對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的幾點思考

王虹

[摘 要]企業(yè)集團財務(wù)公司是企業(yè)集團設(shè)置的一種非銀行金融機構(gòu)，其目的是為了強化企業(yè)集團整體資金管理，提高集團資金的使用效率，這種模式僅在我國應(yīng)用。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達，信息傳播飛速。集團財務(wù)公司管理模式在許多行政事業(yè)單位財務(wù)管理中得到應(yīng)用。其運營框架是在行政事業(yè)單位設(shè)置會計核算中心，并且將下屬單位的財務(wù)賬務(wù)核算都集中到會計核算中心來，下屬基層單位只設(shè)置報賬員，在其他方面，如人員定崗定編上，還是老的傳統(tǒng)考核模式。文章分析了會計核算中心在發(fā)展過程中與舊的傳統(tǒng)模式存在的一些沖突。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；會計核算中心；財務(wù)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.206

在行政事業(yè)單位設(shè)置會計核算中心，將下屬單位的會計賬務(wù)進行統(tǒng)一核算，這樣既可以掌握下屬單位的資金活動狀況，又可以對下屬單位的運營起到監(jiān)督作用，堵塞了許多漏洞，避免了小金庫、坐支、白條等事件的發(fā)生，為行政事業(yè)單位的社會公共服務(wù)起到了積極的促進作用。但是實際工作中，由于缺乏認識、溝通，再加上監(jiān)督不及時，人力資本配置不合理等原因，出現(xiàn)了一些制約行政事業(yè)單位健康發(fā)展的新問題。作為一名會計核算中心的管理者，筆者想淺析自身的感受，希望有助于行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升。

1 當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的一些不足

1.1 認識不夠

行政事業(yè)單位在財務(wù)管理上習(xí)慣了舊的模式，那就是過去的財務(wù)報表層層報送、層層整理匯總模式，財務(wù)活動一切都是在本單位進行，也就是申報、審核、審批于一體。新的體制的引進讓一些下屬財務(wù)管理人費解，他們認為，賬務(wù)在核算中心，所以在財務(wù)管理上就不用操心。但是審核在行政事業(yè)單位財務(wù)核算中心，申報、審批還是在下屬各單位進行，并且還實行了追責(zé)制，這讓一些基層財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，感到“委屈”，導(dǎo)致工作熱情不高，影響了工作效益。

1.2 溝通不夠及時

我們知道行政事業(yè)單位這種運行模式是經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生在基層，核算統(tǒng)一在上級部門，并且上級會計核算中心的財務(wù)人員并不是對基層單位每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)都是十分熟悉，所以溝通與協(xié)調(diào)就顯得十分重要。但是這一重要環(huán)節(jié)卻被基層財務(wù)人員以及上級會計核算中心人員所忽視。具體表現(xiàn)為，基層報賬員機械地將業(yè)務(wù)發(fā)生結(jié)果簡單核對報送，重視了形式與法律，卻忽視了經(jīng)濟內(nèi)容的合理與過程。而上級會計核算中心也按照程序機械地履行職責(zé)，也很少關(guān)注業(yè)務(wù)的詳細內(nèi)容。這樣時間長了，上級行政事業(yè)單位一些經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理不符合下級基層的實際業(yè)務(wù)，這樣就會影響上下級的關(guān)系，從而影響工作效益與服務(wù)質(zhì)量。

1.3 人力資源結(jié)構(gòu)安排不合理

行政事業(yè)單位的職稱崗位實行定員定編，并且都由上級部門統(tǒng)一安排，經(jīng)費也由財政部門根據(jù)定員定編情況統(tǒng)一安排。這樣就出現(xiàn)了一個現(xiàn)實的客觀問題，那就是職稱崗位的設(shè)定與單位的級別以及在編人員的總數(shù)緊密相連，因此基層的重要崗位特別是高層次崗位就比上級的要少，如高級職稱崗位，有的基層單位自設(shè)1～2名，在上級行政事業(yè)單位，高級崗位設(shè)置就要多得多，但是多數(shù)業(yè)務(wù)，如預(yù)算的編制、申請、審批都在基層進行。這讓一些有才華、有能力、有水平的人才在職稱參評上、職務(wù)晉升上都受到不公平的待遇，影響了一些人員工作的熱情以及內(nèi)在潛力的發(fā)揮，還影響了工作效率，甚至出現(xiàn)了人才流失的現(xiàn)象。

1.4 固定資產(chǎn)管理混亂

許多行政事業(yè)單位都是全額或者差額財政撥款，尤其是在固定資產(chǎn)的采購上，一般都是全額財政撥款，這就出現(xiàn)了一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上，注重申請與審批，輕視管理與養(yǎng)護，特別是基層單位，對固定資產(chǎn)的管理更是帶有隨意性。如年度的固定資產(chǎn)盤點流于形式，而導(dǎo)致家底不清，進而對固定資產(chǎn)的申請與報批就無法合理控制，再加上有些部門為了搶占資源而弄虛作假，致使固定資產(chǎn)重復(fù)購置。還有固定資產(chǎn)的賬務(wù)之間賬賬核對、賬實核對以及固定資產(chǎn)清理等不及時，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實不符。固定資產(chǎn)的使用率以及國有資產(chǎn)的安全保值無從談起，這些問題的確實實在在地擺在我們面前，有待于我們?nèi)ソ鉀Q。

