泰州市培植家庭農(nóng)場的主要舉措、存在問題及對策

丁麗軍+奚照壽+武二忠

摘要：作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)區(qū)，近年來泰州市多措并舉，大力培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，加快農(nóng)村經(jīng)營體制改革步伐，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，逐漸形成了一套集約化、組織化、專業(yè)化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。盡管近年來泰州在推進家庭農(nóng)場發(fā)展過程中取得了很大的成效，但在現(xiàn)實發(fā)展中依然存在著不少問題。針對這些問題，提出了發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；主要舉措；問題；發(fā)展對策

中圖分類號： F324.1文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2017）17-0341-03

收稿日期：2017-06-15

基金項目：江蘇省農(nóng)業(yè)委員會一般課題（編號：JSNZJ201632）。

作者簡介：丁麗軍（1980—），男，江蘇海安人，碩士研究生，講師，從事繼續(xù)教育工作。E-mail：641042228@qq.com。家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[1]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念是從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中分離出來的[2]，它可以有效解決我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者老齡化和兼業(yè)化的需求，是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[3]。目前，江蘇省泰州市現(xiàn)有家庭農(nóng)場性質(zhì)的經(jīng)營主體5 500多家，經(jīng)營面積 8.19萬hm2；經(jīng)認定管理的家庭農(nóng)場發(fā)展到4 200多家，經(jīng)營面積590萬hm2。為促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展，泰州市從家庭場發(fā)展工作機制創(chuàng)新、擴大金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面加大工作力度，取得一定成效。

1培育和發(fā)展家庭農(nóng)場的主要舉措

1.1開展認定管理工商登記，完善工作機制

立足于培育和壯大新型職業(yè)農(nóng)民，泰州市大力發(fā)展家庭農(nóng)場，在全省率先出臺了開展種養(yǎng)大戶認定管理和家庭農(nóng)場工商注冊登記工作管理辦法?！豆芾磙k法》規(guī)定了家庭農(nóng)場申請設(shè)立的基本條件及設(shè)立程序、家庭農(nóng)場工商注冊登記所需材料等，對家庭農(nóng)場在生產(chǎn)經(jīng)營技能、財務(wù)管理、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制、風險保障等方面提出了明確要求，同時明確家庭農(nóng)場審批工作由所在地的人民政府負責，認定管理工作由各市（區(qū)）委農(nóng)工辦負責，注冊登記工作由各市（區(qū)）工商行政管理局負責，免收審批、認定、注冊、年檢等費用。目前，全市已基本形成了農(nóng)場主自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批、市區(qū)管理備案、市級指導建庫的家庭農(nóng)場工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全了各有關(guān)部門齊抓共管、協(xié)同推進的工作機制。

1.2強化示范創(chuàng)建引導，健全農(nóng)場名錄庫

為加快形成家庭農(nóng)場發(fā)展的鮮明導向，在開展認定、統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)上，泰州市把開展市級示范家庭農(nóng)場評定、建立名錄制度作為引導家庭農(nóng)場健康發(fā)展的重要抓手，通過樹立發(fā)展典型，帶動全市家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展。各市（區(qū)）要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度末將審批認定的家庭農(nóng)場報市（區(qū)）級主管部門備案，并建立了市區(qū)級家庭農(nóng)場認定備案名錄庫，加強對各地認定備案家庭農(nóng)場的監(jiān)測管理。研究制定了市級示范家庭農(nóng)場“三有三化三好”標準（有人員、有規(guī)模、有設(shè)施、生產(chǎn)標準化、管理制度化、風險最小化、經(jīng)濟效益好、社會效益好、生態(tài)效益好），積極開展示范創(chuàng)建活動。按照家庭農(nóng)場主自愿申請、村（居）初審、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查、市（區(qū)）審核等程序，市、區(qū)級近300家示范家庭農(nóng)場申報泰州市級示范家庭農(nóng)場，經(jīng)市驗收小組抽查評定，累計評定了218家泰州市級示范家庭農(nóng)場，創(chuàng)建省級示范家庭農(nóng)場65家，“五星級”信用家庭農(nóng)場60家。

1.3加強培訓指導，提升發(fā)展質(zhì)態(tài)

