偏向性扶持政策、資源錯配與家庭農場培育

摘要：適宜的扶持政策是家庭農場培育的關鍵要素。以山東省聊城市高唐縣為例，分析了高唐縣家庭農場發(fā)展的基本特征及發(fā)展態(tài)勢，闡析高唐縣家庭農場培育的相關政策，例如構建家庭農場培育的土地流轉平臺、重點培育糧食型家庭農場、健全社會化服務體系以及融合農業(yè)產業(yè)鏈等，考察高唐縣家庭農場培育過程中偏向性扶持政策的典型事實，包括家庭農場準入退出障礙、金融扶持政策體系不協(xié)調、政策擴散范圍的有限性以及政策供需不匹配等，并揭示其對家庭農場之間資源分配帶來的負面影響。最后，以行業(yè)偏向性政策為例探討偏向性扶持政策的資源錯配傳導機制及效應，研究結果表明，行業(yè)偏向性扶持政策易造成不同行業(yè)之間資源分配失衡，并使不同行業(yè)所面臨的要素價格存在差異，進而扭曲行業(yè)之間的資源配置。因此，應進一步完善農場培育的相關扶持政策，建立公平的競爭性政策環(huán)境，促進家庭農場可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：家庭農場；培育；源錯配；偏向性政策；傳導機制

中圖分類號： F324.1文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2017）17-0309-05

收稿日期：2017-02-26

基金項目：教育部人文社會科學青年基金（編號：15YJC790101）；山東省人文社會科學項目（編號：15-ZZ-JJ-21）。

作者簡介：王建華（1979—），男，山東濟寧人，博士，講師，主要研究方向為農村經(jīng)濟、資源錯配。E-mail：wjhua79@163.com。適宜的政策是促進家庭農場發(fā)展的關鍵要素之一。2013年中央1號文件明確指出，要“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農場”。隨之而來的是，政府出臺一系列扶持政策助力家庭農場培育，例如《農業(yè)部關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《中國人民銀行關于做好家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體金融服務的指導意見》等，為家庭農場培育創(chuàng)設良好的政策平臺。

然而，政府扶持政策通常意味著不同的農業(yè)生產主體面臨不均等的選擇機會，特別是偏向性扶持政策，容易誘導資源向特定的生產者集中而導致資源分配不合理，造成其他生產者失去潛在的發(fā)展機會。所謂偏向性扶持政策，是指在家庭農場培育過程中，針對不同類型的家庭農場有意識地采取差別化的扶持政策，可以表現(xiàn)為直接干預和幫扶、進入和退出壁壘以及補貼等多種形式。偏向性扶持政策與家庭農場培育之間的關系已逐漸引起人們的關注。王建華分析了規(guī)模指向的扶持政策體系對不同規(guī)模家庭農場之間的資源分配帶來的負面影響[1]，汪艷濤等從金融支持來源視角分析不同來源的農村金融支持與家庭農場培育的關系[2]，結果表明，政府提供的通用性金融支持、金融機構提供的專用性金融支持和農場自有資金對家庭農場培育具有顯著影響。唐德祥等運用進化博弈模型考察家庭農場融資困境的形成機理，結果表明，家庭農場融資在傳統(tǒng)的正規(guī)機構和民間借貸之間處于兩難境地[3-5]。

本研究特色在于以山東省聊城市高唐縣家庭農場培育的扶持政策為例，探討偏向性扶持政策的典型事實，并以行業(yè)偏向性扶持政策為例考察偏向性扶持政策的資源錯配傳導機制及效應。研究結果表明，行業(yè)偏向性扶持政策是行業(yè)之間資源分配不合理以及要素價格差異的重要原因，容易扭曲行業(yè)之間的資源配置。因此，應建立公平競爭的政策環(huán)境，以加快家庭農場培育進度。

1高唐縣家庭農場發(fā)展現(xiàn)況

1.1家庭農場數(shù)量

2013年以來，高唐縣家庭農場迅速發(fā)展，其特征表現(xiàn)在：家庭農場數(shù)量迅速增加，2013年高唐縣家庭農場的數(shù)量僅有5家，2015年上升至52家，增加了47家，至2016年7月，高唐縣注冊家庭農場達到80家，呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢（表1）。

