綜合性農(nóng)民合作社何以可能

■ 文/本刊評(píng)論員 趙曉峰 西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授

綜合性農(nóng)民合作社何以可能

■ 文/本刊評(píng)論員 趙曉峰 西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授

成員同質(zhì)性是傳統(tǒng)合作社研究的理論基礎(chǔ)，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將合作社的成員限定為同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，無(wú)疑也是期望增強(qiáng)合作社成員的同質(zhì)性程度，凝聚成員的共同利益。但是，成員異質(zhì)性卻是現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展面臨的基本現(xiàn)實(shí)，構(gòu)成合作社研究所必須回應(yīng)的基礎(chǔ)理論問(wèn)題。從學(xué)界的研究發(fā)現(xiàn)來(lái)看，異質(zhì)性的成員結(jié)構(gòu)對(duì)當(dāng)前農(nóng)民合作社的產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)與管理機(jī)制產(chǎn)生了重要影響，是造成合作社制度表達(dá)與制度實(shí)踐相背離的內(nèi)在原因，也是引發(fā)“大農(nóng)吃小農(nóng)”“精英俘獲”等去益貧化現(xiàn)象的關(guān)鍵原因。如果農(nóng)民合作社沿著主要以專業(yè)農(nóng)戶為利益主體的發(fā)展思路，成員的同質(zhì)化程度自然會(huì)隨之提升，而這勢(shì)必會(huì)造成兼業(yè)農(nóng)戶在合作組織中的位置被進(jìn)一步地邊緣化，無(wú)法享有充分的合作權(quán)利。然而，中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況是，雖然以專業(yè)化與規(guī)?；癁榘l(fā)展訴求的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量在快速增長(zhǎng)，但是分散、兼業(yè)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式仍然廣泛存在，傳統(tǒng)型經(jīng)營(yíng)模式與現(xiàn)代型經(jīng)營(yíng)模式并存將是未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。由此，合作社是否有能力回應(yīng)異質(zhì)性成員的發(fā)展訴求，在專業(yè)合作之外構(gòu)建起一種新的合作制度框架，走出一條多元化的發(fā)展道路，就成為學(xué)界亟待回應(yīng)的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

合作社成員的異質(zhì)性主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是參與合作社發(fā)展的力量比較多元，既包括企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)等，又包括離地農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)戶等，他們參與合作社發(fā)展的動(dòng)機(jī)與主要依靠農(nóng)業(yè)增收的專業(yè)農(nóng)民具有較大的實(shí)踐差異。二是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成員家庭耕種土地的數(shù)量有較大的差異，對(duì)農(nóng)業(yè)收入的依賴程度不同，需要的服務(wù)也有一定的差異。整體來(lái)看，從事農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)戶在合作社中的數(shù)量相對(duì)有限，而從事小規(guī)模生產(chǎn)的純農(nóng)戶及兼業(yè)農(nóng)戶的數(shù)量在合作社中仍然占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，由此導(dǎo)致不同成員家庭需要的生產(chǎn)生活服務(wù)也有較大的差異。三是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成員家庭種植農(nóng)作物的種類不同，且“一家多種”的現(xiàn)象很普遍，農(nóng)戶生產(chǎn)的專業(yè)化程度不高，需要多樣化的社會(huì)服務(wù)。

因此，異質(zhì)性的成員結(jié)構(gòu)為綜合性農(nóng)民合作社的發(fā)展提供了較好的條件。2017年中央1號(hào)文件提出要發(fā)展“生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體’綜合合作”。而在當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)村，幾乎沒(méi)有一個(gè)合作社只提供單一的服務(wù)，很多合作社都在不同程度上涉足了農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)耕作、日用品和農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷、資金互助等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，還有一些合作社為成員提供社區(qū)互助養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)。這些合作社能夠同時(shí)滿足“一家多種”的成員家庭的多樣化需求，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供全方位的社會(huì)化服務(wù)，解決其生產(chǎn)中的購(gòu)銷難題、技術(shù)難題和信貸難題，增加成員的家庭經(jīng)濟(jì)收入。無(wú)論是身處哪個(gè)社會(huì)階層的農(nóng)民，只要加入合作社都能享受到多種服務(wù)。

基于此，筆者認(rèn)為在新的歷史時(shí)期，應(yīng)逐步區(qū)分出兩種不同的合作社發(fā)展路徑：專業(yè)合作社的發(fā)展應(yīng)建立在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量不斷攀升的基礎(chǔ)之上，并在發(fā)展的過(guò)程中盡快探索構(gòu)建符合現(xiàn)行法律法規(guī)和國(guó)際合作社聯(lián)盟規(guī)定的基本合作宗旨的產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制。綜合性農(nóng)民合作社的發(fā)展，既可以通過(guò)組織不同類型的專業(yè)合作社進(jìn)行再聯(lián)合組建合作聯(lián)社或動(dòng)員專業(yè)合作社不斷拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域發(fā)展新業(yè)務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以直接組織分散的小農(nóng)戶發(fā)起成立新的合作組織并逐步發(fā)展起來(lái)。其中，前者是農(nóng)民合作社發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，后者是農(nóng)民合作社發(fā)展的補(bǔ)充和方向，都值得引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

〔國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)民合作社信用合作的生長(zhǎng)機(jī)制及培育路徑研究”（批準(zhǔn)號(hào):16BSH117）資助〕