中國WTO/TBT特別貿(mào)易關(guān)注分析研究

吳西源 魏 霜 林春貴 車程輝 石璐璐 周 勃 李志勇* 宦 萍

（1.廣州機(jī)場出入境檢驗(yàn)檢疫局 廣東廣州 510000；2.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局；3.汕頭出入境檢驗(yàn)檢疫局；4.珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局）

中國WTO/TBT特別貿(mào)易關(guān)注分析研究

吳西源1魏 霜2林春貴3車程輝2石璐璐2周 勃3李志勇2*宦 萍4

（1.廣州機(jī)場出入境檢驗(yàn)檢疫局 廣東廣州 510000；2.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局；3.汕頭出入境檢驗(yàn)檢疫局；4.珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局）

在特別貿(mào)易關(guān)注視角下，對1995—2016年中國提出及被提出的TBT特別貿(mào)易關(guān)注情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)分析被關(guān)注類型及內(nèi)容，找出被關(guān)注較集中的產(chǎn)品類別，并提出針對性的應(yīng)對策略，力求有助于相關(guān)中國出口企業(yè)合理規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘及減少損失，為各地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供參考。

中國；特別貿(mào)易關(guān)注

1 前言

為減少不必要的貿(mào)易壁壘，防止成員以技術(shù)性貿(mào)易措施或衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施為由對貿(mào)易進(jìn)行限制，世界貿(mào)易組織（WTO）在成立時(shí)制定了《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》（TBT協(xié)定）和《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定），并根據(jù)兩個(gè)協(xié)定成立了技術(shù)性貿(mào)易障礙委員會(huì)（TBT委員會(huì)）和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施委員會(huì)（SPS委員會(huì)），為成員進(jìn)行磋商提供了經(jīng)常性場所[1]。各成員可以在委員會(huì)會(huì)議上就其他成員正在實(shí)施的或新制修訂的對自己產(chǎn)品出口有不合理影響的法律、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等措施表達(dá)關(guān)注，提出質(zhì)疑，敦促成員遵守協(xié)定的規(guī)定，修改或撤銷與協(xié)定要求不一致的有關(guān)措施。雖然TBT/SPS委員會(huì)在例會(huì)上不能就某一成員的具體貿(mào)易關(guān)注作出決定或提出解決方案，但以提出特別貿(mào)易關(guān)注的形式在委員會(huì)會(huì)議上對其他成員不合理措施提出質(zhì)疑，一方面被質(zhì)疑成員必須對成員提出的問題進(jìn)行答復(fù)、解釋；另一方面可以讓其他成員了解其關(guān)注所產(chǎn)生的背景和進(jìn)展情況，贏得其他成員的支持和響應(yīng)。這將對實(shí)施不合理措施的成員施加巨大壓力，推動(dòng)問題的解決。因此，作為解決國際貿(mào)易糾紛中的重要手段之一，越來越多的成員援引這種方式在TBT/SPS委員會(huì)例會(huì)上提出特別貿(mào)易關(guān)注。對特別貿(mào)易關(guān)注的研究也受到越來越多學(xué)者的重視，毛雪丹等人[2]曾對2002—2010年我國有關(guān)食品安全WTO/SPS特別貿(mào)易關(guān)注進(jìn)行分析，田靜等人[3]曾針對1995—2010年間SPS委員會(huì)與食品安全相關(guān)特別貿(mào)易關(guān)注進(jìn)行研究，李海清等人[4]從SPS特別貿(mào)易關(guān)注角度出發(fā)，對WTO成員因霍亂引發(fā)的水產(chǎn)品國際貿(mào)易進(jìn)行研究。以上研究多圍繞某類產(chǎn)品，從SPS特別貿(mào)易關(guān)注視角展開研究。林春貴等人[5]以東盟為研究對象，從TBT/SPS特別貿(mào)易關(guān)注視角下展開研究，整理了東盟有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特別貿(mào)易關(guān)注。

本項(xiàng)目以中國作為對象，在TBT特別貿(mào)易關(guān)注的視角下，對1995—2016年中國提出及被提出的TBT特別貿(mào)易關(guān)注情況進(jìn)行分析研究。

2 中國被提出TBT特別貿(mào)易關(guān)注概況

2.1 關(guān)注年份

自1995年協(xié)定實(shí)施以來至2016年，中國共被提出了212項(xiàng)特別貿(mào)易關(guān)注，被提出的TBT特別貿(mào)易關(guān)注成急劇增長態(tài)勢；其中60項(xiàng)為新關(guān)注，而近6年新關(guān)注占過去22年的50%。詳見表1。

