區(qū)的雅茲迪人宣布實行民主自治，這種民主自治與敘利亞庫爾德人民主自治一樣，都受到庫爾德工人黨的直接影響。庫爾德問題在未來很長時間內(nèi)將成為土內(nèi)政和外交中的優(yōu)先議題，土因此迅速調(diào)整了對庫爾德地區(qū)政府政策。土開始制裁庫爾德地區(qū)政府，而且要求其取消公投結(jié)果而非只是庫爾德地區(qū)政府所提出的“凍結(jié)”公投。土耳其聯(lián)手伊拉克和伊朗共同制約庫爾德地區(qū)政府。如果說2014年土耳其或許不會堅決反對庫爾德地區(qū)的獨立，但2017年的情況則迥然不同?？梢钥隙ǖ氖?，土耳其也不愿意與一個強(qiáng)大的伊拉克為鄰，因而不會輕易放棄對于庫爾德地區(qū)政府事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。畢竟，庫爾德地區(qū)政府勢力的式微也就意味著土耳其在伊拉克影響的下滑。*Cengiz ?andar, “Turkey’s Paradox in Iraq: Weaker Because of a Weakened Kurdistan”,https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2017/10/turkey-iraq-kurds-loss-of-barzani-means-loss-of-ankara.html.(上網(wǎng)時間：2017年10月29日)

伊朗在反對強(qiáng)大的伊拉克政府與支持什葉派阿拉伯人政權(quán)之間徘徊，又要防止伊拉克庫爾德人建國對自身庫爾德問題的溢出效應(yīng)，外加與土耳其爭奪區(qū)域事務(wù)主導(dǎo)權(quán)和緩解美國壓力的考量，因而對于庫爾德人建國持反對立場。同時，伊朗無法接納統(tǒng)一的伊拉克政權(quán)，在這點上與土耳其有較高的一致性。正是由于這一原因，土耳其與伊朗在庫爾德問題上立場的趨于接近，伊朗開始承認(rèn)敘利亞庫爾德斯坦民主黨及其武裝力量——人民護(hù)衛(wèi)軍為恐怖主義組織。*Mustafa Gurbuz, “Is the Turkey-Iran Rapproachement Durable in Iraq and Syria?”,http://arabcenterdc.org/policy_analyses/turkey-iran-rapprochement/.(上網(wǎng)時間：2017年8月25日)大致相似的立場卻服務(wù)于彼此具有競爭關(guān)系的利益，由此導(dǎo)致庫爾德地區(qū)政府可能從土耳其與伊朗的分歧中獲得某種空隙。同樣存在巨大可能性的是，庫爾德地區(qū)政府的不同黨派分別與土耳其和伊朗結(jié)盟，使內(nèi)部分裂加劇。

美國無疑是維持現(xiàn)有區(qū)域秩序的關(guān)鍵性力量，也是庫爾德地區(qū)政府一直信以為可靠的庇護(hù)國，其中的悖論和對于庫爾德人的風(fēng)險顯而易見。美國在庫爾德問題上的立場總體而言一直比較明朗，在維持伊拉克政府作為統(tǒng)一政府最低限度合法性的同時，助力庫爾德地區(qū)政府的發(fā)展，培養(yǎng)庫爾德人對于美國的好感。一旦平衡難以維持，在美國政府的選擇中，伊拉克中央政府較庫區(qū)政府更具優(yōu)先性。2003年后的庫爾德地區(qū)政府與美國的利益和立場大致保持一致，庫區(qū)政府在美國倡導(dǎo)的中東國家向民主轉(zhuǎn)型及其后打擊恐怖主義的運動中都占有一席之地，因此美國與庫爾德地區(qū)政府維持了較好的關(guān)系。然而，美國事實上并無關(guān)于庫爾德問題的長遠(yuǎn)考慮，只有維持區(qū)域秩序的穩(wěn)定和美國的利益這個標(biāo)尺，區(qū)域國家維持既有秩序的強(qiáng)大力量，強(qiáng)化了美國繼續(xù)維持伊拉克統(tǒng)一國家的信念。因而，西方大國雖然在庫爾德問題上犯了兩次致命的錯誤，卻又不愿或無力來修正這種錯誤。第一次是一戰(zhàn)后將庫爾德人相互接壤地分割在敘利亞、伊拉克和土耳其三個國家中；第二次是2003年發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭在摧毀了伊拉克國家的同時，就打碎了阿拉伯人和庫爾德人在伊拉克統(tǒng)一民族框架下生活的希望。顯然，美國同時扮演著舊有秩序的摧毀者和維護(hù)者，影響其抉擇的關(guān)鍵因素是時勢和美國的利益。

