鄭州建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的策略研究

[摘 要] 建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，有利于將鄭州打造成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。鄭州在建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)過程中具有區(qū)位交通、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、智力資源等優(yōu)勢(shì)，但在管理體制、創(chuàng)新能力、人才等方面存在不可忽視的短板。通過對(duì)現(xiàn)有優(yōu)劣勢(shì)的剖析，提出了創(chuàng)新管理體制、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新、集聚人才高地、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)等發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞] 鄭州；鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；策略

[中圖分類號(hào)] F276 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）7-8-3

Study on the Strategy of Constructing Zheng-Luo-Xin National Independent Innovation Demonstration Zone in Zhengzhou

Zhang Zhijie

（Zhengzhou Preschool Education College， Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： The construction of Zheng-Luo-Xin National Independent Innovation Demonstration Zone is beneficial of building Zhengzhou into the center of innovation and entrepreneurship in central China， which would increase Zhengzhou's international competitiveness. In the construction progress， Zhengzhou has advantages in various aspects， such as regional communications， entrepreneurship platforms and intelligence resources. But the disadvantages in management system， innovation capacity and talents are obvious as well. Based on the facts mentioned above， the paper discussed the development strategies in innovating management system， strengthening collaborative creation， gathering talents and accelerating industries upgrade.

Key words： Zhengzhou； Zheng-Luo-Xin National Independent Innovation Demonstration Zone； strategies

1 鄭州建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的現(xiàn)狀與優(yōu)勢(shì)

鄭州借助于國家中部崛起戰(zhàn)略和“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市，以及鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)和國家中心城市等政策疊加效應(yīng)，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，培育了一大批創(chuàng)新型企業(yè)，自創(chuàng)區(qū)已基本形成核心區(qū)和輻射區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、特色明顯的產(chǎn)業(yè)格局，各項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)大幅度增長。2017年上半年，全市專利申請(qǐng)量達(dá)到19 550件，同比增長31%，專利授權(quán)量約8 710件，同比增長12%。

1.1 便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)

完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不言而喻，將增強(qiáng)城市府際合作與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。鄭州位于我國中部，有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國“兩橫三縱”交通樞紐中心、物流中心以及內(nèi)陸開放高地，以京廣、徐蘭高鐵在鄭州相交形成“十”字形，輔以鄭渝、鄭濟(jì)、鄭合和鄭太高鐵客運(yùn)專線，形成以鄭州為中心的“米”字高鐵網(wǎng)絡(luò)?！懊住弊中胃哞F網(wǎng)的建設(shè)將與國家高鐵網(wǎng)有機(jī)銜接，形成以鄭州為中心連南貫北、承東啟西的高速鐵路大通道。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是國家批準(zhǔn)的首個(gè)以航空經(jīng)濟(jì)為主題的實(shí)驗(yàn)區(qū)，已經(jīng)成為連接世界的“空中絲路”。鄭州公路、鐵路和航空的發(fā)展，將進(jìn)一步增強(qiáng)城市的輻射能力和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

1.2 良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

鄭州為推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，采取多項(xiàng)措施，為企業(yè)創(chuàng)新搭建平臺(tái)。

1.2.1 完善自創(chuàng)區(qū)有關(guān)政策。鄭州市先后出臺(tái)了《鄭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《鄭州市科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018）》等文件，并組織編制了《鄭州市建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了鄭州的戰(zhàn)略定位、發(fā)展路徑和目標(biāo)。還出臺(tái)了促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則、科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金管理暫行辦法等12個(gè)配套政策。制定了《鄭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的意見》，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，加大財(cái)政科技金融資金投入力度，建立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制，大力推進(jìn)科技與金融結(jié)合工作。

1.2.2 開展創(chuàng)新資源戰(zhàn)略合作。積極引進(jìn)國內(nèi)外科研院所到鄭州建立研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，為鄭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、科技園區(qū)、大學(xué)科技園、國際科技城發(fā)展引進(jìn)創(chuàng)新資源，先后引進(jìn)了中科院電工所鄭州分所、中國航天鄭州軍民融合產(chǎn)業(yè)研究院、中電鄭州軌道交通技術(shù)研究院。近年來，鄭州著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，目前區(qū)內(nèi)已建成高端裝備與信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與鄭州大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院。

1.2.3 建立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。河南省科技廳與鄭州市政府簽署了鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金聯(lián)合出資協(xié)議，雙方各出資1億元，設(shè)立鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。

