園林綠化中PPP項(xiàng)目管理模式探討

摘 要：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都在不斷的發(fā)展，城市化水平也不斷提高，在這一過程中出現(xiàn)了一些環(huán)境問題，城市的環(huán)境受到了破壞。在這種情況下，園林綠化成為了城市規(guī)劃中的一項(xiàng)十分重要的工作，我國(guó)的園林綠化行業(yè)發(fā)展仍不夠完善，存在著一些問題和不足之處。而PPP模式能夠?qū)⒄瑘@林綠化企業(yè)聯(lián)系起來，共同發(fā)展園林綠化項(xiàng)目，能夠大大提高園林綠化項(xiàng)目的效果，值得大力推廣和發(fā)展。本文分析了PPP模式、PPP模式中園林綠化企業(yè)的管理措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：園林綠化；PPP項(xiàng)目管理模式；探討；

引言：

城市環(huán)境受到破壞是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)過程中所不可避免的問題，要想解決這一問題，必須要加強(qiáng)城市園林綠化工程的建設(shè)，推動(dòng)PPP模式在園林綠化中的應(yīng)用，政府部門同園林綠化企業(yè)大力合作，在提高園林工程建設(shè)水平的同時(shí)，政府部門也能夠減少資金投入，園林綠化企業(yè)也能夠得到發(fā)展。

一、PPP模式概述

（一）PPP模式定義

PPP模式指的是政府同個(gè)人組織之間，將提供某類服務(wù)或某種公共物品作為合作目的，將特許權(quán)協(xié)議作為合作基礎(chǔ)而進(jìn)行合作的一種模式。政府同個(gè)人組織之間采用PPP模式進(jìn)行合作時(shí)必須簽訂完善的合同，通過簽訂合同來規(guī)定雙方擁有的權(quán)利和需要履行的義務(wù)，最終確保政府同個(gè)人組織之間的合作能夠順利開展。政府通過同企業(yè)之間采取PPP模式進(jìn)行合作，將一部分原本是政府的責(zé)任轉(zhuǎn)給企業(yè)，政府同個(gè)人組織之間互相獲得利益，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，能夠大大降低政府的資金投入，同時(shí)還可以減小企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）PPP模式的分類

PPP模式根據(jù)具體的合作形式可以分為以下幾種模式：第一，外包型PPP模式。這種PPP模式是由政府進(jìn)行資金投入，個(gè)人組織負(fù)責(zé)承包項(xiàng)目中一個(gè)或者多個(gè)環(huán)節(jié)的施工，或者政府向個(gè)人組織支付報(bào)酬，由個(gè)人組織替政府對(duì)一些設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、替政府提供一些公共服務(wù)。這種外包型的PPP項(xiàng)目管理模式能夠大大減輕政府部門的工作負(fù)擔(dān)，減小個(gè)人組織承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。第二，特許經(jīng)營(yíng)型PPP模式，這種PPP模式需要個(gè)人組織投入一定的資金，和政府共同承擔(dān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。這種類型的PPP模式對(duì)政府部門的管理水平有著極高的要求，只有起主導(dǎo)作用的政府部門有著極高的管理水平，項(xiàng)目的成本才能得到降低，項(xiàng)目的質(zhì)量才能得到提高，項(xiàng)目最終才能取得收益。第三，私有化型PPP模式。顧名思義，這種私有化型PPP模式就是將項(xiàng)目的資金投入、施工全部由個(gè)人組織全權(quán)負(fù)責(zé)，政府部門在這一過程中只起到監(jiān)管作用。個(gè)人組織在政府部門的監(jiān)督管理下進(jìn)行項(xiàng)目的施工、提供公共服務(wù)并向用戶收取一定的費(fèi)用，最終讓投資獲得回報(bào)。個(gè)人組織擁有項(xiàng)目的所有權(quán)，承擔(dān)著整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，因此，這種私有化型PPP模式對(duì)個(gè)人組織的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理水平都有著極高的要求。

（三）PPP模式的優(yōu)點(diǎn)