表1 1995—2016年中國被提出TBT特別貿(mào)易關(guān)注的年份分布表

2.2 關(guān)注次數(shù)

中國每項(xiàng)議題被提出關(guān)注的次數(shù)高于WTO成員平均水平，被提出關(guān)注1～2次的議題占50%，同期WTO成員平均為60%；被提出關(guān)注3～5次的議題占31.7%；被提出關(guān)注6次及以上的議題占18.3%，其中有關(guān)信息安全產(chǎn)品要求的一項(xiàng)議題被提出關(guān)注18次，與《商用密碼管理?xiàng)l例》和MLPS有關(guān)；被提出關(guān)注最多的一項(xiàng)有19次，有關(guān)化妝品管理規(guī)定申請受理。詳見表2。

表2 1995—2016年中國被提出TBT特別貿(mào)易關(guān)注的次數(shù)分布表

2.3 提關(guān)注的成員

在中國被提出關(guān)注的60個(gè)議題中，提出最多的WTO成員是歐盟，其次是美國，均占議題的一半以上；日本及韓國分列3、4位。詳見表3。

表3 1995—2016年提出中國TBT特別貿(mào)易關(guān)注的成員分布表

1～2個(gè)成員關(guān)注的議題占一半以上，關(guān)注最多的一個(gè)議題有6個(gè)成員提出關(guān)注（表4）。

表4 1995—2016年提出中國TBT特別貿(mào)易關(guān)注的成員數(shù)量分布表

2.4 關(guān)注類型

在中國被提出的關(guān)注中，73%的議題包含“進(jìn)一步提供信息，澄清”的內(nèi)容，有關(guān)“透明度”的占了近60%，有關(guān)“國際標(biāo)準(zhǔn)”的也占了一半以上。詳見表5。

表5 1995—2016年中國被提出TBT特別貿(mào)易關(guān)注類型分布表

3 中國提出TBT特別貿(mào)易關(guān)注概況

3.1 關(guān)注年份

自1995年協(xié)定實(shí)施以來至2016年，中國共參與提出了255項(xiàng)特別貿(mào)易關(guān)注，絕大部分關(guān)注為近10年提出，其中59項(xiàng)為新關(guān)注議題；中國單獨(dú)提出的議題有39項(xiàng)，占全部新關(guān)注議題的66%。詳見表6。

表6 1995—2016年中國提出TBT特別貿(mào)易關(guān)注的年份分布表

3.2 關(guān)注次數(shù)

中國提出關(guān)注1～2次的議題占60%以上，這部分議題大部分由中國單獨(dú)向其他成員提出關(guān)注；提出關(guān)注3～5次的議題占17%；提出關(guān)注6次及以上的議題占22%，這部分議題絕大部分是中國和其他成員共同關(guān)注。提出關(guān)注最多的一項(xiàng)高達(dá)37次，是關(guān)于歐盟化學(xué)品注冊、評估和授權(quán)的條例（REACH），該項(xiàng)議題更有35個(gè)成員先后提出關(guān)注。詳見表7。

表7 1995—2016年中國提出TBT特別貿(mào)易關(guān)注的次數(shù)分布表

3.3 關(guān)注對象

中國提出關(guān)注最多的是歐盟，占近46%；其次是美國，占32%；日本、韓國并列第3位，但關(guān)注數(shù)量相較前兩位少了很多。詳見表8。

表8 1995—2016年中國提出TBT特別貿(mào)易關(guān)注的成員數(shù)量分布表

3.4 關(guān)注類型

近68%的議題包含“不必要的貿(mào)易壁壘”的內(nèi)容，有關(guān)“進(jìn)一步提供信息，澄清”的占了近63%，有關(guān)“透明度”的也占了議題的近一半。詳見表9。

表9 1995—2016年中國提出TBT特別貿(mào)易關(guān)注類型分布表

4 TBT特別貿(mào)易關(guān)注分析

4.1 被關(guān)注內(nèi)容

中國被提出的TBT特別貿(mào)易關(guān)注主題比較分散，較為集中的有以下幾個(gè)方面：農(nóng)食產(chǎn)品7項(xiàng)、醫(yī)療器械6項(xiàng)、節(jié)能環(huán)保6項(xiàng)、標(biāo)簽4項(xiàng)、化學(xué)品4項(xiàng)。特別貿(mào)易關(guān)注以不符合WTO/TBT協(xié)議的形式被提出，其目的要求往往比較苛刻，對外貿(mào)活動(dòng)影響較大。

