美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策:歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)動(dòng)向

王本欣

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策:歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)動(dòng)向

王本欣

奧巴馬作為美國(guó)第一位“網(wǎng)絡(luò)總統(tǒng)”，上任后高度重視網(wǎng)絡(luò)空間安全，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，從加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)能力、完善網(wǎng)絡(luò)空間各項(xiàng)制度、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)能力等方面入手，全力打造美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略體系。2016年11月9日，共和黨候選人特朗普當(dāng)選美國(guó)新一任總統(tǒng)，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全政策處在了新的十字路口。可以預(yù)計(jì)，特朗普的治網(wǎng)理念一定會(huì)既汲取奧巴馬網(wǎng)絡(luò)安全政策的某些經(jīng)驗(yàn)，又有調(diào)整與變化，這將給美國(guó)乃至世界的網(wǎng)絡(luò)安全治理及美中涉網(wǎng)合作帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

美國(guó) 奧巴馬 特朗普 網(wǎng)絡(luò)安全 安全治理

[作者介紹] 王本欣，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院博士生，主要研究信息安全與社會(huì)治理。

美國(guó)政府過(guò)去八年空前重視網(wǎng)絡(luò)空間安全，奧巴馬離任前夕采取系列舉措，以圖將其“網(wǎng)絡(luò)新政”留作政治遺產(chǎn)。奧巴馬作為美國(guó)第一位“網(wǎng)絡(luò)總統(tǒng)”*劉平：“奧巴馬政府艱難推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全政策”，《中國(guó)青年報(bào)》，2014年2月20日。，競(jìng)選時(shí)靠小額網(wǎng)絡(luò)捐款籌得大筆經(jīng)費(fèi)，上任后高度重視網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略地位，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。其政策核心不同于克林頓政府的“全面防御”政策和小布什政府攻防結(jié)合的“網(wǎng)絡(luò)反恐”政策*朱丹丹：“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代美國(guó)國(guó)家安全框架下的信息安全與對(duì)外政策”，《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》， 2015年第2期，第155～160頁(yè)。，是建立在“網(wǎng)絡(luò)實(shí)力”理論基礎(chǔ)上的“網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略”。*張力：“網(wǎng)絡(luò)威懾：奧巴馬網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的政治遺產(chǎn)”，《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)·網(wǎng)絡(luò)空間研究》，2016年第8期，第72～75頁(yè)。美國(guó)理論界近年討論如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞威懾意志、實(shí)行拒止威懾和報(bào)復(fù)威懾等問(wèn)題，其目標(biāo)正是“為美國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略服務(wù)”。*何奇松：“近年美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾理論研究述評(píng)”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2012 年第 10 期，第7頁(yè)。新總統(tǒng)特朗普面對(duì)的是變化莫測(cè)的網(wǎng)絡(luò)空間和不斷惡化的安全形勢(shì)，這必然要求新的治網(wǎng)理念，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略走到了新的十字路口。本文擬總結(jié)奧巴馬政府的網(wǎng)絡(luò)安全政策，以期梳理出特朗普政府的網(wǎng)絡(luò)安全政策思路。

一

奧巴馬上任伊始就組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全議題開(kāi)展深入調(diào)研，很快為其網(wǎng)絡(luò)安全政策定下基調(diào)。一是美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心(CSIS)資深網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家詹姆斯·劉易斯(James Lewis)等專(zhuān)家提交的加強(qiáng)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的政策建議書(shū)；二是美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)專(zhuān)家梅利薩·哈撒韋(Melissa Hathaway)等專(zhuān)家撰寫(xiě)的《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估：保障可信和強(qiáng)健的信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施》；三是美國(guó)國(guó)防大學(xué)富蘭克林·克萊默(Franklin Kramer)等專(zhuān)家以及美國(guó)務(wù)院在2009年初完成了“網(wǎng)絡(luò)威懾”項(xiàng)目研究報(bào)告。2009年5月，奧巴馬即著手調(diào)整美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策的制度化日益加強(qiáng)。

