“彩虹之國(guó)”生態(tài)文明建設(shè)模式探析

張莉清

一、政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)

南非政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，各部門(mén)密切配合，互相監(jiān)督，協(xié)調(diào)行動(dòng)。不僅環(huán)境和旅游部負(fù)有義不容辭的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、林業(yè)、能源等職能部門(mén)也積極參與其中，形成了一整套較為嚴(yán)密的環(huán)保制度。［1］

南非原本生態(tài)環(huán)境脆弱，旱季較長(zhǎng)，年降水量少，但政府十分注重對(duì)生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和資金投入，出資建立了遍及全國(guó)的各類(lèi)規(guī)模較大的自然保護(hù)區(qū)。在120多萬(wàn)平方公里的國(guó)土上，建立的大型生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的數(shù)量位居世界首位，多達(dá)422個(gè)。聞名于世的克魯格國(guó)家公園是南非最大的野生動(dòng)物的保護(hù)區(qū)，占地約2萬(wàn)平方公里。［2］還建有各式各樣的植物園，植物種類(lèi)超過(guò)2.2萬(wàn)種，數(shù)量之多，居世界之冠。國(guó)家級(jí)的植物園就有8個(gè)。行政首都比勒陀利亞開(kāi)設(shè)的植物園就收集有近百萬(wàn)種非洲和世界其他地區(qū)的植物標(biāo)本，數(shù)量之多為南半球同類(lèi)植物園之冠。［3］

南非自然條件并不算得天獨(dú)厚，夏天平均氣溫30℃，最高可達(dá)47℃；冬天平均氣溫23℃，最高可達(dá)35℃。草地和森林資源不算豐富，缺水十分嚴(yán)重。年降雨量?jī)H為464mm，遠(yuǎn)低于全球857mm的平均降雨量，全國(guó)21%地區(qū)的年降雨量不足200 mm，48%的地區(qū)介于200～600mm。為改善生態(tài)環(huán)境，政府大力提倡種草和植樹(shù)，制定了諸多具體規(guī)定，如采礦企業(yè)若要獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，必須在開(kāi)礦之前恢復(fù)生態(tài)植被；造紙廠在植樹(shù)且林木成才后方可伐樹(shù)造紙；城市或公路建設(shè)不但不能破壞原有植被，還應(yīng)種植足量的草坪和樹(shù)木。在政府的大力推動(dòng)下，民眾積極植樹(shù)種草。因此，南非到處郁郁蔥蔥，即使在冬天，也是滿目蒼翠，景色宜人，房屋掩映在樹(shù)叢中，道路干干凈凈。

南非政府也很重視水資源保護(hù)工作。政府一面采取改善水管道、加裝水表等措施，加強(qiáng)對(duì)地方政府用水的監(jiān)管；另一方面，引導(dǎo)民眾科學(xué)用水，避免水資源的浪費(fèi)。而且，對(duì)不省水者，輕者罰款，重則處以半年監(jiān)禁。

二、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)立法較為完善

南非制定了較為完善的環(huán)境資源保護(hù)法律體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供了可靠的、堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。政府參加《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》、《保護(hù)國(guó)際重要潮濕地的拉姆薩公約》及生物多樣性公約、世界遺產(chǎn)公約等各種國(guó)際公約，還先后制定和頒布了《國(guó)家環(huán)境管理法》、《國(guó)家水法》、《海洋生態(tài)資源法》、《國(guó)家森林法》、《礦山管理環(huán)境法》、《國(guó)家草原及森林防火法》、《國(guó)家公園法》、《濕地保護(hù)法案》、《瀕危物種保護(hù)法案》、礦山管理環(huán)境法等重要法律文書(shū)，積極運(yùn)用法律手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

《國(guó)家環(huán)境管理法》確立了南非環(huán)境管理的基本原則，即國(guó)家有責(zé)任尊重、維護(hù)、提高與執(zhí)行新憲法第三條所賦予的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)權(quán)利。［4］作為水資源管理的根本大法，《國(guó)家水法》取消了對(duì)水的各種分類(lèi)，賦予了所有水同等的法律地位。該法強(qiáng)調(diào)了用水的計(jì)劃性，并規(guī)定了任何未取得用水權(quán)的人均可申請(qǐng)用水許可證，充分體現(xiàn)了公平、保護(hù)的原則。礦山管理環(huán)境法包括《南非礦業(yè)法》、《南非礦產(chǎn)和石油資源開(kāi)采法》、《礦山健康與安全法》等一系列法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化對(duì)礦山的環(huán)境管理，使環(huán)境保護(hù)制度貫穿于整個(gè)礦業(yè)活動(dòng)中。

南非不但建立了相當(dāng)先進(jìn)的環(huán)境法律體系，還制定了嚴(yán)格的公益訴訟制度，在落實(shí)公眾參與、監(jiān)督政府和履行環(huán)境職責(zé)方面發(fā)揮了重要作用。1996年通過(guò)的新憲法規(guī)定:每個(gè)人都有權(quán)享有對(duì)其健康和福祉無(wú)害的環(huán)境；要求通過(guò)合理立法和其他措施為當(dāng)代和后代人利益保護(hù)環(huán)境。若所列權(quán)利受到侵犯或威脅，任何人均有權(quán)向法院提起訴訟；法院應(yīng)給予適當(dāng)救濟(jì)，包括權(quán)利的確認(rèn)。《國(guó)家環(huán)境管理法》規(guī)定了個(gè)人公益訴訟的兩種途徑:行政公益訴訟和刑事公益訴訟。前者賦予個(gè)人對(duì)環(huán)保主管機(jī)關(guān)有提起行政公益訴訟的權(quán)利，即使是無(wú)直接利害關(guān)系的公民或組織，都可督促國(guó)家對(duì)違法者采取行動(dòng)。刑事訴訟允許任何人為了公共利益或者為了保護(hù)環(huán)境，都可以針對(duì)任何違反環(huán)境保護(hù)立法的行為提起刑事訴訟。

