推多重政策鼓勵生育

澳門是全球人口密度最高的城市，基建交通、公共設(shè)施及服務(wù)、房屋供應(yīng)，以至自然環(huán)境等構(gòu)成壓力，令育齡婦女生育意願下降，針對此，未來政府是否應(yīng)該採取什麼措施鼓勵市民成家立室生兒育女？針對普遍存在的幼兒照顧服務(wù)不足、房屋需求、教育等育兒成本高企，未來政府是否應(yīng)該推出政策鼓勵育齡婦女生育？做到家庭工作兩兼顧？

宋碧琪認(rèn)為人口政策是重中之重，會影響每個部門的政策。因此，第一，鼓勵生育需要從大的人口政策著手。面對老齡化及少子化問題時，未來的澳門人口政策的頂層設(shè)計(jì)需要有全面性、規(guī)劃性、佈局性。不僅僅是單純的人口政策，也需要考慮勞動政策、醫(yī)療、教育、住房等方面，整體規(guī)劃才能應(yīng)對問題。政府在施政時需要這種思維，以人口政策為主導(dǎo)，然後再細(xì)化到每一個政策如勞動、醫(yī)療、教育，社保、城市規(guī)劃等各方面。人口政策肯定需要不同部門的協(xié)調(diào)，現(xiàn)在是各個部門管各個部分，就容易造成脫軌。例如現(xiàn)時勞動關(guān)係法只考慮兩者間利益的問題，但《勞動關(guān)係法》中有什麼是可以配套到人口政策？人口增長能否滿足勞動力市場？沒人口便沒勞動力，應(yīng)該進(jìn)行整體的規(guī)劃。

第二，應(yīng)該根據(jù)澳門的人口結(jié)構(gòu)，不同年齡層的發(fā)展制定不同的配套措施。18歲以下的需要配套教育，65歲以上需要考慮安老醫(yī)療。針對不同年代出生率，鼓勵多生優(yōu)育，可以分年齡去細(xì)化。另外，在研究整體發(fā)展的需要方面，需要平衡本地人口和外地人口，各方面的資源都要配套。

第三，除了鼓勵生育，應(yīng)對勞動力不足的問題外，勞動政策也可以活用60歲-70歲年齡段的這群人。企業(yè)偏向聘請年輕力壯的勞動力，不願意聘用可以拿退休金的人士。未來是否可以鼓勵企業(yè)聘用這批人同時滿足企業(yè)發(fā)展需要？政府勞動政策需要引導(dǎo)。

陳建新表示，對澳門整體發(fā)展來說，贊成政府鼓勵一些家庭多生優(yōu)育，但制定政策時需要考慮整體社會的結(jié)構(gòu)及流動性。例如，家庭概念的流變，幾十年前對家庭的定義可能是正正規(guī)規(guī)結(jié)婚生育，但現(xiàn)階段同居、高離婚率的情況，推行鼓勵生育政策會存在一定困難。住房也是生育的一個優(yōu)先考慮，公屋跟私人房屋價格差別比較大?？紤]我們下一代生育素質(zhì)，現(xiàn)有住房機(jī)制能否支持？

利用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵生育可能有一定幫助，但成效未必顯著。政府提供了很多基本服務(wù)，市民生育時考慮更多的是質(zhì)素問題。優(yōu)質(zhì)資源的供給永遠(yuǎn)緊缺，譬如教育，高素質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)不多。當(dāng)供給方的服務(wù)是沒有提升，就算派錢給居民也沒有很大作用。真正落實(shí)鼓勵生育政策需要從本質(zhì)上提升整體的教育體系及醫(yī)療體系。當(dāng)我們將小孩送到任何一所學(xué)校，都有信心其所接受的是高素質(zhì)的教育時，比政府直接派錢讓居民自行購買服務(wù)更實(shí)在。

雷民強(qiáng)指出目前澳門的15年免費(fèi)教育是一個很好的人口政策，這已經(jīng)保證了人口高素質(zhì)。首先，解決目前人口配套的不足，才能進(jìn)一步鼓勵生育。在托兒學(xué)額方面，雙職家庭有托兒所照顧年幼子女，可能不需要90天的產(chǎn)假。但最關(guān)鍵的是，有一個舒適的環(huán)境照顧下一代，完整的教育制度是一個很好的人口政策，我不是很贊成延長產(chǎn)假或者侍產(chǎn)假，這樣可能削弱一些職場女性的競爭力。至於其他房屋醫(yī)療政策如何配套，當(dāng)初政府也曾構(gòu)想新婚夫婦房屋政策，最後胎死腹中。

支持生育需要配套措施，不同年齡層次有不同的需要。學(xué)齡前時期必須要托兒配套，接受教育時必須有教育學(xué)額配套，就業(yè)時必須要有足夠的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)才能保持就業(yè)數(shù)量。而到年老時需要足夠的醫(yī)療配套措施。過度提倡鼓勵生育不是有利的政策。澳門需要穩(wěn)定的人口政策，令社會持續(xù)發(fā)展。

何凱玲指出，鼓勵生育不是一朝一夕的問題，澳門要實(shí)行一個“越生越有利”的生育措施。推行家庭友善措施，減輕育齡夫婦對生育的憂慮，提高生育率。除了家庭補(bǔ)貼等一些經(jīng)濟(jì)手段外，還需要一些充實(shí)的保育措施，首先需要完善懷孕及生育的支援，減輕養(yǎng)育的負(fù)擔(dān)，例如某些國家發(fā)放牛奶金、零用金。澳門可以仿效新加坡政府提供一部分幫助，提高津貼。其次，優(yōu)化托兒服務(wù)，在托兒所分佈規(guī)劃上做得更好，最好在居住範(fàn)圍附近讓家長可以“就近入托”。再次，就是加強(qiáng)住房支援，增加育兒的基礎(chǔ)建設(shè)?，F(xiàn)時樓市高企，社屋經(jīng)屋排隊(duì)很長，政府是否可以考慮生育三個或以上的在房屋方面給予優(yōu)先政策？排隊(duì)時可以靠前一點(diǎn)，或者住屋津貼多一點(diǎn)。另外，需要一個比較優(yōu)質(zhì)的家傭服務(wù)，制定外僱法，完善家傭機(jī)制。endprint