第一，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)的協(xié)調(diào)管理。奧巴馬政府認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)安全政策調(diào)整的重中之重是整合國(guó)內(nèi)涉網(wǎng)資源力量，使之在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅時(shí)能形成合力、快速反應(yīng)、及時(shí)決策。2009年5月，奧巴馬宣布成立白宮網(wǎng)絡(luò)安全辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整合政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和政策，與國(guó)會(huì)、其他聯(lián)邦部門(mén)和機(jī)構(gòu)、州和地方政府就網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)加強(qiáng)協(xié)商。2009年12月，霍華德·施密特(Howard A. Schmidt)獲任為首位白宮網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)協(xié)調(diào)官，人稱(chēng)“網(wǎng)絡(luò)沙皇”。2010年5月，美國(guó)防部宣布成立網(wǎng)絡(luò)司令部，原國(guó)家安全局局長(zhǎng)基斯·亞歷山大(Keith Alexander)任司令，主要職責(zé)是保護(hù)軍方網(wǎng)絡(luò)免遭敵方入侵和破壞，并配合白宮網(wǎng)絡(luò)安全辦公室，與民間組織一起反制網(wǎng)絡(luò)入侵，以掌握網(wǎng)絡(luò)空間的控制權(quán)。2011年1月，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全管理和執(zhí)行辦公室成立，該機(jī)構(gòu)“采取政府和民間合作形式，將最高程度確保網(wǎng)絡(luò)傳輸及信息安全”。*劉丹：“美國(guó)政府將成立加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理和執(zhí)行辦公室”，《計(jì)算機(jī)安全》,2011年第1期，第96頁(yè)。2016年2月，美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全促進(jìn)委員會(huì)成立，由前國(guó)家安全事務(wù)助理湯姆·多尼倫(Tom Donilon)和IBM前首席執(zhí)行官彭明盛(Sam Palmisano)共同領(lǐng)導(dǎo)，“以期規(guī)劃未來(lái)十年的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、政策發(fā)展路線圖”。*“Fact Sheet: Cybersecurity National Action Plan”, Office of the Press Secretary, The White House, February 9, 2016.國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全促進(jìn)委員會(huì)的成立被視為奧巴馬保留自身網(wǎng)絡(luò)政策遺產(chǎn)的收官之作。

第二，完善網(wǎng)絡(luò)空間安全制度建設(shè)。奧巴馬執(zhí)政期間，先后出臺(tái)了多項(xiàng)指導(dǎo)性文件，為美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的諸多舉措提供依據(jù)。2009年出臺(tái)《美國(guó)國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》，將“確保網(wǎng)絡(luò)安全作為情報(bào)系統(tǒng)重大任務(wù)之一”*鐘思禮：“《2009年美國(guó)國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》報(bào)告解讀”，《國(guó)際研究參考》,2009年第12期，第30～31頁(yè)。；同時(shí)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估·保障可信和強(qiáng)健的信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施》，強(qiáng)調(diào)“政府要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)導(dǎo)，提升建設(shè)數(shù)字化國(guó)家的能力和民眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，促進(jìn)政府與私營(yíng)企業(yè)合作，明確美國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將被視為國(guó)家資產(chǎn)”*“Cyber Space Policy Review”，The White House，May 2009.。2011年5月出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，首次全面闡述維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)自由政策，顯示出明確的戰(zhàn)略意圖，即制定規(guī)則、謀求優(yōu)勢(shì)、控制世界。*International Strategy for Cyberspace, The White House, May 2011.同年7月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，提出捍衛(wèi)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的利益，“使得美國(guó)及其盟國(guó)和國(guó)際合作伙伴可以繼續(xù)從信息時(shí)代的創(chuàng)新中獲益”。*沈昌祥：“網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略思考與啟示”，2014中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全大會(huì)論文，2014年9月25日。2012年10月，奧巴馬簽署《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)政策》，在法律上賦予美軍進(jìn)行非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)力，將網(wǎng)絡(luò)攻擊視為戰(zhàn)爭(zhēng)行為，明確網(wǎng)絡(luò)空間是與陸海空天并列的第五大作戰(zhàn)領(lǐng)域。2013年2月，奧巴馬發(fā)布《增強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全》，并指出這項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全政策旨在提升國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全及其恢復(fù)能力。2015年12月，美國(guó)白宮向國(guó)會(huì)提交《網(wǎng)絡(luò)威懾政策報(bào)告》，為美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略蓋棺論定。