PPP模式對(duì)合作的雙方都有著極大的好處，對(duì)政府部門來說，采取PPP模式能夠避免項(xiàng)目費(fèi)用超支，政府部門在項(xiàng)目的施工開始之前同私人企業(yè)共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行討論和研究，能夠大大縮短項(xiàng)目的建設(shè)周期，大大減少項(xiàng)目的花費(fèi)。采取PPP模式進(jìn)行融資，既能減少政府部門的資金花費(fèi)，還能夠確保項(xiàng)目的施工能夠按時(shí)完成。同時(shí)，對(duì)于政府部門來說，采取PPP模式還可以減輕政府部門的負(fù)擔(dān)，大大減少了政府部門的工作量，政府部門可以從一個(gè)公共服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)公共服務(wù)的監(jiān)督者，可以大大提高提供的公共服務(wù)的質(zhì)量。對(duì)于私人企業(yè)來說，采取PPP模式同政府部門進(jìn)行合作，能夠大大規(guī)避投資的風(fēng)險(xiǎn)，私人企業(yè)同政府部門合作，可以共同承擔(dān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，公共設(shè)施、公共服務(wù)這些項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)也較小，受市場(chǎng)的影響小，即使出現(xiàn)問題，私人企業(yè)也不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的虧損。

二、PPP模式中園林綠化企業(yè)的管理措施

（一）園林綠化企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不斷開拓

當(dāng)前我國(guó)的大多數(shù)園林綠化企業(yè)的業(yè)務(wù)較為單一，往往只負(fù)責(zé)市政園林的綠化工作。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，這種單一的業(yè)務(wù)已經(jīng)不適合園林綠化企業(yè)的發(fā)展，園林綠化企業(yè)要想利用PPP模式獲得發(fā)展，必須要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不斷地開拓，對(duì)自身的業(yè)務(wù)種類進(jìn)行增加，不再僅僅局限在市政園林的綠化工作上，改變企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，確保企業(yè)不會(huì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中淘汰，確保企業(yè)能夠利用PPP模式獲得發(fā)展。

（二）園林綠化企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷提高園林工程的質(zhì)量

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的人開始追求生活質(zhì)量，在這種情況下，對(duì)園林綠化企業(yè)的要求也變得越來越高，園林綠化企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷提高園林工程的質(zhì)量，利用PPP模式同政府部門進(jìn)行合作交流，共同研究出一套高質(zhì)量的園林工程項(xiàng)目，最終確保園林綠化企業(yè)的發(fā)展。

（三）園林綠化企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理對(duì)園林工程維護(hù)工作

園林綠化企業(yè)還需要加強(qiáng)對(duì)園林工程維護(hù)的管理工作，將維護(hù)工作落實(shí)到具體的人身上，分工和責(zé)任都要明確，確保進(jìn)行維護(hù)工作的個(gè)人能夠認(rèn)真對(duì)待自己所負(fù)責(zé)的工作，避免由于某些工作人員對(duì)維護(hù)工作的不重視而導(dǎo)致園林綠化企業(yè)建設(shè)的園林工程出現(xiàn)問題，影響PPP模式下園林綠化企業(yè)同政府部門和合作。

（四）園林綠化企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行改變

園林綠化企業(yè)在傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式下，無(wú)法用較低的成本建立出高質(zhì)量的項(xiàng)目，這種傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)無(wú)法滿足客戶的需求。園林綠化企業(yè)要想得到發(fā)展，必須對(duì)傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行改變，在PPP模式下，園林綠化企業(yè)得到了新的契機(jī)，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)，這種產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)模式同傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式不同，園林綠化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)模式下可以大大提高對(duì)各種資源的利用效率，項(xiàng)目的施工成本也得到了大大降低。這種產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)舉例來說就是園林綠化企業(yè)可以種植一些花草樹木，在進(jìn)行各種業(yè)務(wù)時(shí)可以將這些種植的花草樹木移植上，平時(shí)還可以出售這些種植的花草樹木獲得利潤(rùn)。

總結(jié)：

綜上所述，PPP模式有著減少政府部門資金投入、減少政府部門工作量、降低私人企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)，值得大力推廣。在園林綠化中應(yīng)用PPP項(xiàng)目管理模式，園林綠化企業(yè)需要對(duì)傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行改變，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不斷開拓，最終提高園林綠化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)園林綠化企業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]項(xiàng)鵬，李譜，羅軍偉.園林綠化中PPP項(xiàng)目管理模式探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2018，12（03）：62-63.

作者簡(jiǎn)介：范華（1972.9-）男，漢族，籍貫：江西九江，職稱：中級(jí)會(huì)計(jì)師，學(xué)歷：本科，研究方向：財(cái)務(wù)管理，作者單位：東莞市園林綠化工程有限公司?