在全省率先制定了家庭農(nóng)場發(fā)展指導員制度，建立了家庭農(nóng)場發(fā)展指導員備案名錄，全市遴選了1 463位家庭農(nóng)場指導員，形成了市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級指導員工作體系。建立家庭農(nóng)場主輪訓制度，舉辦了2期泰州市家庭農(nóng)場主培訓班，開設(shè)了作物生產(chǎn)管理技術(shù)和設(shè)施農(nóng)用地、財政、金融、保險扶持政策等專題講座，全市200余位家庭農(nóng)場主、30多位農(nóng)場業(yè)務(wù)負責人參加了培訓，提升了農(nóng)場主生產(chǎn)管理水平和政策把握能力。

1.4出臺政策指導意見，鼓勵和引導家庭農(nóng)場發(fā)展

出臺了《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》，明確了在基礎(chǔ)建設(shè)、財政獎補、稅費減免、用地保障、金融支持等方面的的扶持辦法。把家庭農(nóng)場納入農(nóng)業(yè)建設(shè)項目和財政支農(nóng)項目的實施主體，優(yōu)先安排符合條件的示范家庭農(nóng)場實施；新增的農(nóng)業(yè)補貼資金向家庭農(nóng)場傾斜；家庭農(nóng)場享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠和用電優(yōu)惠；在年度建設(shè)用地計劃指標使用時，對家庭農(nóng)場建設(shè)配套輔助設(shè)施用地予以統(tǒng)籌安排，優(yōu)先考慮。同時，還從土地流轉(zhuǎn)、認定登記、技能培訓、社會化服務(wù)等方面明確了具體工作舉措。

1.5強化財政項目資金扶持，健全發(fā)展激勵機制

不斷加大財政扶持和引導力度，家庭農(nóng)場承擔實施的涉農(nóng)項目達到700多個，各級財政獎補家庭農(nóng)場發(fā)展資金1 660多萬元，帶動家庭農(nóng)場項目投資3 800多萬元，改善了家庭農(nóng)場的生產(chǎn)和管理條件。興化市、高港區(qū)、姜堰區(qū)等市區(qū)相繼出臺了針對家庭農(nóng)場的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)扶持政策。其中，省級土地規(guī)模流轉(zhuǎn)項目共補助家庭農(nóng)場218家，補助資金700多萬元。按照《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》精神，研究制定了《關(guān)于印發(fā)〈“市級示范家庭農(nóng)場”考核驗收方案〉的通知》，明確了具體的驗收獎補辦法，對完成目標任務(wù)市（區(qū)），市級財政獎補20萬元，主要用于對家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施投入的補助等；超額完成目標任務(wù)的，每超額完成1個，獎補1萬元。對市區(qū)經(jīng)驗收達標的市級示范家庭農(nóng)場，一次性給予7.5萬元財政獎補資金（市、區(qū)負擔比例為2 ∶1），用于家庭農(nóng)場自身發(fā)展；同時享受貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險保費補貼、優(yōu)先申報適合農(nóng)場承擔的市級以上支農(nóng)項目。累計投入市級示范家庭農(nóng)場獎補資金637萬元。

1.6擴大抵押融資試點，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新

近年來，泰州市積極創(chuàng)新符合家庭農(nóng)場發(fā)展的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，大力推進“一行一品牌”“一市一典型”融資試點。姜堰區(qū)積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，研究制定了試點所需的配套政策，完善了相關(guān)基礎(chǔ)臺賬資料。農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行以及農(nóng)商行在姜堰區(qū)累計對120戶家庭農(nóng)場授信3 000多萬元農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，其中，農(nóng)行泰州分行發(fā)放了江蘇省農(nóng)行系統(tǒng)首筆120萬土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。興化市累計對家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款6 000多萬元，此外，興化還根據(jù)水資源豐富的實際情況，在全省率先發(fā)放50萬元水面承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。針對家庭農(nóng)場機械化水平的不斷提升，積極創(chuàng)新農(nóng)機具抵押融資渠道，出臺了《關(guān)于推廣農(nóng)機具貸款支持農(nóng)業(yè)機械化工作的指導意見》，用足用活農(nóng)機補貼資金，創(chuàng)新發(fā)放農(nóng)機補貼收益權(quán)質(zhì)押貸款，興化農(nóng)商行、泰州農(nóng)商行支持采購農(nóng)機具700余臺，累計發(fā)放農(nóng)機具貸款5 000余萬元，有效滿足了家庭農(nóng)場購置農(nóng)機具提升機械化的融資貸款需求。endprint