4.1.1 農(nóng)食產(chǎn)品

中國被提出的TBT特別貿(mào)易關(guān)注中有7項(xiàng)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和食品。農(nóng)產(chǎn)品主要涉及轉(zhuǎn)基因生物安全、棉花和天然橡膠，提出關(guān)注成員表示2002年3月20日前生效的有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)簽的要求應(yīng)該設(shè)置合理適應(yīng)期限；中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2008年8月5日發(fā)布的第87號《關(guān)于實(shí)施進(jìn)口棉花境外供貨企業(yè)登記管理的公告》及2008年11月28日發(fā)布的 “關(guān)于實(shí)施進(jìn)口棉花境外供貨企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)管理法規(guī)的通知”中對進(jìn)口棉花的質(zhì)量評定方法與國際通用試驗(yàn)和評定方法不同，與國內(nèi)棉花的試驗(yàn)評定方法也不相同，提出關(guān)注的成員普遍認(rèn)為政府不應(yīng)干預(yù)棉花質(zhì)量評價(jià)體系，不應(yīng)根據(jù)個(gè)別單一樣本向國外進(jìn)口商做出質(zhì)量評級；馬來西亞和印度尼西亞提出中國政策要求出口商提交清關(guān)文件，如植物檢疫證書、政府質(zhì)量證書，SPPSNI（樹種SNI認(rèn)證）中文翻譯版或印尼語/英文雙語版，造成天然橡膠出口至中國的貿(mào)易障礙。食品主要涉及食品添加劑、嬰兒配方奶粉和葡萄酒，提出關(guān)注的成員對中國要求供應(yīng)商在食品標(biāo)簽上列明食品添加劑涉及保密商業(yè)信息泄露和非國民待遇；國家食品藥品管理局對嬰兒配方奶粉登記的要求以及對產(chǎn)品品牌和配方數(shù)量的限制引起其他成員的關(guān)注，認(rèn)為這些限制不基于食品安全，也不基于任何其他合法目標(biāo)，可能對貿(mào)易構(gòu)成不必要的障礙；中國有關(guān)葡萄酒的新規(guī)中要求二氧化硫含量比葡萄和葡萄酒組織（OIV）接受并認(rèn)可的國際水平低，關(guān)注成員認(rèn)為這樣的限量標(biāo)準(zhǔn)與國際慣例相差甚遠(yuǎn)。

4.1.2 醫(yī)療器械

中國被提出的TBT特別貿(mào)易關(guān)注中有6項(xiàng)關(guān)于醫(yī)療器械。提出關(guān)注的成員針對中國醫(yī)療器械雙重檢驗(yàn)和認(rèn)可問題提出疑問，期待進(jìn)一步的簡化程序；對于被召回時(shí)停止銷售以及暫停使用的要求，表示如果不能有效并及時(shí)獲取可替代設(shè)備的時(shí)候，會(huì)對患者的生命安全造成威脅；對CFDA（國家食品藥品監(jiān)督管理總局）于2013年3月20日發(fā)布的通告給予中國制造的創(chuàng)新醫(yī)療器械優(yōu)惠待遇，進(jìn)口醫(yī)療器械和藥品注冊費(fèi)是國內(nèi)產(chǎn)品注冊費(fèi)兩倍，現(xiàn)場檢查費(fèi)不符合國家慣例和標(biāo)準(zhǔn)，提出關(guān)注的成員認(rèn)為上述行為涉及非國民待遇，另外中國規(guī)定創(chuàng)新的進(jìn)口產(chǎn)品不需要向國家食品藥品監(jiān)督管理局支付注冊費(fèi)，但就如何確定產(chǎn)品是否具有創(chuàng)新性沒有給出確切的標(biāo)準(zhǔn)；這些成員還對醫(yī)療器械重新注冊程序提出優(yōu)化簡化要求，認(rèn)為重新注冊完成應(yīng)設(shè)置最后期限；歐盟特別提出中國針對醫(yī)療器械的強(qiáng)制性EMC（電磁兼容性）測試是為了確保符合中國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)YY0505：2012，它要求中國接受來自作為ILAC（國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織）成員的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可的外國實(shí)驗(yàn)室的測試報(bào)告，作為中國實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行國內(nèi)測試的替代方案。

