供給側結構性改革下我國能源發(fā)展方式與政策建議的研究

【摘要】當下我國需要面對經濟發(fā)展中的產能過剩、環(huán)境污染、環(huán)保資源約束、能源利用率低下等諸多問題，這些問題不利于我國經濟增長方式的轉變，影響了人們的生產生活，是外部不經濟性。供給側結構性改革提出，正是解決能源結構失衡等一系列問題，達到能源資源的優(yōu)化配置，從而促進我國經濟與能源健康綠色的發(fā)展，是一種集約型、綠色可持續(xù)發(fā)展的路徑。本文首先分析了我國能源的發(fā)展方式，主要從能源的低碳綠色和能源新動能的兩個方面分析；最后本文分別從市場定位、政府定位，發(fā)展能源新技術提出相關的政策建議。

【關鍵詞】供給側結構性改革 能源資源 能源結構 新能源

近幾年來，我國的經濟改革進入攻堅克難時期，改革正在有序的推進，經濟結構也在不斷地優(yōu)化調整，逐漸地趨向有質量的、有健康的、有綠色的發(fā)展。供給側結構性改革的提出對我國經濟轉型發(fā)展和能源結構的調整都具有重大的意義，去產能的任務更直接為能源發(fā)展發(fā)展指明了方向。

一、供給側結構性改革下我國能源發(fā)展的方式

（一）實現綠色低碳的能源

綠色低碳的經濟發(fā)展已經在世界大部分國家達到共識，深入人心，更多的國家和地區(qū)都在實現清潔能源的發(fā)展，逐漸地替代傳統(tǒng)的煤炭石油等石化能源，追求經濟可持續(xù)發(fā)展。我國當前正處在經濟結構轉型時，更加注重能源結構的優(yōu)化，推動原來的粗放型向集約型經濟增長模式轉變，實現能源低碳、綠色、健康、可持續(xù)的發(fā)展。在過去，我國的產業(yè)結構和能源結構是密切相關的，像煤炭、石油等傳統(tǒng)的石化能源一般都和第二產業(yè)緊密相聯(lián)的，大部分投資都會流向第二產業(yè)里，高耗能、粗加工的產業(yè)比較多。一方面能夠帶動經濟高速增長，另一方面我國的能源結構優(yōu)化不合理，是一種追求短時經濟增長的粗放模式，那么在能源供給側的驅使下，發(fā)出減少化石能源的改革信號，讓企業(yè)家們把更多的時間與精力放在清潔能源的研發(fā)上，就可減少對化石能源的過度投資，逐漸使化石能源與非化石能源趨向于平衡，實現向綠色低碳能源方式的轉變。

（二）實現能源新動能

在我國能源構成中，以煤炭、石油等傳統(tǒng)的化石能源為主，這些能源一般都是非可再生能源。在能源供給側結構性改革過程中，要嚴格約束能源消費需求總量，節(jié)約能源的使用，走集約型道路，促使高耗能、低效率的能源消費模式向低耗能、高效率模式的轉變。在傳統(tǒng)能源石化能源消費需求時，采用相關技術對傳統(tǒng)能源的開發(fā)利用，最大限度地發(fā)揮其價值，使其低碳高效利用，走綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展道路。另外，在控制能源總量的同時，要提升能源的利用效率，增強能源的新動能，借助于能源發(fā)展的創(chuàng)新驅動，始終要把科技創(chuàng)新放在核心位置，讓能源的利用和產業(yè)結合在一起，通過能源的作用推動產業(yè)結構的升級以及產業(yè)健康有序的發(fā)展，成為經濟增長的內在動力。

