“一帶一路”戰(zhàn)略下西亞北非SPS特別貿(mào)易關(guān)注分析及對(duì)策研究

王國(guó)輝 任 嬌 張崢嶸 陳岳峰 魏 霜 林春貴 方亞男

（1.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局 廣東廣州 510623；2.汕頭出入境檢驗(yàn)檢疫局；3.饒平出入境檢驗(yàn)檢疫局）

“一帶一路”戰(zhàn)略下西亞北非SPS特別貿(mào)易關(guān)注分析及對(duì)策研究

王國(guó)輝1任 嬌2*張崢嶸2陳岳峰3魏 霜2林春貴2方亞男2

（1.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局 廣東廣州 510623；2.汕頭出入境檢驗(yàn)檢疫局；3.饒平出入境檢驗(yàn)檢疫局）

對(duì)1995—2016年間SPS委員會(huì)上討論的西亞北非作為被提出方的特別貿(mào)易關(guān)注內(nèi)容進(jìn)行匯總分析，介紹西亞北非面臨的SPS特別貿(mào)易關(guān)注概況，詳細(xì)分析其主題內(nèi)容及特點(diǎn)，并提出針對(duì)性的對(duì)策措施。旨在有效規(guī)避西亞北非SPS措施貿(mào)易壁壘，保障我國(guó)出口貿(mào)易，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略。

SPS；西亞北非；特別貿(mào)易關(guān)注

1 前言

《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（the Agreement on Sanitary and Phytosanitary Measure，SPS）是世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）框架下的多邊貨物貿(mào)易協(xié)定之一。SPS措施（即衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施）是指成員為保護(hù)食品安全和動(dòng)植物健康與安全采取的降低風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)性措施。WTO/SPS委員會(huì)每年在瑞士日內(nèi)瓦召開3次例會(huì)，會(huì)上以提出特別貿(mào)易關(guān)注的形式對(duì)其他成員的不合理措施提出質(zhì)疑，特別貿(mào)易關(guān)注已成為各成員表達(dá)關(guān)注和解決貿(mào)易紛爭(zhēng)的一個(gè)平臺(tái)[1]。

2015年，發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志“一帶一路”進(jìn)入了全面推進(jìn)階段[2]。西亞北非地區(qū)地處“一帶”中線的關(guān)鍵，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，西亞北非市場(chǎng)重要性日益凸顯。2015年，中國(guó)出口西亞北非1411.69億美元，同比下降4.2%。近十年來(lái)，中國(guó)出口西亞北非貿(mào)易額增長(zhǎng)了254%，年增長(zhǎng)率15.1%。因此對(duì)于西亞北非特別貿(mào)易關(guān)注的研究有利于把握其發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)SPS委員會(huì)例會(huì)協(xié)商與應(yīng)對(duì)在服務(wù)國(guó)家外交外貿(mào)戰(zhàn)略中的獨(dú)特作用，促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)健康持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，特別貿(mào)易關(guān)注研究多集中在歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家，涉及西亞北非地區(qū)的研究幾乎為零。本文針對(duì)自1995年協(xié)定實(shí)施以來(lái)西亞北非作為被關(guān)注方的SPS特別貿(mào)易關(guān)注進(jìn)行深入分析，旨在發(fā)現(xiàn)并分析其面臨的國(guó)際形勢(shì)，尋求規(guī)避西亞北非SPS措施貿(mào)易壁壘的有效應(yīng)對(duì)措施，保障我國(guó)出口貿(mào)易，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。

2 SPS特別貿(mào)易關(guān)注概況

本研究資料來(lái)源于WTO/SPS-IMS官網(wǎng)提供的SPS通報(bào)數(shù)據(jù)[3]，1995—2016年西亞北非16國(guó)作為被關(guān)注方的特別貿(mào)易關(guān)注議題[4]。1995—2016年，其他貿(mào)易成員對(duì)西亞北非國(guó)家提出的SPS特別貿(mào)易關(guān)注議題共16項(xiàng)（表1），先后提出關(guān)注次數(shù)47次。

表1 1995—2016西亞北非國(guó)家被提的SPS特別貿(mào)易關(guān)注統(tǒng)計(jì)表

2.1 被提出關(guān)注的成員

被提出關(guān)注最多的成員是土耳其和以色列，兩者被提議題數(shù)量占總數(shù)的62.50%，關(guān)注次數(shù)占總次數(shù)的78.72%，其次是巴林、阿曼、埃及等國(guó)。詳見表2。

