遼寧省鐵嶺縣：加強(qiáng)社會化服務(wù) 促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營

遼寧省鐵嶺縣：加強(qiáng)社會化服務(wù) 促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營

隨著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的開展，遼寧省鐵嶺市鐵嶺縣形成了以政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)業(yè)服務(wù)為主，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)服務(wù)為輔，金融服務(wù)支持不斷加強(qiáng)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加，服務(wù)水平不斷提升，信貸、農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)村金融信貸體系不斷完善。2017年，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)45.5萬畝，其中農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)面積達(dá)25萬畝，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

一、成立機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)

鐵嶺縣政府將社會化服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，成立了以主管農(nóng)業(yè)副縣長為組長，縣農(nóng)發(fā)局、財政局局長為副組長，發(fā)改局、動監(jiān)局、農(nóng)機(jī)局、糧食局、郵儲銀行、縣農(nóng)行、縣農(nóng)信社等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)日常工作，為全縣社會化服務(wù)工作有效開展提供了組織保障。2014年，縣政府成立了農(nóng)民合作社指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民合作社指導(dǎo)和規(guī)范化建設(shè)工作。2015年，成立了縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場所，辦理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)調(diào)貸款，辦理貸款貼息等。目前，鐵嶺縣形成了縣有交易服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)的三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

鐵嶺縣堅(jiān)持以農(nóng)戶為主體，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。一是大力培育發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化水平。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村致富帶頭人，通過土地依法流轉(zhuǎn)等多種形式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，成立適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場。到2016年末，在縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局備案的家庭農(nóng)場達(dá)138家，其中張宏家庭農(nóng)場等27家家庭農(nóng)場被評為省級示范家庭農(nóng)場。二是壯大農(nóng)民合作社，提高農(nóng)民的組織化程度。引導(dǎo)分散的農(nóng)戶按照產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品和品牌組建合作社，興辦生產(chǎn)、加工、銷售等不同類型的合作組織，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)大產(chǎn)銷對接。到2017年6月末，全縣有合作社1710家（包括國家級示范社9家、省級示范社34家、市級示范社74家），其中種植業(yè)類和農(nóng)機(jī)服務(wù)類合作社占70%以上。三是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)帶動作用。一方面，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)殖業(yè)，積極為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。另一方面，建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確責(zé)權(quán)利，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。一些農(nóng)民還以土地承包經(jīng)營權(quán)、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的緊密型共同體，讓農(nóng)民得到了實(shí)際的好處。四是發(fā)揮蔡牛張莊玉米合作社、鐵嶺縣麗芊電子商務(wù)有限公司（鐵嶺縣農(nóng)村淘寶）、鐵嶺“好益農(nóng)”電商平臺的作用，促進(jìn)本地農(nóng)產(chǎn)品對外銷售，完善線上線下兩個銷售渠道，實(shí)現(xiàn)了“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)副產(chǎn)品返城”。

三、加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

鐵嶺縣下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，規(guī)范合作社運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)財務(wù)管理，理順收益分配關(guān)系，推進(jìn)信息化建設(shè)，樹立誠信經(jīng)營形象，促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展，建立以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。通過規(guī)范化建設(shè)，合作社承擔(dān)了大量政府購買農(nóng)業(yè)公益服務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。

1.生態(tài)補(bǔ)償?？h政府投資610萬元，在李千戶鎮(zhèn)小屯生豬養(yǎng)殖合作社等9個專業(yè)小區(qū)建設(shè)糞便污水處理設(shè)施9座，解決了生豬糞便污染問題。阿吉鎮(zhèn)中農(nóng)嘉美農(nóng)機(jī)、洪堯種植等20家合作社承接政府秸稈還田、綠肥套作、增施有機(jī)肥等購買服務(wù)項(xiàng)目。2017年，新臺子萬鑫、雙井子春華秋實(shí)等合作社承接了全縣9.2萬畝水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治任務(wù)。

2.農(nóng)機(jī)作業(yè)。一是承接農(nóng)機(jī)深松深翻整地作業(yè)。張莊農(nóng)機(jī)等16家具備相應(yīng)農(nóng)機(jī)作業(yè)能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)全縣深松深翻整地作業(yè)任務(wù)。二是承接保護(hù)性耕作工程建設(shè)項(xiàng)目。蔡牛鎮(zhèn)張莊玉米合作社、新臺子萬鑫水稻合作社等6家合作社承擔(dān)4萬畝保護(hù)性耕作工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目資金主要用于建設(shè)機(jī)具棚、修理間，培訓(xùn)人員，購買機(jī)械設(shè)備和維修設(shè)備等。

3.培育新型職業(yè)農(nóng)民。鐵嶺縣把蔡牛鎮(zhèn)張莊玉米合作社等6家合作社選定為承擔(dān)全縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，目前已累計培育新型職業(yè)農(nóng)民1500多人。

4.土地托管服務(wù)。2017年，遼寧省農(nóng)委確定鐵嶺縣為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施試點(diǎn)單位。為完成試點(diǎn)任務(wù)，縣農(nóng)發(fā)局起草了《鐵嶺縣2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施方案》，指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作。到2017年6月末，全縣土地托管面積達(dá)40萬畝，其中全程托管面積達(dá)4.1萬畝，部分托管和單托管面積達(dá)35.9萬畝。新臺子鎮(zhèn)萬鑫水稻、張莊玉米合作社等作為土地托管的承接主體，對推進(jìn)全縣土地托管工作發(fā)揮了重要作用，解決了農(nóng)村“誰來種地”的問題。農(nóng)民購買合作社土地托管服務(wù)，將土地采取全托管或半托管的方式交由合作社耕種，農(nóng)作物收獲歸農(nóng)戶。通過土地托管，降低了種植成本，增加了農(nóng)民的收入，同時促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營和機(jī)械化作業(yè)。托管面積較多的合作社有：張莊玉米合作社托管1.3萬畝，新臺子鎮(zhèn)萬鑫水稻合作社托管0.8萬畝，宏達(dá)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展合作社托管0.9萬畝，洪堯種植專業(yè)合作社托管0.42萬畝。

四、不斷完善農(nóng)村金融信貸體系

1.金融信貸。對規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶，允許用土地承包經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押貸款，對符合條件的從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶給予貸款貼息。到2017年6月末，為合作社等經(jīng)營主體累計協(xié)調(diào)貸款2200多萬元，解決了合作社發(fā)展資金瓶頸。同時，為張莊玉米合作社、新臺子鎮(zhèn)萬鑫水稻種植合作社辦理貸款貼息40萬元。

2.政策性農(nóng)業(yè)保險。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險政策，為農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辦理種植業(yè)保險，降低和預(yù)防農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險。

3.玉米“期貨+保險”試點(diǎn)。按照《遼寧省農(nóng)委辦公室關(guān)于開展玉米價格“保險+期貨”試點(diǎn)工作的通知》（遼農(nóng)辦發(fā)〔2016〕202號）文件要求開展試點(diǎn)工作，通過保險與期貨融合的金融發(fā)展模式，破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風(fēng)險高的難題，確保玉米種植戶在面臨市場價格下跌風(fēng)險時，進(jìn)行有效的收入補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)“價補(bǔ)分離”。

（遼寧省鐵嶺縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局供稿）