日本推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家互聯(lián)互通建設(shè)的政策分析

張繼業(yè)

日本推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家互聯(lián)互通建設(shè)的政策分析

張繼業(yè)

近年來(lái)，日本積極推動(dòng)?xùn)|盟互聯(lián)互通建設(shè)，形成了較系統(tǒng)的政策框架。日本在互聯(lián)的功能定位、地理布局、內(nèi)涵構(gòu)成上有清晰的政策設(shè)想，其政策舉措主要包括以湄公河次區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)推動(dòng)?xùn)|盟跨區(qū)域以及與區(qū)域外的互聯(lián)建設(shè)，以雅加達(dá)等城市為重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)大城市群互聯(lián)與相關(guān)市政建設(shè)，以建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、制度、民眾互聯(lián)以及塑造有利于互聯(lián)的外部環(huán)境為重點(diǎn)推動(dòng)多元融合互聯(lián)互通，以“有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計(jì)劃”吸引東盟國(guó)家加強(qiáng)互聯(lián)合作等。日本積極推動(dòng)互聯(lián)有深刻的動(dòng)因，著眼于經(jīng)濟(jì)與地緣戰(zhàn)略利益的實(shí)現(xiàn)，勢(shì)必對(duì)中國(guó)產(chǎn)生重要影響，中國(guó)應(yīng)妥善加以應(yīng)對(duì)，既有針對(duì)性，又著眼于能力的提升。

日本 東盟 互聯(lián)互通 中國(guó)

[作者介紹] 張繼業(yè)，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、老撾—大湄公河次區(qū)域國(guó)家研究中心副教授，主要從事東南亞區(qū)域與國(guó)別、美國(guó)對(duì)外政策以及中美關(guān)系方面的研究。

近年來(lái)，日本不斷在東南亞加大戰(zhàn)略投入，積極推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家互聯(lián)建設(shè)，此舉無(wú)疑將對(duì)中國(guó)相關(guān)政策的實(shí)施產(chǎn)生重要影響。因此，對(duì)日本在東盟互聯(lián)建設(shè)方面的政策加以研究，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，本文將重點(diǎn)研究日本支持東盟互聯(lián)建設(shè)的政策設(shè)想、政策舉措、政策動(dòng)因，并在此基礎(chǔ)上探討中國(guó)的政策應(yīng)對(duì)。

一、 政策設(shè)想

長(zhǎng)期以來(lái)，日本出于經(jīng)濟(jì)利益與地緣戰(zhàn)略利益考慮，高度重視發(fā)展與東盟國(guó)家關(guān)系，而以政府開發(fā)援助(ODA)等推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家互聯(lián)互通建設(shè)成為日本推進(jìn)雙方關(guān)系發(fā)展、謀取利益的重要手段。20世紀(jì)七八十年代，服務(wù)于日本企業(yè)向泰國(guó)等國(guó)大規(guī)模轉(zhuǎn)移制造業(yè)產(chǎn)能、投資設(shè)廠的需要，日本政府積極支持曼谷等大城市群互聯(lián)體系建設(shè)；此后的90年代初，為了填補(bǔ)冷戰(zhàn)后東盟地區(qū)的地緣戰(zhàn)略真空、增強(qiáng)區(qū)域影響力，日本著力在湄公河次區(qū)域推動(dòng)建設(shè)東西經(jīng)濟(jì)走廊、南部經(jīng)濟(jì)走廊；進(jìn)入21世紀(jì)，出于反恐、反海盜以及應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的需要，日本又與新加坡、印尼等國(guó)圍繞海上航路暢通加強(qiáng)安全合作。

近年來(lái)，日本因應(yīng)地區(qū)形勢(shì)變化及自身利益拓展需要，更積極進(jìn)行政策謀劃、進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|盟互聯(lián)建設(shè)。2010年受日本與東盟委托，由日本全資創(chuàng)建的東盟與東亞經(jīng)濟(jì)研究所推出《亞洲綜合發(fā)展規(guī)劃》報(bào)告，并提交給當(dāng)年舉行的東亞峰會(huì)，此后至2015年先后三次推出該報(bào)告升級(jí)版本，從而集中勾畫了日本在東盟互聯(lián)方面的政策思路。*參見Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, The Comprehensive Asia Development Plan,October, 2010, http://119.90.25.29/www.eria.org/RPR-2009-7-1.pdf；Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, The Comprehensive Asian Development Plan 2.0 (CADP 2.0): Infrastructure for Connectivity and Innovation,November,2015, http://119.90.25.30/www.eria.org/ERIA-RPR-FY2014-04.pdf；Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, ASEAN - India Connectivity: The Comprehensive Asia Development Plan, Phase II,December,2011, http://www.eria.org/RPR-2010-7.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月30日)2011年，以東盟推進(jìn)共同體建設(shè)并通過《東盟互聯(lián)計(jì)劃》為契機(jī)，日本提出《支持東盟互聯(lián)愿景規(guī)劃》，并成立由日本外務(wù)省、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)省、日本商會(huì)等公私部門組成的“支持東盟互聯(lián)項(xiàng)目組”，在機(jī)制上加以保障。*Japan International Cooperation Agency, “JICA’s Regional Cooperation in ASEAN”, https://www.jica.go.jp/english/publications/brochures/c8h0vm000000k9k0-att/jica_asean.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月30日).2013年，在日本與東盟建交四十周年紀(jì)念峰會(huì)上，支持東盟互聯(lián)建設(shè)成為雙方推進(jìn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向前發(fā)展的重要愿景規(guī)劃之一，為此日本決定5年內(nèi)斥資2萬(wàn)億日元重點(diǎn)在“強(qiáng)化互聯(lián)”、“縮小發(fā)展差距”等方面支持東盟發(fā)展。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Japan-ASEAN Commemorative Summit(Japan’s ODA to ASEAN )”, http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000070232.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月3日)2016年5月，日本外相岸田文雄就日本對(duì)東盟政策發(fā)表演說，表示將把支持東盟實(shí)現(xiàn)高水平互聯(lián)與促進(jìn)法治并列作為日本對(duì)東盟政策的兩大重點(diǎn)。*Fumio Kishida, “Diversity and Connectivity - Role of Japan as a Partner”, http://www.mofa.go.jp/a_o/rp/page4e_000424.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月5日)在同年9月舉行的日本與湄公河國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，日本公布《日本與湄公河區(qū)域互聯(lián)倡議》，呼吁區(qū)域各國(guó)圍繞提升該區(qū)域互聯(lián)水平加強(qiáng)與日本合作。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Joint statement of the Eighth Mekong-Japan Summit”, http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000187094.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月30日)凡此種種，都表明近年來(lái)日本不僅積極推動(dòng)?xùn)|盟的互聯(lián)互通，而且形成了較系統(tǒng)的政策框架，有著清晰的政策設(shè)想。

