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    新常態(tài)下做好基層央行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

    2017-11-15 17:43:01齊惠玲
    時(shí)代金融 2017年29期
    關(guān)鍵詞:基層央行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

    【摘要】中央銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。本文對當(dāng)前基層央行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的一些問題進(jìn)行思考,提出了完善基層央行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建議。

    【關(guān)鍵詞】基層央行 經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計(jì) 有效途徑

    黨的十八大以來提出進(jìn)一步改革和完善干部考核評價(jià)制度和評價(jià)體系,建設(shè)廉潔、高效的服務(wù)型法治政府的目標(biāo)。2013年中央銀行修訂了《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度》,規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)對其任職期間履行有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì),要求關(guān)注預(yù)算管理、財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法合規(guī)性,同時(shí)關(guān)注資金、資產(chǎn)等資產(chǎn)配置和使用效率、采購活動(dòng)的績效情況和決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基層央行內(nèi)審部門按制度要求,積極探索離任審計(jì)工作轉(zhuǎn)型,使離任審計(jì)的功能從單純審查領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)問題向評價(jià)執(zhí)政能力、有效履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任行為發(fā)展,為監(jiān)督和促進(jìn)基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部有效履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過幾年的轉(zhuǎn)型實(shí)踐,基層央行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還存在的一些問題,需要我們不斷改進(jìn)和完善。

    一、基層央行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題

    (一)審計(jì)內(nèi)容不夠全面,審計(jì)工作不夠深入

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容局限于對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的單位或部門財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理的合法合規(guī)性審查,審計(jì)主要依賴于對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的審核,對領(lǐng)導(dǎo)干部在重大決策、經(jīng)濟(jì)效果方面的調(diào)查分析較少,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以事評人的工作特性沒有得到較好體現(xiàn),審計(jì)方式雷同于業(yè)務(wù)審計(jì),對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任評價(jià)不夠全面。一般情況下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都有是內(nèi)審部門臨時(shí)性的工作安排,受年度計(jì)劃任務(wù)時(shí)間限制,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間安排較短,難以做到深入、細(xì)致,這些直接影響了審計(jì)工作質(zhì)量。

    (二)全面、客觀的評價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)欠缺,評價(jià)指導(dǎo)弱化

    基層央行不經(jīng)營收益,機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)資金來源于國家預(yù)算,評價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的效率性和效果性指標(biāo)難以界定,盡管基層央行內(nèi)審人員不斷嘗試建立較全面、客觀的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn),但受地域和各單位或部門管理方式的不同影響,審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)彈性大、人為化等問題仍然存在,導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果指導(dǎo)性不強(qiáng),影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作成效。從近年來審計(jì)工作實(shí)踐情況來看,評價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任真實(shí)性、合法合規(guī)性的多,評價(jià)效率性、效果性的少,不能全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況,沒有較好地發(fā)揮鑒證、評價(jià)功能對領(lǐng)導(dǎo)干部有效履職的激勵(lì)促進(jìn)作用。

    (三)審計(jì)的監(jiān)督約束力不足,成果運(yùn)用途徑不寬

    現(xiàn)階段基層央行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般是“先離任后審計(jì)”,審計(jì)結(jié)果與干部管理聯(lián)系不夠緊密,審用分離使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作流于形式,沒在起到對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約和鞭策作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作完成后,內(nèi)審部門制發(fā)離任審計(jì)結(jié)論發(fā)送人事部門,在沒在重大違法、違紀(jì)情況下,審計(jì)成果主要運(yùn)用于被審計(jì)單位或部門整改和內(nèi)審部門的后續(xù)審計(jì)(如表1),審計(jì)結(jié)論的知曉范圍僅限于派出單位行長、人事部門和被審計(jì)單位或部門少數(shù)人員,存在重效力輕效果、重抵御輕預(yù)防,沒有發(fā)揮群眾參與監(jiān)督整改的綜合效果。

    (四)審計(jì)人員的素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要求

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)時(shí)間跨度較長,涉及業(yè)務(wù)面寬,審計(jì)依據(jù)的政策性和政治性較強(qiáng)且變化大,領(lǐng)導(dǎo)和群眾的期望高,這些都要求審計(jì)人員具備較強(qiáng)的政治素養(yǎng)、熟練的專業(yè)技能和豐富的管理知識?;鶎友胄袃?nèi)審人員大多來自財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)核算部門,從業(yè)崗位單一,知識面較窄,缺乏足夠的管理經(jīng)驗(yàn)和溝通能力,對單位風(fēng)險(xiǎn)要害把握不準(zhǔn),對復(fù)雜管理活動(dòng)的審計(jì)能力不足,問題查證浮于表面,揭示機(jī)制、體制性障礙和風(fēng)險(xiǎn)隱患的深度不夠,責(zé)任評價(jià)不夠準(zhǔn)確、客觀,審計(jì)建議的操作性不強(qiáng),不能較好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督促進(jìn)效果。