第三，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御及其行動(dòng)能力。一是打造強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)防御能力。為此，奧巴馬政府采取多方措施減少網(wǎng)絡(luò)安全漏洞和隱患，力圖用“堅(jiān)不可摧”的網(wǎng)絡(luò)防御懾止敵人潛在的網(wǎng)絡(luò)攻擊意圖和行為。經(jīng)過(guò)多年的努力，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)效果明顯增強(qiáng)。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢(shì)的感知和溯源能力。美國(guó)國(guó)土安全部2010年開(kāi)始實(shí)施“愛(ài)因斯坦-3”(E3)計(jì)劃，以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)的感知能力，該計(jì)劃的核心就是構(gòu)建防御入侵的能力，將被動(dòng)監(jiān)測(cè)變?yōu)橹鲃?dòng)防御。*Jonathan Cantor, “Privacy Impact Assessment for EINSTEIN 3 - Accelerated (E3A)”，Department of Homeland Security, April 19, 2013.2012年10月，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)萊昂·帕內(nèi)塔(Leon Panetta)表示，美國(guó)投入巨大人力和財(cái)力以解決網(wǎng)絡(luò)攻擊的溯源問(wèn)題，“目前正取得回報(bào)”；他在首次網(wǎng)絡(luò)政策演說(shuō)中宣布，“美軍現(xiàn)在有能力追蹤到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)攻擊的源頭”。*徐龍第：“美國(guó)‘先發(fā)制人’網(wǎng)絡(luò)打擊政策的背景條件與挑戰(zhàn)”，《當(dāng)代世界》，2013年第7期，第64頁(yè)。三是舉行網(wǎng)絡(luò)演習(xí)，以檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)能力。2011年、2012年，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部先后組織了兩次“網(wǎng)絡(luò)旗幟”演習(xí)，參與者超過(guò)700人，匯集了國(guó)防部、其他政府部門(mén)、實(shí)驗(yàn)室以及盟國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)專(zhuān)家，“通過(guò)應(yīng)用全球靶場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)模擬器，為國(guó)防部下屬眾多司令部提供阻止、挫敗網(wǎng)絡(luò)攻擊的仿真訓(xùn)練”*李恒陽(yáng)：“奧巴馬第二任期美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策探析”，《美國(guó)研究》，2014年第2期，第56～57頁(yè)。。2016年3月，美國(guó)舉行“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴5”演習(xí)，旨在建立信息共享機(jī)制，檢驗(yàn)國(guó)土安全部(重點(diǎn)是新機(jī)構(gòu)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全與通信整合中心, NCCIC)和其他政府部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)安全事件中的應(yīng)對(duì)能力，“檢驗(yàn)聯(lián)邦政府、州、私營(yíng)企業(yè)和盟友之間的協(xié)作、信息共享、網(wǎng)絡(luò)威脅感知和決策能力”*“Cyber StormⅤ,National Cyber Exercise”, https://www.dhs.gov/cyber-storm-v.(上網(wǎng)時(shí)間2016年12月10日)。該演習(xí)為檢驗(yàn)“美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急計(jì)劃”(NCIRP)、探索國(guó)土安全部和其他政府部門(mén)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的責(zé)任劃分提供了機(jī)會(huì)。2011年12月，23個(gè)北約成員國(guó)和6個(gè)伙伴國(guó)舉行“2011網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”演習(xí)，顯示了北約在網(wǎng)絡(luò)空間軍事化背景下進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)合作的意圖。美國(guó)通過(guò)演習(xí)檢驗(yàn)了網(wǎng)絡(luò)武器實(shí)戰(zhàn)效果，“增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)攻防能力，也確立了自己在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)軍事合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位”。*“北約舉行代號(hào)為"2011網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟"的網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)”，http:// www.chinanews.com/ gj/ 2011/12-16/ 3538878. shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月10日)四是增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法能力。美司法部根據(jù)《聯(lián)邦起訴原則》，多次起訴黑客及相關(guān)組織，以此貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略，重點(diǎn)是增加網(wǎng)絡(luò)威脅制造者或支持者的直接成本，使之付出代價(jià)，從而懾止網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。