4.1.3 節(jié)能環(huán)保

這方面的關(guān)注主要涉及復(fù)印機(jī)能效、電子信息產(chǎn)品污染控制管理、廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)、國家家具揮發(fā)性有機(jī)化合物限量標(biāo)準(zhǔn)。日本關(guān)注國際上沒有在復(fù)印機(jī)能效領(lǐng)域?qū)嵤?qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，并提出準(zhǔn)確計(jì)算能效值是不可能的，要求確定能效法案在復(fù)印機(jī)相關(guān)產(chǎn)品上的適用范圍；《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》中強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品目錄的范圍和認(rèn)證程序以及自愿性認(rèn)證目錄中6種產(chǎn)品及配件的標(biāo)準(zhǔn)引起部分成員關(guān)注，他們普遍認(rèn)為這些目錄范圍和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)值得探討；韓國對國6、京6兩個(gè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)在測試周期、標(biāo)準(zhǔn)化方法等方面采取了不同的方法表示擔(dān)憂，認(rèn)為制造商將不得不開發(fā)兩個(gè)車型以滿足兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，造成不必要的成本和貿(mào)易障礙；歐盟認(rèn)為中國針對家具揮發(fā)性有機(jī)化合物限量需要復(fù)雜且昂貴的評估，并對總揮發(fā)性有機(jī)化合物存在的相關(guān)性持有合理的懷疑。

4.1.4 標(biāo)簽

關(guān)于標(biāo)簽的關(guān)注有4項(xiàng)，集中在食品化妝品和酒精飲料兩個(gè)方面。諸如申請檢驗(yàn)時(shí)附有標(biāo)簽驗(yàn)證證書和過度標(biāo)注等食品化妝品標(biāo)簽要求，使關(guān)注成員認(rèn)為國外產(chǎn)品與國內(nèi)制造的產(chǎn)品處于不平等競爭的態(tài)勢，還擔(dān)心過度標(biāo)注會(huì)使習(xí)慣于化妝品全球品牌的消費(fèi)者在購買和使用中產(chǎn)生混亂；中國各地對進(jìn)口酒精飲料和化妝品的要求解釋和執(zhí)行方面存在的差異也使各關(guān)注成員產(chǎn)生困擾。

4.1.5 化學(xué)品

關(guān)于標(biāo)簽的關(guān)注主要集中在兩個(gè)方面：一是中國對有毒化學(xué)品目錄的修訂沒向TBT委員會(huì)通報(bào)，措施發(fā)布與生效之間的時(shí)間間隔短，給國外進(jìn)口商造成不必要的困擾；另外進(jìn)口有毒化學(xué)品必須獲得登記證書及放行通知單，而獲得這些需要的費(fèi)用較高。二是《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》對新化學(xué)物質(zhì)提出本地測試要求，即化學(xué)測試報(bào)告要在中國根據(jù)中國的標(biāo)準(zhǔn)完成，某些生態(tài)毒理學(xué)測試的數(shù)據(jù)由中國實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生，這些要求被關(guān)注成員認(rèn)為超出了必要的嚴(yán)格程度，另外還認(rèn)為 “新化學(xué)品注冊通知指南”中對新化學(xué)物質(zhì)審查覆蓋面過大，不僅增加國外進(jìn)口商注冊成本，還會(huì)給SCC-MEP（環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心）增加巨大的行政成本，他們普遍要求在注冊過程中應(yīng)對那些對人類或環(huán)境的危險(xiǎn)或接觸風(fēng)險(xiǎn)極低的物品進(jìn)行豁免。

4.1.6 其他

信息安全、鋰電池、特種設(shè)備等工業(yè)品和電子信息產(chǎn)品也被不同程度地關(guān)注，多是美國、歐盟、日本、韓國等工業(yè)化水平較強(qiáng)且對中國保持較大出口量的WTO成員。

4.2 被關(guān)注類型

“進(jìn)一步提供信息，澄清”在關(guān)注類型中最常見，合理性、國際標(biāo)準(zhǔn)和不必要的貿(mào)易壁壘往往共同出現(xiàn)在關(guān)注成員的訴求中，涉及合理期限的也多是因?yàn)楸魂P(guān)注成員在通報(bào)時(shí)機(jī)或通報(bào)期限設(shè)置上透明度不夠。