第一，功能定位上，日本認(rèn)為，互聯(lián)互通應(yīng)服務(wù)于東盟國(guó)家在工業(yè)化方面的協(xié)同發(fā)展，并在此過程中縮小國(guó)家間發(fā)展差距、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合與一體化發(fā)展?！秮喼蘧C合發(fā)展規(guī)劃》系列報(bào)告深刻闡釋了這一政策思路。該報(bào)告認(rèn)為，日本的互聯(lián)計(jì)劃最大特點(diǎn)在于，將東盟國(guó)家工業(yè)化與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合與縮小發(fā)展差距。為此，日本應(yīng)從兩方面重點(diǎn)施援。*Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, The Comprehensive Asian Development Plan 2.0 (CADP 2.0): Infrastructure for Connectivity and Innovation,November,2015,p.1, http://119.90.25.30/www.eria.org/ERIA-RPR-FY2014-04.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月28日)一是跨區(qū)域以及與區(qū)域外的互聯(lián)建設(shè)。報(bào)告認(rèn)為，東盟各國(guó)由于發(fā)展階段不同而存在巨大發(fā)展差距，這既成為長(zhǎng)期制約東盟一體化發(fā)展的重要障礙，也意味著各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上各有優(yōu)勢(shì)、存在高度互補(bǔ)性，因此要縮小發(fā)展差距、推進(jìn)區(qū)域一體化，關(guān)鍵是利用好東盟國(guó)家各自優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、推動(dòng)?xùn)|盟各國(guó)在工業(yè)化方面協(xié)同發(fā)展。在區(qū)域內(nèi)已形成曼谷、雅加達(dá)等產(chǎn)業(yè)聚集的大城市群，以及近年來(lái)跨國(guó)公司著力在全球范圍內(nèi)根據(jù)各國(guó)資源稟賦優(yōu)勢(shì)配置生產(chǎn)環(huán)節(jié)的情況下，東盟國(guó)家協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)是以區(qū)域內(nèi)大城市群為中心，向欠發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成資源高效整合的一體化區(qū)域與次區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，與此同時(shí)積極融入世界生產(chǎn)體系、承接國(guó)際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。由此，建設(shè)跨區(qū)域以及與區(qū)域外互聯(lián)互通，特別是以大城市群為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建貫穿區(qū)域內(nèi)不同發(fā)展水平國(guó)家的經(jīng)濟(jì)走廊，可以從減少物流成本與時(shí)間、增強(qiáng)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性與有效性的角度，服務(wù)于生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域內(nèi)外的拓展與融入，實(shí)現(xiàn)東盟不同發(fā)展水平國(guó)家間資源的有效交換、經(jīng)濟(jì)的有效聯(lián)通，進(jìn)而促進(jìn)東盟各國(guó)工業(yè)化與區(qū)域一體化發(fā)展。*同上。二是大城市群的互聯(lián)以及相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。報(bào)告認(rèn)為，東盟國(guó)家要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、加深經(jīng)濟(jì)融合，另一個(gè)重點(diǎn)是大城市群須發(fā)揮引領(lǐng)作用，即在創(chuàng)新基礎(chǔ)上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚與升級(jí)，由此騰出更多生產(chǎn)環(huán)節(jié)向區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移，并整體帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈緊密融合、向更高層次發(fā)展。因此，在大都市構(gòu)建由地鐵、高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口等組成的高速高效的互聯(lián)體系，并建設(shè)工業(yè)園區(qū)、研發(fā)場(chǎng)所、商業(yè)娛樂中心等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，可以從物流的便捷性與即時(shí)性以及吸引人才進(jìn)入等方面，促進(jìn)大城市群產(chǎn)業(yè)聚集與升級(jí)，從而增強(qiáng)其在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展與融合方面的引領(lǐng)作用。*Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, The Comprehensive Asian Development Plan 2.0 (CADP 2.0): Infrastructure for Connectivity and Innovation,November,2015,pp.20-30, http://119.90.25.30/www.eria.org/ERIA-RPR-FY2014-04.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月8日)

第二，地理布局上，日本的構(gòu)想可概括為“兩大板塊”、“三大經(jīng)濟(jì)走廊”、“一大聯(lián)接”。基于東盟地理特點(diǎn)，以及日本在該區(qū)域投資與貿(mào)易布局和對(duì)互聯(lián)互通功能定位的理解，日本于2011年提出“建設(shè)以東西與南部經(jīng)濟(jì)走廊為核心的主干線”、“東盟海上經(jīng)濟(jì)走廊”兩大愿景規(guī)劃，從而將東盟分為湄公河次區(qū)域、海上東盟兩大板塊。在湄公河次區(qū)域，日本著眼于建設(shè)兩條貫穿該區(qū)域并連接太平洋、印度洋的陸海大動(dòng)脈，即從越南峴港出發(fā)，由東向西貫穿越南、老撾、泰國(guó)、緬甸四國(guó)，最終到達(dá)緬甸毛淡棉港并隔海輻射仰光的東西經(jīng)濟(jì)走廊，以及從越南胡志明市出發(fā)，由南向北穿行越南、柬埔寨、泰國(guó)、緬甸四國(guó)，途經(jīng)金邊、曼谷等大城市群，最終到達(dá)緬甸土瓦港的南部經(jīng)濟(jì)走廊。*Japan International Cooperation Agency, JICA’s Regional Cooperation in ASEAN, November 2012, p.3,https://www.jica.go.jp/english/publications/brochures/c8h0vm000000k9k0-att/jica_asean.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月13日).此外，2016年9月的《日本與湄公河區(qū)域互聯(lián)互通倡議》提出，將把建設(shè)越南河內(nèi)到老撾萬(wàn)象的互聯(lián)互通作為另一大政策重點(diǎn)。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, Japan Mekong Connectivity Initiative Projects, http://119.90.25.37/www.mofa.go.jp/files/000186500.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月30日)至于海上東盟板塊，日本意在構(gòu)建聯(lián)接馬來(lái)西亞、新加坡、印尼、菲律賓、文萊等國(guó)的環(huán)形海上東盟經(jīng)濟(jì)走廊，重點(diǎn)是港口建設(shè)與航路設(shè)計(jì)，特別是建設(shè)能夠支持海陸一體、高速聯(lián)運(yùn)的滾裝船港口，從而形成海陸無(wú)縫對(duì)接的海上高速交通網(wǎng)線。*Japan International Cooperation Agency, “JICA’s Regional Cooperation in ASEAN”, pp.5-6,https://www.jica.go.jp/english/publications/brochures/c8h0vm000000k9k0-att/jica_asean.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月30日)“一大聯(lián)接”即聯(lián)接湄公河次區(qū)域與印度次大陸。2011年，東盟與東亞經(jīng)濟(jì)研究所在《亞洲綜合發(fā)展規(guī)劃》系列報(bào)告框架下發(fā)布題為“東盟與印度的互聯(lián)”的報(bào)告，提出了“湄公河次區(qū)域—印度經(jīng)濟(jì)走廊”概念，構(gòu)想通過重點(diǎn)建設(shè)緬甸土瓦港將南部經(jīng)濟(jì)走廊向西延伸，跨越印度洋與印度金奈港相聯(lián)，以及建設(shè)穿越泰國(guó)、緬甸、印度西北部的公路等，從互聯(lián)角度構(gòu)建該走廊。*Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, ASEAN - India Connectivity: The Comprehensive Asia Development Plan, Phase II,December,2011,pp.18-30,http://www.eria.org/RPR-2010-7.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月28日)2015年由日本牽頭制定的《湄公河區(qū)域工業(yè)發(fā)展愿景規(guī)劃》繼續(xù)闡釋該構(gòu)想，認(rèn)為湄公河次區(qū)域國(guó)家與印度發(fā)展互利互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有助于這些國(guó)家工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，因此以緬甸境內(nèi)建設(shè)深水港為重點(diǎn)推進(jìn)兩大區(qū)域互聯(lián)就成為一項(xiàng)重要目標(biāo)。*Ministry of Economy,Trade and Industry of Japan ,The Mekong Industrial Development Vision, p.3,http://www.meti.go.jp/press/2015/08/20150824003/20150824003-2.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月2日)

