新形勢下河南打造內(nèi)陸開放新高地的實施路徑研究

蔡森

[摘 要]國家的長遠發(fā)展需要區(qū)域經(jīng)濟平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐，而內(nèi)陸開放是其重要戰(zhàn)略，在我國當前的新形勢下，內(nèi)陸開放已成為必然，那么如何來打造就需要重點研究。我國地域遼闊，內(nèi)陸地區(qū)有很多，河南是其中的典型之一。文章以河南為例來研究新形勢下如何打造內(nèi)陸開放新高地。

[關鍵詞]新形勢下；打造內(nèi)陸開放新高地；實施路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.026

我國已實施對外開放多年，同時也有很多較好的政策來支撐。我國最初將加工貿(mào)易作為對外開放的突破口，通過多年發(fā)展，現(xiàn)在我國已成為世界工廠，在2013年第一貿(mào)易大國稱號被我國奪得，在對外貿(mào)易不斷發(fā)展的進程中，問題也逐漸顯現(xiàn)，其中金融危機所帶來的多方面影響亟須解決。在這樣的新形勢下對外開放戰(zhàn)略調(diào)整也被提上日程。

我國東部沿海地區(qū)發(fā)展較好，內(nèi)陸地區(qū)與其存在一定差距，十七大報告中也曾提出加快內(nèi)陸開放問題，這些因素都在急切地“催促”內(nèi)陸開放，正因如此，許多內(nèi)陸地區(qū)提出了建設內(nèi)陸高地戰(zhàn)略，以期為地區(qū)經(jīng)濟、國家經(jīng)濟平衡發(fā)展做支撐。內(nèi)陸開放高地從字面上就比較容易理解，就是指一些不沿海地區(qū)，通過一定的路徑來進行對外合作，進而來帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。河南這一戰(zhàn)略的提出是在2010年，到目前為止已經(jīng)取得一定成效。河南在提出這一戰(zhàn)略后逐漸打開對外貿(mào)易市場，以當?shù)貏趧?、資源以及其內(nèi)陸地區(qū)的優(yōu)勢來進行內(nèi)陸開放高地的構建，逐漸形成開放型經(jīng)濟體系。

1 河南內(nèi)陸開放高地建設存在的問題

河南內(nèi)陸開放高地建設雖取得一定成果，但在建設中仍有一些問題阻礙其路徑的實施，因此河南要想更好地建設內(nèi)陸開放高地，需要將問題尋找出來并將其解決。筆者首先對其中存在的問題進行分析。

1.1 對外開放水平低

雖然河南省的利用外資比重在上升，并且與中部地區(qū)相比一直處于領先地位。但是仔細分析可以發(fā)現(xiàn)其對外開放水平與沿海的一些省份差距極大。其經(jīng)濟在發(fā)展，但是對外資的利用較少，增幅趨緩，這也表明其對外開放水平低，這一問題也給內(nèi)陸開放高地建設帶來嚴峻挑戰(zhàn)。同時河南省的外貿(mào)規(guī)模不大，從全國比重來看，其僅占0.6%左右，這是一種其對外開放發(fā)展程度遠不及其在國內(nèi)的發(fā)展，河南省對外開放水平較低主要表現(xiàn)在以下方面：首先是其加工貿(mào)易比重低，這不僅是與沿海地區(qū)比較，與中部地區(qū)的一些省份進行比較也是較低的，如湖北省要比河南省高出許多；其次是出口規(guī)模小，這也是其對外開放水平低的表現(xiàn)；最后是出口結(jié)構問題，河南在這一方面做得不夠合理，沒有合理的出口結(jié)構方式。

1.2 人才缺失

內(nèi)陸開放高地建設是離不開優(yōu)秀人才的，而河南省缺乏這類人才，首先相應的在編人員少，在河南省內(nèi)可以看到只有洛陽、鄭州等少數(shù)地區(qū)有投資促進局，同時一些招商部門的人數(shù)也屈指可數(shù)，更為嚴峻的是一些市縣沒有相應的人才。其次是人才能力的不足，現(xiàn)在社會對于開放型經(jīng)濟發(fā)展人才的要求較高，需要其對國內(nèi)外的經(jīng)濟趨勢都有了解，要想使河南省內(nèi)陸開放高地建設好，其對國家和河南省的發(fā)展戰(zhàn)略有深入思考，并有自己的見解，在內(nèi)陸高地建設上還需要該方面的人才熟悉河南省一些企業(yè)需求的同時還要去分析想要投資河南省的一些外資企業(yè)想要達到的發(fā)展方向，除了這些要求外，該類型人才還要對該方面的法律政策有清晰的意識，并有相應方面的外語知識。同時在洽談時還需有能對外來客商進行心理分析的能力。從筆者的分析中可以看出對相關類型的人才要求較高，但這些都是建設內(nèi)陸開放高地需要達到的，而從當前形勢來看河南省并沒有足夠數(shù)量的相關類型人才，那么這一問題嚴重制約了建設內(nèi)陸開放高地的腳步。