然而，從新型農業(yè)經(jīng)營主體培育的整體態(tài)勢來看，高唐縣家庭農場培育處于相對滯后的狀態(tài)。2013年以來，家庭農場的增長數(shù)量落后于種糧大戶和農業(yè)專業(yè)合作社。2014—2015年，種糧大戶增加72個，超出家庭農場增長；2013—2015年，農業(yè)合作社數(shù)量從894個增加到1 221個，增加了327個，遠表1高唐縣新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

年份新型農業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量3.33 hm2以上

種糧大戶（個）家庭農場

（家）農業(yè)專業(yè)

合作社（個）規(guī)模以上龍

頭企業(yè)（家）2013—589490201423341 07599201595521 22195注：數(shù)據(jù)來源于調研資料。表2同。

遠超過家庭農場的增加數(shù)量。即使是規(guī)模以上的農業(yè)龍頭企業(yè)，2015年其數(shù)量也達到95家，略高于家庭農場的數(shù)量。

1.2家庭農場類型

行業(yè)分布廣泛是高唐縣家庭農場培育的顯著特征，不同行業(yè)的家庭農場呈共同發(fā)展的態(tài)勢（表2）。

不同行業(yè)之間的家庭農場分布不平衡是值得關注的現(xiàn)象。從表2可以看出，不同行業(yè)家庭農場的數(shù)量差異較大，特別是糧食家庭農場數(shù)量遠遠超過其他行業(yè)的家庭農場數(shù)量。其中，糧食行業(yè)的家庭農場為35家，比例為43.75%，經(jīng)營面積240.00 hm2，占總經(jīng)營面積的35.29%，種養(yǎng)結合型家庭農場排在第2位，其數(shù)量和經(jīng)營面積分別為18家和 153.33 hm2，比例分別為22.5%、22.55%。蔬菜行業(yè)的家庭農場僅有8家，經(jīng)營面積為60 hm2，苗木、花卉和養(yǎng)殖行業(yè)的家庭農場數(shù)量更少，分別為4、4、2家。同時，需要注意的是，不同行業(yè)家庭農場的平均規(guī)模存在較大的差異。苗木、果品和花卉家庭農場的平均規(guī)模較大，特別是苗木行業(yè)的家庭農場平均規(guī)模達到16.67 hm2，而糧食和種養(yǎng)結合型家庭農場的平均規(guī)模相對較小，分別為6.86、8.52 hm2。表明不同行業(yè)家庭農場的適度規(guī)模是家庭農場培育進程中需要關注的問題。

2高唐縣家庭農場培育的相關支持政策

2.1以土地流轉政策體系為支撐，構建家庭農場培育的土地政策平臺endprint

旨在創(chuàng)設新型農業(yè)經(jīng)營主體培育的土地流轉政策體系是高唐縣培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的重中之重。土地流轉政策體系的構建主要包括：（1）以多元化土地流轉模式為推力，加快土地流轉速度。按照“明確所有權、放開使用權、搞活經(jīng)營權”的三權分置原則，高唐縣通過出租、互換以及轉包等多種土地流轉模式鼓勵土地流轉。2012年，土地流轉面積 5 533.33 hm2，2015年，增加至14 633.33 hm2，占總耕地面積的28.73%，增加20.43%，使家庭農場發(fā)展擁有可靠的土地來源。（2）以土地流轉服務中心為載體，構建縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉服務網(wǎng)絡。土地流轉服務中心負責土地流轉信息發(fā)布、合同簽訂以及政策咨詢等職能，提供全方位的土地信息服務，降低了土地供需雙方的搜尋成本，提高土地流轉市場化程度。（3）以土地確權頒證為工具，穩(wěn)定農戶的土地承包權。至2016年7月，全縣701個村基本完成確權登記工作，占總村數(shù)的97.36%，簽訂承包合同10.16萬份，確權面積 56 346.67 hm2。土地確權頒證強化了農戶土地承包經(jīng)營權的保護，更為重要的是它使土地長期流轉有了可行的制度保障。