第三，內(nèi)涵構(gòu)成上，日本倡導(dǎo)多元融合的互聯(lián)互通，即以基礎(chǔ)設(shè)施、制度、民眾間的互聯(lián)為主要部分，并兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然環(huán)境等對(duì)互聯(lián)產(chǎn)生影響的重要因素，從而形成各部分融合相嵌、各種因素正能量疊加、總體效用最優(yōu)化的互聯(lián)互通格局。在日本看來(lái)，東盟各國(guó)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高度融合及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，僅有基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)是不夠的，還需要構(gòu)建與之相匹配的制度互聯(lián)、民眾間互聯(lián)，并從人力資源建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面塑造有利于促進(jìn)互聯(lián)的外部環(huán)境。在2011年的《支持東盟互聯(lián)互通愿景規(guī)劃》中，日本即表示要在基礎(chǔ)設(shè)施、制度、民眾間三大方面支持東盟互聯(lián)。*Japan International Cooperation Agency, JICA’s Regional Cooperation in ASEAN, p.2,https://www.jica.go.jp/english/publications/brochures/c8h0vm000000k9k0-att/jica_asean.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月5日).在2015年的《日本與湄公河次區(qū)域國(guó)家合作——新東京戰(zhàn)略》中，日本表示除了要在陸?？栈A(chǔ)設(shè)施方面推進(jìn)“硬的互聯(lián)”外，還要支持“軟的互聯(lián)”，即制度互聯(lián)，諸如幫助東盟各國(guó)完善國(guó)內(nèi)司法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，促進(jìn)通關(guān)與郵政方面的現(xiàn)代化、港口手續(xù)一體化等，以及民眾間互聯(lián)，即促進(jìn)各國(guó)民眾在體育、文化等方面加強(qiáng)交流。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “New Tokyo Strategy 2015 for Mekong-Japan Cooperation”, http://www.mofa.go.jp/s_sa/sea1/page1e_000044.html .(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月2日)在2016年5月的政策演說中，日本外相岸田文雄更深刻闡釋了構(gòu)建多元融合互聯(lián)格局的政策思路，他提出日本要在東盟地區(qū)打造“有活力與效力”的互聯(lián)互通，即“日本與東盟國(guó)家的合作，不只是修路建橋，而要做得更多。比如，要通過優(yōu)化通關(guān)手續(xù)使跨境貨物運(yùn)輸便利化，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)以創(chuàng)造物流與人流，從而盡可能地利用好基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善”。*Fumio Kishida, “Diversity and Connectivity - Role of Japan as a Partner”, http://www.mofa.go.jp/a_o/rp/page4e_000424.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月30日)他特別強(qiáng)調(diào)人力資源建設(shè)等因素對(duì)互聯(lián)的重要意義，稱“與改善基礎(chǔ)設(shè)施相比，發(fā)展那些能夠引領(lǐng)各國(guó)工業(yè)化發(fā)展的人力資源，對(duì)于促進(jìn)東盟互聯(lián)同樣非常重要”。*同上。

二、 政策舉措

基于以上政策構(gòu)想，近年來(lái)日本主要從以下幾個(gè)方面推動(dòng)?xùn)|盟互聯(lián)建設(shè)。

第一，以湄公河次區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)推動(dòng)跨區(qū)域以及與區(qū)域外的互聯(lián)建設(shè)。較之海上東盟板塊，日本更重視湄公河次區(qū)域，日本以2007年成立的“日本與湄公河區(qū)域合作伙伴機(jī)制”為平臺(tái)，從整個(gè)區(qū)域的角度謀劃與實(shí)施互聯(lián)建設(shè)。在此機(jī)制下，2012～2015年，日本斥資6000億日元支持互聯(lián)等方面建設(shè)，2016～2018年，援助總額增至7500億日元。事實(shí)上，在日本長(zhǎng)期支持下，東西經(jīng)濟(jì)走廊、南部經(jīng)濟(jì)走廊這兩條陸海大動(dòng)脈已初步建成，因此近年來(lái)日本以實(shí)現(xiàn)兩大走廊高效高速聯(lián)通為目標(biāo)，把工作重點(diǎn)放在修復(fù)路網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)、打破聯(lián)通瓶頸、升級(jí)重點(diǎn)設(shè)施等方面，為此著力支持一些重點(diǎn)項(xiàng)目，包括東西走廊東部出?？凇侥蠉s港改擴(kuò)建項(xiàng)目、越南海云關(guān)隧道項(xiàng)目、湄公河第二國(guó)際大橋項(xiàng)目、連接越南與柬埔寨的國(guó)家1號(hào)公路升級(jí)項(xiàng)目、柬境內(nèi)橫跨湄公河的乃良大橋項(xiàng)目等。此外，2013年以來(lái)日本因應(yīng)緬甸民主化進(jìn)程而重啟對(duì)緬援助?；诰挼榈闹匾乩砦恢?，以及其長(zhǎng)期受西方制裁、國(guó)內(nèi)路網(wǎng)等設(shè)施條件落后之現(xiàn)實(shí)，日本將緬甸視為實(shí)現(xiàn)兩大走廊跨區(qū)域高效聯(lián)通的薄弱環(huán)節(jié)，及啟動(dòng)湄公河次區(qū)域與印度次大陸互聯(lián)的關(guān)鍵所在，著力支持緬甸推進(jìn)互聯(lián)建設(shè)，重點(diǎn)是支持緬境內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)，以使之更好地與兩大走廊融合，并從港口建設(shè)等方面入手構(gòu)建其與印度次大陸的互聯(lián)等。2015年的《新東京戰(zhàn)略》明確指出，要通過修建公路提升東盟國(guó)家與印度次大陸的陸上互聯(lián)，要通過與泰國(guó)、緬甸合作建設(shè)土瓦港經(jīng)濟(jì)區(qū)提升海上互聯(lián)。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “New Tokyo Strategy 2015 for Mekong-Japan Cooperation”, http://www.mofa.go.jp/s_sa/sea1/page1e_000044.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月2日)就海上東盟板塊而言，日本在推動(dòng)海上東盟經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)方面投入資源有限，僅取得一些初步成果，包括完成“滾裝船港口網(wǎng)絡(luò)及短途海運(yùn)”項(xiàng)目研究，并向東盟提出政策建議，幫助菲律賓實(shí)施造船業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目，支持馬來(lái)西亞柔佛港、印度尼西亞杜邁港、菲律賓蘇比克灣等重要港口改擴(kuò)建工程等。日本還以保障海上通道安全為由，與菲律賓、馬來(lái)西亞、印尼等國(guó)加強(qiáng)相關(guān)合作，重點(diǎn)是通過情報(bào)共享、人員培訓(xùn)、裝備援助等，加強(qiáng)這些國(guó)家海上執(zhí)法能力。此外，隨著“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)談判向前推進(jìn)并達(dá)成協(xié)議，日本打著跨太平洋海上與陸地互聯(lián)的旗號(hào)，不僅與已是TPP成員國(guó)的東盟國(guó)家加強(qiáng)相關(guān)合作，而且積極支持其他東盟國(guó)家加入TPP。在2016年5月的政策演說中，岸田文雄明確表示，“海上互聯(lián)也非常重要”，“太平洋向東跨越南海到達(dá)湄公河區(qū)域，文萊、馬來(lái)西亞、新加坡與越南已是TPP成員，在此基礎(chǔ)上，日本極其歡迎泰國(guó)、菲律賓、印尼等國(guó)對(duì)于加入TPP表示出的興趣，日本將支持越南改革其國(guó)內(nèi)體制以更好履行TPP協(xié)議”。*Fumio Kishida, “Diversity and Connectivity - Role of Japan as a Partner”, http://www.mofa.go.jp/a_o/rp/page4e_000424.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月7日)