1.3 產(chǎn)業(yè)配套能力差

其產(chǎn)業(yè)配套能力差主要表現(xiàn)在三個方面，這三個方面出現(xiàn)的問題都直接限制了河南省開放經(jīng)濟發(fā)展。第一是其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有吸引外來資金能力。河南省有優(yōu)勢企業(yè)，在當?shù)匕l(fā)展較好，但是其產(chǎn)業(yè)鏈條卻較短，這就導致其配套能力差，因此不足以吸引外來資金。第二是沒有一定成型的產(chǎn)業(yè)集群。首先從河南的企業(yè)中可以看到只有很少的幾個大型企業(yè)，并且這些企業(yè)也沒有較強的集中性，同時我們所了解到的河南省知名品牌不多，這些問題使得河南省的競爭優(yōu)勢下降。第三是服務水平差，這里所指的服務水平是第三產(chǎn)業(yè)，即物流、技術研發(fā)等問題，河南省在這些問題上的發(fā)展相對不足。以上三點問題都是產(chǎn)業(yè)配套能力差導致的。這一問題在很大程度上限制了河南內(nèi)陸開放高地建設。

1.4 平臺滯后

河南省想要吸引外來企業(yè)的目光，進行對外開放，促進內(nèi)陸開放高地的建設，就需要借助一定的平臺，但縱觀現(xiàn)在河南省的開放型經(jīng)濟發(fā)展平臺發(fā)展得并不好，甚至有滯后趨勢，這對打造內(nèi)陸開放高地有直接的局限性，首先河南省雖有招商節(jié)活動，并且活動并不少，但影響力差，沒有形成一定的品牌效應。其次是上文也提到過的產(chǎn)業(yè)集中問題，這一平臺存在的問題較多，大多集群優(yōu)勢體現(xiàn)得不明顯。具體來說，一些產(chǎn)業(yè)比較集中的地區(qū)，在引進項目時，對是否能與該集聚區(qū)的項目具有關聯(lián)性沒有一定的意識，引進得過于隨意，那么其聚集發(fā)展能力相對較弱，因此在進行對外開放的轉(zhuǎn)型時就受到了一定限制。

1.5 開放環(huán)境問題

開放環(huán)境包括兩個方面：一方面是外在的大環(huán)境，這個環(huán)境是看得見的環(huán)境，如河南省是否有一些建設、一些企業(yè)能吸引外來企業(yè)，或是適合進行內(nèi)陸開放高地的構建。另一方面是軟環(huán)境，這一方面存在的問題就比較多了，首先是信用問題，一些地區(qū)對投資者提供了許多優(yōu)惠政策，但是真正實施起來卻沒有達到原有的保證，這種情況就給投資者的信心帶來了影響。其次是服務意識問題，一些部門在一些相關政策問題上沒有透明地展示出來，同時在辦理對外相關業(yè)務時流程相對復雜，在相對復雜的辦事流程中還沒有做到有效的服務，致使辦事效率變低，在這樣的環(huán)境下使得綜合投資環(huán)境變差。

2 新形勢下河南打造內(nèi)陸開放新高地發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 硬性環(huán)境不斷完善endprint

河南省雖然在開放型經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題較多，但不得不提的是河南省近些年硬性條件在不斷完善，如交通、城市建設等都發(fā)展較好，在資源和勞動力方面也有較強的內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)勢，那么在這樣的條件下，河南省也具備了一定的內(nèi)陸開放條件。河南省的許多地區(qū)已經(jīng)成為了國家級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，如開封、許昌等，這在發(fā)展上也占據(jù)了一定的優(yōu)勢。

2.2 招商引資初具成果

首先其引資規(guī)模在增大，如2011年其引入的外來資金已經(jīng)超過4600億元，這一數(shù)目十分巨大，與河南省的固定資產(chǎn)投資相比，其已經(jīng)超過它的1/4。其次是模式多樣化，現(xiàn)在河南省在招商引資上的模式上相對于以往的模式有了比較大的改進，不僅舉辦了各類洽談會，還舉辦了一些成果交易會，這些都對河南省的招商引資工作帶來了積極影響。最后是在招商項目的質(zhì)量方面，河南省在這一問題上目前來說做得很好，其質(zhì)量正在不斷提高，例如河南省增加了沃爾瑪、法國電力等項目，這些項目的引進為河南省創(chuàng)造了極大的經(jīng)濟效益，在這一問題上需要重點提及富士康項目的引進，這一項目的引進為河南省創(chuàng)造了極大的經(jīng)濟效益，同時也為河南省內(nèi)陸開放新高地的建設提供了條件，如這個項目每年可為河南省帶來的出口效益達到200億美元。同時還使得多家企業(yè)在該省進行布局。

