網(wǎng)上網(wǎng)下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的管理實踐
——對《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》的理解

□ 王天瑜

網(wǎng)上網(wǎng)下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的管理實踐
——對《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》的理解

□ 王天瑜

2017年5月，國家新聞出版廣電總局印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》，這是構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓的一次重要管理實踐。梳理剖析該文件蘊含的新意、重點和管理思路，對從事網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作播出的機(jī)構(gòu)和個人來說都有重要的參考意義。

網(wǎng)絡(luò)視聽 節(jié)目創(chuàng)作 播出管理

2017年5月，國家新聞出版廣電總局（以下簡稱“總局”）印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》（以下簡稱《通知》），對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的創(chuàng)作播出提出進(jìn)一步要求，明確網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目要與廣播電視節(jié)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度。本文梳理近年來網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的發(fā)展情況，進(jìn)而結(jié)合《通知》談?wù)剛€人的理解，并與近年來總局一些相關(guān)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理政策進(jìn)行比較，為從事網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作播出的機(jī)構(gòu)和個人提供參考。

近年來網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目發(fā)展情況

發(fā)展迅速，走進(jìn)主流視野。最近幾年，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目作為一種新興網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)態(tài)迅速崛起，憑借其自身題材豐富，形式多樣，能夠緊扣網(wǎng)絡(luò)時代脈搏等特點，繁榮網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)態(tài)供給，聚合大批年輕受眾，迅速從新興文藝形態(tài)走到網(wǎng)絡(luò)文藝甚至大眾文化的主流視線中。

網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目主要包括網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目及網(wǎng)絡(luò)大電影等，從數(shù)量上看，各種形式的網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目在近幾年都經(jīng)歷了數(shù)量激增、影響力擴(kuò)大和品質(zhì)提升的過程。據(jù)骨朵傳媒數(shù)據(jù)顯示，2014-2016年間，在主流商業(yè)視頻網(wǎng)站上線播出的網(wǎng)絡(luò)劇數(shù)量分別為205部、379部和349部；網(wǎng)綜數(shù)量分別為47部、96部和126部；網(wǎng)絡(luò)大電影數(shù)量分別為 450部、619部和2279部，增長趨勢明顯。

從影響力方面看，各類網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的全網(wǎng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)）播放量同樣迅速增加。2014到2016年，網(wǎng)綜播放量從20億激增到257億，網(wǎng)絡(luò)劇播放量從125億激增到892億，部分熱門網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目流量更是沖擊10億級別，僅《爸爸去哪兒4》一檔節(jié)目播放量已突破30億。播放量猛增的背后意味著網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的影響力持續(xù)擴(kuò)大。

從節(jié)目品質(zhì)上看，經(jīng)過多年發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目質(zhì)量得到飛速提升，節(jié)目主題和形式也更加多元化，打破了過去“粗制濫造”的標(biāo)簽，迅速從早年間的草根走向了專業(yè)化。再加上一批傳統(tǒng)電視人紛紛走出體制，成立制作公司，進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)自制視聽領(lǐng)域，致使眾多節(jié)目在投資成本、制作水準(zhǔn)、節(jié)目陣容以及節(jié)目形式上已經(jīng)可以與傳統(tǒng)電視節(jié)目相媲美，出現(xiàn)了《鬼吹燈之精絕古城》《奇葩說》等具有廣泛影響力的“現(xiàn)象級作品”。

網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目快速興起的原因主要有以下幾方面：第一，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模龐大。據(jù)CNNIC最新發(fā)布的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)視頻用戶基礎(chǔ)為網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。第二，此前數(shù)年，以外購版權(quán)獲得節(jié)目源以貼片廣告獲取收入，是網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)的主要運營模式。由于版權(quán)價格多年居高不下，這種模式難以作為長久之計。因此，發(fā)力自制節(jié)目，既是視頻網(wǎng)站的主動選擇，也是行業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律。第三，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的商業(yè)轉(zhuǎn)化率較高，尤其是爆款節(jié)目，通過植入廣告等模式，盈利空間巨大，吸引熱錢大量涌入，進(jìn)一步助推了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目行業(yè)的發(fā)展。