第二，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)大城市群互聯(lián)互通與相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是雅加達(dá)。2010年，日本與印尼簽署在大雅加達(dá)地區(qū)推進(jìn)城市建設(shè)的戰(zhàn)略協(xié)議，并成立高官指導(dǎo)委員會(huì)、專家技術(shù)委員會(huì)作為機(jī)制保障。*Japan International Cooperation Agency, “Fourth Steering Committee Held by Cabinet Members of the Governments of Japan and Indonesia on the Metropolitan Priority Area for Investment and Industry(MPA) in Jabodetabek”, December 11,2013,http://www.jica.go.jp/English/press/2013/131217_01.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月21日)2012年，該指導(dǎo)委員會(huì)通過《大雅加達(dá)地區(qū)城市重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃》，勾畫到2020年雅加達(dá)城市群建設(shè)藍(lán)圖，提出著力建設(shè)18個(gè)“快車道項(xiàng)目”、45個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。*“JABODETABEK Metropolitan Priority Area (MPA)”, October 2012, http://119.90.25.31/www.mofa.go.jp/region/asia-paci/indonesia/pdfs/Attachment2.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月22日)近年來(lái)，日本即根據(jù)此規(guī)劃積極支持該城市群建設(shè)，所支持的一些重大項(xiàng)目包括：作為印尼首條地鐵的雅加達(dá)城際快線南北線、東西線項(xiàng)目；有助于緩解雅加達(dá)電力緊張狀況的蘇門答臘到爪哇輸配電線項(xiàng)目；有助于加強(qiáng)雅加達(dá)海上互聯(lián)的巴丁班港項(xiàng)目等。二是馬尼拉。2015年，日本與菲律賓簽署《在馬尼拉城市群建設(shè)有質(zhì)量交通基礎(chǔ)設(shè)施的合作路線圖》，確定了兩國(guó)合作目標(biāo)，即到2016年，雙方要聯(lián)手推進(jìn)馬尼拉交通樞紐、主干道分流道路、軌道交通系統(tǒng)升級(jí)、中呂宋快速連接線等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)馬尼拉中央商業(yè)區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)、南北向市郊鐵路、馬尼拉新機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，并著眼于該市到2030年的互聯(lián)互通建設(shè)，成立由高官指導(dǎo)委員會(huì)、專家技術(shù)委員會(huì)組成的常設(shè)機(jī)制加以謀劃落實(shí)。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Cooperation Roadmap for Quality Infrastructure Development In the Transport Sector in Metropolitan Manila Area”, http://119.90.25.30/www.mofa.go.jp/files/000083660.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月20日)三是河內(nèi)、胡志明市。近年來(lái)，日本與越南合作著力于推進(jìn)一些大項(xiàng)目，諸如河內(nèi)內(nèi)排機(jī)場(chǎng)二號(hào)航站樓、科技產(chǎn)業(yè)中心、城鐵1號(hào)線、3號(hào)城市環(huán)形路，以及胡志明市城鐵1號(hào)線、城市水資源處理系統(tǒng)、蓋梅港擴(kuò)建工程等項(xiàng)目。此外，日本還積極支持河內(nèi)到胡志明市南北高速公路、鐵路的修建與修繕工程，以此推動(dòng)這兩大城市間互聯(lián)水平的提升，從而幫助搭建以兩大城市互聯(lián)為核心、從北到南跨越越南全境的交通網(wǎng)絡(luò)。

第三，推動(dòng)多元融合互聯(lián)互通。除了基礎(chǔ)設(shè)施外，以多元融合互聯(lián)互通的政策思路為牽引，日本在制度互聯(lián)、民眾互聯(lián)方面與東盟國(guó)家加強(qiáng)合作，并且從一些重要因素入手塑造有利于互聯(lián)的外部環(huán)境。制度互聯(lián)方面，日本一方面重點(diǎn)幫助緬甸、越南等轉(zhuǎn)型國(guó)家，完善其國(guó)內(nèi)司法立法體系，以減少跨區(qū)域互聯(lián)互通在這些國(guó)家的制度障礙；另一方面從制度層面入手推動(dòng)跨區(qū)域投資與貿(mào)易的便利化。比如，日本通過提供先進(jìn)技術(shù)裝備與操作系統(tǒng)、培訓(xùn)相關(guān)人員等幫助湄公河次區(qū)域國(guó)家實(shí)施“國(guó)家單一窗口”項(xiàng)目，從提高跨境通關(guān)效率上促進(jìn)互聯(lián)。民眾互聯(lián)方面，日本主要通過實(shí)施一些面向東盟各國(guó)涉及教育、文化、科技等方面的交流項(xiàng)目，以達(dá)到促進(jìn)各國(guó)民眾交流、培養(yǎng)民眾東盟共同體意識(shí)之目的。比如，近年來(lái)，日本持續(xù)推進(jìn)“東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)：東南亞工程教育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，在此計(jì)劃下，來(lái)自東盟各國(guó)的19所一流大學(xué)組建了上述網(wǎng)絡(luò)，使之成為東盟各國(guó)頂尖科教人才加強(qiáng)交流、增進(jìn)感情、培養(yǎng)共同體意識(shí)的重要機(jī)制平臺(tái)。此外，基于人力資源建設(shè)、自然環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電力供應(yīng)與聯(lián)通等方面因素對(duì)于塑造有利和諧的互聯(lián)環(huán)境的重要性，日本在上述方面與東盟國(guó)家加強(qiáng)合作。包括于2015年推出面向東盟國(guó)家、印度等國(guó)的“工業(yè)人力資源發(fā)展合作倡議”，將人力資源建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化結(jié)合起來(lái)，表示要在未來(lái)3年為上述國(guó)家培養(yǎng)4萬(wàn)名工業(yè)技術(shù)與管理人才。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Industrial Human Resource Development Cooperation Initiative”, http://119.90.25.44/www.mofa.go.jp/mofaj/files/000112833.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月12日)《日本與湄公河區(qū)域互聯(lián)倡議》亦包含了加強(qiáng)湄公河水資源與周邊森林資源保護(hù)、發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)、推進(jìn)跨區(qū)域電力網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等具體計(jì)劃。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, Japan Mekong Connectivity Initiative Projects, http://119.90.25.37/www.mofa.go.jp/files/000186500.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月22日)