    二、完善基層央行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效途徑

    (一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容要全面

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象特殊,審計(jì)內(nèi)容不僅涉及單位或部門的經(jīng)濟(jì)問題,還涉及領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度方面的問題。對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行、決策效果和廉潔勤政等方面。應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)重大項(xiàng)目決策機(jī)制建立健全情況、決策內(nèi)容的合法性和科學(xué)性、決策程序的規(guī)范性及決策效果的真實(shí)性,以及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間遵守黨風(fēng)廉政紀(jì)律、財(cái)經(jīng)法紀(jì)和中央銀行財(cái)經(jīng)制度情況,以此評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的重大經(jīng)濟(jì)決策和重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是否遵循民主決策程序以及重大決策產(chǎn)生的效果,是否存在利用職務(wù)之便,謀取不正當(dāng)收益、損害單位利益的行為,是否存在違規(guī)經(jīng)商、兼職等不符合廉潔從政規(guī)定的行為。

    對領(lǐng)導(dǎo)干部任職單位或部門的審計(jì)內(nèi)容包括預(yù)算管理、財(cái)務(wù)收支管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、基本建設(shè)和采購管理以及上述領(lǐng)域內(nèi)部控制情況等。一是審查預(yù)算編制、財(cái)務(wù)列支、專項(xiàng)資金管理情況,檢查是否存在違反制度規(guī)定、揮霍浪費(fèi)等損害單位利益,造成資金財(cái)產(chǎn)損失,影響中央銀行聲譽(yù)的問題。二是審查各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債等的會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性。檢查賬實(shí)是否相符,有無糾紛和歷史遺留問題。任職期間資產(chǎn)負(fù)債是否正常,增減變動(dòng)是否真實(shí)、合法。三是審查上級單位下達(dá)的業(yè)績考評目標(biāo)完成情況,評價(jià)資金、資產(chǎn)等資產(chǎn)配置和使用效率、采購活動(dòng)的績效情況和決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等。四是審查單位或部門內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度的建立健全情況,重點(diǎn)審查是否建立和執(zhí)行授權(quán)審批、不兼容崗位相分離、崗位輪換、定期檢查等內(nèi)部控制制度,是否有效地運(yùn)用各種控制方法和手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控管理中的偏差,對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)采取有效預(yù)警與防范措施。

    (二)建立客觀、公正的評價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)

    基層央行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)以事實(shí)為依據(jù),遵循客觀公正的原則,緊扣監(jiān)督和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范行使權(quán)力、廉潔勤政、依法高效履職的要求。評價(jià)體系應(yīng)從審計(jì)對象、范圍、程序、評價(jià)指標(biāo)、建議落實(shí)、后續(xù)跟蹤等方面進(jìn)行規(guī)范,區(qū)分各單位或部門工作性質(zhì)和特點(diǎn),增強(qiáng)審計(jì)的可操作性。在評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上,著眼于定量與定性評價(jià)相結(jié)合。定性指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)突出真實(shí)性、合法性、效益性原則,可從內(nèi)部控制制度、重大決策管理績效、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)。定量指標(biāo)則應(yīng)依據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)從數(shù)據(jù)角度界定,可從資金、資產(chǎn)使用效益、財(cái)務(wù)指標(biāo)控制、預(yù)算執(zhí)行率及單位綜合業(yè)績等方面進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)。評價(jià)方法上,依據(jù)量化打分評價(jià)等級,以被審計(jì)單位或部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法合規(guī)性為基礎(chǔ),評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在人、財(cái)、物、事方面資源配置的效率性和效果性,根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面存在的問題界定領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。endprint