1.5 監(jiān)督不給力

監(jiān)督輻射的面積應(yīng)該范圍很大，應(yīng)該全員參與，尤其是在行政事業(yè)單位實行會計核算中心集體核算的情況下，監(jiān)督更是完善上述管理的重要手段。但是目前，由于基層領(lǐng)導(dǎo)以及一些相關(guān)人員缺乏認識，或者是對這種管理模式有分歧、有意見，敷衍了事。再看看行政事業(yè)單位的主管部門，他們只是例行公事而已，很少下基層檢查與指導(dǎo)工作。最后我們看看社會監(jiān)督機構(gòu)以及政府機關(guān)的監(jiān)督部門，他們也很少聯(lián)合起來，對所屬管轄內(nèi)的基層行政事業(yè)單位進行定期或者不定期的抽查，這樣下來，監(jiān)督成為行政事業(yè)單位管理中主要的漏洞之一，這勢必影響公共服務(wù)質(zhì)量。

2 形成上述問題的原因分析

2.1 會計制度與財務(wù)管理體系不夠配套

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式也隨著市場經(jīng)濟化做了大量的改革與調(diào)整，這是可喜可賀的，但是體制的改革應(yīng)該與相應(yīng)的會計制度相適應(yīng)，而一些會計制度還是比較落后。

2.2 人員的素質(zhì)不高

時代發(fā)展了，人們的物質(zhì)豐富了，人們開始要求精神文明，但是許多人在自身綜合素質(zhì)修養(yǎng)上卻很差。這樣綜合素質(zhì)差的人在行政事業(yè)單位大有人在，尤其是在基層事業(yè)單位存在一些沒有責(zé)任感、缺乏危機感的人。

2.3 缺乏高效的整體的財務(wù)系統(tǒng)管控

行政事業(yè)單位資金的投入大部分都來源于國家，國家是投資者，也是所有者，而對于使用單位來說是無償?shù)?，既不需要給予補償，也不需要提供經(jīng)濟效益，也很少計算投入與產(chǎn)出的比例。這導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財務(wù)管理軟件系統(tǒng)遠遠落后于企業(yè)，財務(wù)管理控制的弱化。

3 解決上述問題的對策及思考

3.1 完善會計制度

改革開放需要我們“兩條腿走路”，同樣行政事業(yè)單位的財務(wù)管理改革也急需新的、加以完善的會計制度。這一點國家財政局等相關(guān)部門也給予了重視，如國家在2012年特意出臺了《行政事業(yè)單位內(nèi)控管理規(guī)范》，強調(diào)了新的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法，出納崗位人員應(yīng)具有的條件等。希望國家五部委等部門還要加大完善行政事業(yè)單位會計制度，以此更好地推進其改革的進程。

3.2 完善溝通的平臺

這一平臺包括信息系統(tǒng)平臺、數(shù)據(jù)庫平臺、機關(guān)人員與基層人員互動平臺等。通過上述平臺的互動與交流，讓上級單位與下設(shè)的二級單位之間及時溝通。一來可以提高相關(guān)人員的認識，有助于業(yè)務(wù)的開展；二來可以及時地發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)中存在的不足，并加以及時調(diào)整，因此也起到了監(jiān)督作用。

3.3 留給基層人員展示自身能力的舞臺

在人員的聘用與提升上，企業(yè)要好于行政事業(yè)單位，那就是只要人才有能力、有素質(zhì)，不分工作單位的級別，該晉升的晉升，該提干的提干，也就是說，能者上、平者讓、庸者下。并且不受單位性質(zhì)的影響，即便是下屬公司，在職稱參評上也不受名額限制，即使是集團公司，沒有能力，也不“生提硬拽”。這使人員不挑剔崗位，同時還積極促進自己在崗位中的能力釋放。行政事業(yè)單位也要給予適當(dāng)?shù)膮⒖肌?/p>

3.4 加大財政監(jiān)督力度

首先各種監(jiān)督手段要與行政事業(yè)單位的財務(wù)系統(tǒng)相整合，這是非常關(guān)鍵的一點。讓財務(wù)監(jiān)督透明化，不但有利于行政事業(yè)單位財務(wù)管理，更有利于行政事業(yè)單位整體管理水平的提高。其次開展內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，在內(nèi)部一定要強調(diào)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的作用，將內(nèi)控管理鑲嵌到行政事業(yè)單位管理中來；在外部要強調(diào)政府職能部門與社會中介監(jiān)督部門的共同監(jiān)督職能的發(fā)揮。

4 結(jié) 論

總之，行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革勢在必行，但是我們不能急于求成，我們要求細、求穩(wěn)，將行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革進行到底。

參考文獻：

[1]蔣濤.行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題及對策 [J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2010（14）.

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