二、供給側結構性改革下我國能源發(fā)展政策建議

（一）市場化推動能源發(fā)展

我國目前能源的發(fā)展還沒有完全的市場化，存在能源市場缺位，能源較多地受到政府的行政干預，并沒有讓市場機制在能源資源配置中起決定作用，致使能源的利用率不高，出現能源資源配置的扭曲性，難以走綠色低碳的、安全高效的、可持續(xù)的能源發(fā)展道路。因此，在供給側結構性改革進程中以市場回歸方式解決我國能源發(fā)展中遇到的瓶頸。第一，要充分發(fā)揮市場作用，讓能源企業(yè)、管理人員、科技人員、職工等成為市場的主體，通過市場機制主動地調節(jié)能源資源的配置，達到能源增質提效。第二，深化能源價格機制改革，讓企業(yè)成為定價主體。在過去，由于定價機制受到政府的干預，企業(yè)對能源產品價格缺乏市場靈敏度，企業(yè)只能被動地接受價格，企業(yè)就有可能盲目地擴張，必然造成能源資源過度的浪費。能源價格機制的改革，就是企業(yè)要適應市場，引領市場，不會盲目地擴張，也不會造成資源的扭曲。第三，我國的能源企業(yè)一般都是大型國有企業(yè)，一般中小企業(yè)很難參與競爭，導致市場競爭力偏弱。在進行能源市場的改革過程中，可以引入混合所有制，讓各種類型的中小企業(yè)和國有企業(yè)一方面共同參與能源市場競爭，另一方面二者進行相互的配套協(xié)作，共同推進能源技術不斷向前發(fā)展提升能源利用率，形成一個良性的產業(yè)生態(tài)圈。

（二）發(fā)揮政府在能源發(fā)展中的引導作用

上文提及，通過市場回歸的方式解決我國能源發(fā)展中遇到的問題，推動能源健康發(fā)展，難道就不需要政府發(fā)揮作用嗎？我們的回答是，政府的宏觀調控作用必不可缺少。在我國的改革過程中，任何政策的制定和執(zhí)行始終都離不開政府的作用，能源市場也是如此，要更加注重政府的引導、鼓勵作用，彌補能源市場的失靈性。首先，政府要在頂層設計上，對我國能源改革要有大的方向，制定總的路線方針政策，根據國內外經濟走勢和能源的發(fā)展戰(zhàn)略，對能源體制機制不斷地調整與創(chuàng)新，讓市場主體主動地進行自身變革，推動能源技術發(fā)展。其次，作為地方政府不能盲目地追求GDP，在經濟發(fā)展中，更要注重經濟的綠色發(fā)展，積極引導本地區(qū)高污染、高耗能的經濟主體向低碳綠色、循環(huán)經濟的方向轉變，優(yōu)化本地區(qū)的產業(yè)結構，改善環(huán)境質量。再次，政府要制定環(huán)境稅。因為環(huán)境稅可以將污染企業(yè)或者個人成本內部化，實現帕累托最優(yōu)，解決污染所生產的外部性。最后，政府要完善能源與環(huán)境的法律法規(guī)，對違反能源與環(huán)境相關法律的市場主體，要加大懲罰力度；用法律法規(guī)手段規(guī)定能源生產、交換、消費等各個環(huán)節(jié)；同時政府要進一步健全監(jiān)督監(jiān)管體系，做好監(jiān)督工作。

（三）推動能源技術創(chuàng)新發(fā)展

我國政府歷來重視、引導、鼓勵發(fā)展新能源，因為新能源具有較強的外部性，需要政府、企業(yè)、科研機構共同的努力，促進新能源技術不斷更新，服務于經濟社會當中。例如風能、核能、生物能、海洋能、太陽能等新能源具有污染輕、低碳綠色、成本相對較低的特點，市場前景十分看好，可以促使大量的資本涌入，這樣研發(fā)力量就會增多，新能源技術就會不斷的創(chuàng)新，延伸出更多的新能源技術，技術作用更加顯現，提升新能源的利用效率，應用于產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)向更高質量更深的方向轉變。新能源創(chuàng)新技術運用到益煤炭、石油等傳統(tǒng)能源，提升傳統(tǒng)能源的清潔化水平，讓傳統(tǒng)能源高效利用，更綠色、更生態(tài)。

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作者簡介：費俊?。?986-），男，漢族，安徽合肥人，四川社會科學院，研究方向：宏觀經濟與能源經濟。endprint