第四，以“有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計(jì)劃”吸引東盟國(guó)家加強(qiáng)互聯(lián)合作。日本2015年5月推出該計(jì)劃，要在3年內(nèi)投入1100億美元支持包括東盟國(guó)家在內(nèi)的亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)一批“使用方便、耐用且有利于環(huán)境、能夠防災(zāi)，長(zhǎng)期看在成本上是劃算的”，而且“能夠促進(jìn)亞洲國(guó)家互聯(lián)互通”的“有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施”。*Ministry of Economy,Trade and Industry of Japan, Partnership for Quality Infrastructure, http://www.meti.go.jp/english/press/2015/pdf/0521_01a.pdf?crazycache=1.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月2日)2016年5月，日本進(jìn)一步提出“擴(kuò)大的有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計(jì)劃”，將支持金額增加到2000億美元。*Ministry of Economy,Trade and Industry of Japan , “The G7 Ise-ShimaSummit ‘Expanded Partnership for Quality Infrastructure’”, http://119.90.25.28/www.meti.go.jp/english/press/2016/pdf/0523_01a.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月2日)上述計(jì)劃的核心在于以更有吸引力的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、更多資金支持、更優(yōu)惠靈活的融資條件，調(diào)動(dòng)?xùn)|盟等國(guó)在互聯(lián)方面的合作積極性。比如，在融資條件上，該計(jì)劃有較大創(chuàng)新，包括允許在沒有所在國(guó)中央政府擔(dān)保情況下，向其地方政府發(fā)放開發(fā)援助貸款，允許日本國(guó)家合作銀行向那些有較大風(fēng)險(xiǎn)但潛在收益可觀的項(xiàng)目貸款，允許一些中等收入以上國(guó)家以本國(guó)貨幣償還日元貸款，推出美元類的開發(fā)援助貸款，并把開發(fā)援助貸款審批撥付過程縮短到最多一年半時(shí)間等。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Follow-up Measures of ‘the Partnership for Quality Infrastructure’”, http://119.90.25.49/www.mofa.go.jp/mofaj/files/000112838.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月2日)該計(jì)劃出臺(tái)后，日本即重點(diǎn)向東盟國(guó)家推銷。2015年11月安倍專門就此發(fā)表政策演說，指出該計(jì)劃在技術(shù)、融資、售后服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)“僅僅通過賣東西得到短期利益不是日本的做派，日本要全程積極參與項(xiàng)目運(yùn)作，以所積累的經(jīng)驗(yàn)與智慧，使整個(gè)項(xiàng)目完美收官，日本不僅要獲得利潤(rùn)，更要致力于承擔(dān)責(zé)任”，以此呼吁東盟國(guó)家加強(qiáng)與日本合作。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Address by Prime Minister Shinzo Abe on the Occasion of the ASEAN Business & Investment Summit”, http://www.mofa.go.jp/a_o/rp/page4e_000347.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月2日)在日本推動(dòng)下，以“有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計(jì)劃”推進(jìn)湄公河次區(qū)域的互聯(lián)被寫入2015年的《新東京戰(zhàn)略》。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “New Tokyo Strategy 2015 for Mekong-Japan Cooperation”, http://www.mofa.go.jp/s_sa/sea1/page1e_000044.html (上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月2日)

三、政策動(dòng)因

日本之所以積極推動(dòng)?xùn)|盟互聯(lián)互通建設(shè)，主要是著眼于此舉本身，以及其對(duì)于東盟國(guó)家協(xié)同發(fā)展、縮小發(fā)展差距、經(jīng)濟(jì)融合與區(qū)域一體化等的促進(jìn)作用，能夠極大地促進(jìn)日本在一些領(lǐng)域重要利益的實(shí)現(xiàn)。

首先在經(jīng)濟(jì)上，一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，在日本悉心經(jīng)營(yíng)下，特別是通過將大規(guī)模持續(xù)的政府開發(fā)援助與私營(yíng)部門的貿(mào)易與投資有機(jī)結(jié)合，日本在東盟地區(qū)打下了深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，該區(qū)域已成為涉及日本海外經(jīng)濟(jì)利益的重要地區(qū)，2014年，東盟國(guó)家與日本貿(mào)易額達(dá)到2200億美元，成為日本第二大貿(mào)易伙伴。*Masahiro Kawai,Moe Thuzar and Bill Hayton, ASEAN’s Regional Role and Relations with Japan:The Challenge of Deeper Integration,The Royal Institute of International Affairs, February 2016,p.10, https://www.chathamhouse.org/sites/files/chathamhouse/publications/research/2016-02-18-asean-regional-role-kawai-thuzar-hayton.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月2日)在投資上，日本跨國(guó)公司長(zhǎng)期持續(xù)向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移制造業(yè)產(chǎn)能，以曼谷、雅加達(dá)等區(qū)域內(nèi)大城市為中心，構(gòu)建跨區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，2014年，日本在東盟區(qū)域存量投資達(dá)到1800億美元，成為東盟最大直接投資來(lái)源國(guó)。*同上。近年來(lái)，東盟國(guó)家自身發(fā)展也使之在經(jīng)濟(jì)上對(duì)日本的重要性進(jìn)一步上升，在經(jīng)濟(jì)體量與市場(chǎng)規(guī)模方面，“一個(gè)有著超過6.2億人口，而且處于工作年齡、消費(fèi)能力強(qiáng)的中產(chǎn)階級(jí)持續(xù)增長(zhǎng)的東盟地區(qū)正開始收獲人口紅利”。*Nobuhiro Aizawa, “Japan’s Strategy toward Southeast Asia and the Japan-U.S. Alliance”, CSIS Report,April 2014,p.1. http://csis.org/files/publication/140422_Aizawa_JapansStrategySoutheastAsia.pdf?crazycache=1. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月2日)而且“東盟已成為世界最大、增長(zhǎng)速度最快的市場(chǎng)之一，到2012年，其GDP已達(dá)2.3萬(wàn)億美元，超過印度、占整個(gè)亞洲的12.5%”。*Nobuhiro Aizawa, “Japan’s Strategy toward Southeast Asia and the Japan-U.S. Alliance”, CSIS Report,April 2014,p.1,http://csis.org/files/publication/140422_Aizawa_JapansStrategySoutheastAsia.pdf?crazycache=1. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月2日)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合與地緣經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面，以2015年底建成東盟共同體為標(biāo)志，東盟區(qū)域近年來(lái)經(jīng)濟(jì)融合與一體化加速發(fā)展，令區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)要素有效整合，這與東盟毗鄰中、印兩大市場(chǎng)的地緣優(yōu)勢(shì)相呼應(yīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了東盟在經(jīng)濟(jì)上的吸引力。另一方面，近年來(lái)，尤其是安倍政府上臺(tái)以來(lái)，以使日本成為一流大國(guó)為目標(biāo)，*Shinzo Abe, “ ‘Japan is back’, Policy Speech by Prime Minister Shinzo Abe at the Center for Strategic and International Studies”,http://japan.kantei.go.jp/statement/201302/22speech e.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月2日)大幅調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)上著眼于重塑大國(guó)實(shí)力基礎(chǔ)，將推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施等技術(shù)資本密集型產(chǎn)品、擴(kuò)大海外投資并優(yōu)化投資布局作為重點(diǎn)?！度毡緩?fù)興戰(zhàn)略》即強(qiáng)調(diào)要戰(zhàn)略性地開拓海外市場(chǎng)、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施出口、推動(dòng)企業(yè)海外投資與貿(mào)易等。*Prime Minister of Japan and His Cabinet, Japan Revitalization Strategy,June 14,2013,pp.128-135.在安倍政府支持下，日企實(shí)施“中國(guó)+1”投資戰(zhàn)略，即在保持甚至減少對(duì)華投資情況下，向中國(guó)周邊更具稟賦優(yōu)勢(shì)的國(guó)家投資，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。