2.2以種糧大戶為培育重點，探索家庭農場培育模式

基于經(jīng)驗缺乏和地區(qū)資源優(yōu)勢的考慮，以種糧大戶為培育重點的扶持政策是高唐縣家庭農場培育政策設計基點，具體表現(xiàn)在：（1）以糧食行業(yè)為試點，重點培育糧食家庭農場。從地區(qū)資源優(yōu)勢和農業(yè)組織特點出發(fā)，選擇姜店、人和、梁村等鎮(zhèn)街13.33 hm2以上的種植大戶，以及楊屯、琉寺等鎮(zhèn) 3.33 hm2 以上的糧食種植戶進行重點培育，助力種糧大戶向家庭農場轉變。（2）鼓勵多元化家庭農場創(chuàng)辦模式，開展家庭農場適度規(guī)模試驗。高唐縣鼓勵獨立經(jīng)營、股份合作制以及公司制等多種家庭農場創(chuàng)辦模式，同時，因地制宜地擴大土地規(guī)模，形成以6.67～20.00 hm2為主的家庭農場，探索家庭農場適度規(guī)模。（3）聚焦于家庭農場主的人力資本，主要選擇“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的農業(yè)經(jīng)營者作為家庭農場主的培育核心，強化人力資本對家庭農場培育的促進作用。

2.3健全社會化服務體系，優(yōu)化家庭農場培育環(huán)境

健全社會化服務體系的一個突出表現(xiàn)是宣傳、引進和推廣先進農業(yè)技術，實現(xiàn)地區(qū)資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢與家庭農場組織優(yōu)勢的“三位一體”的整合。例如，高唐縣引進小麥新品種“洲元9369”，該品種擁有高于普通小麥的質量且銷售價格較高，有利于提高家庭農場的競爭能力。同時，高唐縣組建技術服務團隊，要求每2名技術人員負責1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家庭農場技術指導，以解決家庭農場經(jīng)營的技術難題?！罢弑ｋU和商業(yè)保險”相結合的雙保險體系是高唐縣促進家庭農場培育的另一重要手段。其中，政府和農戶共同承擔政策性保險保費，總共150元/hm2，按照分擔比例2 ∶8的原則進行分擔，賠付標準為4 800元/hm2。商業(yè)保險由農戶自行承擔，保費150元/hm2，最高賠付標準4 800元/hm2。據(jù)統(tǒng)計，2013年高唐縣43 633.33 hm2小麥、41 440 hm2玉米加入雙保險體系。相對健全的社會化服務體系優(yōu)化了家庭農場的培育環(huán)境。

2.4以農業(yè)產業(yè)化結構調整為平臺，以區(qū)域化、規(guī)模化、特色化以及品牌化為動力，融合家庭農場培育的產業(yè)鏈體系

農業(yè)產業(yè)化可以把家庭農場產品的生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，增強市場競爭力，也有利于家庭農場的集群發(fā)展，提高規(guī)?；?、專業(yè)化、集中化和社會化水平，增加家庭農場的綜合效益。從家庭農場培育的角度來看，源自于農業(yè)產業(yè)化政策的比較優(yōu)勢包括：（1）農業(yè)產業(yè)結構調整為特色家庭農場培育提供行業(yè)發(fā)展平臺。以本地區(qū)資源稟賦和農業(yè)產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢為基礎，高唐縣規(guī)范農業(yè)區(qū)域規(guī)劃，形成生豬、奶牛養(yǎng)殖、苗木、花卉、中草藥種植、菌類瓜果、蔬菜栽培以及農機服務等8個特色行業(yè)，奠定特色行業(yè)家庭農場發(fā)展的產業(yè)基礎。（2）延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，創(chuàng)新“農業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場”等經(jīng)營模式，引導企業(yè)與家庭農場建立“風險共擔、利益共享”的聯(lián)結機制。例如，以省級龍頭企業(yè)和興面粉廠為依托，高唐縣鼓勵種糧家庭農場與其簽訂種植和購銷協(xié)議，發(fā)展訂單農業(yè)，在確保種糧家庭農場銷售渠道的同時，也解決了和興面粉廠原料來源問題，促進農業(yè)產業(yè)化企業(yè)與家庭農場的結合。（3）實施品牌驅動戰(zhàn)略，奠定家庭農場品牌化發(fā)展基礎。據(jù)統(tǒng)計，至2014年2月，高唐縣培育農產品區(qū)域公共品牌10個以上，有機和綠色食品認證15個、國家地理標志產品3個，“三品一標”產品生產基地認定面積達到食用農產品基地總面積的20%以上。品牌驅動戰(zhàn)略拓寬了“家庭農場+品牌”的融合途徑，有利于促進以品牌驅動家庭農場發(fā)展目標的實現(xiàn)。