1.3 豐富的智力資源endprint

鄭州是河南省省會(huì)，有高校56所。鄭州自創(chuàng)區(qū)內(nèi)有解放軍信息工程大學(xué)、鄭州大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、鄭州輕工業(yè)學(xué)院等高校，集聚了5個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、3個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、11個(gè)國家級(jí)工程中心、8個(gè)部屬研究院、31個(gè)市級(jí)以上院士工作站和517家市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)。全區(qū)各類科技人才5萬余人，高級(jí)技術(shù)職稱人員6 500余人，其中，市級(jí)以上創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新杰出人才均超過120個(gè)，駐區(qū)院士12人，研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技人才密度居全省之首。實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)19項(xiàng)，占河南省的15%；獲得市級(jí)以上支持的科技計(jì)劃項(xiàng)目1 620項(xiàng)，累計(jì)實(shí)施各類科技計(jì)劃項(xiàng)目4 200余項(xiàng)；實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化5 200余項(xiàng)；累計(jì)申請(qǐng)專利24 000余件[1]。

2 鄭州建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的制約因素

2.1 管理體制滯后

鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是在鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)3個(gè)高新區(qū)基礎(chǔ)上的范圍拓展，原有的管理體制將不適合鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的協(xié)調(diào)和“一區(qū)多園”的管理體制，不利于自創(chuàng)區(qū)先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.2 創(chuàng)新能力不強(qiáng)

作為鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心城市，鄭州經(jīng)濟(jì)總量雖有所增加，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不高，與中部地區(qū)的武漢、長沙相比，創(chuàng)新不足。2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值3 215.4億元，增長6%；其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值449.8億元，增長13.6%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年鄭州市地方財(cái)政一般公共預(yù)算支出1 321.6億元，比上年增長19.1%。其中科學(xué)技術(shù)支出21.7億元，僅占1.64%，支出比例不高[2]。鄭州自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新龍頭企業(yè)不多，研發(fā)機(jī)構(gòu)偏少，創(chuàng)新成果不多。

2.3 高層次人才匱乏

鄭州雖然比省內(nèi)其他城市智力資源豐富，但與南京、武漢、長沙等城市相比，高層次人才匱乏。南京擁有高校75所，其中“211”工程高校8所，僅次于北京、上海；“兩院”院士87人，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室25所。東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)集聚了42所高等院校，56個(gè)國家及省部級(jí)科研院所，66名“兩院”院士。2009年武漢東湖高新區(qū)啟動(dòng)了“人才特區(qū)”建設(shè)，開展了“3551光谷人才計(jì)劃”。截止到目前，東湖高新區(qū)已投入13億，共引進(jìn)了4 000多個(gè)海內(nèi)外人才團(tuán)隊(duì)、326名國家“千人計(jì)劃”專家、163名湖北省“百人計(jì)劃”專家[1]。

2.4 協(xié)同創(chuàng)新力度不足

協(xié)同創(chuàng)新是企業(yè)、政府、科研院所、中介結(jié)構(gòu)和用戶為了實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開展的大跨度整合的創(chuàng)新組織模式。它是通過國家意志的引導(dǎo)和機(jī)制安排，整合資源，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，加速技術(shù)推廣應(yīng)用和促成產(chǎn)業(yè)化的科研新范式[3]。鄭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)信息工程大學(xué)、鄭州大學(xué)等科研院所具有較強(qiáng)的科研實(shí)力，但由于缺乏轉(zhuǎn)化的條件，導(dǎo)致一些先進(jìn)科研技術(shù)成果無法轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。另一方面，企業(yè)雖然具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但由于研發(fā)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長，一些企業(yè)不愿意投入大量資金進(jìn)行研發(fā)。這就造成掌握技術(shù)的科研院所和急需技術(shù)的企業(yè)各自為營，阻礙了知識(shí)流動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化[3]。科研院所、企業(yè)作為協(xié)同創(chuàng)新的主體，資源無法實(shí)現(xiàn)共享和互補(bǔ)，不能產(chǎn)生更大的綜合效益，以科研院所、企業(yè)、政府、中介組織等為要素的協(xié)同創(chuàng)新不能廣泛開展合作。根據(jù)學(xué)者歐光軍等的研究，鄭州高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新能力綜合排名在武漢、長沙之后[4]。

3 鄭州建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的策略

3.1 創(chuàng)新管理體制

地方政府間的府際關(guān)系建設(shè)有利于經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的發(fā)展，加強(qiáng)府際關(guān)系合作是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)實(shí)選擇[5]。為加快鄭州自創(chuàng)區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，不僅要借鑒張江、長株潭、蘇南自創(chuàng)區(qū)的相關(guān)政策，也要依據(jù)鄭州的現(xiàn)實(shí)需求和自身特點(diǎn)，制定出具有地方特色的政策與措施。

3.1.1 健全自創(chuàng)區(qū)的政策體系。在借鑒張江、蘇南、長株潭等自創(chuàng)區(qū)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄭州實(shí)際，因地制宜地研究出臺(tái)先行先試的政策。鄭州與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，科技投入要素不足，應(yīng)健全科技投入的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高企業(yè)、科研院所、個(gè)人等對(duì)創(chuàng)新要素的投入，提升區(qū)域內(nèi)科技資源的使用效率。