庫爾德地區(qū)內(nèi)部的諸多亂象表明，庫爾德人獨立建國的內(nèi)生條件嚴(yán)重不足，尤其是其部落主義文化具有阻礙作用。庫區(qū)政府的政治架構(gòu)和外交關(guān)系都具有部落的性質(zhì)。*李秉忠：《土耳其民族國家建設(shè)和庫爾德問題的演進(jìn)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年。伊拉克中央政府軍隊進(jìn)攻爭議區(qū)域時，庫爾德斯坦民主黨和庫爾德愛國聯(lián)盟黨彼此指責(zé)對方為“叛徒”，反映庫區(qū)內(nèi)部的政治整合遠(yuǎn)未完成。美國曾經(jīng)認(rèn)為，庫區(qū)政府是美國21世紀(jì)民族整合最為成功的案例，現(xiàn)實嘲諷了這種樂觀態(tài)度。部落主義最主要的表現(xiàn)就是各自尋求區(qū)域大國的庇護(hù)，內(nèi)部則是無盡的爭吵和彼此的指責(zé)。庫爾德地區(qū)政府兩大黨各自擁有獨立的武裝力量，瓜分了重要的政府職位，卻無法產(chǎn)生政治共識和區(qū)內(nèi)庫爾德人的整體認(rèn)同感和行動力。庫區(qū)內(nèi)部的部落特性容易導(dǎo)致庫爾德人政治為外部大國所利用。這種部落主義是庫區(qū)眾多問題的根源。它意味著，庫區(qū)內(nèi)部的善治和團(tuán)結(jié)極其遙遠(yuǎn)，庫區(qū)庫爾德人遠(yuǎn)未達(dá)到現(xiàn)代意義上可以構(gòu)建國家的民族的發(fā)展階段。 伊拉克庫爾德地區(qū)的基本領(lǐng)土范圍和地位將退回到2003年或者1991年之前的狀況，但麻煩并未就此減少。庫爾德人內(nèi)部再呈現(xiàn)分裂狀態(tài)。巴爾扎尼的政治生命暫時終結(jié)并不意味著庫爾德斯坦民主黨政治命運的衰落。單單是庫爾德部落中重要一支的首領(lǐng)這一角色，就難以排除巴爾扎尼繼續(xù)對庫爾德人政治施加影響。庫爾德愛國聯(lián)盟黨與伊拉克中央政府的接近進(jìn)一步損害庫爾德人內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。無論是未來的庫爾德國家還是庫爾德地區(qū)政府必須在區(qū)域中尋找某種可以依賴的力量，而除了依靠土耳其外，庫區(qū)政府尤其是庫爾德斯坦民主黨并無太多牌可打；如果庫爾德愛國聯(lián)盟黨執(zhí)掌政權(quán)，或許會強(qiáng)化與中央政府和伊朗的關(guān)系。

西方無法放心地將伊拉克庫爾德地區(qū)政府事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)交付于土耳其，遑論伊朗，美國勢必會緊抓20多年來營造的庫爾德地區(qū)現(xiàn)狀，將之轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)在中東影響的籌碼。針對庫爾德人的懲罰將會使得伊朗獲益，并損害到打擊“伊斯蘭國”的效果。美國必須迅速介入，防止事態(tài)的進(jìn)一步升級。*Michael Knights, “The Urgent U.S. Role in Post-Referendum Kurdistan”, http://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/the-urgent-u.s.-role-in-post-referendum-kurdistan.(上網(wǎng)時間：2017年9月30日)這正是美國政府最近加緊斡旋的主要原因。美國鞏固、發(fā)展與庫爾德人的關(guān)系，可以同時對土耳其、伊拉克、敘利亞和伊朗政府形成制約，符合美國及西方的長遠(yuǎn)利益。受制于各種條件，美國政府短期內(nèi)難以從根本上調(diào)整其政策方向。美國又將取代土耳其成為庫爾德地區(qū)政府的最終求助對象，再次充當(dāng)中東事務(wù)的裁決者。美國既是問題產(chǎn)生的始作俑者，又是解決方案的提供者，這一悖論恰是中東諸多問題往復(fù)循環(huán)的癥結(jié)所在。

