行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

李全梅

[摘 要] 目前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作成效不佳，存在的共性問(wèn)題較多，反映出我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作與新預(yù)算法要求不符，完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作迫在眉睫。在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，闡述我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部控制不健全、政府采購(gòu)不規(guī)范和潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大等諸多主要問(wèn)題，提出提高預(yù)算的精細(xì)化和科學(xué)化水平、健全財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度、規(guī)范財(cái)務(wù)管理中的政府采購(gòu)行為和減少財(cái)務(wù)管理中的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制；政府采購(gòu)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F208 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2017）11-0136-02

一、引言

行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱(chēng)，因?yàn)槲覈?guó)特殊的國(guó)情和行政結(jié)構(gòu)使得行政單位和事業(yè)單位不分家。一些政府單位在某一個(gè)省份被劃分為是事業(yè)單位，但在其他省份可能就被劃分為行政單位，存在著一定的差異。在行政事業(yè)單位，財(cái)務(wù)工作主要側(cè)重于資金預(yù)算、分配和管理，確保單位財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)行，按時(shí)制作并上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，通過(guò)相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，為行政事業(yè)單位的工作安排提供依據(jù)?？梢?jiàn)，財(cái)務(wù)工作對(duì)行政事業(yè)單位是十分重要的，做好財(cái)務(wù)管理工作十分必要。韓潔（2014）指出財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，政府全部收支要納入預(yù)算管理；而且還要提倡社會(huì)監(jiān)督，國(guó)家公務(wù)人員絕對(duì)不能使用虛假數(shù)據(jù)，要做到公正、公開(kāi)，防止因疏忽導(dǎo)致失誤。周小雪（2013）提出目前我們國(guó)家的事業(yè)單位發(fā)展存在一系列問(wèn)題，主要選取財(cái)務(wù)工作內(nèi)容為主要分析對(duì)象。

在依法治國(guó)的前提下，新預(yù)算法的施行對(duì)行政事業(yè)單位有了更高的要求，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理在財(cái)務(wù)工作中的重要性。從目前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作成效上看，一些工作內(nèi)容還不是很細(xì)致，存在著許多共性問(wèn)題，有些問(wèn)題是積習(xí)已久造成的，有些問(wèn)題是管理方法不科學(xué)造成的，這些問(wèn)題就反映出我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作與新預(yù)算法中的要求不符，所以，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)遵照新預(yù)算法中的要求來(lái)執(zhí)行。改變行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的工作內(nèi)容和工作作風(fēng)問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)

1.預(yù)算編制程序存在不合理。預(yù)算程序在編制上存在問(wèn)題，導(dǎo)致其沒(méi)有形成體系，沒(méi)有客觀(guān)、如實(shí)的反映單位的整體情況，應(yīng)按單位實(shí)際情況制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.預(yù)算編制的可信性差。一些行政事業(yè)單位并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算制度的重要性，不重視財(cái)務(wù)預(yù)算工作，可能讓其他崗位的人員兼職，根本不是專(zhuān)業(yè)人員，這對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作是不利的，對(duì)指標(biāo)的設(shè)立和執(zhí)行都有影響，起不到監(jiān)督作用。

3.預(yù)算編制內(nèi)容不夠細(xì)化。根據(jù)預(yù)算規(guī)則表明，每個(gè)單位的財(cái)務(wù)收支狀況都要在預(yù)算編制中體現(xiàn)出來(lái)，但實(shí)際上很多單位都沒(méi)有做到這一點(diǎn)，科目、指標(biāo)、數(shù)據(jù)都不詳細(xì)，沒(méi)有發(fā)揮預(yù)算編制應(yīng)有的效果。

4.預(yù)算編制方法不科學(xué)。預(yù)算制度進(jìn)行改革要求在“基數(shù)增長(zhǎng)”模式上要以，零基預(yù)算為基礎(chǔ)，但在施行的過(guò)程中也會(huì)受到很多干擾，在這其中人為因素占大部分，而且這個(gè)核實(shí)的工作量是非常巨大的，很難完成這項(xiàng)工作，即使能夠完成，在效果上也是要大打折扣的。