基于日本在東盟的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、東盟經(jīng)濟(jì)重要性的上升，同時(shí)為貫徹日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整思路，近年來(lái)日本著力于通過推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)建設(shè)，從拓展優(yōu)化海外出口與投資的角度，推進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。具體看，其一，以互聯(lián)建設(shè)帶動(dòng)日本基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)品出口。東盟大部分國(guó)家正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化的重要發(fā)展階段，在基礎(chǔ)設(shè)施方面需求旺盛，據(jù)世界銀行估計(jì)，2016～2020年，僅越南一國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求就將超過1000億美元。*“Japan Prioritises Infrastructure Development for Vietnam”, People’s Army Newspaper, March 26,2016.而且，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通發(fā)展將令東盟國(guó)家在物流、管理、金融等方面產(chǎn)生更多服務(wù)業(yè)需求。正是看中了東盟國(guó)家的巨大需求，日本加強(qiáng)與東盟國(guó)家的合作，著力于以更優(yōu)惠的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、融資條件，以及積極的政府游說，幫助日本企業(yè)贏得基建項(xiàng)目。此外，日本也有以東盟地區(qū)為舞臺(tái)，在鐵路、城市基建、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面樹立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的考慮?！坝匈|(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計(jì)劃”即將推動(dòng)日本標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為該計(jì)劃四大支柱之一。*Ministry of Economy,Trade and Industry of Japan, Partnership for Quality Infrastructure, http://www.meti.go.jp/english/press/2015/pdf/0521_01a.pdf?crazycache=1.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月2日)其二，以互聯(lián)建設(shè)助力日本企業(yè)擴(kuò)展、優(yōu)化在東盟區(qū)域內(nèi)外的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，為其進(jìn)一步向該區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)能創(chuàng)造有利條件。東盟區(qū)域內(nèi)互聯(lián)條件的改善，特別是不同發(fā)展水平國(guó)家、地區(qū)間聯(lián)通加強(qiáng)，將從減少物流成本、增強(qiáng)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性等方面，助力日企以區(qū)域內(nèi)大城市為中心進(jìn)一步向落后國(guó)家與地區(qū)擴(kuò)展生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，從而更好地利用各地稟賦優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性對(duì)網(wǎng)絡(luò)加以優(yōu)化。同時(shí)，改善區(qū)域內(nèi)互聯(lián)同發(fā)展與區(qū)域外互聯(lián)相結(jié)合，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)東盟經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，凸顯其在勞動(dòng)力成本、資源、市場(chǎng)、地緣方面的優(yōu)勢(shì)，既助力日企在“中國(guó)+1”戰(zhàn)略下向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，又有助于日本以東盟國(guó)家為制造業(yè)加工平臺(tái)、深化與印度等域外大市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而優(yōu)化日企在整個(gè)東亞地區(qū)的投資布局。其三，互聯(lián)建設(shè)有助于增加日本在零部件等中間產(chǎn)品方面的出口?；ヂ?lián)建設(shè)將推動(dòng)?xùn)|盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合與一體化發(fā)展，隨之而來(lái)的是整個(gè)區(qū)域市場(chǎng)的擴(kuò)大與區(qū)域內(nèi)制造業(yè)企業(yè)專業(yè)化程度的提高及規(guī)模做大，由于這些企業(yè)相當(dāng)大一部分屬于加工裝配環(huán)節(jié)，需要從日本等先進(jìn)國(guó)家進(jìn)口零部件等技術(shù)資本密集的中間產(chǎn)品，所以互聯(lián)互通加強(qiáng)會(huì)間接拉動(dòng)日本對(duì)東盟國(guó)家的中間產(chǎn)品出口，而這類產(chǎn)品在日本對(duì)東盟出口中所占比例很高，如2011年占比即超過70%，因而對(duì)于日本經(jīng)濟(jì)利益有較大促進(jìn)作用。*Hitoshi Sato, “How Can ASEAN and Japan Mutually Benefit from ASEAN Economic Integration?”, p.5, http://119.90.25.25/www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---asia/---ro-bangkok/documents/publication/wcms_314225.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月2日)

其次，在地緣戰(zhàn)略上，近年來(lái)亞太地區(qū)地緣戰(zhàn)略形勢(shì)發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議，更重視對(duì)周邊的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)，海權(quán)斗爭(zhēng)白熱化，大國(guó)戰(zhàn)略博弈加劇。日本圍繞成為一流大國(guó)目標(biāo)，大幅調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略，在地緣上加大對(duì)亞太的戰(zhàn)略介入，強(qiáng)化與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，積極拓展海權(quán)。在此背景下，東盟國(guó)家在戰(zhàn)略上對(duì)日本的重要性不斷上升，在一些領(lǐng)域承載著日本的重要戰(zhàn)略利益，促使日本更加積極推動(dòng)?xùn)|盟互聯(lián)建設(shè)。

第一，著眼于戰(zhàn)略上反制“一帶一路”倡議，謀奪東亞地區(qū)合作主導(dǎo)權(quán)。自20世紀(jì)90年代末以東盟“10+3”機(jī)制為核心的東亞地區(qū)合作啟動(dòng)以來(lái)，日本一直致力于奪取合作主導(dǎo)權(quán)并將此作為提升日本戰(zhàn)略影響力的重要手段，為此將中國(guó)視為最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。為了扭轉(zhuǎn)實(shí)力上的劣勢(shì)，日本拉攏東盟，并推動(dòng)?xùn)|亞合作朝亞太合作方向發(fā)展，以吸納美國(guó)、澳大利亞、印度等國(guó)加入以制衡中國(guó)。由此，近年來(lái)，在日本戰(zhàn)略上更積極介入亞太，而中國(guó)以“一帶一路”倡議推進(jìn)地區(qū)合作的情況下，日本對(duì)“一帶一路”倡議抱有極大戒心，擔(dān)心這將導(dǎo)致中國(guó)主導(dǎo)地區(qū)合作進(jìn)程，令中國(guó)建立起“一種以中國(guó)版門羅主義與人民幣為基礎(chǔ)的地區(qū)霸權(quán)”，*Tyler Durden, “Abe Scrambles to Keep ADB Relevant as Xi Dispenses ‘Belt’Whipping”, http://www.zerohedge.com/news/2015-11-21/abe-scrambles-keep-adb-relevant-xi-dispenses-belt-whipping.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月2日)因而采取一系列措施加以反制，包括拒絕加入亞投行，進(jìn)而很快提出“有質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計(jì)劃”，以1100億美元對(duì)1000億美元，在資金額上超過亞投行100億美元，以及推進(jìn)TPP談判，企圖在隔離中國(guó)的情況下，使地區(qū)合作繼續(xù)朝以美日為核心的亞太合作方向發(fā)展等。無(wú)疑，推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家互聯(lián)建設(shè)也是其中的重要措施之一。東盟區(qū)域是“一帶一路”倡議的重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，日本不惜血本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面拉攏東盟國(guó)家與之合作，將使”一帶一路“倡議在該區(qū)域的推進(jìn)過程中面臨更多強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在東盟國(guó)家普遍實(shí)施大國(guó)平衡戰(zhàn)略、在中國(guó)與美日間尋求平衡的情況下，日本的介入客觀上將使“一帶一路”建設(shè)在項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)與落地實(shí)施等方面面臨更多不確定性，并增加中國(guó)在推進(jìn)該倡議過程中所付出的經(jīng)濟(jì)與外交成本。與此同時(shí)，日本以推動(dòng)互聯(lián)互通為由，拉攏東盟國(guó)家與之加強(qiáng)在TPP方面的合作，凸顯日本著力推動(dòng)地區(qū)合作朝亞太合作方向發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，對(duì)于中國(guó)與東盟國(guó)家圍繞“一帶一路”建設(shè)發(fā)展地區(qū)合作是一種挑戰(zhàn)。另外，長(zhǎng)期看，在互聯(lián)互通推動(dòng)下，東盟國(guó)家工業(yè)協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟(jì)融合程度加強(qiáng)，它們與日本在基建、產(chǎn)能等方面加強(qiáng)相關(guān)合作，將加深東盟國(guó)家間以及它們與日本間的經(jīng)濟(jì)相互依賴，這客觀上有助于平衡東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的高度經(jīng)濟(jì)依賴，牽制“一帶一路”倡議下中國(guó)以加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合推進(jìn)地區(qū)合作的努力。