3高唐縣家庭農場培育進程中偏向性扶持政策的典型事實——基于資源錯配的考察3.1家庭農場的準入退出障礙與資源錯配

清晰、明確而合理的準入退出制度是家庭農場培育的先決條件。2013年，山東省頒布《家庭農場登記試行辦法》明確家庭農場的準入退出條件，包括家庭農場主的戶籍條件、經(jīng)營規(guī)模以及收入來源等。結合地區(qū)農業(yè)發(fā)展特點，許多市（縣）相繼出臺家庭農場登記注冊辦法，例如蒙陰縣、青州市以及墾利縣等，制定家庭農場的準入條件。從家庭農場登記情況來看，高唐縣主要根據(jù)《山東省家庭農場登記試行辦法》的相關規(guī)定對家庭農場進行注冊。這種做法的不足在于：（1）家庭農場注冊的最小規(guī)模不明確放寬準入約束，容易造成小規(guī)模家庭農場數(shù)量擁擠。按照《山東省家庭農場登記試行辦法》的規(guī)定，家庭農場認定的規(guī)模條件是土地經(jīng)營規(guī)模應達到當?shù)剞r業(yè)部門規(guī)定的種植、養(yǎng)殖要求，也就是家庭農場的準入條件應符合地區(qū)的資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。不同地區(qū)家庭農場認定的最小規(guī)模存在較大差異，例如，濰坊市、菏澤市種糧家庭農場認定的最小規(guī)模分別為2.00、3.33 hm2，蔬菜家庭農場的注冊標準為1.33 hm2。在缺少家庭農場認定最小規(guī)模的情況下，一是容易激勵小規(guī)模農業(yè)生產者向家庭農場轉化，造成小規(guī)模家庭農場的數(shù)量擁擠，偏離農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營方向，二是無法有效界定大、中、小家庭農場的規(guī)模標準，增加家庭農場適度規(guī)模界定的困難，從而增加政策扶持特定家庭農場的難度。從這個角度來看，以6.67～20.00 hm2為主的家庭農場的扶持政策指向并不具有合理性。（2）不適宜的土地租期期限對部分農業(yè)生產者向家庭農場轉化施加約束，或者增加家庭農場的退出成本。按照《山東省家庭農場登記試行辦法》規(guī)定，注冊家庭農場的土地租期或承包期應在5年以上，特定的土地租期期限被看作是農戶從事農業(yè)規(guī)模經(jīng)營和能力的代表，土地租期短不利于家庭農場的長期經(jīng)營。事實上，以土地租期期限作為家庭農場注冊的準入條件具有一定的合理性，但并非具有科學性，它的先入為主顛倒家庭農場注冊和土地租期期限的關系。以A農業(yè)生產者為例，假設A與農戶簽訂4年的土地流轉合同，第4年時A與農戶重新簽訂4年的土地流轉合同，此時，A向相關部門申請注冊家庭農場，按照土地租期應在5年以上的家庭農場注冊標準，A無法注冊成為家庭農場。同樣，為取得家庭農場資格，A與農戶簽訂6年的土地流轉合同，按照合同規(guī)定向農戶支付6年的土地租金，然而，由于A經(jīng)營能力和市場環(huán)境變化的影響，第3年時A經(jīng)營不善，由于已支付6年土地租金，高額的退出成本迫使A不得不繼續(xù)經(jīng)營，以致轉化成“僵尸家庭農場”。因此，應結合地區(qū)資源和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，制定適合本地區(qū)特點的家庭農場準入規(guī)則，提高家庭農場可持續(xù)發(fā)展能力。endprint