奧巴馬政府在兩屆任期內(nèi)大力加強(qiáng)白宮協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)事務(wù)和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的能力，制定了相關(guān)政策，健全了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)制度；同時(shí)，使網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)合法化，構(gòu)建出完整的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略體系。白宮2015年12月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)威懾政策報(bào)告》中列舉了網(wǎng)絡(luò)威懾組成要素，其中包括“強(qiáng)力而明確的政策宣告，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防御能力，增強(qiáng)指揮與控制能力，增加網(wǎng)絡(luò)威脅者的經(jīng)濟(jì)成本，采取執(zhí)法行動(dòng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)威脅態(tài)勢(shì)感知，增強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)作和國(guó)際合作能力”。*“White House Finally Acquiesces to Congress on Cyber Deterrence Policy”, http://federalnewsradio.com/cybersecurity/2015/12/white-house-finally-acquiesces-congress-cyber-deterrence-policy/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月10日)實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略涵蓋了奧巴馬網(wǎng)絡(luò)安全政策的各個(gè)環(huán)節(jié)及流程。

二

盡管奧巴馬政府在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全方面的政績(jī)可圈可點(diǎn)，但不容否認(rèn)的是，隨著國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)的變化，并且由于網(wǎng)絡(luò)威懾政策自身的局限性，美國(guó)既往的網(wǎng)絡(luò)安全政策遭遇重重挑戰(zhàn)。

第一，網(wǎng)絡(luò)安全事件頻頻沖擊美國(guó)的價(jià)值觀。“自由與民主”一直是美國(guó)標(biāo)榜的核心價(jià)值觀，然而近年來(lái)遭遇連串網(wǎng)絡(luò)事件的嚴(yán)重沖擊。一是“斯諾登事件”撕下了美國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)自由”標(biāo)簽。2013年6月，美國(guó)媒體披露：“過(guò)去6年間，美國(guó)國(guó)家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局通過(guò)侵入蘋(píng)果、微軟、谷歌、雅虎等九大網(wǎng)絡(luò)巨頭的服務(wù)器，監(jiān)控美國(guó)公民的電子郵件、聊天記錄、視頻及照片等秘密資料”。*“揭秘：棱鏡計(jì)劃”，http:// news.ifeng.com/ world/ special/ sndxiemi/ content-4/ detail_2013_06/ 13/ 26366771_ 0.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月10日)在辯解時(shí)，奧巴馬稱(chēng)阻止恐怖主義優(yōu)先于保護(hù)隱私權(quán)，“你不能在擁有100%安全的情況下同時(shí)擁有100%隱私和100%便利”。美國(guó)IT巨頭處境尷尬，一方面標(biāo)榜網(wǎng)絡(luò)自由，反對(duì)其他國(guó)家政府監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)；另一方面又與美國(guó)政府合作監(jiān)控公民隱私，這與美國(guó)價(jià)值觀中的“自由”、“人權(quán)”等原則背道而馳。二是2016年美國(guó)大選諸多活動(dòng)和事項(xiàng)頻遭網(wǎng)絡(luò)攻擊和域外勢(shì)力干涉。面對(duì)大選結(jié)果，奧巴馬以及國(guó)會(huì)要求情報(bào)部門(mén)調(diào)查希拉里“郵件門(mén)”及網(wǎng)絡(luò)攻擊事件是否為域外政治勢(shì)力主導(dǎo)。如果調(diào)查結(jié)果得以證實(shí)，慣常利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國(guó)內(nèi)政的美國(guó)將成為全世界的笑柄。受“郵件門(mén)”事件的影響，2016年12月23日，奧巴馬在即將卸任之際簽署了《波特曼-墨菲反宣傳法案》，此法案沒(méi)有明確指向恐怖主義和極端宗教主義，反而特別指出針對(duì)中國(guó)和俄羅斯，表明了美國(guó)從國(guó)際宣傳斗爭(zhēng)中角色由“進(jìn)攻者”向“防守者”轉(zhuǎn)變，它所塑造的“自由民主燈塔”顯然在歪斜。

