建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略與對策研究

王曉燕

摘 要：隨著大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)、人工智能等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與社會經(jīng)濟各領(lǐng)域、各行業(yè)跨界融合、深度滲透，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、消費方式、商業(yè)模式和管理模式發(fā)生深刻的變革，催生出一系列新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟。世界經(jīng)濟加速向以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟逐漸發(fā)展成為帶動全局變革的巨大力量。當(dāng)前河南省正處于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。河南省必須抓住網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的契機、立足自身優(yōu)勢和發(fā)展條件，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，升級電子商務(wù)，完善電子政務(wù)，促進傳統(tǒng)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省的建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省是實現(xiàn)中原崛起、河南振興的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟；互聯(lián)網(wǎng)+；保障

黨的十九大明確提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想，既是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分。河南省正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵時期。如何抓住蓬勃興起的信息化浪潮，充分發(fā)揮信息化的驅(qū)動引領(lǐng)作用顯得迫在眉睫。

一、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展總體框架

河南省要全面貫徹落實中央決策部署，以核心技術(shù)創(chuàng)新為引擎，以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為突破，以中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、河南國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等為載體，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和惠民生中的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用，促進互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟深度融合、大力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟成為提升區(qū)域創(chuàng)新效能的強大動力、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手、決勝全面小康、讓中原更出彩的新引擎和新支點。

1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)支撐能力

網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)具有公共產(chǎn)品屬性，是云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展的重要支撐。

（1）夯實基礎(chǔ)。要基本建成高速、移動、安全、泛在的下一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升“全光網(wǎng)河南”建設(shè)。全速推進新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)在全省城鄉(xiāng)的普及，加快4G通信網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋，加快推進5G技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、加快北斗系統(tǒng)建設(shè)等應(yīng)用，推動信息技術(shù)更好地服務(wù)經(jīng)濟社會。

（2）打通經(jīng)脈。要建成米字形現(xiàn)代信息通信網(wǎng)絡(luò)樞紐，充分發(fā)揮鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點的綜合帶動作用。組建鄭州直達全國24個省、自治區(qū)和直轄市的互聯(lián)網(wǎng)高速直達鏈路；拓展國際通信網(wǎng)絡(luò)布局，建成鄭州互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道。

（3）融會貫通。加快推進寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進廣電、電信網(wǎng)絡(luò)雙向交互覆蓋和互聯(lián)互通，發(fā)展IPTV、手機電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)等融合業(yè)務(wù)和移動支付、視頻郵件等增值業(yè)務(wù)，完善三網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng)新體系和平臺的建設(shè)。

（4）加強保障。完善河南省互聯(lián)網(wǎng)綜合管理平臺功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源分類分級管理；構(gòu)建企業(yè)保護、監(jiān)測、追蹤、溯源和應(yīng)急處理等保障體系，提高網(wǎng)絡(luò)治理和信息安全保障水平；繼續(xù)推進身份認(rèn)證、網(wǎng)站認(rèn)證和電子簽名等網(wǎng)絡(luò)信任服務(wù)，實數(shù)據(jù)和個人信息泄露的公告和報告機制。全面提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全綜合保障能力。

2.推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，深化網(wǎng)絡(luò)與實體經(jīng)濟融合

（1）構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體。目前我國的傳統(tǒng)行業(yè)多數(shù)處于產(chǎn)能過剩的狀態(tài)，需要進行供給側(cè)改革。以電商為代表的消費互聯(lián)網(wǎng)市場日臻成熟，而實體經(jīng)濟整體的互聯(lián)網(wǎng)化具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建可以幫助部分企業(yè)在市場競爭中淘汰落后的產(chǎn)能、提高競爭力，通過行業(yè)上下游的資源整合，共同解決供給側(cè)改革問題。在中原經(jīng)濟區(qū)的大環(huán)境下，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為背景，在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)趨勢主導(dǎo)下，把產(chǎn)業(yè)鏈上所有的要素都納入互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。