3.2家庭農場培育的金融扶持政策體系不協(xié)調與資源錯配

作為家庭農場培育的重要環(huán)節(jié)，金融市場體系不完善，特別是政策性金融缺失是影響家庭農場培育的重要因素。

3.2.1農業(yè)產業(yè)鏈金融創(chuàng)新與資源錯配農業(yè)產業(yè)鏈金融創(chuàng)新是高唐縣金融機構扶持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的主要手段之一。以高唐縣農商銀行為例，農業(yè)產業(yè)鏈金融創(chuàng)新的具體做法是：以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展為核心，創(chuàng)設“公司+農戶”的擔保模式向產業(yè)鏈下游的農戶提供貸款，解決農戶的資金需求問題。農業(yè)產業(yè)鏈金融創(chuàng)新具有內在的局限性，它可以通過以下3種途徑引起資源配置失衡：（1）農業(yè)產業(yè)鏈金融創(chuàng)新的目標群體主要瞄準的是產業(yè)鏈下游的農戶，覆蓋范圍較小且指向性較強，以致形成農業(yè)產業(yè)鏈農戶和非農業(yè)產業(yè)鏈農戶的劃分，非農業(yè)產業(yè)鏈農戶無法通過產業(yè)鏈金融進行融資，減少融資途徑來源，間接地增加貸款“摩擦力”。（2）農業(yè)產業(yè)鏈金融的產業(yè)選擇指向性強，主要針對產業(yè)化、組織化程度較高的支柱行業(yè)，以致形成支柱行業(yè)和非支柱行業(yè)之分，銀行信貸資金更多地向支柱行業(yè)傾斜，引起行業(yè)之間信貸資源分配失衡。（3）農業(yè)產業(yè)鏈金融與家庭農場培育的金融扶持政策的目標本質上具有非一致性。農業(yè)產業(yè)鏈金融的主要目標是通過解決產業(yè)鏈下游農戶的融資需求促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，家庭農場培育的金融扶持政策則是通過解決農戶的信貸需求加快家庭農場培育，二者目標的非一致性將會大大削弱農業(yè)產業(yè)鏈金融的擔保和融資功能，減少農業(yè)產業(yè)鏈金融的資金數(shù)量，增加農戶融資難度。

3.2.2“試點縣”政策性金融與資源錯配旨在解決新型農業(yè)經(jīng)營主體的融資難題，2014年以來，山東省不斷創(chuàng)新政策性金融模式，包括融資增信、土地承包經(jīng)營權抵押貸款、主辦行制度以及農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經(jīng)營項目貸款等，引導銀行資金投向新型農業(yè)經(jīng)營主體。然而，基于信貸資金安全的考慮，政策性金融創(chuàng)新通常采取試點先行與逐步推廣的原則加以推行，以新型農業(yè)經(jīng)營主體融資增信為例，2014年，山東省財政廳安排資金6 400萬元，聯(lián)合農業(yè)銀行和民生銀行，選擇16個縣（區(qū)）試行新型農業(yè)經(jīng)營主體融資增信，基本做法是山東省財政廳給予每個試點縣400萬元的財政補助資金，以此作為擔保資金協(xié)助新型農業(yè)經(jīng)營主體向銀行融資。高唐縣不屬于融資增信試點縣，與融資增信試點縣相比，試點縣政策性金融至少通過3種途徑增加高唐縣家庭農場培育的融資成本：（1）減少家庭農場的融資資金來源，變相地提高了家庭農場的融資壁壘。高唐縣23家家庭農場和專業(yè)大戶的資金來源情況，見表3、表4。融資增信并未成為家庭農場的融資渠道來源，意味著融資模式選擇的機會減少，進一步增加家庭農場融資的摩擦力。（2）通過優(yōu)惠利率方式使高唐縣家庭農場的信貸成本相對較高。8家家庭農場或專業(yè)大戶的貸款利率情況見表4。其中，家庭農場或專業(yè)大戶的最低貸款年利率達到6.0%，平均年利率達到9.95%。根據(jù)筆者調查，某融資增信試點縣家庭農場的貸款年利率為5.0%，意味著高唐縣家庭農場的信貸成本較高。（3）更重要的是，政策性金融將會誘導銀行資金更多地投向試點縣而減少非試點縣的信貸資金，導致銀行信貸資金數(shù)量分配不合理，造成家庭農場培育的資金供需不平衡，產生資源錯配現(xiàn)象。

表3家庭農場和專業(yè)大戶的資金來源

序號資金來源數(shù)量（個）1自有資金232銀行、信用社等機構貸款83親戚朋友借款94小額信貸05政府支助06其他0注：數(shù)據(jù)來源于調查問卷。下表同。