表2 1995—2016西亞北非被提出SPS特別貿(mào)易關(guān)注的成員分布表

2.2 提出關(guān)注的成員

對(duì)西亞北非所提出的16項(xiàng)SPS特別貿(mào)易關(guān)注議題，提出最多的成員為歐盟，其次是美國(guó)，兩者占議題的50%，匈牙利第三。詳見表3。

表3 1995—2016提出西亞北非SPS特別貿(mào)易關(guān)注的成員分布表

2.3 年度分布

1995—2016年間，SPS委員會(huì)每屆會(huì)議均有成員國(guó)對(duì)西亞北非國(guó)家提出新的特別貿(mào)易關(guān)注。如果某些特別貿(mào)易關(guān)注未能解決，成員國(guó)可在下屆及以后召開的會(huì)議上繼續(xù)提出關(guān)注。其中2004—2006年提出的關(guān)注次數(shù)最多，1995—1997年提出的關(guān)注次數(shù)最少。詳見表4。

表4 1995—2016西亞北非被提出SPS特別貿(mào)易關(guān)注的年份分布表

2.4 關(guān)注次數(shù)

16項(xiàng)議題中，被提出1～2次關(guān)注的占50%，被提出3～5次關(guān)注的占37.50%，被提6次及以上的占12.50%，最多的一項(xiàng)關(guān)注被提了8次，為土耳其進(jìn)口羊肉要求。詳見表5。

表5 1995—2016西亞北非被提出SPS特別貿(mào)易關(guān)注的次數(shù)分布表

2.5 主要內(nèi)容

16項(xiàng)特別貿(mào)易關(guān)注議題中，涉及動(dòng)物健康、人類健康、食品安全、人畜共患病、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)/協(xié)調(diào)、控制/檢查和批準(zhǔn)程序、植物衛(wèi)生等11個(gè)主題。詳見表6。

表6 1995—2016年西亞北非被提出SPS特別貿(mào)易關(guān)注類型分布表

2.6 解決情況

西亞北非受到關(guān)注的16項(xiàng)議題中，有8項(xiàng)得以解決，2項(xiàng)部分解決，其余6項(xiàng)未報(bào)告解決情況。

3 SPS特別貿(mào)易關(guān)注主題分析

3.1 動(dòng)物、人類健康/人畜共患病

SPS措施的顯著特征之一就是其目的是保護(hù)人類和動(dòng)物健康，免受食源性風(fēng)險(xiǎn)；保護(hù)人類健康，免受動(dòng)植物攜帶的傳染病風(fēng)險(xiǎn)；保護(hù)動(dòng)植物，免受病蟲害侵襲[5]。在各類被關(guān)注中，與動(dòng)物、人類健康/人畜共患病相關(guān)的關(guān)注占比最多，被提關(guān)注措施都與防止傳染病在國(guó)內(nèi)傳播而采取的限制進(jìn)口措施有關(guān)。例如：以色列衛(wèi)生措施影響牛肉進(jìn)口、土耳其牲畜進(jìn)口禁令、以色列關(guān)于瘋牛病活牛進(jìn)口限制、土耳其寵物食品進(jìn)口禁令、埃及與禽流感有關(guān)的熱處理產(chǎn)品限制等。大多數(shù)與進(jìn)口限制措施相關(guān)的SPS措施，都被提出科學(xué)理由不充分、不合理甚至缺乏科學(xué)性。1997年以色列衛(wèi)生措施要求出口到以色列的牛肉牛的最高年齡為36個(gè)月，巴西和阿根廷、烏拉圭表示，以色列該措施不符合SPS協(xié)定，科學(xué)依據(jù)不充分。1998年歐盟對(duì)以色列關(guān)于瘋牛病活牛進(jìn)口限制的通知提出關(guān)注，歐盟質(zhì)疑以色列瘋牛病狀態(tài)分類基礎(chǔ)參數(shù)，如監(jiān)測(cè)、進(jìn)口限制和瘋牛病病例記錄，質(zhì)疑以色列禁止進(jìn)口和使用所有哺乳動(dòng)物的肉骨粉飼料背后的科學(xué)依據(jù)。