第二，網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略思維具有局限性。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略脫胎于冷戰(zhàn)期間的核威懾思想，其目標(biāo)是影響敵方(主要是國(guó)家和國(guó)家集團(tuán))網(wǎng)絡(luò)攻擊決策的制定，阻止對(duì)方發(fā)動(dòng)侵害美國(guó)和美盟友的網(wǎng)絡(luò)攻擊。它沿用了“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”的大棒思路去懾止網(wǎng)絡(luò)空間威脅。這種“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”的冷戰(zhàn)思維在一段時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生過(guò)一定的威懾效果，但與現(xiàn)實(shí)世界相對(duì)穩(wěn)定的大國(guó)關(guān)系密切相關(guān)。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及、網(wǎng)絡(luò)空間的深化和國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的局限性不斷暴露出來(lái)。許多研究人員指出，這種局限性表現(xiàn)在多個(gè)方面。蘭德公司資深研究員馬丁·利比基(Martin C. Libicki)的觀點(diǎn)較有代表性。一是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義勢(shì)力抬頭，潛在的網(wǎng)絡(luò)攻擊方不僅限于國(guó)家行為體，“第三方攻擊”的發(fā)起者構(gòu)成復(fù)雜，核威懾戰(zhàn)略的“理性行為前提假定”如何適用于網(wǎng)絡(luò)威懾的思維及實(shí)踐有待商榷。二是“網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略難以保證將威懾意志準(zhǔn)確傳達(dá)給對(duì)方，可能引發(fā)誤解進(jìn)而導(dǎo)致沖突升級(jí)失控”。*Martin C. Libicki，“Cyberdeterrence and Cyberwar”, Blackstone Audiobooks,Vol. 25, No.4, 2010, pp.11-22.三是將網(wǎng)絡(luò)攻擊簡(jiǎn)單定義為戰(zhàn)爭(zhēng)行為過(guò)于草率。一般認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)之間的“轉(zhuǎn)換閾值”不能過(guò)低，否則會(huì)容易在網(wǎng)空引發(fā)沖突升級(jí)，使各國(guó)陷入競(jìng)相研發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器的惡性循環(huán)。此外，網(wǎng)絡(luò)攻擊的技術(shù)門(mén)檻較低，從國(guó)家到普通黑客均可發(fā)起攻擊行為，且網(wǎng)絡(luò)武器具有“一次性”特征，一經(jīng)展示即有可能被對(duì)方破解而失效，因此無(wú)法保證徹底摧毀對(duì)方并解除其反擊能力。四是企業(yè)加入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)威懾體系的意愿不強(qiáng)，因而在提升自身的網(wǎng)絡(luò)安全水平上受到制約。

與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)威懾刺激了國(guó)家之間網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽的升級(jí)，引發(fā)冷戰(zhàn)思維在網(wǎng)絡(luò)空間的肆虐。最突出的是，近年來(lái)，美國(guó)盡管具有超強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)攻防能力卻也成了網(wǎng)空威脅的受害者，它遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊數(shù)量不減反增，呈現(xiàn)頻發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略所達(dá)成的效果越來(lái)越有限，遠(yuǎn)跟不上當(dāng)今世界網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展及網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)的需要。