4.2.1 進(jìn)一步提供信息，澄清

當(dāng)中國在出版物上發(fā)布新的法規(guī)、發(fā)布新的公告或措施并向WTO通報(bào)后，往往會(huì)引起相關(guān)成員的關(guān)注。而在關(guān)注的初始階段，由于對這些技術(shù)法規(guī)和通報(bào)中某些細(xì)節(jié)的理解不確定，他們往往會(huì)要求中國進(jìn)一步提供信息，對某些特定的細(xì)節(jié)或措施進(jìn)行澄清，以便在隨后做出準(zhǔn)確的回應(yīng)。例如中國食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布關(guān)于立法程序的規(guī)定 （征求意見稿）時(shí)，在第43-44條中關(guān)于規(guī)范性文件征求公眾意見，美國代表要求進(jìn)一步提供信息澄清規(guī)范性文件的定義。美國和歐盟提出對中國WAPI標(biāo)準(zhǔn)（無線連接局域網(wǎng)的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，與WIFI相對應(yīng)）要求的關(guān)注時(shí)，要求中國澄清對具有連接互聯(lián)網(wǎng)功能的手機(jī)在中國市場的銷售是否已經(jīng)引入強(qiáng)制型許可程序，以及是否這個(gè)許可程序要求手機(jī)中使用WAPI以符合中國無線連接局域網(wǎng)的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.2 透明度

透明度主要體現(xiàn)在通報(bào)等行為的早期階段，包括在早期階段通報(bào)國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)指定標(biāo)準(zhǔn)的提案、在早期階段向國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)成員知會(huì)標(biāo)準(zhǔn)草案等。例如韓國代表曾表示中國標(biāo)準(zhǔn)化草案征求意見未按照TBT協(xié)定第2.9.2條的規(guī)定提交給委員會(huì)，使WTO各成員未能在適當(dāng)階段提交意見。美國代表也曾對中國自2003年12月1日起生效的兩項(xiàng)有關(guān)無線局域網(wǎng)的技術(shù)法規(guī)提出關(guān)注，這些法規(guī)在2003年5月12日首次經(jīng)過中國政府批準(zhǔn)，但直到2003年7月9日才正式公布，他強(qiáng)調(diào)這些法規(guī)并沒有按照TBT協(xié)定的要求通報(bào)給WTO各成員，也沒有在最終定稿前給出評議的機(jī)會(huì)。

4.2.3 國際標(biāo)準(zhǔn)

這一關(guān)注類型在TBT特別貿(mào)易關(guān)注中常常見到，關(guān)注成員往往就中國制定的技術(shù)法規(guī)和國際標(biāo)準(zhǔn)不一致提出質(zhì)疑和要求。比較典型的是中國在2006年5月2日一次通報(bào)中對葡萄酒中二氧化硫的含量限制在250mg/L，這引起歐盟的強(qiáng)烈關(guān)注。據(jù)歐盟代表稱，國際公認(rèn)的國際葡萄及葡萄酒組織（如食品法典委員會(huì)CODEX）建議設(shè)定甜酒限值為300mg/L，特殊白葡萄酒為400mg/L，幾乎沒有葡萄酒可滿足中國設(shè)定的限量。中國關(guān)于家用燃?xì)馀腼兤骶叩膹?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也曾引起歐盟的強(qiáng)烈關(guān)注，特別是燃?xì)鉅t、燃?xì)夂婵酒骱碗姎鈨捎么毒?，他們認(rèn)為這些產(chǎn)品不存在相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.4 不必要的貿(mào)易壁壘

制定技術(shù)法規(guī)的目的往往成為關(guān)注成員衡量是否構(gòu)成不必要貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵因素。例如加拿大代表曾表示中國有關(guān)安全體系的法規(guī)要求一個(gè)新成立的中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)出的證明標(biāo)識，即使產(chǎn)品在之前的認(rèn)證機(jī)構(gòu)中已經(jīng)進(jìn)行檢驗(yàn)，它也必須重新進(jìn)行認(rèn)證，這樣的要求不必要，會(huì)給雙邊貿(mào)易帶來更多的負(fù)擔(dān)。美國代表曾對中國強(qiáng)制要求在國內(nèi)銷售的個(gè)人電腦全部安裝綠壩網(wǎng)絡(luò)過濾軟件或包含在光盤中提出質(zhì)疑，認(rèn)為這樣的措施在網(wǎng)絡(luò)過濾軟件領(lǐng)域中是一個(gè)太過嚴(yán)苛的措施，沒有證據(jù)表示采取這項(xiàng)措施將會(huì)實(shí)現(xiàn)其聲明的目標(biāo)。