3.2 食品安全

在全部16個(gè)貿(mào)易關(guān)注中，共有6個(gè)關(guān)注與食品安全有關(guān)。該關(guān)注涉及措施的制定目的是保護(hù)人類健康，從措施制定的目的上符合SPS協(xié)定所允許的合法目標(biāo)，與食品安全相關(guān)的關(guān)注領(lǐng)域擴(kuò)大化趨勢(shì)明顯，且關(guān)注均與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或透明度有關(guān)。例如，2013年日本對(duì)土耳其禁止傳統(tǒng)食品里某些食品添加劑提出關(guān)注，日本要求土耳其對(duì)禁止使用食品添加劑法典標(biāo)準(zhǔn)中的谷氨酸提供科學(xué)依據(jù)并及時(shí)通報(bào)給SPS委員會(huì)，因?yàn)橥炼湓摯胧┪赐▓?bào)即生效，沒有給貿(mào)易伙伴提供一個(gè)有意義的置評(píng)機(jī)會(huì)，未遵守SPS協(xié)定第7條透明度要求。2012年澳大利亞對(duì)土耳其進(jìn)口羊肉要求提出關(guān)注，澳大利亞認(rèn)為土耳其在該措施上有不當(dāng)延誤，違反SPS協(xié)定第2、7章和附錄b的要求，土耳其應(yīng)保持透明性并確保SPS措施基于科學(xué)證據(jù)?，F(xiàn)今各國(guó)在執(zhí)行SPS協(xié)定時(shí)，在通報(bào)等環(huán)節(jié)基本能較好的遵守透明度要求，透明度問(wèn)題一般是法規(guī)和措施具體執(zhí)行時(shí)信息不對(duì)稱等情況所導(dǎo)致，因此加強(qiáng)做好通報(bào)工作是必須和必要的。

3.3 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)/協(xié)調(diào)

成員間的互認(rèn)和等同采用是達(dá)成全球范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的第一步，在 WTO/TBT/SPS框架下，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)/協(xié)調(diào)的定義是：不同的 WTO成員制定、承認(rèn)和實(shí)施共同的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、符合性評(píng)定程序。1998年歐盟對(duì)以色列關(guān)于瘋牛病活牛進(jìn)口限制的通知（G/SPS/N/ISR/2）提出關(guān)注，歐盟質(zhì)疑以色列風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指導(dǎo)方針以及瘋牛病狀態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)未能遵守SPS協(xié)定2.2和3.1條款規(guī)定。2005年5月，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）頒布的陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典修訂案通過(guò)了30個(gè)月以下動(dòng)物的剔骨肌肉可安全交易的產(chǎn)品列表，歐盟認(rèn)為以色列要求進(jìn)口牛肉牛的年齡需限于6到8個(gè)月以下，這一措施違反了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。2008年歐盟指出埃及只允許從無(wú)禽流感的國(guó)家進(jìn)口熱處理產(chǎn)品，措施與風(fēng)險(xiǎn)不成比例，不符合OIE標(biāo)準(zhǔn)，未與SPS協(xié)定保持一致。以上充分說(shuō)明了西亞北非在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)/協(xié)調(diào)存在一些缺陷，具體表現(xiàn)為協(xié)調(diào)不充分，沒有通過(guò)磋商與進(jìn)口國(guó)成員達(dá)成相互認(rèn)可協(xié)議，不能接受其他成員國(guó)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 控制/檢查和批準(zhǔn)程序

“審核”“進(jìn)口檢查”“認(rèn)證”等內(nèi)容在WTO/SPS中統(tǒng)一歸在“控制、檢查和批準(zhǔn)程序”條款中，WTO/ SPS關(guān)于檢查和確保執(zhí)行SPS措施的任何程序，各成員應(yīng)確保：在執(zhí)行和完成這類程序時(shí)沒有不適當(dāng)?shù)难诱`，給予進(jìn)口產(chǎn)品的待遇不低于類似的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。西亞北非16項(xiàng)被關(guān)注中，有3項(xiàng)涉及控制/檢查和批準(zhǔn)程序，說(shuō)明控制/檢查和批準(zhǔn)程序也是西亞北非各國(guó)被提出特別貿(mào)易關(guān)注的著眼點(diǎn)之一。其中值得注意的是，2008年歐盟對(duì)阿曼健康證書需要大使館認(rèn)可提出關(guān)注，歐盟認(rèn)為主管機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《健康證明書》不應(yīng)該需要大使館批準(zhǔn)，因?yàn)闀?huì)導(dǎo)致額外的步驟、費(fèi)用、不必要的延誤，且有時(shí)大使館拒絕提供這樣的批準(zhǔn)，建議應(yīng)該簡(jiǎn)化行政程序，尊重世貿(mào)組織的規(guī)定。

