民族農(nóng)村地區(qū)留守兒童權(quán)益保護(hù)及法律對(duì)策研究

楊旭東

摘 要：由于受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的限制，城市中外來務(wù)工人員的子女無論是在經(jīng)濟(jì)條件還是在教育、醫(yī)療等方面一定程度的制約，高昂的教育費(fèi)用使得農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的人員無法承擔(dān)，所以他們只能在進(jìn)城務(wù)工之際將孩子委托給農(nóng)村的近親屬照看。于是便引發(fā)了一系列關(guān)于留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)、教育權(quán)和生存權(quán)的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年進(jìn)城務(wù)工的人數(shù)一直在不斷增長(zhǎng)，反映出每年有越來越多的留守兒童被留著農(nóng)村。本文將重慶市黔江區(qū)作為研究對(duì)象，對(duì)該地區(qū)農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護(hù)問題進(jìn)行了解和分析，得出現(xiàn)階段重慶市黔江區(qū)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)存在的問題，然后針對(duì)問題提出相應(yīng)的法律對(duì)策，希望能能夠?qū)υ摰貐^(qū)農(nóng)村留守兒童的權(quán)益問題有所改善。

關(guān)鍵詞：重慶市黔江區(qū)；農(nóng)村留守兒童；對(duì)策

重慶市黔江區(qū)農(nóng)村地區(qū)每年都有很多孩子留守在家，他們的父母通常都會(huì)去周邊的城市務(wù)工以維持整個(gè)家庭的生計(jì)。通過對(duì)該地區(qū)留守兒童情況進(jìn)行了解和調(diào)查得知，目前重慶市黔江區(qū)農(nóng)村地區(qū)有近90%的家庭父母雙方或其中一方進(jìn)城務(wù)工，一些孩子由于從小被留守在農(nóng)村，甚至不記得父母的模樣。情況好點(diǎn)的，他們父母一般會(huì)每年回家一次，情況差點(diǎn)的一些父母因時(shí)間和工資限制甚至幾年不回家一次。長(zhǎng)此以往，這些孩子在性格和精神方面都會(huì)顯得比較孤僻，因?yàn)槿狈Ω改傅年P(guān)心跟照顧，所以很多孩子都很內(nèi)向和自卑，也不擅長(zhǎng)與人溝通。這些留守兒童很難行使我國(guó)《未成年人保護(hù)法》和《兒童權(quán)利公約》中賦予他們的合法權(quán)利。針對(duì)這種情況，本文對(duì)重慶市黔江區(qū)民族農(nóng)村地區(qū)留守兒童權(quán)益保護(hù)問題展開研究。

1 重慶市黔江區(qū)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）重慶市黔江區(qū)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，很多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)出現(xiàn)越來越多的外出務(wù)工人員。目前，重慶市黔江區(qū)農(nóng)村地區(qū)地理位置相對(duì)較偏，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，很多孩子的父母都不得不背井離鄉(xiāng)到城市謀生，大批孩童不得不留守在鄉(xiāng)村，造成該地區(qū)的留守兒童權(quán)益保護(hù)問題非常突出。黔江區(qū)地域遼闊，總面積達(dá)到2402平方公里，共管轄街道有六個(gè)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各12個(gè)。據(jù)2014年人口普查數(shù)據(jù)獲知該地區(qū)共有53.6萬(wàn)常住人口，其中以少數(shù)民族為主，并且有73.3%的人口屬于苗族和土家族。農(nóng)村人口達(dá)35萬(wàn)余人，其中有近11.2萬(wàn)人年齡在0-14歲之間，占總?cè)丝诒戎氐?2%；其中有18.9萬(wàn)人年齡處于15-64歲，所占比重為53.7%；65歲以上的人口有4.9萬(wàn)，占比為14.3%。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)該地區(qū)人均收入為2350元。通過對(duì)重慶市黔江區(qū)農(nóng)村留守兒童的具體情況進(jìn)行分析，該地區(qū)18歲以下的兒童有15萬(wàn)左右，其中留守兒童就有5.8萬(wàn)人，在兒童總?cè)藬?shù)中占比38.7%，比例相當(dāng)高。這個(gè)龐大的兒童群體在日常生活中無法獲得父母的關(guān)照，他們的身心健康受到了影響，同時(shí)他們的學(xué)習(xí)和教育也存在很大的問題，所以就引發(fā)了一系列關(guān)于留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)、教育權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)缺失的問題，對(duì)留守兒童來說這嚴(yán)重?fù)p害了他們的合法權(quán)益，這些問題也成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，針對(duì)這些焦點(diǎn)問題提出相應(yīng)的解決對(duì)策刻不容緩。

（二）重慶市黔江區(qū)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)存在的問題

1.留守兒童的受監(jiān)護(hù)權(quán)缺失

根據(jù)我國(guó)《民法通則》中的相關(guān)規(guī)定指出，父母有對(duì)未成年子女進(jìn)行監(jiān)護(hù)的職責(zé)。而《未成年人保護(hù)法》對(duì)以上規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充說明，即在未成年子女的父母因外出或者其他原因無法對(duì)其實(shí)施監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)可以對(duì)未成年自己進(jìn)行委托監(jiān)護(hù)。但是在實(shí)際的過程中，未成年子女的父母會(huì)委托其近親屬作為監(jiān)護(hù)人。由此引發(fā)了一系列的問題，比如：爺爺奶奶屬于隔代監(jiān)護(hù)，對(duì)孩子過分寵溺或者由于年老而監(jiān)護(hù)不力。此外還存在監(jiān)護(hù)人思想素質(zhì)和文化素質(zhì)偏低使他們無法對(duì)留守兒童進(jìn)行正確的思想教育、安全教育和法制教育。在行使監(jiān)護(hù)權(quán)的過程中往往會(huì)出現(xiàn)監(jiān)護(hù)不能的情況，導(dǎo)致留守兒童的被監(jiān)護(hù)權(quán)受到極大的挑戰(zhàn)。