3.3家庭農場培育的政策擴散范圍的有限性與資源錯配

政策擴散是政策創(chuàng)新通過一定渠道和實踐在社會成員之間被溝通交流的過程[6]，它可以通過改善人的心智構念而放寬政策選擇和實施的觀念約束，拓寬家庭農場培育的空間，反之，有限的政策擴散將使人們形成認知性偏差，延緩家庭農場培育進程。高唐縣家庭農場培育政策擴散的局限性表現(xiàn)在：（1）以種糧大戶為培育重點的家庭農場培育政策具有較強的指向性，容易使非糧食行業(yè)農業(yè)生產者對家庭農場培育政策形成認知偏差，阻礙非糧食行業(yè)農業(yè)生產者轉化為家庭農場，導致糧食和非糧食行業(yè)家庭農場的數(shù)量比例不合理。高唐縣糧食家庭農場占到家庭農場總數(shù)的43.75%，如果加上種養(yǎng)結合型家庭農場，所占比例達66.25%，糧食行業(yè)家庭農場的數(shù)量所占比例較大，反映了以種糧大戶為培育重點的家庭農場培育政策的效應。（2）以“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的農業(yè)經(jīng)營者作為家庭農場主的培育主體，包括當?shù)貙I(yè)農民、種田能手、鎮(zhèn)村干部以及技術人員等，有利于提升家庭農場的人力資本，然而，它同樣有較嚴重的負面影響：一是限制了政策擴散幅度，使家庭農場相關政策宣傳集中于特定目標群體，降低政策的宣傳效果；二是縮小家庭農場主的群體來源，抑制其他農業(yè)生產者向家庭農場主轉變，無法形成多元化的家庭農場主群體。（3）家庭農場相關政策的宣傳力度不夠，容易形成家庭農場主的認知性偏差。以糧食和蔬菜家庭農場主對示范性家庭農場政策的了解程度作為衡量家庭農場相關政策擴散程度的評價指標，從表5可以看出，僅3個農場主表示非常了解示范家庭農場政策，6個農場主表示了解程度一般，3個農場主表示對示范家庭農場政策非常不了解。由此可見，家庭農場培育的相關政策擴散范圍有限，不利于發(fā)揮政策的引導作用。

3.4家庭農場培育進程中政策供需不匹配與資源錯用

政策供需不匹配可以通過行業(yè)政策的錯用、偏向性行業(yè)政策以及政策供需不一致等多種形式引致資源分配不合理。以糧食和蔬菜家庭農場和專業(yè)大戶分析政策供需不匹配與資源錯配的關系。（1）以規(guī)模作為補貼標準的種糧家庭農場補貼政策容易產生“歧視效應”，導致資源錯配。從表6可以看出，這種補貼方式相當于在小型和大型家庭農場的產品生產中嵌入補貼“楔子”，產生較強的“限大、抑小、鼓中”效應，誘導土地等要素向中型家庭農場傾斜，使不同規(guī)模家庭農場的數(shù)量比例失衡，影響多元化家庭農場的協(xié)調發(fā)展。（2）偏向性行業(yè)扶持政策是造成行業(yè)之間家庭農場資源分配不合理的主要因素。以農業(yè)產業(yè)化結構調整為例，家庭農場培育與農業(yè)產業(yè)化結構調整是緊密結合在一起的，經(jīng)過農業(yè)行業(yè)結構調整，高唐縣形成生豬、奶牛養(yǎng)殖、苗木、花卉、中草藥種植、菌類瓜果、蔬菜栽培以及農機服務等8個特色行業(yè)，意味著土地等生產要素向8個特色行業(yè)集中，相應地減少糧食等其他行業(yè)的生產要素數(shù)量，扭曲不同行業(yè)之間的資源配置。（3）政策供給與需求不一致容易造成財政資金的“錯用”和“亂用”。以家庭農場或專業(yè)大戶的政策需求的優(yōu)先序表示政策扶持與資源分配的關系。糧食和蔬菜型家庭農場和專業(yè)大戶的政府支持項目的優(yōu)先序見表7，其中，水利等基礎設施建設、保險服務分別位于家庭農場主或專業(yè)大戶政策需求的第1位、第2位，另外，政策保險和商業(yè)保險雙結合的保險體系雖然提高了家庭農場主抵御風險的能力，但家庭農場主依然對保險服務有強烈的需求。然而，這些政策需求并沒有得到相應的政策響應，其直接后果是財政資金的“錯用”和“亂用”，降低財政資金使用效率。endprint