科研院所信息化水平提升策略研究

鄭娟+羅昌俊+王小飛+馬永一

[摘 要] 信息化已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。科研院所作為我國國家創(chuàng)新體系與區(qū)域創(chuàng)新體系的中堅(jiān)力量，理應(yīng)成為我國信息化建設(shè)的佼佼者。事實(shí)上，絕大多數(shù)科研院所信息化水平落后于國內(nèi)先進(jìn)信息化企業(yè)。本文在分析問題成因的基礎(chǔ)上，研究并提出了提升信息化水平的理念和方法。

[關(guān)鍵詞] 科研院所；信息化建設(shè)；信息化水平；流程治理；管理咨詢；信息化文化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 21. 033

[中圖分類號(hào)] F270.7；TP311.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）21- 0075- 05

0 引 言

2016年《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出：“全球信息化進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段。誰在信息化上占據(jù)制高點(diǎn)，誰就能夠掌握先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得安全、贏得未來”?？蒲性核鳛槲覈鴩覄?chuàng)新體系與區(qū)域創(chuàng)新體系的中堅(jiān)力量，必須積極適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展新趨勢(shì)和新要求，深入研究有效提升信息化水平的理念和方法，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)其信息化建設(shè)的跨越發(fā)展。

1 信息化建設(shè)總體水平分析

目前絕大多數(shù)科研院所都十分重視信息化工作，不僅信息化組織健全，“一把手”親自擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長；而且研制了大量的通用和專用信息系統(tǒng)，其硬件基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)基本達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)信息化企業(yè)同等水平，但是信息化建設(shè)對(duì)科研綜合能力的提升貢獻(xiàn)度并不大。

目前，常常通過構(gòu)建信息化評(píng)價(jià)體系來定性或定量地評(píng)測企業(yè)/單位信息化水平。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)制定、印發(fā)了《中央企業(yè)信息化水平評(píng)價(jià)暫行辦法》，提出了《中央企業(yè)信息化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，將央企信息化水平劃分為A-E五級(jí)。對(duì)標(biāo)該評(píng)價(jià)體系可知，大多數(shù)科研院所處于D級(jí)水平，即企業(yè)內(nèi)部不同單位、不同部門已經(jīng)開發(fā)建設(shè)了業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和綜合管理信息系統(tǒng)，但未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息資源不能集成共享；單位信息化處于國內(nèi)平均水平，其中部分應(yīng)用達(dá)到先進(jìn)水平。與A級(jí)信息化企業(yè)平均水平相比，科研院所信息化建設(shè)在頂層規(guī)劃、業(yè)務(wù)覆蓋、信息共享、數(shù)據(jù)利用、保障體系等方面存在著較大的差距，如圖1所示。

2 制約信息化建設(shè)的原因分析

科研院所信息化建設(shè)成效不明顯的原因，既有業(yè)務(wù)性質(zhì)的制約，又有業(yè)務(wù)流程、信息化建設(shè)組織管理上的缺陷（圖2）。

2.1 業(yè)務(wù)性質(zhì)方面的制約

很多科研院所的科研工作具有任務(wù)多元、組織模式和重點(diǎn)各不相同的特點(diǎn)；科研工作的交付物多為無形產(chǎn)品（試驗(yàn)數(shù)據(jù)、研究報(bào)告等），定量考核困難；很多研究項(xiàng)目市場驅(qū)動(dòng)不明顯，降本增效的內(nèi)在動(dòng)力不足；部分單位組織架構(gòu)剛性強(qiáng)，等級(jí)控制明顯，缺少人員、部門的績效考評(píng)機(jī)制，沒有提升效率的源動(dòng)力；一些部門職能域不清晰，業(yè)務(wù)管理的顆粒度較粗；上級(jí)機(jī)關(guān)配發(fā)一些垂直的、單機(jī)的封閉應(yīng)用系統(tǒng)，信息集成困難。所有這些客觀存在的問題，造成其信息化建設(shè)內(nèi)需不足，抓手不明確。