3.1.2 采取“一區(qū)多園”的管理方式。鄭州要借鑒中關(guān)村、張江、東湖自創(chuàng)區(qū)的做法，在鄭州高新區(qū)之外設(shè)立特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，拓展輻射空間，采取行政管轄權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)相分離的雙重管理體制。

3.1.3 建立議事參謀機(jī)構(gòu)。積極建立以鄭州高新區(qū)管委會(huì)為主體，以企業(yè)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)以及有關(guān)方面專家為輔助的自創(chuàng)區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，積極參與制訂自創(chuàng)區(qū)的有關(guān)發(fā)展決策，組織、推進(jìn)有關(guān)政策措施的實(shí)施與推進(jìn)。

3.2 加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新

協(xié)同創(chuàng)新是在政府、科研院所、企業(yè)以及中介組織之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的基礎(chǔ)上產(chǎn)生協(xié)同效益的過程，有效地組織與協(xié)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新要素獲取的一種機(jī)制。

3.2.1 構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，充分利用科技信息資源。由于體制的原因，造成政府部門、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體長期處于“條塊分割”狀態(tài)，創(chuàng)新資源無法實(shí)現(xiàn)共享。鄭州要搭建和運(yùn)用協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，通過與河南省的科研院所、高校、企業(yè)以及與國內(nèi)外的科研院所成立協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，有計(jì)劃、有步驟地整合政府、企業(yè)、科研院所以及高校等科技信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，為協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立奠定良好的信息基礎(chǔ)。

3.2.2 加快軍民融合發(fā)展。鄭州要借助信息工程大學(xué)的科技優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合成立研發(fā)中心；探索建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院，搭建國防科技工業(yè)成果信息與推廣轉(zhuǎn)化平臺(tái)和軍民兩用產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息服務(wù)共享平臺(tái)，完善軍民創(chuàng)新規(guī)劃、項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制，打通軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。進(jìn)一步支持鄭州信大先進(jìn)技術(shù)研究院等技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)揮示范作用，聯(lián)合軍事院校、軍工科研院所建設(shè)軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。

3.2.3 提升協(xié)同創(chuàng)新合作氛圍。要培育創(chuàng)新、合作的文化。鄭州作為古都之一，有著深厚的文化底蘊(yùn)，將協(xié)同創(chuàng)新文化與歷史文化結(jié)合，形成敢于創(chuàng)新、勇于合作、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。政府應(yīng)完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的政策，倡導(dǎo)創(chuàng)新合作文化，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和資源的利用效率。endprint

3.3 集聚人才高地

人才是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素，為吸引人才和留住人才，鄭州應(yīng)實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略。

3.3.1 完善人才體制。鄭州要出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極吸引海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。不斷完善有利于創(chuàng)新的人才體制，促使人才要素聚集和自由流動(dòng)，構(gòu)筑具有全球影響力的人才特區(qū)。

3.3.2 人才建設(shè)集群化。自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展需要領(lǐng)軍人才、中低端人才各展其長，這就要鼓勵(lì)高層次人才與普通創(chuàng)新人物創(chuàng)新并存。既要重視高層次人才的培育、引進(jìn)和使用，也要注重人才團(tuán)隊(duì)和人才集群的建設(shè)，走復(fù)合化、多層次的發(fā)展之路。根據(jù)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)需要，鄭州需要圍繞自身特點(diǎn)，形成領(lǐng)軍人才發(fā)揮帶動(dòng)作用，中低端人才發(fā)揮輔助作用的金字塔式人才結(jié)構(gòu)，繼續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高層次人才的吸附效應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展區(qū)域布局[6]。

3.3.3 完善人才保障政策。借鑒蘇南、東湖等自創(chuàng)區(qū)保障政策，提供人才公寓和創(chuàng)新基金，積極做好家屬子女的教育、醫(yī)療等方面的后勤保障體系。

3.4 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

3.4.1 要進(jìn)行科學(xué)定位。鄭州應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展實(shí)力、科研水平，加快改革步伐，制定完善產(chǎn)權(quán)制度、融資制度等政策。把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)制定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源動(dòng)力電池、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)集群。在明確產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到鄭州在鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)過程中處于核心位置，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度。

3.4.2 構(gòu)建創(chuàng)新體系。推進(jìn)全方位創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)力引擎。構(gòu)建更有效率的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打通資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的阻滯，形成三者之間協(xié)同、配套和不斷優(yōu)化升級(jí)的新體系。

3.4.3 提高自主創(chuàng)新能力。政府應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)新的財(cái)政投入，支持企業(yè)創(chuàng)新并為其提供部分財(cái)政支持，設(shè)立創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)科研的投入。支持龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，比如加大對(duì)漢威電子、輝煌科技等高新技術(shù)企業(yè)的支持力度，在稅收政策上予以傾斜。同時(shí)，完善企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)擔(dān)保。

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