（二）內(nèi)部控制不健全

1.內(nèi)部控制觀(guān)念不強(qiáng)?，F(xiàn)在一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工還不是十分重視內(nèi)控制度，不了解該制度的重要性，所以在執(zhí)行上也是大打折扣，很多單位只關(guān)注自身發(fā)展，對(duì)于內(nèi)控知識(shí)缺乏了解。

2.內(nèi)控制度不完善。很多行政事業(yè)單位都存在內(nèi)控制度不健全，甚至沒(méi)有內(nèi)控制度，凡事都需要先有制度才能進(jìn)行規(guī)范，如果連制度都沒(méi)有或不健全，那在執(zhí)行上的效果也一定不理想。有的單位制定了內(nèi)控制度，但形同虛設(shè)，只為應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查，根本沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.信息溝通不對(duì)稱(chēng)。一般財(cái)務(wù)主體和核算部門(mén)不是一個(gè)部門(mén)，二者之間會(huì)存在信息不對(duì)稱(chēng)，溝通不及時(shí)等問(wèn)題，這一現(xiàn)象就很容易造成賬物分離的管理現(xiàn)狀，會(huì)計(jì)核算部門(mén)管賬不管物、核算單位管物卻不管賬。

（三）政府采購(gòu)不規(guī)范

1.一些行政事業(yè)單位按規(guī)則采購(gòu)的觀(guān)念淡薄。很多單位總是按照固有思維和習(xí)慣辦事，覺(jué)得按照采購(gòu)規(guī)則來(lái)采購(gòu)流程會(huì)比較多，沒(méi)有財(cái)政支出的概念，不愿意主動(dòng)申請(qǐng)政府采購(gòu)，尤其是針對(duì)一些大額采購(gòu)，往往會(huì)出現(xiàn)先購(gòu)買(mǎi)再申請(qǐng)的現(xiàn)象，這是違規(guī)行為。

2.行政事業(yè)單位事先沒(méi)有做好規(guī)劃工作。購(gòu)買(mǎi)事項(xiàng)無(wú)計(jì)劃，很多零散的物品不能集中購(gòu)買(mǎi)，加大了政府采購(gòu)的工作量，影響其工作效率。

3.納入政府采購(gòu)目錄范圍較小。雖然政府公布的采購(gòu)范圍已經(jīng)盡可能的擴(kuò)大了，但還是不能滿(mǎn)足所有單位的需求，對(duì)于那些名錄中沒(méi)有辦公物品會(huì)對(duì)使用單位造成一定的麻煩。

（四）潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大

1.政府債務(wù)償還過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入。以黑龍江省為例，據(jù)黑龍江省相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年底，黑龍江省的各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)中，承諾以土地出讓收入來(lái)償債的債務(wù)余額高達(dá)1000多億元，所占比重高達(dá)50%，而全國(guó)平均水平僅為30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

2.行政事業(yè)單位償債風(fēng)險(xiǎn)較高。以黑龍江省為例，據(jù)黑龍江省相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年底，黑龍江省負(fù)有償債責(zé)任的包括3個(gè)設(shè)區(qū)市、15個(gè)縣級(jí)區(qū)縣、50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并且這些地區(qū)的債務(wù)率均超過(guò)80%。

3.行政事業(yè)單位間接擔(dān)保債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)較大。雖然政府機(jī)關(guān)單位有承擔(dān)擔(dān)保的責(zé)任，但還是要考慮風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，一旦資本市場(chǎng)出現(xiàn)金融危機(jī)就會(huì)帶來(lái)巨大的損失，使政府承擔(dān)了巨大風(fēng)險(xiǎn)，所以，這一問(wèn)題應(yīng)該被重視起來(lái)。

三、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

（一）提高預(yù)算的精細(xì)化和科學(xué)化水平

1.提高財(cái)務(wù)管理的預(yù)測(cè)性與計(jì)劃性。對(duì)政府機(jī)關(guān)單位的支出部分進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，做好預(yù)算工作，培養(yǎng)財(cái)務(wù)預(yù)算人才，建立合理的預(yù)算體系。endprint