3.5 植物衛(wèi)生

有3項(xiàng)關(guān)于植物衛(wèi)生的特別貿(mào)易關(guān)注，其中2項(xiàng)被指出相關(guān)措施沒有根據(jù)已有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或指南操作，或具體措施與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有較大差異。2001年厄瓜多爾對(duì)土耳其進(jìn)口香蕉限制提出關(guān)注，厄瓜多爾認(rèn)為土耳其當(dāng)局發(fā)行植物檢疫證書“Kontrol Belgesi”限制了香蕉的正常貿(mào)易，造成了不必要和不合理的行政負(fù)擔(dān)，土耳其表示“Kontrol Belgesi”證書在進(jìn)口過(guò)程中使用的海關(guān)和食品安全分析程序，符合SPS協(xié)定和國(guó)際食品法典。2005年歐盟對(duì)以色列沒有植物檢疫立法提出關(guān)注，歐盟提出以色列植物檢疫立法依舊處于草案階段，對(duì)歐盟的植物和植物產(chǎn)品出口商產(chǎn)生了不可預(yù)測(cè)性，敦促以色列盡快確定立法并與IPPC專用標(biāo)準(zhǔn)相符。

3.6 轉(zhuǎn)基因生物

轉(zhuǎn)基因食品安全問(wèn)題也成為“特別貿(mào)易關(guān)注”的重要內(nèi)容。2001年泰國(guó)對(duì)埃及金槍魚罐頭進(jìn)口限制提出關(guān)注。2010年美國(guó)對(duì)土耳其生物制品監(jiān)管體制發(fā)展提出關(guān)注，美國(guó)認(rèn)為土耳其新措施禁止嬰兒和兒童產(chǎn)品中存在生物技術(shù)，新措施沒有遵循公開共享原則，法律的制定和實(shí)施不透明不及時(shí)，未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，導(dǎo)致審批流程缺乏可預(yù)測(cè)性。美國(guó)是最大的轉(zhuǎn)基因食品國(guó)家，轉(zhuǎn)基因生物科技領(lǐng)先全球，美國(guó)將科學(xué)作為管理體系的基石，把“可靠科學(xué)原則”作為安全監(jiān)管的立法原則，該原則的基本觀點(diǎn)是：倘若按照充分的科學(xué)依據(jù)和理由不能證實(shí)轉(zhuǎn)基因食品不安全，那就推定其為安全，不應(yīng)當(dāng)過(guò)多限制其發(fā)展和市場(chǎng)化。各國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管立法模式及其相關(guān)制度的不同，導(dǎo)致了特別貿(mào)易關(guān)注的產(chǎn)生。

4 SPS特別貿(mào)易關(guān)注特點(diǎn)分析

4.1 發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)關(guān)注主導(dǎo)地位

從對(duì)西亞北非提出貿(mào)易關(guān)注的成員構(gòu)成來(lái)看，歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)提出特別貿(mào)易關(guān)注次數(shù)較多，可見發(fā)達(dá)國(guó)家是西亞北非特別貿(mào)易關(guān)注的主要成員。發(fā)達(dá)國(guó)家因其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)決定其食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求更嚴(yán)苛，因此在貿(mào)易中占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4.2 土耳其為最易受關(guān)注國(guó)家

西亞北非被提SPS特別貿(mào)易關(guān)注國(guó)家中，土耳其最易受關(guān)注。分析原因可能是因?yàn)橥炼湔谙騑IO成員通報(bào)擬議的動(dòng)植物檢疫要求方面，未能按照WTO/SPS協(xié)定相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在執(zhí)行方面存在任意性；出口商在獲取衛(wèi)生與植物衛(wèi)生認(rèn)證信息方面非常困難；在食品、人用和獸用藥物進(jìn)口時(shí)，土耳其政府經(jīng)常要求對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室測(cè)試，這些測(cè)試項(xiàng)目通常沒有科學(xué)依據(jù)[6]。