第三，萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代呼吁新的網(wǎng)絡(luò)安全理念。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，正在改變當(dāng)今網(wǎng)空治理的格局。攻擊者可通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)入侵國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，譬如黑客可從入侵一個(gè)紅綠燈信號(hào)控制系統(tǒng)入手，進(jìn)而黑掉全國(guó)的交通信號(hào)指揮系統(tǒng)，造成全國(guó)城市的交通癱瘓；可以入侵一個(gè)安裝了傳感器的井蓋造成全城天然氣管道泄漏。這樣的場(chǎng)景從“震網(wǎng)事件”開(kāi)始就在全世界不斷上演。近期的例子是，2016年10月下旬，黑客借助物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備發(fā)動(dòng)攻擊，引發(fā)美國(guó)東部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)大癱瘓。萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，個(gè)人健康狀況、指紋等公民隱私從一出生就被記錄在云端，諸如希拉里的“健康門(mén)”事件已經(jīng)成為公開(kāi)的秘密，“隱私”的概念正在被改寫(xiě)。各行為主體互通互聯(lián)，利益交織、深度融合，單憑陳舊的冷戰(zhàn)思維、威懾思想、大棒邏輯去追求網(wǎng)絡(luò)空間的絕對(duì)安全如同刻舟求劍。網(wǎng)絡(luò)空間形勢(shì)，亟須網(wǎng)絡(luò)安全治理的新思維。本著構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的理念，尋求各方廣泛合作前提下的“相對(duì)安全”，彼此尊重各方關(guān)切、相互信任，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的基本共識(shí)。

三

特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)之前沒(méi)有任何從政經(jīng)驗(yàn)，外界對(duì)其執(zhí)政理念無(wú)從預(yù)知、多有猜測(cè)。特朗普在競(jìng)選中幾乎沒(méi)有提及“互聯(lián)網(wǎng)”(Internet)，而是使用“網(wǎng)絡(luò)(cyber)”一詞，并表示“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)這東西超大”。在民主黨遭遇“郵件門(mén)”事件時(shí)，他戲稱(chēng)“歡迎俄羅斯對(duì)希拉里開(kāi)展黑客攻擊”。在聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)要求蘋(píng)果公司協(xié)助解鎖罪犯的加密蘋(píng)果手機(jī)(iphone)而遭到拒絕時(shí)，特朗普呼吁抵制蘋(píng)果公司。在與希拉里的辯論中，特朗普申明了對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的立場(chǎng)：“要讓美國(guó)真正安全起來(lái)，我們必須把網(wǎng)絡(luò)安全放到首要位置。如果我當(dāng)上了總統(tǒng)，必將要求對(duì)美國(guó)當(dāng)前應(yīng)對(duì)黑客攻擊的能力做個(gè)綜述?！?“Trump: Cybersecurity should be A Top Priority”, https://www.cnet.com/news/trump-cybersecurity-should-be-a-top-priority/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月5日)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全政策的細(xì)節(jié)，特朗普及其團(tuán)隊(duì)一直含糊其辭。再結(jié)合美國(guó)硅谷的高科技企業(yè)對(duì)特朗普本人和共和黨的態(tài)度，可以推斷，特朗普政府在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)⒚媾R來(lái)自科技界和政府安全部門(mén)的多重壓力。

