從十九大報告看農(nóng)民合作社的作用空間

■ 文/本刊特約評論員 徐旭初 浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授

從十九大報告看農(nóng)民合作社的作用空間

■ 文/本刊特約評論員 徐旭初 浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授

近日，習近平總書記在十九大報告中首次針對“三農(nóng)”問題提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。由此，可以清晰地看到農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用空間。

十九大報告提出要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。農(nóng)民合作社理應(yīng)成為實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的主要載體。分散的小農(nóng)戶始終面臨著如何有效應(yīng)對市場經(jīng)濟、有機銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，在這方面，合作社體現(xiàn)出獨特的、不可或缺的價值和作用。合作社把自愿聯(lián)合的農(nóng)民組織起來，合作應(yīng)對市場經(jīng)濟，合作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這也意味著合作社要注重適度規(guī)模經(jīng)營，注重生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，注重農(nóng)產(chǎn)品市場營銷（特別是品牌建設(shè)），注重開展農(nóng)產(chǎn)品加工，注重農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)化，注重合作社之間的聯(lián)合與合作等。

十九大報告提出要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民合作社理應(yīng)成為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要主體。總結(jié)各地規(guī)模經(jīng)營實踐，實質(zhì)是通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或共享，形成土地集中型、服務(wù)集中型兩種基本規(guī)模經(jīng)營形式。許多合作社提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部效率損失，獲得規(guī)模經(jīng)濟效益。他們既為成員提供農(nóng)資采購、生產(chǎn)服務(wù)、市場銷售、技術(shù)培訓等規(guī)模化服務(wù)，也通過土地流轉(zhuǎn)開展規(guī)模經(jīng)營，成為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的重要平臺。土地股份合作社即是例證。

十九大報告提出要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)民合作社理應(yīng)成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要主體?，F(xiàn)實中，農(nóng)民合作社不僅是農(nóng)民成員自我服務(wù)的組織平臺，也為其他農(nóng)民提供各種諸如代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；鐣?wù)，還開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，促進新技術(shù)、新品種開發(fā)。

十九大報告提出要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。農(nóng)民合作社理應(yīng)成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。在這方面，無論是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，還是積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，開展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育等，其中最重要的是大力發(fā)展以勞動與資本等多要素結(jié)合的農(nóng)村股份合作社形式，大力構(gòu)建與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營機制和利益機制。近年來，大量涌現(xiàn)的旅游合作社、物業(yè)合作社、勞務(wù)合作社等形式都是例證。

十九大報告提出要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)民合作社理應(yīng)成為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要方式。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)農(nóng)民利益保護和利益發(fā)展，而農(nóng)村社區(qū)股份合作社盡管并非合作制，也為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了基本的組織形態(tài)。

十九大報告提出要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。農(nóng)民合作社也可以成為健全鄉(xiāng)村治理體系的重要載體。在中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進程中，農(nóng)民在其所嵌入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場交易、鄉(xiāng)村生活、社區(qū)治理中的規(guī)則安排及其相關(guān)控制權(quán)問題，無疑是非常關(guān)鍵的。而農(nóng)民的主體地位、規(guī)則安排、能力提升及其參與作用等，只有在組織化形態(tài)下才能得以有效、充分發(fā)揮。而合作社無疑是農(nóng)民通過自身努力彰顯主體性、提升自我管理水平和發(fā)展能力，進而有效參與鄉(xiāng)村治理的的有效組織形態(tài)。

無論如何，當前我國大多數(shù)農(nóng)民合作社都是富于中國本土特色的創(chuàng)新組織形態(tài)，而且必將于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理、鄉(xiāng)村治理和社會發(fā)展、扶貧開發(fā)等廣闊視野中進一步展現(xiàn)其獨特的制度魅力和組織功能。

〔本文為國家自然科學基金項目（71373063）與農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心的研究成果〕