4.2.5 合理性

合理性多是關(guān)注成員從技術(shù)角度出發(fā)，對技術(shù)法規(guī)等在科學(xué)依據(jù)、可靠性、可操作性和措施覆蓋范圍等方面提出疑問。歐盟也曾對綠壩網(wǎng)絡(luò)過濾軟件提出對系統(tǒng)可靠性及性能的技術(shù)關(guān)注，例如，這套軟件是否對所有操作系統(tǒng)都適用？這套軟件與制造商原機(jī)程序以及其他硬件組件的配合情況如何？中國在關(guān)于“肥料中砷、鎘、鉛、鉻、汞限量”的通報(bào)后，歐盟曾對通報(bào)中設(shè)定的低限量提出了關(guān)注并要求中國提供理由，尤其是關(guān)于鎘限量應(yīng)用范圍的信息。

4.2.6 合理期限

TBT協(xié)議中有多處強(qiáng)調(diào)，成員應(yīng)該無歧視地給予其他成員合理的時(shí)間以提出書面意見，而此類關(guān)注主要集中在通報(bào)評議期的時(shí)長設(shè)置、新的技術(shù)法規(guī)或者公告是否應(yīng)該設(shè)置過渡期或暫緩執(zhí)行。工信部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)智能終端進(jìn)網(wǎng)管理的通知（征求意見稿）》時(shí)，歐盟代表曾表示對征求意見限于30天表示遺憾，要求允許更長的時(shí)間，并向外企提供更廣泛的發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。美國曾指出2011年《進(jìn)出口食品添加劑檢驗(yàn)監(jiān)督規(guī)范》中要求進(jìn)口食品添加劑配方公示的措施沒有以草案形式發(fā)布，因此阻礙了利益相關(guān)方提交意見，此措施既沒有通報(bào)給TBT也沒有通報(bào)給SPS委員會(huì)，而此措施在中國公布之后6個(gè)月內(nèi)就實(shí)施了，因此，中國未給與國外進(jìn)口商足夠的時(shí)間。

4.2.7 歧視

歧視在TBT特別貿(mào)易關(guān)注中一般是指非國民待遇。中國在2003年1月23日做出的關(guān)于鍋爐壓力容器制造許可條件通報(bào)，法規(guī)要求鍋爐壓力容器的制造商必須具備4年以上制造經(jīng)驗(yàn)才能獲得許可，而韓國代表指出中國對國內(nèi)制造商卻沒有類似要求。他認(rèn)為這個(gè)與《TBT協(xié)定》條款2.1相違背，并要求予以廢除。

2003年9月3日頒布《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》時(shí)，美國代表就認(rèn)為中國限制了美國供應(yīng)商使用有能力的合格評定機(jī)構(gòu)，包括中國領(lǐng)土以外的測試實(shí)驗(yàn)室以及產(chǎn)品證明提供者，來證明其產(chǎn)品符合中國技術(shù)法規(guī)的能力，美國及其他出口商被要求使用中國政府指定的在中國市場的合格評定服務(wù)機(jī)構(gòu)。這就禁止了使用國外合格評定機(jī)構(gòu)，包括ILAC或IAF（國際認(rèn)可論壇）認(rèn)可的機(jī)構(gòu)。

5 相關(guān)對策及工作建議

近年來，發(fā)達(dá)國家不斷利用自身優(yōu)勢加速制定技術(shù)性貿(mào)易措施，一定程度上阻礙了新興國家產(chǎn)品對海外市場的開拓。而依據(jù)TBT協(xié)定和SPS協(xié)定設(shè)立的特別貿(mào)易關(guān)注機(jī)制，因其特有的多邊性、非裁決性和經(jīng)濟(jì)可行性等優(yōu)勢，在技術(shù)性貿(mào)易措施的全球性應(yīng)對中發(fā)揮著越來越不可替代的作用。充分利用好特別貿(mào)易關(guān)注這一機(jī)制，對于我國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施、擴(kuò)大海外市場、提升出口效益有著不可估量的作用。