（2）推進互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟深度融合。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育發(fā)展分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，形成網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)，要將云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能機器人等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，使制造業(yè)各個環(huán)節(jié)、各個節(jié)點協(xié)調(diào)互聯(lián)，推動制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展；“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，推進信息技術(shù)進村入戶，強化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的全過程應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化發(fā)展；“互聯(lián)網(wǎng)+”能源，推動能源生產(chǎn)、運行、監(jiān)管智慧化發(fā)展，以互聯(lián)共享觀念為指導(dǎo)，促進電動汽車、港口岸電等電能替代技術(shù)的應(yīng)用，推動能源生產(chǎn)智能化發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務(wù)，打破信息孤島，推動政府系統(tǒng)信息共享和數(shù)據(jù)開放，促進政務(wù)在線協(xié)同和數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)政府管理信息化發(fā)展；加快構(gòu)建智慧政府服務(wù)體系，建立智慧河南時空信息云平臺，實現(xiàn)政府服務(wù)智能化發(fā)展。

（3）培育新動能，推動新發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合中，打破產(chǎn)業(yè)邊界、改變商業(yè)模式、優(yōu)化企業(yè)組織管理、生產(chǎn)制造方式。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與平臺，通過行業(yè)上下游的資源整合，關(guān)注產(chǎn)業(yè)上下游的銜接，裂變出新生行業(yè)。在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化的進中，必將在人力、資金和服務(wù)模式上進行新的適配，衍生出新的領(lǐng)域、催生出新的行業(yè)，同時促使傳統(tǒng)企業(yè)改變組織管理形式和商業(yè)模式，淘汰落后產(chǎn)能，提高競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造新價值，使企業(yè)駛?cè)氘a(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的藍(lán)海。

3.拓展電子商務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系

電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的主要載體，要建立完善的信息流、資金流、物流系統(tǒng)，建立相應(yīng)的法律制度，建立和完善交易平臺。河南省要成為電子商務(wù)強省，就要從頂層設(shè)計出發(fā)，合理布局河南省電子商務(wù)發(fā)展：做實縣域經(jīng)濟，做強規(guī)模企業(yè)，做精全球市場。

（1）做實基層，促進縣域電商發(fā)展。通過線上與線下的結(jié)合，不斷拓展互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域融合的廣度和深度，努力解決農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展瓶頸問題，加大電子商務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)的力度，通過阿里巴巴等平臺貨通全球，解決信息不對稱、時間空間受限的問題，加速現(xiàn)代物流發(fā)展，在如何創(chuàng)新運用金融平臺、土地平臺和人力資源平臺上取得突破。

（2）做強規(guī)模企業(yè)，助力電商全面升級。鼓勵電子商務(wù)進企業(yè)，依托自身品牌、銷售渠道等發(fā)展網(wǎng)上業(yè)務(wù)；鼓勵電子商務(wù)與本地名企，如丹尼斯、胖東來等傳統(tǒng)百貨融合發(fā)展，依托實體店面、配送系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)。借助中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)招大引強，積極引進國內(nèi)外知名企業(yè)、龍頭電商，引進先進技術(shù)和高端智力。邀請微軟、亞馬遜、京東等企業(yè)在河南投資項目或設(shè)立區(qū)域性總部；圍繞中國制造交易網(wǎng)、豫商網(wǎng)、世界工廠網(wǎng)、鄭州華糧科技等河南比較成熟的電商，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商引商。

（3）做精跨境，打造全球電商中心。充分利用中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)等一系列政策紅利，依托航空港和鄭州區(qū)位綜合優(yōu)勢，融合線上線下市場，以“一帶一路”戰(zhàn)略為發(fā)展契機，結(jié)合跨境平臺、產(chǎn)品供應(yīng)、物流支撐等資源，打造“成本低、效率高、功能優(yōu)”的“網(wǎng)上絲路”。鼓勵本土企業(yè)利用跨境電子商務(wù)平臺開拓海外市場，帶動企業(yè)多元化發(fā)展。堅持示范帶動方針，著力建設(shè)一批電子商務(wù)示范基地和園區(qū)，力爭把河南打造成具有強大輻射力的電子商務(wù)中心、互聯(lián)網(wǎng)金融中心和智慧物流中心。

（4）推進電子商務(wù)平臺體系建設(shè)。結(jié)合河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特點，培育一批以商品體驗、交易為主的商品銷售服務(wù)類綜合平臺，以餐飲、住宿等為主的消費服務(wù)類綜合平臺，以融資、通關(guān)、結(jié)匯、退稅為主的跨境服務(wù)類綜合平臺；鼓勵省內(nèi)糧食、煤炭、裝備制造等有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)搭建行業(yè)電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)大宗商品網(wǎng)上現(xiàn)貨交易，打造國際化的電子商務(wù)平臺。