魚龍混雜，問題頻出。雖然網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢,為廣大人民群眾提供了豐富多樣的精神文化產(chǎn)品，但是在快速發(fā)展的同時，問題也十分突出。近年來上線的一些網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目中存在著價值扭曲、娛樂至上、內(nèi)容低俗、品質(zhì)低劣、格調(diào)低下、語言失范等問題，亟需加強(qiáng)引導(dǎo)及時整治。

網(wǎng)絡(luò)劇方面，同性戀、變性穿越、血腥暴力等問題時有發(fā)生。例如 《上癮》主要講述了未成年男性的同性戀情感產(chǎn)生及發(fā)展過程，片中用大量的篇幅展現(xiàn)了同性間性誘導(dǎo)、性挑逗等意識、對話及行為；《太子妃升職記》以現(xiàn)代人穿越到古代，變?yōu)楣糯渝鸀楸尘罢归_故事，在臺詞和對話設(shè)計上使用大量低俗網(wǎng)絡(luò)用語、符號，其中還對中國古代宮廷生活進(jìn)行惡搞；《心理罪》是一部犯罪懸疑題材的網(wǎng)絡(luò)劇，主要講述一位犯罪心理學(xué)天才協(xié)助警方破獲系列離奇案件的故事。該劇主題雖然基本向上，但劇中過于細(xì)致地展示了兇殺、驚悚和嗜血畫面，過于詳細(xì)表現(xiàn)了罪犯扭曲變態(tài)的精神狀態(tài)和陰暗心理。

網(wǎng)絡(luò)綜藝方面，在2016年集中出現(xiàn)價值觀導(dǎo)向偏差、低俗等問題。例如，一檔交友類綜藝節(jié)目 《美女與極品》，用男女嘉賓的外貌和身材做看點，男女嘉賓的外形條件往往成為雙方相處第一選擇，同時刻意制造 “審丑”話題來博人眼球；一檔直播脫口秀節(jié)目《小哥喂喂喂》，以兩性話題為主要內(nèi)容，低俗的網(wǎng)絡(luò)用詞過多，性話題討論尺度過大，部分涉性內(nèi)容、臺詞過于低俗、直白。

網(wǎng)絡(luò)大電影方面，鬼神迷信、血腥恐怖等問題也在2016年頻繁出現(xiàn)。例如《大風(fēng)水師》整體情節(jié)荒誕，全片充斥大量風(fēng)水玄學(xué)、神秘巫術(shù)等內(nèi)容，封建迷信色彩過于濃厚；《夜色驚魂》是一部懸疑犯罪類網(wǎng)絡(luò)電影，片中對綁架、兇殺、性侵犯等殘酷的犯罪過程展現(xiàn)過于細(xì)致，有惡意渲染驚悚恐怖氣氛之嫌。

黨的十八大以來，黨中央高度重視文藝工作和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。習(xí)近平總書記在2014年召開的文藝工作座談會上強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)形勢發(fā)展，抓好網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)力度；在2016年召開的黨的新聞輿論工作座談會上，習(xí)近平總書記明確提出“新聞輿論工作各個方面、各個環(huán)節(jié)都要堅持正確輿論導(dǎo)向，新媒體也要講導(dǎo)向”。顯然，目前網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的現(xiàn)狀與中央的要求還有一定的差距，還存在很多不足。在這樣的背景下，為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理，推動網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目健康有序發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目能夠更好的傳遞正能量，傳播真善美，弘揚社會主義核心價值觀?？偩衷诼鋵嵑们捌谝殉雠_涉網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理政策的基礎(chǔ)上，有針對性地著手制定并發(fā)布了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》予以規(guī)范。

網(wǎng)上網(wǎng)下 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

廣播電視歷來在培育社會主流意識和弘揚社會主義核心價值觀方面肩負(fù)著重要的社會責(zé)任，在傳統(tǒng)的廣播電視節(jié)目創(chuàng)作中，堅持正確的導(dǎo)向極端重要。近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體的發(fā)展，催生了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目這一新型網(wǎng)絡(luò)文藝形態(tài)，給文藝工作和文藝實踐帶來了深刻變革，也給內(nèi)容導(dǎo)向工作提出了新的挑戰(zhàn)。此次 《通知》正是總局積極響應(yīng)落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)文藝工作相關(guān)部署，在對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容提出導(dǎo)向要求。