2存在的主要問題

盡管近年來泰州在推進家庭農(nóng)場發(fā)展過程中取得了很大的成效，但在現(xiàn)實發(fā)展中依然存在著不少問題。

2.1經(jīng)營業(yè)主能力和水平不高

從泰州市790家家庭農(nóng)場調(diào)查情況來看，46～60歲以上的有422人，占53.4% ；文化層次在大專以上的只有125人，占15.8%[4]。從統(tǒng)計結(jié)果來看，經(jīng)營者年齡普遍偏高、文化素質(zhì)偏低，“靠經(jīng)驗種田、靠政策扶持掙錢”，管理營銷能力偏低，新技術(shù)、新品種、新機械在農(nóng)場應(yīng)用推廣不容易。再加上受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，受過一定教育的農(nóng)村青壯年流向城市，很少有人返鄉(xiāng)投身農(nóng)業(yè)，即使是現(xiàn)有家庭農(nóng)場的子女也不愿回家子承父業(yè)，農(nóng)場的后續(xù)經(jīng)營也存在后繼乏人等問題[4]。這些現(xiàn)實情況影響和制約了家庭農(nóng)場決策能力和市場拓展能力的發(fā)展，成為我國家庭農(nóng)場發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)[5-6]。

2.2示范帶動作用不強

雖然家庭農(nóng)場的數(shù)量在不斷增多、經(jīng)營范圍也在不斷擴展，但高水準、效益好、示范帶動作用強的農(nóng)場仍然較少，規(guī)范運作的、有品牌、有影響的庭農(nóng)場較少。其主要原因在于：一是政府在家庭農(nóng)場發(fā)展過程中只關(guān)注家庭農(nóng)場的注冊登記，資金補助等惠農(nóng)舉措，而對示范農(nóng)場創(chuàng)建、示范作用的推廣投入的精力較少；二是大多數(shù)家庭農(nóng)場缺乏品牌創(chuàng)建意識；三是缺少系統(tǒng)、有效的品牌形象維護系統(tǒng)。

2.3扶持政策偏少偏散

目前，針對以種糧為主的家庭農(nóng)場的具體扶持政策和激勵措施仍然偏少、過于分散。資金項目、金融信貸和社會化服務(wù)等扶持政策缺乏，是家庭農(nóng)場主普遍反映的問題。又以倉儲、曬場等農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施建設(shè)用地緊張，烘干機、收割機等大型農(nóng)機購置補貼少，短期大額快捷融資難等較為突出。以一個家庭農(nóng)場經(jīng)營6.67 hm2土地的標準計算，每年的租金約10萬元，再加上基建成本、生產(chǎn)成本，需要有幾十萬元啟動資金投入，否則后期運營會很困難。而根據(jù)目前商業(yè)銀行的貸款條件，獲得10萬元以上的貸款必須持有集體土地出讓使用證、個人房產(chǎn)證明等，再視生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大小進行評估，放款額度控制較嚴，對于想擴大規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈的家庭農(nóng)場而言顯然是杯水車薪。

2.4土地流轉(zhuǎn)不暢

適度規(guī)模和土地產(chǎn)出率較高是家庭農(nóng)場的主要特征，截至2016年年底泰州市已認定管理的家庭農(nóng)場有4 200家，經(jīng)營面積5.90萬hm2，平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營面積為14 hm2，整體經(jīng)營規(guī)模不大，從中不難看出目前土地流轉(zhuǎn)不暢。其中原因很多，在我國現(xiàn)有的集體土地所有制下，土地作為最重要的生產(chǎn)要素之一，承載著直接經(jīng)濟效用、社會保障效用和就業(yè)保障效用，由于種種原因，農(nóng)民一般不愿意放棄土地給他們帶來的多種效用。再加上政策錯位，如目前的種糧直補、農(nóng)資綜合補貼都是按家庭聯(lián)產(chǎn)承包以現(xiàn)金打卡方式發(fā)放，無論土地種不種都有補貼，甚至有部分兼業(yè)農(nóng)戶抱有“寧愿撂荒不愿流轉(zhuǎn)”的想法[2]； 另外，缺乏合理土地價格機制，導致土地流轉(zhuǎn)的價格不能隨農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲或下跌自由浮動，而且，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)也不到位，雖然泰州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但是缺乏經(jīng)費和人員保障，相應(yīng)的信息發(fā)布、土地收益評估、政策咨詢以及土地矛盾糾紛處理等服務(wù)跟不上。這些因素都制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

3對策

在當前社會經(jīng)濟背景下，泰州家庭農(nóng)場發(fā)展面臨人才、資金、土地和公共服務(wù)等眾多制約因素，必須通過加強體制機制創(chuàng)新，為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