    (三)做好審計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃,提高審計(jì)質(zhì)量

    領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)工作要做到超前謀劃,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,審計(jì)中要靈活運(yùn)用多種審計(jì)方式和方法,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量。一是做到履職審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合、專項(xiàng)審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合,每年有計(jì)劃的安排一至二項(xiàng)履職審計(jì),前移監(jiān)督關(guān)口。在預(yù)算管理審計(jì)、集中采購審計(jì)、基建工程審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)中注重收集領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的信息,逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行檔案,通過事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、過程監(jiān)督,彌補(bǔ)“先離后審”對領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況掌握不夠全面,監(jiān)督約束不足的弊端。二是做好審前調(diào)查,提前向人事組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門了解領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績、廉情況,可將巡視巡察相關(guān)內(nèi)容作為有益補(bǔ)充,篩選重點(diǎn)線索,提高審計(jì)效率和問題發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)性。三是綜合運(yùn)用檢查、座談、問卷調(diào)查、分析性復(fù)核、監(jiān)盤等多種審計(jì)方法深入開展審計(jì)工作,對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題一定要查深查透,評價(jià)分析要客觀、公正,責(zé)任劃分要清晰,對跨任期的歷史遺留問題和重大事項(xiàng)要進(jìn)行延伸調(diào)查,為劃分責(zé)任提供依據(jù)。

    (四)多種途徑推動(dòng)審計(jì)成果運(yùn)用

    基層央行內(nèi)審部門要多角度挖掘經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的價(jià)值,推動(dòng)審計(jì)成果運(yùn)用。一方面內(nèi)審部門要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題整改的后續(xù)跟蹤,督促審計(jì)建議與意見有效落實(shí),要善于揭示經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行中的突出矛盾、重大體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞,及時(shí)發(fā)揮信息采集、情況通報(bào)、引導(dǎo)行為和風(fēng)險(xiǎn)警示作用。在條件允許的情況下,將審計(jì)結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào),讓職工參與干部監(jiān)督,使審計(jì)成果真正落地。另一方面內(nèi)審部門要主動(dòng)與人事組織、紀(jì)檢監(jiān)察、業(yè)務(wù)管理部門溝通,運(yùn)用“大監(jiān)督”工作機(jī)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與干部任免掛鉤,并作為人事組織部門考核、任免和調(diào)整干部的重要根據(jù)。將廉政勤政情況評價(jià)作為紀(jì)檢監(jiān)察部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的依據(jù),對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一般性違紀(jì)、違規(guī)問題提交紀(jì)檢部門及時(shí)約談提醒,將苗頭性問題解決于萌芽狀態(tài)。同時(shí)把問題的整改情況納入單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核,作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉述險(xiǎn)、年度考核的重要依據(jù)。督促業(yè)務(wù)主管部門把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)和內(nèi)控制度建設(shè)及管理等方面的漏洞,作為加強(qiáng)條線管理,開展職工日常教育的內(nèi)容。

    (五)建立專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政治與業(yè)務(wù)雙重屬性要求審計(jì)人員必須保持獨(dú)立、公正的職業(yè)形象,具備豐富的知識結(jié)構(gòu)、掌握專業(yè)的技能方法?;鶎友胄袃?nèi)審部門要適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)和要求,不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思路與方法,合理配置人力資源,持續(xù)加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),采取崗位交流、案例教學(xué)、調(diào)研結(jié)合等多種方式,在實(shí)踐鍛煉中豐實(shí)審計(jì)人員的專業(yè)知識,提高審計(jì)人員宏觀駕馭能力、綜合歸納和分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力,培養(yǎng)審計(jì)人員過硬的工作作風(fēng)和良好的職業(yè)道德,使內(nèi)審人員能夠真正沉下心來、深入進(jìn)去,為高質(zhì)量開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供保障。同時(shí)要加快審計(jì)電子化建設(shè)步伐,建立審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫,開發(fā)運(yùn)用現(xiàn)代化的審計(jì)輔助工具,提高審計(jì)線索篩查精準(zhǔn)度,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),努力打造成一支政治素質(zhì)高,綜合業(yè)務(wù)能力強(qiáng),專業(yè)化水平高的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍,為有效監(jiān)督制約領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行,促進(jìn)基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部有限、有為、有責(zé)、有能、有效,推進(jìn)基層央行發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

    參考文獻(xiàn)

    [1]何蓓.淺談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)[J].財(cái)會(huì)月刊,2014,(5).

    [2]盧妍.基層央行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探析[J].時(shí)代金融,2015,(4).

    作者簡介:齊惠玲(1971-),女,漢族,湖北武漢人,任職于中國人民銀行武漢分行營業(yè)管理部,研究方向:內(nèi)部審計(jì)。endprint

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