2.2 管理流程方面的制約

很多科研院所管理模式粗放，缺少信息化建設(shè)所需的各種管理流程和制度規(guī)范；缺乏對(duì)管理流程和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、考評(píng)和改進(jìn)；臨急任務(wù)多，救火式開展工作，常常為了應(yīng)急而壞了規(guī)矩。已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程片段化嚴(yán)重，均是按照部門劃分，建立各自的流程，各部門各管一段，流程多而繁雜；而且所有管理要素均疊加在主干流程中，主干流程控制點(diǎn)多，流程長、效率低。

2.3 信息化組織管理方面的制約

很多科研院所信息化總體規(guī)劃與單位的總體戰(zhàn)略相脫節(jié)；信息系統(tǒng)的立項(xiàng)、方案制定、建設(shè)實(shí)施以信息化部門為主，業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)和一線科研人員的參與度差。信息化建設(shè)主要依托外委合作，無法掌握其核心技術(shù)，受制于人。而且絕大多數(shù)信息化項(xiàng)目均為一次性資金投入，持續(xù)改進(jìn)困難。信息化建設(shè)力量薄弱，與單位核心業(yè)務(wù)相比，處于邊緣化地位；人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制不配套，難以發(fā)揮信息化人員的主觀能動(dòng)性。

3 信息化建設(shè)路徑

3.1 建設(shè)理念

哈佛商學(xué)院小詹姆斯·卡什教授在其著作中指出：“任何組織幾乎都有購買、建設(shè)任何IT系統(tǒng)的能力，但I(xiàn)T本身并不能促成企業(yè)的任何優(yōu)勢(shì)，它只是企業(yè)運(yùn)行的必要條件。關(guān)鍵是IT的應(yīng)用如何與企業(yè)的戰(zhàn)略、組織、流程和管理控制等結(jié)合起來。”因此，要提升科研院所信息化水平必須樹立以下幾個(gè)建設(shè)理念：

（1）牢固樹立信息化建設(shè)“與總體戰(zhàn)略相結(jié)合”的理念。信息化只是支撐單位發(fā)展的工具，它的目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容必須服從和源于單位發(fā)展戰(zhàn)略，這是“本”和“末”的關(guān)系，脫離了總體發(fā)展戰(zhàn)略而提出的信息化目標(biāo)就是無源之水、無本之木。

（2）牢固樹立信息化建設(shè)“管理先行”的理念。“成功的企業(yè)=成功戰(zhàn)略×組織能力”。組織能力的打造，要求持續(xù)不斷地推進(jìn)管理的規(guī)范性，不僅僅要解決組織分工問題，更重要的是解決協(xié)作問題，即流程！流程治理是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的基石，信息化建設(shè)是確保流程治理成果落地的關(guān)鍵。因此，信息化只有與流程治理緊密結(jié)合，才能帶來最大價(jià)值，才能支撐戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

（3）牢固樹立信息化建設(shè)“誰使用，誰主管”的理念。傳統(tǒng)建設(shè)模式中，一線業(yè)務(wù)人員很少主動(dòng)思考如何利用信息化技術(shù)提升自身能力；而信息化人員不了解業(yè)務(wù)工作的實(shí)際運(yùn)行過程以及亟待解決的突出問題，借鑒地方經(jīng)驗(yàn)提出的建設(shè)需求很難切合中心工作的需要，導(dǎo)致所建系統(tǒng)不實(shí)用、不好用。因此，信息化建設(shè)必須由各個(gè)業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)，將信息化作為提升自身的業(yè)務(wù)能力的重要使能器。

3.2 實(shí)施過程

科研院所應(yīng)通過流程-組織-IT三駕馬車緊密結(jié)合形成合力的方式，逐步開展信息化建設(shè)工作，具體實(shí)施過程及職能分工如圖3、圖4所示。

業(yè)務(wù)需求分析階段，各業(yè)務(wù)部門應(yīng)采用戰(zhàn)略目標(biāo)集轉(zhuǎn)化法（SST法），從全局的高度將單位總體戰(zhàn)略分解成本部門的建設(shè)目標(biāo)及子規(guī)劃，做到上下對(duì)齊；同時(shí)識(shí)別關(guān)鍵業(yè)務(wù)能力及差距，依此提出流程治理的舉措和信息建設(shè)需求，做到左右對(duì)齊。endprint