總之，南非環(huán)境和生態(tài)保護(hù)立法較為完善具體，突出了對(duì)人權(quán)的保護(hù)，確定了環(huán)境權(quán)為一項(xiàng)基本人權(quán)，把環(huán)境立法與人權(quán)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出了每個(gè)公民的環(huán)保權(quán)利。

三、民眾環(huán)保意識(shí)強(qiáng)烈

良好的生態(tài)環(huán)境離不開(kāi)民眾的自覺(jué)保護(hù)。南非大多數(shù)民眾具有強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，把環(huán)境保護(hù)視為個(gè)人不可推卸的責(zé)任。南非政府歷來(lái)注重在青少年中培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)。政府發(fā)表的《環(huán)境保護(hù)政策白皮書(shū)》特別要求各地教育部門(mén)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)列入學(xué)校正式和非正式課程，務(wù)必使環(huán)保意識(shí)深入人心。在南非，保護(hù)大自然、保護(hù)動(dòng)植物已形成一種可貴的社會(huì)風(fēng)氣。［5］

生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)凸顯了南非人對(duì)大自然的熱愛(ài)和保護(hù)大自然的強(qiáng)烈意識(shí)。好望角自然保護(hù)區(qū)依然保持著500年前葡萄牙航海家迪亞士到達(dá)時(shí)的原貌。保護(hù)區(qū)的一草一木都不會(huì)被游客隨便拿走。南非海帶資源十分豐富。海帶是鮑魚(yú)的食物，也是南非一種木草的肥料。為避免打破海洋生態(tài)環(huán)境的平衡，當(dāng)?shù)厝瞬粫?huì)撿拾被海浪沖到岸邊的隨處可見(jiàn)的野生海帶，南非政府也不開(kāi)發(fā)豐富的海帶資源。［6］在開(kāi)普敦東海岸的西蒙鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)企鵝的自發(fā)保護(hù)行為，吸引了眾多企鵝紛至沓來(lái)，數(shù)量越聚越多，已有3000只以上在此安家落戶，從而形成了著名景點(diǎn)—企鵝灘。開(kāi)普敦還擁有世界游客心馳向往的另一勝地—豪特灣海域的海豹島，也得益于當(dāng)?shù)剡^(guò)往漁民的愛(ài)心和善舉。他們用捕獲的小魚(yú)喂養(yǎng)上島曬日光浴的海豹，這種環(huán)保行動(dòng)招來(lái)了大量海豹，以致在面積不足半平方公里的島上，已有成千上萬(wàn)頭海豹繁衍生息。在南非，經(jīng)常能夠近距離接觸到野生動(dòng)物，可以見(jiàn)到在公路旁漫步的鴕鳥(niǎo)，在旅游車(chē)邊嬉戲的狒狒，在樹(shù)叢間翹首的長(zhǎng)頸鹿。它們之所以與人和諧相處，離不開(kāi)民眾的善待和保護(hù)。

由于政府的重視，立法的保障和民眾的自覺(jué)，使這個(gè)盡管貧富極為懸殊，種族間收入差距明顯，面積僅占世界陸地面積的1%的國(guó)度，其動(dòng)植物資源卻在世界各國(guó)中名列前茅，植物品種在全球首屈一指，動(dòng)物種類(lèi)繁多，僅鳥(niǎo)類(lèi)就有800多種，生物種類(lèi)數(shù)量排名世界第二，成為名副其實(shí)的動(dòng)植物王國(guó)。在這個(gè)生物多樣性的非洲最南端的“彩虹之國(guó)”，風(fēng)景純美，空氣清新，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明，需要全社會(huì)的共同努力。“十八大”以來(lái)，新一屆政府高度重視環(huán)境保護(hù)，提出“綠色發(fā)展”理念，加強(qiáng)制度建設(shè)，逐漸完善環(huán)保法律保障體系，生態(tài)文明建設(shè)日益推進(jìn)。然而我國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的情況沒(méi)有得到徹底的改觀，全民尚未牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念?！懊利愔袊?guó)”夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，需要政府的引領(lǐng)，企業(yè)的參與和個(gè)人的努力，同時(shí)要借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)。南非的國(guó)情、制度、文化、地理與中國(guó)有別，但它在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的探索與實(shí)踐，值得中國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)。特別是南非充分發(fā)揮動(dòng)植物園收集、研究和保護(hù)動(dòng)植物的作用，民眾強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)等方面值得我們仿效。

［1］李建民.南非生態(tài)環(huán)境保護(hù)為世人稱道［N］.中國(guó)社會(huì)報(bào)，2008-4-25（002）.

［2］李瑛邦.南非的生態(tài)保護(hù)成效對(duì)青海三江源地區(qū)的啟示［J］.防護(hù)林科技，2010（6）.

［3］尹會(huì)榮.走進(jìn)絢麗多彩的植物王國(guó)—南非［J］.河北林業(yè)科技，2008（12）.

［4］吉海英.南非生物多樣性保護(hù)的法律與實(shí)踐［J］.中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2007（1）.

［5］日星.動(dòng)植物資源的王國(guó)—南非開(kāi)普半島生態(tài)見(jiàn)聞［J］.浙江林業(yè)，2005（9）.

［6］許煥崗.南非生態(tài)保護(hù)見(jiàn)聞［J］.科技潮，2004（9）.