4.3 動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品是重點(diǎn)關(guān)注主題

共有11項(xiàng)議題是針對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物源性食品，有關(guān)動(dòng)物源性食品的特別貿(mào)易關(guān)注涉及的主題范圍廣。一方面，西亞北非因其局勢(shì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)落后，國(guó)家衛(wèi)生體系面臨挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，動(dòng)物傳染病/人畜共患病爆發(fā)頻繁，在檢驗(yàn)檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)上與發(fā)達(dá)國(guó)家相距甚遠(yuǎn)；另一方面，隨著一些國(guó)家轉(zhuǎn)移出口重點(diǎn)，逐漸開拓新興市場(chǎng)，西亞北非國(guó)際貿(mào)易化趨勢(shì)擴(kuò)大面臨的經(jīng)濟(jì)壓力增大，使得西亞北非國(guó)家開始設(shè)置更加嚴(yán)厲的貿(mào)易壁壘，因此動(dòng)物及動(dòng)物源性食品關(guān)注程度較大。

4.4 以科學(xué)依據(jù)為前提的原則

西亞北非被提起的16項(xiàng)特別貿(mào)易關(guān)注議題中，絕大多數(shù)以不符合WTO/SPS協(xié)定的形式被提出，認(rèn)為西亞北非的措施并沒有基于科學(xué)依據(jù)。特別貿(mào)易關(guān)注被提形式主要有以下3點(diǎn)：①未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不符合SPS協(xié)定、OIE標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)；②措施或規(guī)定未及時(shí)通報(bào)，不透明，缺乏可預(yù)測(cè)性；③控制/檢查和批準(zhǔn)程序相對(duì)繁瑣且缺乏科學(xué)依據(jù)。

4.5 宗教信仰是關(guān)注特色

西亞北非地處三洲兩洋的的交通要沖，由25個(gè)國(guó)家和地區(qū)組成，主要信奉伊斯蘭教，清真食品的消費(fèi)者眾多。2013年日本對(duì)土耳其禁止傳統(tǒng)食品里某些食品添加劑提出關(guān)注，土耳其強(qiáng)調(diào)出于宗教敏感性，豬源性添加劑不能用于食品、食品添加劑、食品酶；食品標(biāo)簽應(yīng)注明食品添加劑來(lái)源以考慮素食者的偏好。我國(guó)應(yīng)及時(shí)掌握首屆清真食品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)主席國(guó)——阿聯(lián)酋關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化與度量衡管理局進(jìn)行清真食品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工作的進(jìn)展，加快清真食品法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

5 對(duì)策

（1）重視西亞北非SPS特別貿(mào)易關(guān)注研究

研究西亞北非SPS特別貿(mào)易關(guān)注，剖析對(duì)我國(guó)出口造成重大影響的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，作為對(duì)西亞北非提出特別貿(mào)易關(guān)注儲(chǔ)備池，便于進(jìn)行技術(shù)性貿(mào)易壁壘反制。建立和完善 SPS評(píng)議工作機(jī)制：建設(shè)特別貿(mào)易關(guān)注信息服務(wù)平臺(tái)，建立含信息查詢、內(nèi)容顯示、統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)送審核等功能的基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化信息共享。充分發(fā)揮 WTO/SPS預(yù)警信息平臺(tái)的作用，建立通報(bào)信息收集、翻譯、分析、評(píng)議、培訓(xùn)等一條龍工作機(jī)制，整合優(yōu)勢(shì)資源，提升應(yīng)對(duì)效能，全鏈條跟蹤，變被動(dòng)為主動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題。

（2）建立健全我國(guó)食品質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)體系

參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立符合國(guó)際食品法典原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，其重點(diǎn)是要盡快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，尤其是與美國(guó)、歐盟、海灣標(biāo)準(zhǔn)接軌、涵蓋生產(chǎn)全過(guò)程的食品質(zhì)量保證體系。在清真食品的指標(biāo)上，要符合穆斯林國(guó)家的要求。建立健全的食品安全檢測(cè)體系，檢測(cè)的依據(jù)、方法和標(biāo)準(zhǔn)要參照其他成員國(guó)的SPS措施和方法，以規(guī)范食品安全檢測(cè)的統(tǒng)一性、法制性、規(guī)范性。

（3）與利益受損國(guó)開展國(guó)際合作

SPS特別貿(mào)易關(guān)注被提起，有可能是設(shè)置國(guó)由于知識(shí)缺陷/信息不完全或準(zhǔn)備不充分而無(wú)意識(shí)違反了WTO/SPS規(guī)則的過(guò)失行為，也有可能是設(shè)置國(guó)在貿(mào)易保護(hù)的支配下以達(dá)到限制乃至禁止進(jìn)口、保護(hù)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)而有意識(shí)違反WTO/SPS規(guī)則的故意行為[7]。在面對(duì)后者行為時(shí)，利益受損國(guó)應(yīng)開展國(guó)際合作、采取聯(lián)合行動(dòng)，主動(dòng)與擁有共同利益的國(guó)家建立聯(lián)系，開展對(duì)話，達(dá)成共識(shí)，采取一致立場(chǎng)，以增大對(duì)非法SPS設(shè)置國(guó)的國(guó)際壓力，提高SPS委員會(huì)協(xié)商的成效。