（1）加強(qiáng)特別貿(mào)易關(guān)注的基礎(chǔ)研究

應(yīng)加強(qiáng)特別貿(mào)易關(guān)注基礎(chǔ)研究，普遍建立技術(shù)性貿(mào)易措施有關(guān)的專職機(jī)構(gòu)、專職隊(duì)伍，建設(shè)一批面向產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺，形成一套以技術(shù)性貿(mào)易措施為主線的工作模式，打造一批技術(shù)性貿(mào)易措施優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。特別貿(mào)易關(guān)注往往是影響較大的技術(shù)性貿(mào)易措施的縮影，分析中國提出的特別貿(mào)易關(guān)注，有助于識別對我國影響較大的技術(shù)性貿(mào)易措施，以便進(jìn)行針對性應(yīng)對，服務(wù)企業(yè)出口和完善我國技術(shù)性貿(mào)易措施能力建設(shè)。研究中國被提出的特別貿(mào)易關(guān)注，有助于檢視自身技術(shù)性貿(mào)易措施，使之更符合WTO相關(guān)規(guī)則，同時(shí)也有助于有理有據(jù)回應(yīng)國外不合理的關(guān)注。此外，也應(yīng)重視第三方對其他金磚國家提出的特別貿(mào)易關(guān)注。由于非歧視性原則，第三方關(guān)注的技術(shù)性貿(mào)易措施往往也對中國造成影響。結(jié)合貿(mào)易情況剖析對我國出口造成重大影響的技術(shù)性貿(mào)易措施，有助于指導(dǎo)企業(yè)出口，同時(shí)也可作為對其他國家提出特別貿(mào)易關(guān)注儲(chǔ)備池，便于進(jìn)行技術(shù)性貿(mào)易措施反制。

（2）加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施收集跟蹤工作

應(yīng)及時(shí)跟蹤其他國家技術(shù)性貿(mào)易措施信息，拓展我國獲取相關(guān)信息的渠道。通過梳理以往例會(huì)上所提出的特別貿(mào)易關(guān)注，研究其他國家的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫和認(rèn)證認(rèn)可措施，進(jìn)一步利用全國技術(shù)性貿(mào)易措施部級聯(lián)席會(huì)議、WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢網(wǎng)等平臺，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布各類TBT-SPS措施通報(bào)、產(chǎn)品受阻數(shù)據(jù)、技術(shù)壁壘資訊與產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息，為通過分析研究、通報(bào)評議、預(yù)警發(fā)布、雙邊磋商、貿(mào)易關(guān)注、高層施壓等方法應(yīng)對TBT-SPS措施，提供系統(tǒng)全面的信息資源支持和引導(dǎo)。

對于影響重大的TBT-SPS措施進(jìn)行進(jìn)一步深入研究。隨著全球性分工化、細(xì)致化的潮流發(fā)展，企業(yè)已不滿足一般消息性的國外TBT-SPS措施信息，對專業(yè)化、細(xì)節(jié)化的需求越來越高，而這就亟需國內(nèi)各部門的細(xì)致分工和信息共享，結(jié)合各部門專業(yè)領(lǐng)域或分工，持續(xù)跟蹤國外TBT-SPS措施的發(fā)展變化，深入研究這些措施對相關(guān)產(chǎn)品的具體要求，深入分析我國企業(yè)和產(chǎn)品中存在的問題，為企業(yè)提供個(gè)性化、定制化、精細(xì)化、即時(shí)化的服務(wù)。

（3）強(qiáng)化技術(shù)性貿(mào)易措施宣傳引導(dǎo)工作

應(yīng)充分利用多種渠道，宣傳普及技術(shù)性貿(mào)易措施基礎(chǔ)知識，提高社會(huì)認(rèn)知度，加大對技術(shù)性貿(mào)易措相關(guān)國際規(guī)則、WTO框架下政府及企業(yè)基本權(quán)利與義務(wù)、技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對策略方法的研究與傳導(dǎo)。對于搜集的國外TBT-SPS措施信息應(yīng)深入研究、及時(shí)評議。加強(qiáng)部門分工研究，吸引社會(huì)精英組建專家隊(duì)伍，對具有重大影響的技術(shù)性貿(mào)易措施開展跟蹤與研究，總結(jié)形成有效的應(yīng)對方法和措施，并形成資源共享、經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制。同時(shí)，注重對所提交評議意見的反饋跟蹤，密切關(guān)注發(fā)往通報(bào)國的評議意見反饋情況，通過分析通報(bào)國接收評議意見后發(fā)布的補(bǔ)遺與修正通報(bào)，及時(shí)了解我國提交評議意見的采納情況，并準(zhǔn)確掌握國外技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的更新情況。