IT總體規(guī)劃階段，信息化部門根據(jù)業(yè)務(wù)信息建設(shè)需求，分析IT基礎(chǔ)能否滿足業(yè)務(wù)需求，進(jìn)而提出IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，同時(shí)引入企業(yè)架構(gòu)（EA）、信息資源規(guī)劃（IRP）等理論，科學(xué)規(guī)劃數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)、安全架構(gòu)；同時(shí)從研制重要性、業(yè)務(wù)緊迫性的角度確定關(guān)鍵應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的優(yōu)先級(jí)。與此同時(shí)，各業(yè)務(wù)部門同步開展業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化工作。

研發(fā)與監(jiān)管階段，信息化部門采用先進(jìn)的信息技術(shù)研發(fā)相關(guān)系統(tǒng)，并將各業(yè)務(wù)部門流程治理的成果進(jìn)行固化；業(yè)務(wù)部門建立信息系統(tǒng)建設(shè)第三方評(píng)價(jià)與監(jiān)管機(jī)制，確保整個(gè)信息系統(tǒng)建設(shè)不偏離原始建設(shè)目標(biāo)；同時(shí)運(yùn)維人員要全程參與信息化系統(tǒng)的建設(shè)過程，提高系統(tǒng)上線后的技術(shù)服務(wù)能力。

在運(yùn)維與改進(jìn)階段，信息化部門要優(yōu)化運(yùn)維手段，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，提高運(yùn)維效率。同時(shí)業(yè)務(wù)部門應(yīng)建立通暢的問題反饋渠道，主動(dòng)收集系統(tǒng)運(yùn)行中的問題，發(fā)現(xiàn)不合理的、煩瑣的管理流程，進(jìn)一步提出系統(tǒng)的改進(jìn)計(jì)劃和流程治理舉措。

4 信息化建設(shè)關(guān)鍵舉措

4.1 推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)流程的治理

信息化建設(shè)工作是一件全局性工作，需要打破部門的限制，實(shí)現(xiàn)端到端業(yè)務(wù)流的梳理與治理，提供一站式解決方案。流程治理的關(guān)鍵是建立關(guān)鍵業(yè)務(wù)管理的“道”“法”“術(shù)”“器”：

“道”——方向，先進(jìn)的管理理念與思想。

“法”——規(guī)則，工作標(biāo)準(zhǔn)化、模板化。

“術(shù)”——手段，配套的考核、監(jiān)督手段。

“器”——工具，借助IT技術(shù)使流程落地。

衡量流程治理成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)是“減耗增效”。例如，某雷達(dá)生產(chǎn)廠將計(jì)劃編制流程從推動(dòng)式向拉動(dòng)式轉(zhuǎn)變，治理后總裝廠根據(jù)最終客戶的需求制定次日各分廠的生產(chǎn)計(jì)劃，各分廠按每日訂單組織生產(chǎn)、配置，如圖5所示。這種模式，徹底改變了原來5個(gè)工廠生產(chǎn)無序，“好干的先干，難干的后干”，總裝效率低的局面，使庫存積壓從7億-8億元降低為與需求相差±1件，人員卻從6 000人減少到4 000人，年產(chǎn)能從20億元增加到60億元。

4.2 借助“外腦”推動(dòng)管理水平的提升

很多科研院所的管理模式主要依靠行政命令和經(jīng)驗(yàn)管理，缺乏先進(jìn)的管理理念和制度規(guī)范。其管理變革涉及一個(gè)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)變化的組織體系，只依靠單位內(nèi)部力量短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到成效。

“自己抓自己的辮子爬不起來”，借助“外腦”——專業(yè)咨詢公司才是推動(dòng)管理水平提升的捷徑。咨詢師都是具有豐富閱歷和專業(yè)知識(shí)的實(shí)戰(zhàn)型人才，可以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)、診斷被咨詢單位的病癥所在，提出切實(shí)可行的方案。更重要的是，“外腦”可以中立的身份，客觀、公正地審視問題、解決問題；而且能夠跨行業(yè)、跨領(lǐng)域地思考問題，思路更加寬闊，有效彌補(bǔ)被咨詢單位行業(yè)橫向思維欠缺的弊端。