2.3 政府支持力度變大

在對河南進行內(nèi)陸高地的構建上進行了極大的支持，并且在這一問題上下放了審批權限，同時對開放的領域限制較小?，F(xiàn)在政府還在大力地對相關審批程序進行簡化，使其可以更容易地完成一些相關工作。政府還采用獎勵的形式來鼓勵相關人員進行招商引資工作，為其提供資金上的支持，并且在一些相關的如稅收、用地等方面都為其創(chuàng)建了綠色通道。政府還在不斷地出臺一些相關的意見，都在為利用外資促進河南省發(fā)展提供支持。以政府為主導為引進外資提供較好的投資環(huán)境，進而有效地促進河南省內(nèi)陸開放高地建設。

2.4 對外貿(mào)易增長

當前河南省對外貿(mào)易增長較快，每年都有大幅度提升，以2011年為例，其增長超過83.1%，2009年相比呈現(xiàn)了翻倍的趨勢，進出口增幅都已超過全國平均值，而且超過的幅度比較明顯。其每一項排名都在全國領先水平之上，并且在中部城市中排名也在首列。

2.5 技術合作發(fā)展較好

在技術合作上河南省目前也有較好的發(fā)展，在多項對外合作上都獲得了較高的經(jīng)濟效益，同時其效益還在不斷提升，合作后的完成效果也相對較高，并且增長趨勢明顯，外派的勞務人員也在增加，其為河南省創(chuàng)造了極高的經(jīng)濟效益。

3 新形勢下河南打造內(nèi)陸開放新高地的實施路徑

3.1 政策合理規(guī)劃

內(nèi)陸對外開放不同于沿海沿邊省市具有地理的優(yōu)勢，因此需要國家相關政策的支持，吸引更多要素、企業(yè)到內(nèi)陸投資和發(fā)展。例如，很多地區(qū)招商引資時給予企業(yè)土地、稅收等政策優(yōu)惠，這固然可能吸引企業(yè)，但不具有長期激勵的效果。在政策利用方面要創(chuàng)新思路，合理制定長期的政策制度規(guī)劃。比如，將優(yōu)惠政策的力度與年限延展結(jié)合，將優(yōu)惠政策通過為企業(yè)員工提供技能培訓、解決人才住房、子女教育等方式進行轉(zhuǎn)換支持，既有利于要素向河南集聚，也解決了高級要素稀缺問題。

3.2 開放載體平臺

中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港以及多個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的批復和相關政策的支持，是河南構建開放型經(jīng)濟的有利載體和發(fā)展平臺。一是發(fā)揮180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用，培育區(qū)內(nèi)龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動上、下游產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)；突出產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，打造集聚品牌，依靠品牌吸引企業(yè)客商；二是借力鄭州航空港建設，依靠“空港”彌補河南開放的區(qū)位劣勢，提升貿(mào)易速度，吸引要求時間效率的高新技術企業(yè)入駐；依靠鄭歐班列擴大交通運輸通道能力，降低物流成本，將貿(mào)易運輸從沿海吸引到內(nèi)陸；三是借助綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域的“一次申報、一次查驗、一次放行”和“屬地申報，口岸驗放”等快捷通關改革，提高通關效率，降低企業(yè)成本和貿(mào)易成本，擴大國際貿(mào)易規(guī)模。

3.3 “微笑曲線”延展

“微笑曲線”是一條兩端朝上，說明產(chǎn)業(yè)價值鏈的曲線，曲線中間是制造組裝領域，僅需要廉價勞動力投入，利潤空間最低；左邊是研發(fā)設計環(huán)節(jié)，右邊是銷售服務環(huán)節(jié)，利潤空間最大，研發(fā)需要先進的技術知識和人才的支撐，市場銷售需要品牌影響力的帶動。當一個企業(yè)或一個地區(qū)的管理、人才、技術比較薄弱時，可由技術含量最低的組裝制造環(huán)節(jié)進入產(chǎn)業(yè)鏈，參與產(chǎn)業(yè)分工。待要素不斷積累具有優(yōu)勢后，要向附加值較高的微笑曲線兩端發(fā)展。因此，河南進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資時應加強創(chuàng)新和研發(fā)等制度保障和政策支持，考慮引進企業(yè)技術溢出水平速度，縮短人才資本積累時間。通過進入“微笑曲線”兩端領域，提升在產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位。例如，河南外貿(mào)近三年的飛速增長得益于富士康的國際代工貿(mào)易。2012年美國加州大學研究論文表明利潤豐厚的iPhone手機，富士康代工僅分到0.5%的利潤。河南應加大教育支持和科研投入，內(nèi)培外引，提升人力資本的質(zhì)量；健全知識產(chǎn)權保護和企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，保證高級要素和創(chuàng)新成果的增長，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的攀升。