實(shí)際上，美國(guó)各大智庫(kù)和學(xué)者早就開(kāi)始醞釀、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以期影響特朗普政府的網(wǎng)絡(luò)安全政策。比如，美國(guó)企業(yè)研究所(AEI)2016年6月發(fā)布報(bào)告——《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略：促進(jìn)自由、安全與繁榮》，評(píng)估美國(guó)既有網(wǎng)絡(luò)安全政策的成敗、得失，探討下屆政府網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略與政策走向，提出一整套網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的新設(shè)想，包括“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)自由與人權(quán)、維護(hù)公平的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境、建立國(guó)際執(zhí)法合作機(jī)構(gòu)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略保護(hù)構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施等”。*馬芳、桂暢旎：“美國(guó)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略新倡議評(píng)述”，《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)·網(wǎng)絡(luò)空間研究》，2016年第8期。再比如，特朗普當(dāng)選后不久，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)(Internet Association)向特朗普提供了一份網(wǎng)絡(luò)發(fā)展路線圖，涵蓋如何使互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)成長(zhǎng)、繁榮、持續(xù)成功并創(chuàng)造更多就業(yè)崗位等要點(diǎn)。它提出了一系列意見(jiàn)、建議，諸如“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間表達(dá)自由、創(chuàng)新和商業(yè)發(fā)展，保持自由和開(kāi)放的全球互聯(lián)網(wǎng)政策和強(qiáng)大的數(shù)字貿(mào)易政策，敦促政府提高公共政策的制定水平，在美國(guó)的外交活動(dòng)中推動(dòng)保持互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性，支持建立堅(jiān)實(shí)的多方參與監(jiān)管機(jī)制”等。*孫那、李金磊：“美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)界致信特朗普，提出互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)發(fā)展路線圖”，騰訊研究院，2016年11月28日。此外，美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心、美國(guó)東西方研究所、蘭德公司、布魯金斯學(xué)會(huì)、卡耐基國(guó)際和平基金會(huì)等智庫(kù)也已經(jīng)或者準(zhǔn)備為特朗普的網(wǎng)絡(luò)安全政策建言獻(xiàn)策。目前，特朗普的網(wǎng)絡(luò)政策團(tuán)隊(duì)尚未成型。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，美國(guó)是按照既定網(wǎng)絡(luò)安全政策路線走下去，還是會(huì)采納智庫(kù)和學(xué)者的意見(jiàn)另辟蹊徑，仍需拭目以待。但是，近期一系列事件釋放出明確的信號(hào)，那就是特朗普在網(wǎng)絡(luò)安全等諸多涉網(wǎng)議題上將一改共和黨人的“短板”，力爭(zhēng)有所作為。一是主動(dòng)改善執(zhí)政團(tuán)隊(duì)、新政府與科技界關(guān)系。2016年12月14日，特朗普邀請(qǐng)13位硅谷高科技企業(yè)高管舉行會(huì)談，特朗普稱(chēng)：要“幫助你們這些家伙干好”*“Donald Trump Strikes Conciliatory Tone in Meeting with Tech Executives”, The Wall Street Journal, December 15, 2016.，希望通過(guò)此次會(huì)談改善美科技界對(duì)他本人及共和黨的態(tài)度，若雙方關(guān)系有所緩和將使他轉(zhuǎn)變科技工作思路。二是任命網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家擔(dān)任國(guó)土安全顧問(wèn)。2016年12月底，特朗普決定由托馬斯·波塞特(Thomas Bossert)出任國(guó)土安全顧問(wèn)。波塞特曾在小布什政府擔(dān)任副國(guó)家安全顧問(wèn)，協(xié)助規(guī)劃關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全工作，是網(wǎng)絡(luò)安全和反恐領(lǐng)域資深決策者。這一任命旨在加強(qiáng)特朗普政府在涉網(wǎng)問(wèn)題上的決策能力，預(yù)示新政府將視涉網(wǎng)安全為國(guó)家安全工作的重頭戲。

當(dāng)前，特朗普網(wǎng)絡(luò)安全政策尚未定型，中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系正值“空檔期”，中美雙方可以利用這個(gè)間隙，認(rèn)清在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的共同利益，以擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)空間方面的共識(shí)與合作基礎(chǔ)，為雙邊網(wǎng)絡(luò)安全合作打造新亮點(diǎn)。

