中小學(xué)財(cái)產(chǎn)物資管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

顧永樟

摘 要 隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)投入的持續(xù)增長(zhǎng)，各中小學(xué)的辦學(xué)條件有了很大改善，這對(duì)學(xué)校財(cái)物管理也提出新的要求。做好學(xué)校的財(cái)產(chǎn)物資管理，一方面實(shí)現(xiàn)物盡其才，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和作用；另一方面強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)物資科學(xué)合理運(yùn)用，達(dá)到壓縮學(xué)校運(yùn)行成本的目的。就中小學(xué)學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資管理存在的問(wèn)題以及解決對(duì)策進(jìn)行分析和研究，旨在全面提高財(cái)產(chǎn)物資管理水平，提升辦學(xué)效能。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)；財(cái)產(chǎn)物資管理；校校通；智慧校園；實(shí)驗(yàn)室

中圖分類號(hào)：G637 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2017）17-0024-03

1 前言

中小學(xué)財(cái)產(chǎn)物資管理對(duì)提升辦學(xué)水平有著極為重要的作用。一方面，學(xué)校的日常運(yùn)行需要成本的消耗，做好財(cái)產(chǎn)管理可以更好地發(fā)揮資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校運(yùn)行成本的控制；另一方面，學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資如何使用，關(guān)系到這些財(cái)物內(nèi)在價(jià)值的發(fā)揮，強(qiáng)化物資管理，可以充分地發(fā)揮物資本身的功能，從而將資產(chǎn)的教育效益最大化。

2 教育現(xiàn)代化背景下中小學(xué)物資配置現(xiàn)狀

在教育現(xiàn)代化推動(dòng)下，余姚市各中小學(xué)不僅校舍煥然一新，校園環(huán)境進(jìn)一步美化，而且教育教學(xué)裝備也逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化。特別是2016年7月教育部出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步做好普通中小學(xué)裝備工作的意見》（教基一〔2016〕3號(hào)文件）后，各校紛紛將“智慧校園”建設(shè)列入學(xué)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃的重大目標(biāo)，中小學(xué)校物資配置出現(xiàn)新的情況，具體有三個(gè)“新”。

學(xué)校硬件設(shè)施換新貌 在“十一五”“十二五”期間，隨著國(guó)家和地方政府對(duì)教育投入的不斷增加，與十年、二十年前相比，現(xiàn)在的學(xué)校已經(jīng)沒有破舊校舍，更沒有什么危舊房子。很多學(xué)校里里外外面貌一新，都是紅墻粉瓦，窗櫥明凈；綠蔭婆娑，鮮花四季；鮮亮的跑道，碧綠的草坪，學(xué)校更像一座座漂亮的花園。教工之家里面的高檔健身器材超過(guò)一般的健身房，教室里的課桌椅都根據(jù)不同年段學(xué)生身高量身定做，并隨時(shí)可以調(diào)整。

大量電教設(shè)備展新姿 教育現(xiàn)代化就是教育理念、教育方法和教育設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)代化。加快教育裝備的更新?lián)Q代，有利于占據(jù)教育教學(xué)的制高點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，到“十二五”末，余姚市中小學(xué)校都成為現(xiàn)代化達(dá)綱學(xué)校。目前，各校又積極探索“智慧校園”建設(shè)，開始新一輪的投入，對(duì)現(xiàn)有教室進(jìn)行多功能技術(shù)改造，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通，實(shí)現(xiàn)校園無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，以適應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展需求；按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)和音體美裝備和場(chǎng)所，進(jìn)行綜合實(shí)驗(yàn)室、特色實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和改造，構(gòu)建學(xué)科功能教室、教育創(chuàng)客空間等教育環(huán)境；電子書包、電子白板、電子圖書閱覽室、微格教室正在逐步普及，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)及大數(shù)據(jù)等為代表的新興信息技術(shù)在教育中廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了教育模式、教學(xué)方法和辦學(xué)方式的轉(zhuǎn)變。

學(xué)校安保設(shè)施上新臺(tái)階 學(xué)校把校園安全工作放到首要位置，防火防災(zāi)防盜等必需的設(shè)施設(shè)備配置齊全，高清攝像設(shè)施遍布校園的各個(gè)重要部位，一鍵式報(bào)警裝置安裝到位，師生的活動(dòng)、食堂工作情況均實(shí)現(xiàn)可視化，學(xué)校門衛(wèi)值班穿戴九件套上崗。