3.4 企業(yè)發(fā)展空間

內(nèi)陸開放高地的打造需要為企業(yè)提供一定的發(fā)展空間，這樣才能使其在發(fā)展中具備優(yōu)勢。在這一點上需要政府部門的支持，首先政府需要在其中做好引導和服務。上文中提到辦事繁雜以及政策沒有實現(xiàn)透明性等問題都對內(nèi)陸開放高地建設帶來影響，因此政府首先要針對這些問題進行引導，將其規(guī)避，保證投資環(huán)境，在政策問題上政府需要“說到做到”，保證了什么樣的政策，就要使投資者可以享受到這一政策，這樣才能使投資者擁有信心。做到這一點就為企業(yè)提供了較好的軟環(huán)境發(fā)展空間。另外，物流、航空以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎設施需要配備完善，這樣可以為企業(yè)發(fā)展提供硬環(huán)境。例如政府在一些產(chǎn)業(yè)較為集中的地區(qū)為其建設良好的交通環(huán)境，這樣不僅為企業(yè)提供了一定的運輸平臺，同時還為人員的流動帶來了便利。在內(nèi)陸開放高地建設上專業(yè)人才較少是一大問題，在這一問題上，政府還需為其提供比較便利的生活條件，以此來解決專業(yè)人才的生活問題，避免他們有一定的后顧之憂，例如政府在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立一些學校、醫(yī)院等這些生活所需的基礎設施，給他們的生活提供保障，同時在醫(yī)保方面企業(yè)為相關的專業(yè)人才提供跨區(qū)結(jié)算服務，這樣可以有效減少他們的出行問題。政府以這些方式為企業(yè)提供發(fā)展空間，可以幫助企業(yè)留住人才，同時還能以這些建設為企業(yè)吸引人才，最終有效實現(xiàn)內(nèi)陸開放高地建設。endprint

3.5 外向型農(nóng)業(yè)路徑

河南是我國的大糧倉，中原經(jīng)濟區(qū)及國家對河南的戰(zhàn)略定位首先就是全國的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，因此河南要探索發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的路徑。一是發(fā)揮政府、電信運營商作用，為農(nóng)戶搭建信息平臺，從指導農(nóng)戶種植，到提供天氣市場等服務信息，再到農(nóng)產(chǎn)品流通中心建設，完善農(nóng)產(chǎn)品服務體系。二是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗意識。我國“入世”以來農(nóng)業(yè)一直處于逆差狀態(tài)，主要原因是農(nóng)產(chǎn)品成本過高和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量未能達到發(fā)達國家標準。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和檢測標準化體系，通過宣傳讓農(nóng)戶普遍認知和接受，增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。三是扶持高科技的本土農(nóng)業(yè)企業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，未來農(nóng)業(yè)會從個體散戶生產(chǎn)向企業(yè)承包組織生產(chǎn)發(fā)展，企業(yè)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以獲得規(guī)模效益，提升品牌，但要提早建立農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶分配機制。四是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易，通過農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)展食品加工業(yè)、以糧食為原料的釀造業(yè)等，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

4 結(jié) 論

構建內(nèi)陸開放新高地不是簡單地依靠語言就能實現(xiàn)的，河南省在這一問題上雖然面臨的問題很多，有些問題還比較嚴峻，但是在當下新形勢下，構件內(nèi)陸開放新高地是勢在必行的，而河南省作為我國相對典型的內(nèi)陸地區(qū)，其發(fā)展方向、發(fā)展能力如何對我國的協(xié)調(diào)發(fā)展有重要影響。那么河南在構建內(nèi)陸開放新高地時要將問題進行規(guī)避，找到合適的實施路徑來進行，使得河南省在這一問題上朝向廣闊的方向發(fā)展，不再受到問題的制約，相信河南省在找到合適的實施路徑后，并有優(yōu)秀的人才對其進行實施，一定會使河南省有更廣闊的發(fā)展空間，使得河南省成為具有較強發(fā)展活力以及成為極具競爭力的內(nèi)陸開放高地，這也是我國經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性的需要。

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