即使是華為這樣成功的高科技企業(yè)，也將“外腦”作為利器推動(dòng)管理進(jìn)步。自1998年以來，華為持續(xù)聘用IBM、埃森哲、普華永道、畢馬威等全球知名咨詢公司作為管理變革的“外部智囊團(tuán)”，管理咨詢的總投入高達(dá)300億元人民幣。

4.3 強(qiáng)化信息資源的統(tǒng)管、統(tǒng)建

信息資源的統(tǒng)管、統(tǒng)建就是遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)”的“四統(tǒng)一”原則實(shí)施信息化建設(shè)工作，其重中之重是強(qiáng)化“統(tǒng)一規(guī)劃”“統(tǒng)一平臺(tái)”等薄弱環(huán)節(jié)。

“統(tǒng)一規(guī)劃”要克服“只規(guī)劃無設(shè)計(jì)”的錯(cuò)誤做法，在明確信息化建設(shè)的目標(biāo)、原則、方向和重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將信息化建設(shè)作為一個(gè)整體，開展功能體系、系統(tǒng)體系、技術(shù)體系、數(shù)據(jù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、指標(biāo)體系以及保障體系的設(shè)計(jì)，為所有業(yè)務(wù)部門開展信息化建設(shè)提供統(tǒng)一的研發(fā)、實(shí)施、評(píng)價(jià)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)劃落地。

“統(tǒng)一平臺(tái)”要求建立全局性“一級(jí)平臺(tái)”和數(shù)據(jù)中心（云計(jì)算中心），提供統(tǒng)一的身份認(rèn)證平臺(tái)、統(tǒng)一的信息發(fā)布與交換平臺(tái)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析與整合利用平臺(tái)、統(tǒng)一管理監(jiān)控平臺(tái)以及共享數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)與管理中心，為所有信息系統(tǒng)的集成、互聯(lián)互通提供基礎(chǔ)平臺(tái)和接口規(guī)范。同時(shí)統(tǒng)籌部門級(jí)“二級(jí)業(yè)務(wù)平臺(tái)”的設(shè)計(jì)，以業(yè)務(wù)協(xié)同為核心，整合各類專題資源、流程，建立部門信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)目錄，建立資源共享更新責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)共建共享共用，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。

4.4 營造積極健康的信息化文化

營造信息化文化就是將各種信息化理念、規(guī)則，通過價(jià)值體系和道德規(guī)范的建立，以非正式的形式成為全體人員自愿遵從的行為。

“一流企業(yè)靠文化”?？蒲性核鶓?yīng)該通過技術(shù)培訓(xùn)與交流、政策宣傳與宣講、參觀學(xué)習(xí)等多種形式努力營造積極健康的信息化文化，使整個(gè)單位上至“一把手”下至普通科研人員都充分認(rèn)識(shí)信息化的重要性，樹立共同的、先進(jìn)的信息化理念，熟悉單位信息化建設(shè)目標(biāo)、原則及建設(shè)思路，全面提高自身在信息獲取、識(shí)別、存儲(chǔ)、評(píng)價(jià)、利用等方面的信息技能；并從思想理念上認(rèn)可信息化的價(jià)值，克服由于傳統(tǒng)思維的惰性，對(duì)信息化系統(tǒng)不愿用、不敢用的消極思想，克服局限于小團(tuán)體利益、有資源不共享的保守思想，克服熱衷于“小而全”、排斥大協(xié)作的小作坊思想，從單位全局利益的高度看待信息化建設(shè)問題，挖掘自身需求、配合整體規(guī)劃、主動(dòng)開放資源，共同推進(jìn)信息化建設(shè)。

積極健康的信息化文化是凝聚和激勵(lì)全體人員提高信息化素養(yǎng)、參與信息化建設(shè)的重要力量，能夠在信息化建設(shè)中減少抵觸、摩擦和內(nèi)耗，構(gòu)建和諧的協(xié)作和資源共享氛圍。

主要參考文獻(xiàn)

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