此次《通知》，無論是行文風(fēng)格還是文章結(jié)構(gòu)與之前幾次通知都有很大不同，與總局對傳統(tǒng)廣播電視節(jié)目的一些管理文件，有一定的相似之處。特別是文件中對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的內(nèi)容導(dǎo)向提出了很多較為具體的要求，這也可以看作是總局對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目要堅持與傳統(tǒng)廣播電視節(jié)目線上線下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的管理實踐。

加強(qiáng)對節(jié)目內(nèi)容的指導(dǎo)，明確方向、劃出底線。關(guān)于節(jié)目內(nèi)容導(dǎo)向方面的要求，以前的幾次通知也都有所提及，但表述的都較為概括而宏觀，而且主要是在劃“底線”，比如要求網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目中不得含有“十不準(zhǔn)”內(nèi)容等。此次《通知》則花了較大的篇幅，較為細(xì)致地描述了什么樣的內(nèi)容是被鼓勵的，什么樣的內(nèi)容是不被鼓勵的。比如要 “緊緊圍繞培育和弘揚社會主義核心價值觀”“大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“深入闡發(fā)講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等核心思想理念”“持續(xù)頌揚自強(qiáng)不息、敬業(yè)樂群、扶危濟(jì)困、見義勇為、孝老愛親等傳統(tǒng)美德”等，比如要“堅決抵制厚黑學(xué)、潛規(guī)則、圈子山頭等封建文化糟粕和腐朽思想遺毒”“堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義等不良風(fēng)氣”，“堅決摒棄廉價的笑聲、無底線的娛樂和無節(jié)操的垃圾”“堅決杜絕包裝炒作明星子女和侵害未成年人權(quán)益的現(xiàn)象”等，使《通知》具有很強(qiáng)的可操作性。

《通知》中除了對節(jié)目內(nèi)容導(dǎo)向做了大量具體要求，明確“線上線下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”外，也直接明確“未通過審查的電視劇、電影，不得作為網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影上網(wǎng)播出。導(dǎo)向不正確的電視綜藝節(jié)目，也不得以網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目的名義在互聯(lián)網(wǎng)、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視上播出。不允許在廣播電視播出的節(jié)目，同樣不允許在互聯(lián)網(wǎng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)）上播出?！本€下不讓播的，線上也不能播。以前有很多電視劇、電視綜藝，在網(wǎng)絡(luò)上都會有“加長版、未刪節(jié)版”出現(xiàn)，這次也明確了不能傳播。

與近年來總局網(wǎng)絡(luò)視聽相關(guān)管理政策對比。2012年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》，這一文件首次明確規(guī)定把節(jié)目審核權(quán)下放給互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位，確立了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目由網(wǎng)站“自審自播、先審后播、不審不播”的審核機(jī)制。要求各單位按照“誰辦網(wǎng)、誰負(fù)責(zé)”的原則，在播出網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目前，組織審核員對擬播出的節(jié)目進(jìn)行內(nèi)容審核，審核通過后方可上網(wǎng)播出。這個通知把審核權(quán)首次交給了網(wǎng)站，提高了管理效率，推動了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目領(lǐng)域的發(fā)展繁榮。這是總局在影視劇等節(jié)目審核方面最大的改革和創(chuàng)新，也是通知中最大的亮點。

2014年出臺的 《關(guān)于進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的補(bǔ)充通知》，這一通知主要補(bǔ)充了兩方面內(nèi)容：一是進(jìn)一步規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作機(jī)構(gòu)，明確要求節(jié)目制作機(jī)構(gòu)需要持有 《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》，網(wǎng)站不能播出沒有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)制作的網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，個人制作節(jié)目由播出平臺協(xié)助處理。二是細(xì)化了對“問題節(jié)目”的處理措施，對由群眾舉報或新聞出版廣電行政部門發(fā)現(xiàn)的節(jié)目內(nèi)容不符合國家有關(guān)規(guī)定的節(jié)目，要立即下線。整改并經(jīng)有關(guān)部門組織專家審核通過后，方可重新上線。