4.以信息領(lǐng)域核心技術(shù)為引擎，培育新的增長點

大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，促進信息技術(shù)的深度廣泛應(yīng)用。

（1）實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)國家交通物流大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)糧食大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用先行區(qū)。培育立足中原、服務(wù)全國的大數(shù)據(jù)應(yīng)用和交易中心，建設(shè)國家中部數(shù)據(jù)匯聚交互基地；整合省內(nèi)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的智力資源優(yōu)勢，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享和創(chuàng)新平臺，建設(shè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

（2）建設(shè)云平臺。統(tǒng)籌云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和云計算服務(wù)產(chǎn)業(yè)在全省的布局，依托“中原云”積極建設(shè)政務(wù)云平臺、行業(yè)云平臺和服務(wù)型企業(yè)云平臺，加快微軟（中國）、阿里巴巴、浪潮集團云?？萍紙@等云計算中心在河南電子政務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、交通物流、醫(yī)療衛(wèi)生、智慧城市等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、云平臺、云服務(wù)為主要內(nèi)容的云計算產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。依托漢威電子等骨干企業(yè)，培育物聯(lián)網(wǎng)骨干龍頭企業(yè)，推動RFID、傳感器、嵌入式軟件及傳輸?shù)任锫?lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，推動物聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高成長服務(wù)業(yè)、智慧城市等方面的應(yīng)用和推廣，鼓勵骨干企業(yè)牽頭建設(shè)聯(lián)合研發(fā)中心，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)，重點發(fā)展智能機器人、集成電路、3D打印設(shè)備、智能家居、新型顯示與光電子等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

二、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省的保障條件

1強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

以省政府召集，成立以財政廳、發(fā)改委、科技廳、工信廳等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強宏觀指導(dǎo)，對河南省建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省進行戰(zhàn)略規(guī)劃；加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和科技專項方面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署和統(tǒng)一推進，形成資源共享、協(xié)同推進的發(fā)展格局；建立全省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展情況，協(xié)調(diào)部門、行業(yè)、區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展進程中存在的重大問題，強化省級層面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持。

2強化政策保障

認(rèn)真落實關(guān)于國家鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的有關(guān)政策，積極爭取國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目支持、資金安排方面的政策支持。制定互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)管理、跨境電商等領(lǐng)域規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺鼓勵多元資本公平進入的市場準(zhǔn)入機制，明確金融、物流配套服務(wù)、人才支撐、財稅支持等多方面的政策舉措，建立有利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟應(yīng)用推廣的政策體系。推進網(wǎng)絡(luò)信息安全、個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管等方面的地方立法，深化信息安全管控，落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，明確保護對象、保護層級、保護措施，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序。

3完善人才支撐體系

搭建多層次多類型的人才梯隊，重視高端人才和團隊的引進，多點引進國際行業(yè)優(yōu)秀領(lǐng)軍人才，制定高端人才引進計劃，構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系。通過人口紅利發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)紅利，為人口紅利續(xù)航。鼓勵高校和科研院所加強多學(xué)科交叉整合，建立新專業(yè)，培養(yǎng)經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)的復(fù)合型人才的培養(yǎng)。聯(lián)合省內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)資源，建立以政府主導(dǎo)、商會支撐、企業(yè)參與的培訓(xùn)工作，構(gòu)建暢通的產(chǎn)學(xué)研合作機制。

4優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

充分運用各種媒體宣傳引導(dǎo)，形成全民支持、參與的發(fā)展氛圍，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。加大對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的宣傳力度和科普力度，引導(dǎo)大眾樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，消除小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間“數(shù)字鴻溝”。舉辦各類互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的專業(yè)展會和論壇峰會，促進要素集聚和市場拓展，推動河南成為發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的熱點區(qū)域，為全面建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省營造優(yōu)良環(huán)境。

綜上所述，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，要在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、政府產(chǎn)業(yè)政策支撐和商務(wù)平臺建設(shè)等方面創(chuàng)造良好條件，提供強力支持。要大力強化信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)支撐，拓展便捷普惠的網(wǎng)絡(luò)社會服務(wù)，強化互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域融合的廣度和深度。

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基金項目：2017年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題《建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略與對策研究》（項目編號2017B014）階段性研究成果之一?