第二，著眼于拓展海權(quán)利益，限制中國(guó)向海洋發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，海權(quán)對(duì)日本有著高度重要性,安倍政府對(duì)此尤為看重，把所謂的“保持亞洲海洋絕對(duì)開放、自由與和平”作為日本永恒國(guó)家利益，并以“亞洲最大海洋民主國(guó)家”自居，*Shinzo Abe , “The Bounty of the Open Seas:Five New Principles for Japanese Diplomacy”, http://www.mofa.go.jp/announce/pm/abe/abe_0118e.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月3日)表示要在維護(hù)和發(fā)展“開放與穩(wěn)定的海洋”方面扮演“首要角色”。*同上。日本將大國(guó)夢(mèng)與海權(quán)拓展結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)是要確?！斑@條經(jīng)過波斯灣、霍爾木茲海峽、紅海、亞丁灣到達(dá)日本近海，其間穿越印度洋、馬六甲海峽、南海的日本海上交通線的安全”，*Prime Minister of Japan and His Cabinet, National Security Strategy,December 17,2013,.p.16.并在此過程中重點(diǎn)限制中國(guó)的海權(quán)發(fā)展。為此，日本除加強(qiáng)自身能力建設(shè)、深化美日同盟外，還將發(fā)展與東盟國(guó)家等“海上亞洲國(guó)家”的聯(lián)系作為重要支撐，*Shinzo Abe , “The Bounty of the Open Seas:Five New Principles for Japanese Diplomacy”, http://www.mofa.go.jp/announce/pm/abe/abe_0118e.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月21日)推動(dòng)互聯(lián)建設(shè)無(wú)疑成為日本拉攏東盟、實(shí)現(xiàn)上述海權(quán)利益的重要手段。其一，日本以推進(jìn)東西經(jīng)濟(jì)走廊、南部經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為核心，構(gòu)建聯(lián)接印度洋、太平洋，橫貫湄公河次區(qū)域東西向的陸海大動(dòng)脈?！斑@將使孟加拉灣與南海聯(lián)通起來(lái)，從而繞過馬六甲海峽，”不僅在降低運(yùn)輸成本與縮短運(yùn)輸時(shí)間方面使日本在經(jīng)濟(jì)上獲益，而且將增強(qiáng)日本海上交通線的安全性。*Corey J.Wallace, “Japan’s strategic pivot south diversifying the dual hedge” ,International relations of the Asia-Pacific,Vol. 13,.July.2013,p.493.其二，日本打著促進(jìn)海上互聯(lián)互通、保障航行自由的旗號(hào)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家、特別是南海沿岸國(guó)家的海上安全合作，提升其海上軍事能力，能夠增強(qiáng)東盟國(guó)家在維護(hù)其海上交通線安全、限制中國(guó)海權(quán)發(fā)展方面的能力。事實(shí)上，日本擔(dān)心在可能的情況下，“中國(guó)日益強(qiáng)大的海軍將集中在巴士海峽以及南海航線上采取行動(dòng)，切斷日本海上商業(yè)運(yùn)輸”。*同上，p.489.因此，在日本看來(lái)，“在抵御中國(guó)不斷加強(qiáng)的海上壓力上，東盟國(guó)家能力與活力的提升，將使其成為一個(gè)重要的衛(wèi)士去抵御中國(guó)對(duì)南海有爭(zhēng)議區(qū)域的擴(kuò)張”。*Edited by Yuki,Tatsumi, Japan’s Foreign Policy Challenges in East Asia, The Stimson Center,2014,p.54.

第三，著眼于促進(jìn)東盟國(guó)家工業(yè)化、區(qū)域一體化發(fā)展，從而從長(zhǎng)遠(yuǎn)與戰(zhàn)略的角度出發(fā)，塑造一個(gè)更具實(shí)力與凝聚力的東盟以對(duì)華實(shí)施戰(zhàn)略制衡。近年來(lái)，日本著力塑造有利于制衡中國(guó)的地區(qū)力量格局，包括強(qiáng)化美日同盟，發(fā)展與澳大利亞、印度等國(guó)關(guān)系，以及從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化等方面支持印度、越南等中國(guó)周邊國(guó)家發(fā)展等。同時(shí)積極推動(dòng)塑造有利于制衡中國(guó)的國(guó)際規(guī)則體系，包括推進(jìn)TPP、叫囂所謂的國(guó)際海洋法治等。無(wú)疑，推動(dòng)互聯(lián)建設(shè)有助于日本從以上兩方面出發(fā)，更好地借助東盟國(guó)家制衡中國(guó)。因?yàn)榇伺e既能夠促進(jìn)東盟國(guó)家發(fā)展、從而更有實(shí)力牽制中國(guó)；又可加強(qiáng)東盟國(guó)家凝聚力，從而使日本能更好利用東盟框架下的合作機(jī)制，從規(guī)則上制衡中國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，相互間發(fā)展差距大、經(jīng)濟(jì)相互依賴程度不高、民眾共同體意識(shí)缺乏等因素疊加，導(dǎo)致東盟國(guó)家缺乏凝聚力。在日本看來(lái)，凝聚力不強(qiáng)使得東盟國(guó)家在南海等問題上難以形成統(tǒng)一立場(chǎng)，嚴(yán)重制約了東盟等機(jī)制的對(duì)華約束力。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Japan-Viet Nam Foreign Ministers’ Meeting”, http://www.mofa.go.jp/s_sa/sea1/vn/page3e_000488.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月17日)而日本推動(dòng)互聯(lián)建設(shè)，顯然能夠從東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)融合與協(xié)同發(fā)展、共同體意識(shí)構(gòu)建等方面增強(qiáng)東盟各國(guó)間的凝聚力，客觀上有助于提升其利用機(jī)制在規(guī)則上對(duì)華制衡的能力。

四、中國(guó)的政策應(yīng)對(duì)