上述兩個通知側(cè)重于對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目整體管理機(jī)制的基礎(chǔ)性搭建，提出“鼓勵生產(chǎn)制作健康向上的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目”，同時對播出機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理、內(nèi)容審核、審核隊伍建設(shè)、內(nèi)容監(jiān)管及退出機(jī)制等方面提出了要求，基本上確立了“事后”管理的框架。在2016年，隨著網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目影響力不斷擴(kuò)大，一些新問題開始出現(xiàn)，總局開始向加強(qiáng)“事前、事中、事后”各環(huán)節(jié)管理轉(zhuǎn)變。

2016年出臺的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目規(guī)劃建設(shè)和管理的通知》，這一文件主要針對部分網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目存在著把關(guān)不嚴(yán)，價值導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，以及內(nèi)容低下、議題設(shè)置不當(dāng)?shù)葐栴}，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容要與傳統(tǒng)廣播電視播出內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)一致，通過對“重點網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目”進(jìn)行界定，并在創(chuàng)作規(guī)劃階段對重點節(jié)目實施備案管理將監(jiān)管前置，便于管理部門在創(chuàng)作階段實施介入，給予指導(dǎo)，同時在備案中和備案后進(jìn)一步加強(qiáng)溝通交流和監(jiān)看監(jiān)管。

可以看出，以上三個通知的主要著眼點均是放在構(gòu)建和完善網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的管理體制機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)的是從制度層面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的發(fā)展。而2017年出臺的新規(guī)，則是將大部分篇幅放在內(nèi)容導(dǎo)向上，強(qiáng)調(diào)如何從導(dǎo)向上對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目進(jìn)行有效管理。這與習(xí)總書記在中國文聯(lián)十大、中國作協(xié)九大開幕式上發(fā)表的重要講話和不久前中辦、國辦明確提出的要實施網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作計劃，推動網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)劇等要與傳承發(fā)展中華文化的目標(biāo)相一致，都為網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作指明了方向，為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理提供了根本遵循。

努力創(chuàng)作充滿正能量的作品才是應(yīng)該努力的方向?？梢钥吹?，《通知》里的很多導(dǎo)向要求都出自總書記近兩年的講話，以及中央和總局為落實這些講話而出臺的相關(guān)意見。比如總書記在2014年文藝工作座談會的講話中就深刻闡述了文藝和文藝工作在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過程中的地位作用和重大使命，總結(jié)了中華民族崇仁愛、重民本、守誠信、講辯證、尚和合、求大同等思想理念和道德規(guī)范，自強(qiáng)不息、敬業(yè)樂群、扶正揚善、扶危濟(jì)困、見義勇為、孝老愛親等傳統(tǒng)美德。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年紀(jì)念大會的講話中，強(qiáng)調(diào)要堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，首次將“文化自信”與前三個“自信”并列，并對中華民族文化自信的內(nèi)涵從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化三個方面進(jìn)行解讀。在中國文聯(lián)十大、中國作協(xié)九大開幕式的講話中指出要自覺抵制不分是非、顛倒黑白的錯誤傾向，自覺摒棄低俗、庸俗、媚俗的低級趣味，自覺反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義的腐朽思想，以及《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》中的相關(guān)要求等。

君子務(wù)本，本立而道生。對于網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的創(chuàng)作機(jī)構(gòu)和個人而言，根本的立足點和出發(fā)點就是要高揚社會主義核心價值觀的旗幟，充分認(rèn)識肩上的責(zé)任，把社會主義核心價值觀生動活潑、活靈活現(xiàn)地體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作之中，這既是底線也是高線。應(yīng)該放棄試探底線的套路，打消打擦邊球的念頭，努力地強(qiáng)化創(chuàng)新，尋找高線，才能真正做出叫好又叫座、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收的作品。

（作者單位：國家新聞出版廣電總局監(jiān)管中心）