田園綜合體：繼特色小鎮(zhèn)之后的下一個(gè)投資風(fēng)口和發(fā)展重點(diǎn)

李影

田園綜合體，可是今年中央一號文件首次提出的新詞兒！要是作為農(nóng)業(yè)人，還不清楚，可真就OUT了。

這不，最近重大利好再度來襲，財(cái)政部日前下發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦〔2017〕29號，以下簡稱通知）。2017年中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。這是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式，是培育和轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)莊、農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村地產(chǎn)等轉(zhuǎn)型升級的新路徑，具有廣闊的發(fā)展前景?！疤飯@綜合體”可謂剛剛萌動(dòng)，正處于醞釀和試點(diǎn)培育期，前面一片“新藍(lán)海”，有望成為繼特色小鎮(zhèn)之后的下一個(gè)投資風(fēng)口和發(fā)展重點(diǎn)。

那么，問題來了，農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)到底怎么做？田園綜合體試點(diǎn)應(yīng)該如何搞？咱們一起聽聽財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室怎樣詳細(xì)解讀。

農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)要這么干

健全村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，完善政策引導(dǎo)機(jī)制，遵循市場規(guī)律和尊重村集體主體地位，逐步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。利用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，健全村級集體經(jīng)濟(jì)法人治理機(jī)制、經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和權(quán)益分配機(jī)制，逐步提高村級集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。積極培育村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織，逐步提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；娃r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織化。充分利用農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革成果，完善產(chǎn)權(quán)交易制度，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)?；?jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營的度，宜大則大，宜小則小，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。

構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、增收致富和自我發(fā)展能力。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，穩(wěn)步增加農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入。盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，依法自愿開展公平交易，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配機(jī)制，不斷提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制。健全完善農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。推進(jìn)建立農(nóng)村環(huán)境綜合治理與保護(hù)的長效機(jī)制，開展農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒“三亂”治理，培養(yǎng)村民環(huán)境保護(hù)意識，探索建立政府支持、社會(huì)化服務(wù)與受益繳費(fèi)相匹配的制度，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境自我治理和長效運(yùn)行管護(hù)能力，推進(jìn)村容村貌持續(xù)改善。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，依托鄉(xiāng)村資源環(huán)境條件，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色風(fēng)情，傳承鄉(xiāng)村文明，發(fā)展新業(yè)態(tài)，激發(fā)新動(dòng)能，進(jìn)一步提升美麗鄉(xiāng)村活力魅力，為農(nóng)民建設(shè)美麗幸福家園。

在這六個(gè)省份選試點(diǎn)

今年選擇山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個(gè)省份，每個(gè)省份選擇兩個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣選擇一定數(shù)量的鄉(xiāng)村開展試點(diǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)試點(diǎn)省份結(jié)合實(shí)際，參照本通知精神，安排省內(nèi)其他1～2個(gè)縣（市、區(qū)）開展省級農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。如試點(diǎn)成效較好，符合政策要求，今后可考慮納入國家級試點(diǎn)范圍。各試點(diǎn)省份可綜合考慮農(nóng)村改革基礎(chǔ)工作、組織領(lǐng)導(dǎo)情況、代表性典型性等因素?fù)駜?yōu)選擇試點(diǎn)名單。

財(cái)政咋支持？

中央財(cái)政對于開展試點(diǎn)試驗(yàn)省份給予適當(dāng)補(bǔ)助，納入試點(diǎn)試驗(yàn)的鄉(xiāng)村具體補(bǔ)助額可由各試點(diǎn)省份統(tǒng)籌考慮省級財(cái)政支持情況適當(dāng)調(diào)整。加強(qiáng)對試點(diǎn)試驗(yàn)地方考核結(jié)果的運(yùn)用，推進(jìn)改革試點(diǎn)成效顯著的省份，中央財(cái)政將繼續(xù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持，原則上不超過三年。農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)相關(guān)扶持政策和支持資金要聚焦試點(diǎn)試驗(yàn)，確保用于試點(diǎn)試驗(yàn)工作。地方各級財(cái)政部門考慮試點(diǎn)范圍、試點(diǎn)內(nèi)容、工作推進(jìn)程度等因素，采取資金整合、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會(huì)資本合作等方式，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金予以支持。

保護(hù)耕地、青山綠水為其前提，帶動(dòng)增收

要堅(jiān)持以農(nóng)為本，以保護(hù)耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)；要確保農(nóng)民參與和受益，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享發(fā)展成果和更有獲得感。開展首批試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、有規(guī)模，省財(cái)政廳(局)要加強(qiáng)對試點(diǎn)片區(qū)的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督工作。縣級財(cái)政部門要統(tǒng)籌使用好涉農(nóng)財(cái)政支持政策。爭取未來兩三年要有大發(fā)展大變化, 讓各方從中借鑒學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，讓人們從中感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)、農(nóng)村是宜居宜業(yè)的美好家園。

這些情況一律不得列入試點(diǎn)

慎重選擇試點(diǎn)地區(qū)。要支持有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、特色片區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)、市場主體”的原則，選擇農(nóng)民合作組織健全、龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)和農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生產(chǎn)組織化程度較高、區(qū)位和生態(tài)等資源環(huán)境條件優(yōu)越、核心區(qū)集中連片、已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力、發(fā)展?jié)摿^大的片區(qū)，開展鄉(xiāng)村田園綜合體試點(diǎn)工作。對于存在未突出以農(nóng)為本，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；資源環(huán)境承載能力較差；違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè)；鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)；大拆大建、盲目鋪攤子等情況的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不得列入試點(diǎn)范圍。

歡迎你，社會(huì)資本

要以市場投入為主體，積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本規(guī)范、有序、適度參與建設(shè)田園綜合體。要嚴(yán)控地方政府債務(wù)和村級組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不能新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)跟蹤調(diào)研指導(dǎo)，財(cái)政部將會(huì)同中央有關(guān)單位和部門，對各地開展田園綜合體試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研和督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和完善相關(guān)政策措施，確保試點(diǎn)不走樣不跑偏。