2.統(tǒng)一單位預(yù)算編制。每個(gè)單位的每個(gè)部門(mén)的預(yù)算均由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)編寫(xiě)，各個(gè)部門(mén)都可根據(jù)實(shí)際情況提出需求，并配合財(cái)務(wù)部門(mén)完成此項(xiàng)工作，并由國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)單位和人大審批。

3.設(shè)立動(dòng)態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)。機(jī)關(guān)單位建立預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)可以有效的提高工作效率，方便數(shù)據(jù)的提取和修改，增加了工作的時(shí)效。

4.強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的完整性。機(jī)關(guān)單位應(yīng)該把所要發(fā)生的收支項(xiàng)目都?xì)w納到預(yù)算中，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的完整性，不能違反規(guī)定，私自設(shè)置小金庫(kù)。

（二）健全財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度

1.創(chuàng)造良好的內(nèi)控環(huán)境。增強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工的內(nèi)部控制意識(shí)，使其自主的加強(qiáng)內(nèi)控管理。

2.建立一系列可行性強(qiáng)的內(nèi)控政策。統(tǒng)一制定和實(shí)施，讓所有機(jī)關(guān)單位都能夠進(jìn)行實(shí)施，在實(shí)施的過(guò)程中還要加強(qiáng)監(jiān)督，并且要定期檢查，以防規(guī)則變?yōu)橐患埧瘴?，不按?guī)則執(zhí)行或者打折執(zhí)行，保證內(nèi)控制度能夠被有效執(zhí)行。

3.建設(shè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制隊(duì)伍建設(shè)。采取從內(nèi)部選拔或外部招聘的辦法，組織一批專(zhuān)業(yè)人員從事內(nèi)控工作。

4.利用最新科技手段來(lái)支持內(nèi)控工作。開(kāi)發(fā)有利于提高工作效率的辦公軟件，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)檔案的數(shù)字化。

（三）規(guī)范財(cái)務(wù)管理中的政府采購(gòu)行為

1.通過(guò)財(cái)政撥款進(jìn)行采購(gòu)的都必須納入政府采購(gòu)。對(duì)于所有需要通過(guò)財(cái)政資金支出的就要算作政府預(yù)算，這樣有利于規(guī)范采購(gòu)行為，防止貪污受賄案件的發(fā)生。

2.新預(yù)算法采用公開(kāi)透明的原則。管理行政事業(yè)單位的采購(gòu)行為，公開(kāi)財(cái)政收支，讓百姓享有知情權(quán)并進(jìn)行監(jiān)督，有助于行政事業(yè)單位加強(qiáng)自律，注重采購(gòu)工作的透明性。

3.實(shí)行政府采購(gòu)績(jī)效管理。制定科學(xué)、有效的績(jī)效考核指標(biāo)，使政府采購(gòu)工作更加合規(guī)，有利于對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員進(jìn)行約束，以免造成過(guò)度采購(gòu)的現(xiàn)象，浪費(fèi)國(guó)家資源。

4.注重采購(gòu)工作的技術(shù)創(chuàng)新。政府采購(gòu)流程實(shí)行已久，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的政策和經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行調(diào)整并創(chuàng)新，提高采購(gòu)工作的效率，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）減少財(cái)務(wù)管理中的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)責(zé)任。無(wú)論哪一級(jí)別的行政事業(yè)單位都要強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理工作的重要性并且強(qiáng)化財(cái)務(wù)責(zé)任，在一般情況下，每個(gè)財(cái)務(wù)部門(mén)都需要建立內(nèi)控體系，完善的內(nèi)控體系可以幫助財(cái)務(wù)人員提高工作的準(zhǔn)確的，減少工作失誤。每個(gè)行政事業(yè)單位在安排財(cái)務(wù)人員工作時(shí)應(yīng)注意要對(duì)工作進(jìn)行合理劃分，不要出現(xiàn)把權(quán)利集中在一人手中的現(xiàn)象，不能一人身兼多崗，尤其是重要崗位，提高財(cái)務(wù)工作從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能，保證財(cái)務(wù)工作按時(shí)、高效的完成。

2.提高工作人員的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考試，不斷提高他們的專(zhuān)業(yè)技能，讓財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理技能，在學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在工作中改進(jìn)問(wèn)題。

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[責(zé)任編輯：蔡寧]endprint