（4）完善信息傳遞機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)主體地位

完善信息傳遞機(jī)制，監(jiān)測(cè)國(guó)外政策動(dòng)向，并及時(shí)傳遞給政府和企業(yè)，為企業(yè)提供西亞北非國(guó)家食品行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)法規(guī)的變動(dòng)等動(dòng)態(tài)信息。另外，要充分利用網(wǎng)絡(luò)，建立信息發(fā)布及分享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮企業(yè)主體地位，推動(dòng)行業(yè)組織與企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享、成果共享的新格局，從而更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的信息情報(bào)功能，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，通知企業(yè)提高警惕，保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（5）注重與國(guó)內(nèi)外溝通協(xié)作

加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外食品安全專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的合作，提升標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作以及管理決策的科學(xué)性；加大與WTO、FAO等國(guó)際組織溝通協(xié)作力度，共同解決食品安全技術(shù)問(wèn)題和突發(fā)食品安全事件，切實(shí)增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)；加大國(guó)際食品法典委員會(huì)工作的參與度，及時(shí)掌握國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際食品安全SPS特別貿(mào)易關(guān)注。

6 結(jié)語(yǔ)

西亞北非地處“一帶一路”交匯處，是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要合作伙伴[8]。我國(guó)應(yīng)積極實(shí)施多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略，努力做到既要依靠原有市場(chǎng)，又要積極開拓新興市場(chǎng)，形成多個(gè)市場(chǎng)的多元化銷售格局，識(shí)別和規(guī)避出口西亞北非因SPS措施貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。

[1] 周桂榮，程震.WTO/SPS“特別貿(mào)易關(guān)注”對(duì)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的影響[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2014，（3）：44-47.

[2] 柯嵐.平等合作邁向命運(yùn)共同體共同發(fā)展開創(chuàng)亞洲新未來(lái)—博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)述評(píng)[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2015，（8）：17-21.

[3] http：//spsims.wto.org/web/pages/search/stc/Search.aspx.

[4] https：//docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S001.aspx.

[5] 周淑紅，唐伯軍.《實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定》措施和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)[J].世界農(nóng)業(yè)，2010，（2）：18-20.

[6] 徐世文.2005～2006年度我國(guó)主要貿(mào)易伙伴技術(shù)壁壘、檢疫措施最新實(shí)施情況回顧（連載三）[J].口岸衛(wèi)生控制，2007，（3）：60-62.

[7] 汪貴順.WTO專門會(huì)議協(xié)商與TBT應(yīng)對(duì)分析[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2008，（11）：51-54.

[8] 魏丹丹.夢(mèng)想規(guī)劃愿景，合作成就未來(lái)—中國(guó)-西亞北非“未來(lái)發(fā)展愿景”對(duì)話會(huì)側(cè)記[J].當(dāng)代世界，2014，（7）：58-61.

Analysis and Countermeasure Research of WTO/SPS Specific Trade Concerns of West Asia and North Africa under the Belt and Road Initiative

WANG Guohui1，REN Jiao2*，ZHANG Zhengrong2，CHEN Yuefeng3，WEI Shuang2，LIN Chungui2，F(xiàn)ANG Ya’nan2
（1.Guangdong Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou，Guangdong，510623；2.Shantou Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau；3.Raoping Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau）

In this article，the specific trade concerns on which West Asia and North Africa is been raised at the SPS committeesduring 1995-2016 are summarized and analyzed.The general situation of WTO/ SPS specific trade concerns of West Asia and North Africa is introduced，and the theme content and characteristics are analyzeddetailedly，and the corresponding countermeasures are put forward.It isdesigned to effectively circumvent the West Asia and North Africa SPS measures barriers to trade，to protect China's export trade，service"One Belt And One Road"strategy.

SPS；West Asia and North Africa；Special Trade Attention

F741.2

E-mali：wanggh@gdciq.gov.cn；*通訊作者E-mail：renj@gdciq.gov.cn

廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局科技計(jì)劃項(xiàng)目（2017GDK10）

2017-03-11