第一，不斷擴(kuò)大共識(shí)，深化網(wǎng)空合作。一直以來(lái)，美國(guó)是網(wǎng)絡(luò)空間的先驅(qū)和秩序規(guī)則的主導(dǎo)者，而中國(guó)是網(wǎng)絡(luò)空間的建設(shè)者和規(guī)則制定進(jìn)程的積極參與者。兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間擁有巨大的合作潛力，共同面臨猖獗的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)跨國(guó)犯罪、頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為及各種新情況、新問(wèn)題、新威脅。在利益深度交織、命運(yùn)攸關(guān)、安全緊密相連的網(wǎng)絡(luò)空間中，中美兩國(guó)應(yīng)該而且必須拋棄冷戰(zhàn)思維和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，求同存異，秉持“開(kāi)放、平等、協(xié)作、共享”的互聯(lián)網(wǎng)精神，并與其他國(guó)家一起踐行“相對(duì)的、開(kāi)發(fā)的、合作的網(wǎng)絡(luò)安全觀”*張力：“網(wǎng)絡(luò)威懾：奧巴馬網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的政治遺產(chǎn)”，《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)·網(wǎng)絡(luò)空間研究》，2016年第8期，第72～75頁(yè)。。這才是新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)空間安全的應(yīng)有之義。

第二，多維度溝通交流，在網(wǎng)空領(lǐng)域增進(jìn)互信。中美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域應(yīng)通過(guò)多種方式、不同維度、多條渠道開(kāi)展合作對(duì)話，增加相關(guān)政策觀點(diǎn)的透明度，加深了解，化解誤會(huì)。在官方層面，2013年，中美在安全戰(zhàn)略對(duì)話框架下成立了網(wǎng)絡(luò)安全工作組，然而一年后由于美方挑起對(duì)華司法爭(zhēng)端，該工作組被迫停止活動(dòng)。2015年9月習(xí)近平主席訪美期間，中美雙方同意加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)υ捄献?，建立兩?guó)“共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話”機(jī)制，該機(jī)制的運(yùn)作迄今已經(jīng)進(jìn)行三輪磋商，取得了積極進(jìn)展。不久的將來(lái)，中美兩國(guó)可望在經(jīng)過(guò)緊密磋商、博弈之后，逐漸搭建起更高層級(jí)、覆蓋更多網(wǎng)絡(luò)議題的綜合性網(wǎng)絡(luò)安全高層級(jí)對(duì)話機(jī)制。在非官方層面，從2009年起，中美之間的二軌渠道如中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院與美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心之間等多次舉辦網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話，兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的政府官員和學(xué)者均以個(gè)人名義參與?！岸墝?duì)話”旨在減少雙方誤解，提升網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制的透明度，重點(diǎn)加強(qiáng)合作以建立互信、制定網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則等。預(yù)計(jì)，中美在二軌渠道將逐漸擴(kuò)大并深化有關(guān)專(zhuān)業(yè)性對(duì)話，涉及的主題包括物聯(lián)網(wǎng)安全、云安全、大數(shù)據(jù)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

第三，深度整合中國(guó)國(guó)內(nèi)網(wǎng)空力量，維護(hù)中國(guó)在網(wǎng)空領(lǐng)域的安全和利益。特朗普在總統(tǒng)競(jìng)選過(guò)程中，頻頻語(yǔ)出驚人。就對(duì)華方面而言，特朗普“隨性”的言論讓人大跌眼鏡，在競(jìng)選中多次無(wú)端指稱(chēng)中國(guó)是“貨幣、匯率操縱國(guó)”，當(dāng)選后公開(kāi)與中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文通話，給中美關(guān)系的走向帶來(lái)高度不確定性。事后直至今日，經(jīng)過(guò)兩國(guó)多方的努力，這種不確定性才逐漸淡化。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，重大突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)安全事件爆發(fā)的危險(xiǎn)一直存在。為此，中國(guó)國(guó)內(nèi)應(yīng)充分整合政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界資源，統(tǒng)一聲音、權(quán)威發(fā)聲，用一致而明確的立場(chǎng)、態(tài)度和觀點(diǎn)，運(yùn)用底線思維，加強(qiáng)溝通、據(jù)理力爭(zhēng)，維護(hù)中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家安全和民眾利益。2016年12月27日，中國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》的發(fā)布以及不久前發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》就是兩項(xiàng)重大舉措，這表明：中國(guó)決心順應(yīng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代要求，在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域與美國(guó)等所有國(guó)家一道務(wù)實(shí)合作、精誠(chéng)進(jìn)取，以維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定，使之惠及全人類(lèi)。○

(責(zé)任編輯：新南)