3.1加強技術(shù)培訓，提高農(nóng)場主經(jīng)營管理水平

一是依托農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研單位實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立一套職業(yè)農(nóng)民培訓體系，不斷加強技術(shù)培訓，全面提高農(nóng)場主經(jīng)營管理水平[7]。有計劃、有組織地對全市家庭農(nóng)場主進行涉農(nóng)專業(yè)學歷教育和專題培訓，圍繞家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，設(shè)計培訓內(nèi)容，加強農(nóng)業(yè)技能培訓。二是建立家庭農(nóng)場農(nóng)技特派指導員制度，農(nóng)技部門與家庭農(nóng)場結(jié)對幫扶，指導幫助家庭農(nóng)場創(chuàng)建品牌，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，發(fā)展標準化生產(chǎn)。三是引導家庭農(nóng)場開展企業(yè)化經(jīng)營，要全面提高家庭農(nóng)場在經(jīng)營管理、法律意識、現(xiàn)代營銷等知識外，還要開展現(xiàn)代企業(yè)管理制度的培訓，引導家庭農(nóng)場開展企業(yè)化經(jīng)營，樹立成本核算意識，建立健全生產(chǎn)、財務(wù)管理等相關(guān)規(guī)章制度[8]。四是營造農(nóng)業(yè)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在土地流轉(zhuǎn)、資金信貸、政策審批等方面制定優(yōu)惠政策，吸引一批有技術(shù)、有理想的創(chuàng)業(yè)青年回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，鼓勵和扶持大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等興辦家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等[9]。

3.2不斷建立健全各類扶持政策

一是強化財政項目資金扶持，健全發(fā)展激勵機制。對符合條件的特別是各級示范家庭農(nóng)場，優(yōu)先承擔各類財政獎補涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補貼向家庭農(nóng)場傾斜。土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等項目凡適合家庭農(nóng)場承擔的，逐步由符合條件的家庭農(nóng)場優(yōu)先實施。二是創(chuàng)新金融工作機制，積極化解融資難題，制定相關(guān)措施，對金融機構(gòu)發(fā)放的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款進行考核獎補，給予風險補償和獎勵，這樣既可調(diào)動金融機構(gòu)對家庭農(nóng)場信貸投放的積極性，又能解決家庭農(nóng)場主在購買烘干機、收割機等生產(chǎn)設(shè)備時，短期內(nèi)快捷方便地融資。三是進一步擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，創(chuàng)新信用抵押方式，積極引導各商業(yè)銀行按照“信用+抵押”“信用+擔保+抵押”等方式確定貸款額度，有力破解農(nóng)村發(fā)展資金不足、農(nóng)民貸款困難等問題。

3.3培育成熟的土地流轉(zhuǎn)市場

一是進一步完善現(xiàn)代社會保障體系，解決土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民在戶籍、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的后顧之憂，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性；二是建立合理的土地價格制度，在充分考慮價格構(gòu)成因素的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村土地進行科學、合理的評估、定價，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導價的基礎(chǔ)上可采取租金浮動調(diào)整或入股分紅等方式完善利益分配機制[10]；三是對土地承包方的履約加以監(jiān)督，防止經(jīng)營失誤以后一跑了之，并要加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)與管理，建立相關(guān)調(diào)解、仲裁、訴訟等土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機制。此外，也要防止工商資本到農(nóng)村圈地占地，使農(nóng)業(yè)用地“非農(nóng)化”。endprint

3.4強化社會化服務(wù)體系建設(shè)

進一步抓好社會化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式和手段，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)農(nóng)場等廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，推動建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)綜合平臺，定期發(fā)布技術(shù)、價格、供需等各類市場信息，提供農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警等服務(wù)。加大為農(nóng)服務(wù)綜合體建設(shè)力度，發(fā)揮糧食部門、供銷組織等在農(nóng)產(chǎn)品流通、加工倉儲、生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場建設(shè)中的骨干作用。成立家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟等團體，搭建家庭農(nóng)場交流溝通平臺，提供農(nóng)產(chǎn)品購銷對接、團購組織談判和生產(chǎn)生活物資供應(yīng)、法律維權(quán)等服務(wù)。進一步深化科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)與家庭農(nóng)場聯(lián)系合作，促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，通過新品種、新技術(shù)推廣來全面提高家庭農(nóng)場的收益。

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doi：10.15889/j.issn.1002-1302.2017.17.090endprint