日本近年來(lái)積極發(fā)展與東盟國(guó)家的互聯(lián)互通合作，中國(guó)因素?zé)o疑是其一個(gè)重要的著眼點(diǎn)，在推進(jìn)互聯(lián)過程中與中國(guó)展開強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)，在經(jīng)濟(jì)上、地緣上對(duì)中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略牽制與限制也成為日本重要的政策目標(biāo)。日本此舉勢(shì)必對(duì)中國(guó)產(chǎn)生重要影響，從大的方面看，中國(guó)將在“一帶一路”的推進(jìn)、海權(quán)的維護(hù)與拓展、與東盟國(guó)家關(guān)系的發(fā)展以及塑造有利于中國(guó)的周邊環(huán)境等方面，面臨更多挑戰(zhàn)與更復(fù)雜局面。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)妥善加以應(yīng)對(duì)。

一方面，應(yīng)有針對(duì)性地施策。首先，在互聯(lián)建設(shè)的內(nèi)涵上，中國(guó)應(yīng)更注重政策謀劃與細(xì)節(jié)落實(shí)，強(qiáng)化綠色的、高質(zhì)量的、更廣泛惠及當(dāng)?shù)孛裆睦砟?。事?shí)上，在此方面，日本刻意彰顯與中國(guó)的不同之處，針對(duì)東盟地區(qū)國(guó)家有輿論認(rèn)為，中國(guó)承建的項(xiàng)目質(zhì)量不高、破壞生態(tài)環(huán)境，以及中國(guó)重在搞樣板工程、對(duì)基層民生幫助不大等，日本主打“質(zhì)量牌”、“綠色牌”、“民生牌”，力圖“在與中國(guó)的戰(zhàn)略比較中”，*Corey J.Wallace, “Japan’s Strategic Pivot South Diversifying the Dual Hedge” ,International relations of the Asia-Pacific,Vol 13,July 2013,p.501.進(jìn)行人心與影響力競(jìng)爭(zhēng)。其次，在地理上，中國(guó)應(yīng)沿著“一帶一路”在該區(qū)域的建設(shè)路線，重點(diǎn)打造支點(diǎn)城市。比如，在湄公河次區(qū)域，日本打造以曼谷、胡志明市、河內(nèi)等大城市為支點(diǎn)，東西向貫穿該區(qū)域的東西經(jīng)濟(jì)走廊、南部經(jīng)濟(jì)走廊，由于以上經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)起步早，走廊沿線以大城市為中心的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)已頗具規(guī)模，其進(jìn)一步發(fā)展勢(shì)必對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，從而對(duì)“一帶一路”倡議下構(gòu)建從中國(guó)出發(fā)、南北向穿越該區(qū)域的互聯(lián)互通，以及建設(shè)沿線經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)成挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)著眼于以互聯(lián)互通建設(shè)促經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)，重點(diǎn)打造支點(diǎn)城市，以支點(diǎn)城市帶動(dòng)沿線乃至整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，著力打造有活力、有效力、中國(guó)要素豐富的跨區(qū)域大動(dòng)脈與一系列沿線經(jīng)濟(jì)走廊。泰國(guó)清邁、柬埔寨金邊、老撾萬(wàn)象等城市地理位置重要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面潛力巨大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛，所在國(guó)政府對(duì)“一帶一路”倡議反應(yīng)積極，可作為支點(diǎn)城市加以打造。再次，針對(duì)日本以“一大聯(lián)接”加強(qiáng)與印度在湄公河次區(qū)域互聯(lián)建設(shè)、產(chǎn)能等方面合作，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與印度的戰(zhàn)略溝通，充分考慮并尊重印度基于地緣現(xiàn)實(shí)與發(fā)展需要在該區(qū)域的利益，以“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊四方聯(lián)合工作組”等為平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域共同利益的認(rèn)識(shí)與拓展，以此深化戰(zhàn)略合作。最后，在建設(shè)節(jié)奏上，應(yīng)更有耐心，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)與實(shí)效。事實(shí)上，日本在東盟區(qū)域搞互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等也非一日之功，而是從20世紀(jì)60年代至今、歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的悉心經(jīng)營(yíng)。

另一方面，要進(jìn)一步提升中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、運(yùn)籌周邊形勢(shì)及發(fā)展與東盟國(guó)家關(guān)系的能力。首先是增強(qiáng)中國(guó)在東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)影響力提升的關(guān)鍵緣于雙方貿(mào)易關(guān)系的高速發(fā)展，東盟各國(guó)在出口與進(jìn)口方面對(duì)中國(guó)高度依賴。因此，要進(jìn)一步提升中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，應(yīng)繼續(xù)拓展深化雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系，重點(diǎn)是將中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)型社會(huì)的構(gòu)建與更多地吸納來(lái)自東盟國(guó)家的商品結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多惠及區(qū)域國(guó)家，加深其對(duì)中國(guó)的貿(mào)易依賴。與此同時(shí)，要補(bǔ)上在投資領(lǐng)域的“短板”，中國(guó)在對(duì)東盟國(guó)家投資方面遠(yuǎn)弱于日本，從2010年到2012年，中國(guó)對(duì)東盟的投資由25億美元增加到43億美元，而同時(shí)期日本的投資額由108億美元增加到231億美元。*Edited by Sarah Teo and Bhubhindar Sigh, “Impact of The Sino-Japanese Competitive Relationship on ASEAN as a Region and Institution”,RSIS, Nanyang Technological University, December 2014, https://www.rsis.edu.sg/wp-content/uploads/2014/12/PR141224_Impact_of_Sino-Japanese.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月17日)所以，應(yīng)配合“一帶一路”建設(shè)與國(guó)際產(chǎn)能合作，加快面向該區(qū)域國(guó)家投資走出去步伐，深化投資關(guān)系，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。從長(zhǎng)期可持續(xù)角度看，中國(guó)在該區(qū)域的投資應(yīng)主要基于產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作，而不是單一的對(duì)上游資源類產(chǎn)品的開發(fā)。伴隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)關(guān)鍵是要構(gòu)建以自己為核心、區(qū)域國(guó)家借助各自稟賦優(yōu)勢(shì)積極參與、涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，使中國(guó)和東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基于產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)接而融為一體。其次是增強(qiáng)中國(guó)在該區(qū)域提供公共安全產(chǎn)品、削弱美國(guó)軍事保護(hù)傘等方面的能力。逐步使東盟國(guó)家在安全上產(chǎn)生對(duì)中國(guó)的依賴，是中國(guó)擴(kuò)展區(qū)域影響力的另一條重要路徑。事實(shí)上，從防災(zāi)減災(zāi)、打擊販毒到保障海上通道安全等，中國(guó)與東盟國(guó)家在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作空間很大，要在加強(qiáng)中國(guó)相關(guān)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與東盟國(guó)家合作，使中國(guó)成為區(qū)域公共安全產(chǎn)品的重要提供者。與此同時(shí)，中國(guó)要進(jìn)一步加強(qiáng)“區(qū)域拒止”“反介入”能力建設(shè)，逐步在南海區(qū)域形成對(duì)美國(guó)的局部軍事優(yōu)勢(shì)，弱化美國(guó)保護(hù)傘對(duì)東盟國(guó)家的吸引力?！?/p>

(責(zé)任編輯：黃麗梅)