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加大對國外通報(bào)措施的評議力度。當(dāng)前，我國每年評議的技術(shù)性貿(mào)易措施不足通報(bào)量的10%。應(yīng)加強(qiáng)TBT專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，將重要技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究評議工作成果納入專業(yè)技術(shù)人員職稱評定考核因素，引導(dǎo)一線專家按專業(yè)方向和技術(shù)特長，持續(xù)關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的國外通報(bào)，有組織地開展函評、參加會(huì)評。在特色產(chǎn)業(yè)集聚地開展研究評議基地共建，形成檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)牽頭、地方政府支持、相關(guān)部門齊抓、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)的新局面，整合優(yōu)勢資源，提升應(yīng)對效能。

（4）建設(shè)特別貿(mào)易關(guān)注信息服務(wù)平臺

當(dāng)前我國已建成WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢網(wǎng)，但尚未有特別貿(mào)易關(guān)注的中文專業(yè)網(wǎng)站，應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，建立含信息查詢、內(nèi)容顯示、統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)送審核等功能的基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺，強(qiáng)化信息共享。同時(shí)，融合技術(shù)性貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)系統(tǒng)，針對重點(diǎn)國家重點(diǎn)產(chǎn)品重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施布控，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，確定與風(fēng)險(xiǎn)等級相適宜的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，有效應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

6 結(jié)語

通過收集整理UN Comtrade網(wǎng)站上的貿(mào)易數(shù)據(jù)，并對1995—2016年中國提出及被提出的TBT特別貿(mào)易關(guān)注情況進(jìn)行簡要統(tǒng)計(jì)，中國被重點(diǎn)關(guān)注的類型主要集中在農(nóng)食產(chǎn)品和環(huán)境保護(hù)方面，另外醫(yī)療器械的政策也被各成員較為集中地提出關(guān)注。通過對被關(guān)注類型的分析，建議應(yīng)從建設(shè)特別貿(mào)易關(guān)注信息服務(wù)平臺入手，加強(qiáng)特別貿(mào)易關(guān)注的基礎(chǔ)研究、信息收集以及宣傳引導(dǎo)等工作。

[1] 李海清，陳向前，李玉冰，等.WTO/SPS特別貿(mào)易關(guān)注磋商機(jī)制研究[J].獸醫(yī)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（5）：798-804.

[2] 毛雪丹，李曉瑜，田靜，等.2002-2010年我國面臨食品安全WTO/SPS特別貿(mào)易關(guān)注分析[J].中國食品衛(wèi)生雜志，2012，24（6）：564-568.

[3] 田靜，李曉瑜，毛雪丹，等.1995-2010年SPS委員會(huì)與食品安全相關(guān)特別貿(mào)易關(guān)注的研究[J].中國食品衛(wèi)生雜志，2012，24（6）：569-573，589.

[4] 李海清，陳向前，陳煥春.WT0成員因霍亂引發(fā)的與水產(chǎn)品國際貿(mào)易有關(guān)的SPS特別貿(mào)易關(guān)注研究進(jìn)展[J].中國獸醫(yī)學(xué)報(bào)，2011，31（6）.

[5] 林春貴，劉建華，黃帥，等.特別貿(mào)易關(guān)注視角下東盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究[J].輕工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2016，（5）：23-27.

Research on China WTO/TBT Special Trade Concerns

WU Xiyuan1，WEI Shuang2，LIN Chungui3，CHE Chenghui2，SHI Lulu2，ZHOU Bo3，LI Zhiyong2*
（1.Guangzhou Airport Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou，Guangdong，510000；2.Guangdong Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau；3.Shantou Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau；4.Zhuhai Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau）

In the view of special trade concern，this paper analyzes the special trade concerns of TBT proposed in China from 1995 to 2016，analyzes the types and contents of special trade concerns，analyzes the types of products that are concerned with the more concentrated products，and puts forward the countermeasures Strategy，and strive to help the relevant Chinese export enterprises to reasonably avoid technical barriers to trade and reduce losses，provide a reference for the local government to adjust thedirection of industrialdevelopment，optimize the industrial layout.

China；Special Trade Concerns

F741.2

E-mail：uniqueethan@foxmail.com；*通訊作者E-mail：woodparrot@163.com

國家質(zhì)檢總局科技計(jì)劃項(xiàng)目（2016IK053）

2017-05-04