3 中小學(xué)財(cái)產(chǎn)物資管理中存在的問(wèn)題及原因

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)階段中小學(xué)財(cái)產(chǎn)物資管理方面存在的問(wèn)題

1）重購(gòu)置添置、輕管理使用。隨著各級(jí)政府對(duì)教育教學(xué)投入的不斷增加，添置了大量的設(shè)施設(shè)備，而且數(shù)量多、金額大，給學(xué)校辦學(xué)條件的改善帶來(lái)很大幫助。但是，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)觀念淡薄，重教學(xué)管理、輕財(cái)物管理，對(duì)財(cái)物工作不夠重視。學(xué)校的民主理財(cái)小組只在年末時(shí)理財(cái)，也僅僅是看看賬本，從不檢查或很少關(guān)注學(xué)校物品使用情況。

2）重設(shè)施達(dá)標(biāo)、輕管理。一些學(xué)校為迎接各級(jí)各類檢查和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，應(yīng)急添置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，但由于具體負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)物資的管理人員缺乏足夠的責(zé)任心、基本業(yè)務(wù)技能和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)校種類繁多又變動(dòng)頻繁的財(cái)產(chǎn)物資疏于登記管理，往往出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂狀態(tài)。由于配套的培訓(xùn)管理沒有跟上，學(xué)校又缺少相應(yīng)的技術(shù)和人才，致使許多添置的設(shè)施設(shè)備處于閑置狀態(tài)，沒能發(fā)揮應(yīng)有的教育功能，造成極大浪費(fèi)；多數(shù)后勤人員不懂得常見設(shè)備設(shè)施的維修和保養(yǎng)，連多媒體的燈泡更換、滅火器過(guò)期檢驗(yàn)都不會(huì)。

3）重采購(gòu)監(jiān)管、輕使用監(jiān)督。財(cái)政局、國(guó)有資產(chǎn)管理中心等監(jiān)管部門對(duì)學(xué)校申請(qǐng)的財(cái)產(chǎn)物資所需資金的審核、審批等程序把關(guān)十分嚴(yán)格，特別是對(duì)物資物品的采購(gòu)環(huán)節(jié)，都通過(guò)招投標(biāo)中心進(jìn)行全程監(jiān)督和控制，而且效果比較顯著，減少了不必要的浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象；但物資物品進(jìn)了學(xué)校后一般就不聞不問(wèn)了，缺乏有效的事后監(jiān)管和使用監(jiān)管。

產(chǎn)生問(wèn)題的原因

1）學(xué)校資產(chǎn)管理制度建設(shè)“脫節(jié)”。目前許多學(xué)校的制度建設(shè)落后于教育事業(yè)的發(fā)展，學(xué)校原有資產(chǎn)管理制度不適應(yīng)現(xiàn)代化、智能化的學(xué)校資產(chǎn)管理要求。因沒有健全的制度，在具體的管理中常常會(huì)發(fā)生對(duì)象遺漏或是細(xì)節(jié)缺失的現(xiàn)象。比如：一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重金錢管理、輕財(cái)物管理，許多學(xué)校沒有創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、微格教室等專門教室和設(shè)備的使用管理制度等。這些問(wèn)題的產(chǎn)生嚴(yán)重影響了設(shè)備使用的效率和壽命。

2）專業(yè)管理技術(shù)人才缺失。學(xué)校資產(chǎn)管理的責(zé)任部門一般都?xì)w總務(wù)處，但是總務(wù)處的工作人員大都是年齡偏大、從教學(xué)一線退下來(lái)的中老年教師，對(duì)現(xiàn)代化的教育設(shè)施設(shè)備的管理不在行；即使是一些曾教過(guò)信息技術(shù)學(xué)科的教師，對(duì)日新月異的教育技術(shù)裝備也不一定都很熟悉，不經(jīng)培訓(xùn)，也很難輕易駕馭，且這類專業(yè)培訓(xùn)也很少。這樣就導(dǎo)致一些先進(jìn)的裝備進(jìn)了學(xué)校，卻一直擱置而沒人使用，或使用率很低，投入幾十萬(wàn)的設(shè)備僅僅是“擺擺樣子”。