庫爾德工人黨在中東的活動范圍有可能擴(kuò)大，影響力有可能加強(qiáng)。庫爾德人與伊拉克中央政府之間由于屢次的沖突和內(nèi)戰(zhàn)而積怨過深，雙方根本和解的可能性幾乎為零。庫爾德地區(qū)的失序?qū)诟蟪潭壬蠈⒁晾送先雱邮帲@對庫爾德工人黨在伊拉克的擴(kuò)張最為有利。如果敘利亞庫爾德人能夠鞏固民主自治地位，庫爾德工人黨在敘利亞的影響也會有根本改觀，進(jìn)而可能推動庫爾德工人黨回到中東庫爾德人政治舞臺的中央。變數(shù)在于美國與俄羅斯在敘利亞問題上能否達(dá)成一致，這在很大程度上決定了敘利亞庫爾德人利益的未來。在伊拉克庫爾德問題中，俄羅斯已經(jīng)有意介入，多種勢力博弈已是不爭的事實，結(jié)果卻撲朔迷離。

區(qū)域庫爾德人在后公投時代何去何從無法料定，但沖突不斷是肯定的。庫爾德人自身內(nèi)部分歧巨大，庫區(qū)政府與區(qū)域庫爾德人之間的關(guān)系、尤其是庫爾德工人黨與敘利亞庫爾德人的關(guān)系微妙而復(fù)雜，這些都可能引發(fā)內(nèi)部矛盾或沖突，進(jìn)而外溢至區(qū)域相關(guān)國家并與域外大國因素相交織，增添了變數(shù)。庫爾德地區(qū)可能再次爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，引起各方政治力量及其關(guān)系的重組；上一次內(nèi)戰(zhàn)是在1994～1998年之間，庫爾德斯坦民主黨確立了相對于庫爾德斯坦愛國聯(lián)盟黨的優(yōu)勢地位。*Rhys Dubin and Emily Tamkin, “Iraqi Kurds Vote for Independence over U.S. Objections”,http://foreignpolicy.com/2017/09/25/iraqi-kurds-vote-for-independence-over-u-s-objections/.(上網(wǎng)時間：2017年9月26日)庫爾德地區(qū)政府和伊拉克本身都將會經(jīng)歷較長時間的秩序調(diào)整。而且，諸多跡象表明“庫爾德人恐懼癥”在土耳其呈現(xiàn)上升趨勢。*Pinar Tremblay, “Why did Erdogan Sacrifice Kurdish Vote?”, https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2017/10/turkey-why-erdogan-sacrifice-kurdish-vote.html.(上網(wǎng)時間：2017年10月30日)其間正在走高的民族主義情緒將成為解決問題的新障礙。

簡而言之，民族國家的現(xiàn)實與民族自決之間的悖論實質(zhì)還在于理想與現(xiàn)實之間的巨大鴻溝，民族自決理論在新的歷史條件下顯示出破壞性影響，其實踐操作的空間正在萎縮。庫爾德人地區(qū)獨立公投雖然難以在短期內(nèi)產(chǎn)生實質(zhì)性影響，但催生了族裔分裂的勢頭，對區(qū)域國家關(guān)系可能產(chǎn)生的化學(xué)效應(yīng)將是伊拉克、土耳其、伊朗和敘利亞頭頂?shù)倪_(dá)摩克里斯之劍，對區(qū)域地緣政治將產(chǎn)生極其嚴(yán)重和長遠(yuǎn)的影響，反過來加大了庫爾德人建國的難度。域外大國在此的博弈，尤其是美國在中東的存在和美國對于未來庫爾德人國家的態(tài)度，也會誘發(fā)西方與其昔日盟友關(guān)系的新變化。庫爾德問題專家、美國田納西科技大學(xué)邁克爾·岡特教授指出，庫爾德人的獨立并不意味著庫爾德問題的解決，反倒很可能意味著大量問題的涌現(xiàn)。*Michael Gunter, The Kurds: A Modern History, p.206.實際上，伊拉克庫爾德人居住區(qū)陷入混亂而造成的問題和負(fù)面影響，并不亞于一個獨立的庫爾德人國家?！?/p>

* 本文系國家社科基金重點項目“土耳其國家治理難題研究”(項目號：17ASS003)的階段性成果。

作者介紹李秉忠，陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院副院長、土耳其研究中心主任、副教授，英國?？巳卮髮W(xué)庫爾德研究中心榮譽(yù)成員，主要研究土耳其及庫爾德問題；梁欽，陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士研究生，研究方向為中東歷史。

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