2.受教育權(quán)的缺失

在農(nóng)村，留守兒童的受教育權(quán)也正在遭受侵害。該項(xiàng)權(quán)益受損主要有三方面原因，即：家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育。家庭教育而言，邊遠(yuǎn)的重慶市黔江區(qū)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，農(nóng)村父母或者監(jiān)護(hù)人的文化素質(zhì)偏低，無法對(duì)孩子進(jìn)行家庭啟蒙教育，同時(shí)他們對(duì)孩子的教育也不夠重視；學(xué)校教育主要是教學(xué)設(shè)施落后，教學(xué)資源匱乏，導(dǎo)致孩子無法享受到較高水平的教育。社會(huì)教育的缺失主要是受當(dāng)?shù)夭涣忌鐣?huì)風(fēng)氣的影響，對(duì)孩子養(yǎng)成正確的價(jià)值觀念十分不利。

3.生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的缺失

生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是憲法賦予人的權(quán)利，留守兒童的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)保障是當(dāng)今社會(huì)需要解決的一個(gè)難題。留守兒童年紀(jì)尚小，法律意識(shí)淡薄，對(duì)外界的誘惑和傷害的抵御能力較弱，容易受到不法侵害。同時(shí)因?yàn)樽陨碚J(rèn)識(shí)限制和錯(cuò)誤價(jià)值觀的導(dǎo)向，他們特別容易走上違法犯罪的道路。面臨這些問題，需要我們采取對(duì)策對(duì)留守兒童的合法權(quán)益加以保護(hù)。

2 解決重慶市黔江區(qū)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)問題的法律對(duì)策

（一）政府出臺(tái)政策法規(guī)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量

勞動(dòng)資源流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為充分保障留守兒童合法權(quán)益，流入地政府應(yīng)努力為農(nóng)民工提供政策支持、法律支持和服務(wù)保障，促進(jìn)舉家流動(dòng)；流出地政府應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，積極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民提供盡可能多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)近距離就業(yè)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量。

（二）全方位健全留守兒童的保障體系

留守兒童的合法權(quán)益，需要父母和監(jiān)護(hù)人進(jìn)行維護(hù)，必須強(qiáng)化父母和監(jiān)護(hù)人依法督護(hù)留守兒童的健康成長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)督促父母與“留守兒童”保持一定頻度的看望和經(jīng)常性的電話聯(lián)系、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程視頻對(duì)話，并積極創(chuàng)造條件盡可能與“留守兒童”早日?qǐng)F(tuán)聚。依法追究出現(xiàn)問題的“留守兒童”父母和監(jiān)護(hù)人責(zé)任。同時(shí)也需要政府部門充分發(fā)揮職能，加大對(duì)留守兒童權(quán)益保護(hù)的執(zhí)法力度，完善好監(jiān)護(hù)監(jiān)督一對(duì)一，將政府監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到戶。

（三）在農(nóng)村開展法制宣傳教育活動(dòng)

關(guān)于重慶市黔江區(qū)農(nóng)村地區(qū)留守兒童的普法工作需要普法部門充分發(fā)揮其職能，加強(qiáng)聯(lián)合各社會(huì)團(tuán)體和部門對(duì)該地區(qū)進(jìn)行法制宣傳，組織農(nóng)村地區(qū)的群眾參加法制宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的法律法規(guī)意識(shí)。而且在組織活動(dòng)的過程中一定要具有較強(qiáng)的針對(duì)性和宣傳性。對(duì)留守兒童進(jìn)行法制教育，使他們能夠進(jìn)一步認(rèn)識(shí)法律，增強(qiáng)權(quán)益保護(hù)意識(shí)和能力。在受到不法侵害時(shí)要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)也要增強(qiáng)抵制生活中不良誘惑的能力和意識(shí)。可以通過各大電視和網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，然后通過一些文藝演出宣講法律法規(guī)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷姆梢庾R(shí)，使其重視對(duì)孩子的法制教育工作。

3 結(jié)論

通過對(duì)重慶市黔江區(qū)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，了解了他們的家庭、教育和法律意識(shí)等方面的問題獲得現(xiàn)階段該地區(qū)的留守兒童權(quán)益保護(hù)方面存在的問題，然后針對(duì)具體的問題提出相應(yīng)的法律對(duì)策，希望能夠進(jìn)一步促進(jìn)和保護(hù)民族農(nóng)村地區(qū)留守兒童權(quán)益，通過全社會(huì)的共同關(guān)注和幫助，希望這些留守兒童能夠在今后的成長(zhǎng)道路上健康、快樂的成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1]高圓圓.我國(guó)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)問題研究[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2016，（36）：52.[2017-08-26].

[2]穆小麗.我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問題研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2016.

[3]喻華勛.我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度研究[D].江西師范大學(xué)，2013.endprint