3）監(jiān)管方法不適應(yīng)。在中小學(xué)財(cái)產(chǎn)管理工作中，監(jiān)督機(jī)制建立的目的是強(qiáng)化管理的專業(yè)性和規(guī)范性，但是目前對(duì)學(xué)校的財(cái)產(chǎn)物資管理中，從政府到學(xué)校，再到具體責(zé)任人，責(zé)任劃分不明確，管理方法傳統(tǒng)、籠統(tǒng)，缺乏必要的考核督查機(jī)制。監(jiān)察的方法往往是巡查，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)檢查，用手摸一下設(shè)備，灰塵蒙面，就說(shuō)：“這些實(shí)驗(yàn)設(shè)備好久沒用了？”鮮有應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，這樣就無(wú)法保證在每個(gè)層面、每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)有相應(yīng)的責(zé)任人，更不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修正現(xiàn)代教育裝備和資源在使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)管的及時(shí)性、實(shí)效性存在缺陷。endprint

4 解決問(wèn)題的對(duì)策

建設(shè)完備的學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理制度 完善制度建設(shè)，一方面要有針對(duì)性和全面性，另一方面要有先進(jìn)性和可操作性。

1）建立完善的驗(yàn)收制度。驗(yàn)收制度的建設(shè)是日常財(cái)產(chǎn)物資管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要從兩個(gè)方面進(jìn)行。一是驗(yàn)收流程。從目前的驗(yàn)收工作來(lái)看，流程主要分為四步，分別是財(cái)產(chǎn)物資清單與實(shí)物的對(duì)應(yīng)、檢驗(yàn)、登記造冊(cè)和入庫(kù)。這四個(gè)步驟是驗(yàn)收的基本流程，在強(qiáng)化驗(yàn)收管理的時(shí)候，要在此流程的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化驗(yàn)收流程。二是確定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。建立詳細(xì)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)可以保證驗(yàn)收工作的質(zhì)量。根據(jù)實(shí)物自身特點(diǎn)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)非常重要。

2）建立完善的使用及維護(hù)保養(yǎng)制度。就使用而言，一是建立登記制度，使物資使用的詳細(xì)情況得到更好的把握，也讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)掌握各類物品器具的使用率；二是進(jìn)行使用損毀的報(bào)備統(tǒng)計(jì)，通過(guò)此項(xiàng)制度的建設(shè)，物資利用的綜合效率更容易進(jìn)行計(jì)算，是維修和再添置的重要依據(jù)。

就物資維護(hù)保養(yǎng)制度而言，一要確定維護(hù)保養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，二要做好維護(hù)保養(yǎng)流程以及費(fèi)用的報(bào)備，以促進(jìn)財(cái)產(chǎn)以及物資管理維護(hù)的效能。維護(hù)保養(yǎng)制度的建立有兩方面的作用：一是規(guī)范了物資保養(yǎng)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以避免保養(yǎng)過(guò)程中不必要的開支；二是可以縮短財(cái)產(chǎn)物資利用的周期，延長(zhǎng)使用壽命，從而大幅提升使用效率。

3）建立完善的盤點(diǎn)及清查制度。學(xué)校財(cái)物的盤點(diǎn)和清查制度，目的是明確財(cái)產(chǎn)物資的去向和用途，學(xué)校的管理人員和民主理財(cái)小組不僅要理財(cái)，而且要理物。從管理實(shí)踐來(lái)看，建立完善的盤點(diǎn)和清查制度有兩方面的作用：一是定期對(duì)學(xué)校財(cái)物進(jìn)行盤點(diǎn)和清查，可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)管理漏洞，進(jìn)而進(jìn)行補(bǔ)充和改善；二是對(duì)財(cái)產(chǎn)物資管理的效率和質(zhì)量有一個(gè)綜合性的把握，對(duì)后續(xù)的購(gòu)置更新提供充分的參考，提升后勤保障工作的效率和服務(wù)質(zhì)量。

明晰劃分管用職責(zé) 制度重在執(zhí)行。在學(xué)校內(nèi)部管理體系建設(shè)方面，職責(zé)分工必須十分明確，做到物資使用流程優(yōu)化、操作規(guī)范、效率優(yōu)先，真正實(shí)現(xiàn)“人盡其才，物盡其用”。

1）明確管理者職責(zé)。管理職責(zé)劃分可以從橫向和縱向兩個(gè)維度進(jìn)行延伸，使責(zé)任范圍更加明顯，管理實(shí)效大大提升。一是進(jìn)行垂直責(zé)任的結(jié)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，校長(zhǎng)→總務(wù)主任→財(cái)物保管員，層層有責(zé)，定期考核責(zé)任履行情況。通過(guò)垂直責(zé)任結(jié)構(gòu)建設(shè)，可以將責(zé)任細(xì)化，保障財(cái)物控制效果。二是進(jìn)行橫向管理責(zé)任的確定。在垂直結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行橫向責(zé)任擴(kuò)展，分別落實(shí)到各個(gè)職能科室、各個(gè)教研組和班級(jí)等，可以全面劃分整個(gè)學(xué)校財(cái)物管理的責(zé)任，以避免責(zé)任遺漏的情況發(fā)生。

2）落實(shí)使用者責(zé)任。學(xué)校的教具、實(shí)驗(yàn)儀器、音體美器材、功能教室等，凡需要使用的專任教師都有權(quán)使用，但是使用者必須遵守使用規(guī)則，先登記，再使用，不得轉(zhuǎn)借或帶出校外；操作規(guī)范，正常損耗要記錄報(bào)備；用后及時(shí)歸還，故意損壞或失竊，須追究責(zé)任。

建立智能化的監(jiān)督機(jī)制

1）進(jìn)一步強(qiáng)化完善采購(gòu)制度。在學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資管理當(dāng)中，采購(gòu)制度的建設(shè)需要從三個(gè)方面進(jìn)行。一是制訂采購(gòu)計(jì)劃和分析論證。采購(gòu)計(jì)劃關(guān)系著物資針對(duì)性的情況，所以在進(jìn)行采購(gòu)的時(shí)候，要進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)產(chǎn)物資管理分析論證，這樣可以制訂出有效的采購(gòu)計(jì)劃。二是進(jìn)行采購(gòu)工作的落實(shí)，一定要由懂行的人來(lái)辦理。三是進(jìn)行采購(gòu)申報(bào)。通過(guò)這樣的流程，采購(gòu)工作規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)“物有所需、物有所值”。最后還要做好采購(gòu)工作總結(jié)。

2）建立智能化監(jiān)管和考評(píng)機(jī)制。行政主管部門搭建信息化管理平臺(tái)，對(duì)學(xué)校財(cái)物資源進(jìn)行數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)掌握各校財(cái)物使用情況。地方財(cái)政部門會(huì)同教育主管部門，定期組織對(duì)中小學(xué)校固定資產(chǎn)的全面清查盤點(diǎn)，清理在建工程，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理制度。通過(guò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督人員的強(qiáng)化，使得監(jiān)督的效果得到改善與增強(qiáng)，以使管理工作的規(guī)范化和專業(yè)化得到強(qiáng)化。通過(guò)新建立的國(guó)有資產(chǎn)網(wǎng)上管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各?，F(xiàn)有財(cái)產(chǎn)物資及其變化的網(wǎng)上操作管理，建立國(guó)有資產(chǎn)管理中心和學(xué)校之間的申報(bào)、審核互動(dòng)控制監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)賬賬相符、賬實(shí)相符的財(cái)產(chǎn)物資管理目標(biāo)，更好地發(fā)揮管理監(jiān)督的作用。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，中小學(xué)財(cái)務(wù)物資管理是學(xué)校管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此要深入分析當(dāng)前物資管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上探討相應(yīng)的解決對(duì)策，完善管理制度和內(nèi)部責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)物管理紀(jì)律，提高學(xué)校管理水平，提升中小學(xué)財(cái)產(chǎn)物資管理的實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)

[1]占麗萍.中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策探討[J].中小企業(yè)管理與科技，2015（12）：48-49.

[2]張偉蓮.新形勢(shì)下中小學(xué)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2016（5）：97-98.

[3]馮樂(lè)坤.論中央與地方對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有財(cái)產(chǎn)的分級(jí)所有[J].時(shí)代法學(xué)，2016（2）：29-38.

[4]練夏英.農(nóng)村中小學(xué)校校產(chǎn)管理中存在問(wèn)題和對(duì)策建議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011（20）：149-151.

[5]石長(zhǎng)林.我國(guó)中小學(xué)學(xué)校管理體制存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].教育科學(xué)研究，2014（6）：51-55.

[6]吳摯湘.義務(wù)教育階段中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策：以江蘇省南通市通州區(qū)的財(cái)務(wù)管理狀態(tài)為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（16）：175-176.endprint